摘 要 農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，不僅會(huì)威脅到消費(fèi)者的身體健康，而且會(huì)使消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品失去信心，甚至?xí)?duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生影響。因此，為了保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，分析了湖南省新化縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的成效；介紹了存在的問(wèn)題，最后提出了全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任；切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管服務(wù)水平；加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)；強(qiáng)化普法和科普宣傳；構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)制等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全監(jiān)管；建設(shè)成效；湖南省新化縣

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.22.049

“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系人民身體健康、生命安全，而且對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的促進(jìn)作用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，總結(jié)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)取得的成效，分析存在的問(wèn)題，對(duì)提高湖南省新化縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要的意義。

1 新化縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)成效

1.1 監(jiān)管機(jī)制不斷完善

新化縣地處湘中偏西、資水中游，總面積3 636 km2，總?cè)丝?52萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口約132萬(wàn)，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)辦事處、2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、1個(gè)高新區(qū)、691個(gè)建制村（社區(qū)）。新化縣現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1 063家，其中省級(jí)、市級(jí)龍頭企業(yè)分別為8家、49家，初步形成了茶葉、中藥材、豆制品、水酒、水果及竹木等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，建成了中藥材集散中心、新化紅茶一條街、電商產(chǎn)業(yè)園、鑫泰農(nóng)貿(mào)等一批農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。“新化紅茶”“新化黃精”注冊(cè)為地理標(biāo)志證明商標(biāo)，目前全縣地理標(biāo)志證明商標(biāo)達(dá)8個(gè)，“二品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效個(gè)數(shù)在40個(gè)以上，“新化紅茶”被評(píng)為湖南省“十大名茶”，納入全省“一縣一特”產(chǎn)品名錄，新化縣還被授予“湖紅之源”“中國(guó)黃精之鄉(xiāng)”的稱號(hào)。

隨著人民生活水平不斷提高和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，新化縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨著新的困難和問(wèn)題。近年來(lái)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等措施，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。2022年，縣級(jí)共抽檢各類農(nóng)產(chǎn)品6 025批次，其中例行監(jiān)測(cè)3 025批次、監(jiān)督抽查3 000批次，定量檢測(cè)480批次，總體合格率98.7%。新化縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）每個(gè)開展農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)不少于600批次，總體合格率達(dá)到98.1%。在新化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的指導(dǎo)下，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序開展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)的學(xué)習(xí)，建立了日常巡查、考核評(píng)價(jià)等工作制度，確保農(nóng)產(chǎn)品從源頭到餐桌全程監(jiān)管到位，初步建立了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制[1]。

1.2 監(jiān)管執(zhí)法體系不斷健全

通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，新化縣全面建立健全了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)配大隊(duì)長(zhǎng)1名、副大隊(duì)長(zhǎng)3名，下設(shè)6個(gè)中隊(duì)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法體系日趨完善，執(zhí)法水平不斷提升。2022年，全縣查處各類案件41起，罰款60多萬(wàn)元，其中移送司法21起[2]。

1.3 檢測(cè)體系不斷優(yōu)化

新化縣投資300多萬(wàn)元建立了縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，設(shè)置有種子、農(nóng)環(huán)、農(nóng)殘、肥料、土壤等功能檢測(cè)室，且同時(shí)持有省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核合格證書（CATL）和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書（CMA），覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)項(xiàng)目。新化縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）都設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)室，配備了農(nóng)殘速測(cè)儀、操作臺(tái)、冰箱、恒溫箱、振蕩器等相關(guān)儀器設(shè)備共164臺(tái)（套），20多家規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地在大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配備了農(nóng)獸藥殘留速測(cè)設(shè)備，初步形成以縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場(chǎng)、大型農(nóng)產(chǎn)品超市、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為主的檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的有效銜接。

1.4 標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升

新化縣大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，截至目前，已有省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)49家，省級(jí)綠色食品示范基地1家。按照“兩證一追溯”的要求，新化縣在20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了35個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范面積4.35萬(wàn)hm2，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模達(dá)70萬(wàn)頭（羽）。同時(shí)，堅(jiān)持以品牌化推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，把“二品一標(biāo)”認(rèn)證作為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，截至2022年底，新化縣有效期內(nèi)“二品一標(biāo)”總數(shù)44個(gè)，其中地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品1個(gè)、綠色食品41個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)[3]。

2 存在的問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體系建設(shè)水平有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不完善，業(yè)務(wù)能力與監(jiān)管需求存在較大差距。1）隊(duì)伍老齡化，新化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員50歲以上的占61%，25～35歲的人員組成出現(xiàn)斷層。2）學(xué)歷偏低，大專以上的僅占42%。3）非專業(yè)比例高，現(xiàn)有的監(jiān)管人員大多是復(fù)退軍人安置和從其他站所調(diào)劑出來(lái)的，農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的占比不到30%。同時(shí)，盡管各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）都已設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但有的地方責(zé)任機(jī)制不健全，監(jiān)管人員在崗不在位，普遍以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治等中心工作為主業(yè)，很多日常監(jiān)管工作無(wú)法落實(shí)到位。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式落后，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有待加強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是從追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加的目標(biāo)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，雖然各地出臺(tái)了一系列的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程，但現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以分散經(jīng)營(yíng)為主，從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低，使得農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)執(zhí)行難度大，標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣實(shí)施脫節(jié)。

