摘 要 為推動農(nóng)藥市場規(guī)范化發(fā)展，以吉林省榆樹市為例，闡述了市場經(jīng)營現(xiàn)狀，并就市場發(fā)展趨勢進(jìn)行了簡要分析，指出對農(nóng)藥市場進(jìn)行監(jiān)管時發(fā)現(xiàn)的典型問題，并就這些問題提出相應(yīng)的解決措施，包括打擊無證經(jīng)營行為；強(qiáng)化禁限用農(nóng)藥監(jiān)管；強(qiáng)化對農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)藥標(biāo)簽的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的監(jiān)管。

關(guān)鍵詞 農(nóng)藥市場；經(jīng)營主體；監(jiān)督管理；吉林省榆樹市

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.22.056

自2017年頒布《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》以來，吉林省榆樹市按照規(guī)定持續(xù)推動許可證發(fā)放工作，榆樹市農(nóng)藥經(jīng)營整體趨向規(guī)范化和合理化。榆樹市是農(nóng)業(yè)大縣，在糧食生產(chǎn)、棚膜蔬菜、畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域中產(chǎn)量位居全省前列，現(xiàn)在正積極推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)藥市場隨著農(nóng)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)而日漸繁盛。農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)藥，農(nóng)田中出現(xiàn)的病蟲害使得榆樹市農(nóng)藥使用量相對較大，榆樹市農(nóng)藥市場前景相當(dāng)廣闊[1]。榆樹市作為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在規(guī)范監(jiān)管農(nóng)藥市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品豐收增產(chǎn)的同時要注重對不合格農(nóng)藥的淘汰和查收，盡量降低對農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境的污染，讓農(nóng)民買得放心，用得舒心，這對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作來說是一個重要課題。

1 榆樹市農(nóng)藥市場現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)藥使用現(xiàn)狀

榆樹市現(xiàn)有耕地39.2萬hm2，境內(nèi)地形較為平坦，土壤肥沃，氣象條件優(yōu)越，可滿足多種農(nóng)作物的生長發(fā)育需求，為國家重要商品糧生產(chǎn)基地，玉米、水稻、馬鈴薯及大豆等為主要農(nóng)作物，作物品種多，種植面積廣，各種病蟲草害出現(xiàn)的概率大。目前以種植大戶、合作社、家庭農(nóng)場為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為榆樹市土地規(guī)?；?jīng)營的主力軍，但也有不少零散的個體經(jīng)營者，務(wù)農(nóng)者平均年齡不低于52歲，文化層次不高，專業(yè)農(nóng)技知識匱乏，尤其一些農(nóng)戶在開展病蟲草害防治時存在濫用農(nóng)藥、盲目用藥和亂用藥的情況[2]。2010—2015年，榆樹市為發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，將每667 m2平均農(nóng)藥使用量由0.4 kg降至0.3 kg，但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和種植面積的增加，2020—2022年榆樹市農(nóng)藥使用量不斷增加，分別為2 100 t、2 200 t和2 332 t，年均增長率為5.35%。

1.2 農(nóng)藥經(jīng)營現(xiàn)狀

榆樹市當(dāng)前有農(nóng)藥批發(fā)4家，批發(fā)兼零售3家，個體零售353家，經(jīng)營農(nóng)藥品種達(dá)280種。農(nóng)藥營業(yè)從業(yè)人員800人，基本上均為56個學(xué)時培訓(xùn)證書取得者，正規(guī)農(nóng)學(xué)大專院校畢業(yè)生占比不足1%。由此可見，當(dāng)?shù)亟?jīng)營單