2.3 檢驗(yàn)檢測(cè)體系依然薄弱

縣級(jí)檢測(cè)中心檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)力量薄弱，難以承擔(dān)繁重的檢測(cè)任務(wù)。同時(shí)，由于財(cái)政支持有限，檢測(cè)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、相關(guān)設(shè)備無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，存在“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)、檢得慢”等問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以快速檢測(cè)為主，但檢測(cè)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、檢測(cè)技術(shù)能力不強(qiáng)，難以滿足監(jiān)管工作的需要。

3 對(duì)策建議

3.1 全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任

全面貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》等文件精神，以縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府為屬地管理責(zé)任主體，明確黨委和政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，杜絕發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。不斷加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管責(zé)任的考核，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入縣級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全考核的重要內(nèi)容中，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化“管行業(yè)必須管安全、抓生產(chǎn)必須抓安全”的理念，實(shí)行黨政同責(zé)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行新的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，健全“全員監(jiān)管、全程監(jiān)管、檢打聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，完善村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站點(diǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“縱向到底、橫向到邊”。

3.2 切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管服務(wù)水平

進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，充實(shí)監(jiān)管人員，改善服務(wù)條件，不斷規(guī)范監(jiān)管隊(duì)伍。堅(jiān)持落實(shí)監(jiān)管人員先培訓(xùn)后上崗，提高監(jiān)管人員專業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員的服務(wù)能力。建立人員培訓(xùn)機(jī)制，采用異地研修、集中辦班和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等方式，分期分批對(duì)監(jiān)管人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有效利用“特崗計(jì)劃”，引進(jìn)一批具有專業(yè)知識(shí)的大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷提升監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)。

3.3 加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，制定一批與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的水果、茶葉、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)地準(zhǔn)出產(chǎn)品規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和推廣，不斷完善“合作社（龍頭企業(yè)）+基地+農(nóng)戶”的標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)模式，以省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)帶為平臺(tái)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、社會(huì)化服務(wù)。不斷強(qiáng)化品牌建設(shè)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證，不斷提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率。

3.4 加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)

加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，逐步建立起功能完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系。高度重視檢測(cè)技術(shù)和能力提升工作，通過(guò)公開招考1～2名檢測(cè)專業(yè)人員充實(shí)縣級(jí)檢測(cè)中心團(tuán)隊(duì)，提升縣級(jí)檢測(cè)中心檢測(cè)技術(shù)水平。明確職能定位，縣級(jí)機(jī)構(gòu)以監(jiān)督抽檢和日常監(jiān)測(cè)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)以快速檢測(cè)為主。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍檢驗(yàn)檢測(cè)水平。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社開展農(nóng)產(chǎn)品自檢或委檢，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[4]。

3.5 強(qiáng)化普法和科普宣傳

加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳力度，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村廣播、電視等宣傳媒介，加強(qiáng)對(duì)各類從事農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人的法律法規(guī)宣傳教育。同時(shí)，依法公開行政監(jiān)管和處罰的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任制，把安全責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府。自上而下，從干部到居民，從經(jīng)營(yíng)者到消費(fèi)者，讓參與的每一個(gè)組織、個(gè)人都注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，從而營(yíng)造重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好氛圍[5]。

3.6 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)制

糧食產(chǎn)業(yè)上，實(shí)行黨政同責(zé)，由縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，縣委書記總攬全局，縣長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，執(zhí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門班子成員掛點(diǎn)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)工作的制度。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售實(shí)行精細(xì)化網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化違法違規(guī)行為查處。同時(shí)，安全監(jiān)管部門還可以建立監(jiān)督報(bào)告制度，鼓勵(lì)公眾積極參與農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管安全行動(dòng)，從而完善新化縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。同時(shí)，新化縣有關(guān)部門應(yīng)對(duì)不合格品進(jìn)行處理，避免流入市場(chǎng)。例如，在日常監(jiān)管工作中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)銷售的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，這些農(nóng)產(chǎn)品一旦進(jìn)入市場(chǎng)，大概率會(huì)影響消費(fèi)者健康。因此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門應(yīng)加大對(duì)不合格產(chǎn)品的處置力度，在媒體上進(jìn)行宣傳，并公開當(dāng)?shù)卣块T的聯(lián)系方式，使消費(fèi)者能夠及時(shí)聯(lián)系到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門。如果消費(fèi)者對(duì)處理結(jié)果不滿意，也可以向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門投訴[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，人們對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注越來(lái)越多，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度也在不斷提高。因此，新化縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與積極支持，同時(shí)離不開相關(guān)部門的緊密銜接配合。在積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念、不斷完善相關(guān)法律法規(guī)、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。此外，要采取有效措施，加大對(duì)新化縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度，不斷提高監(jiān)管人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，加快優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系。

參考文獻(xiàn)：

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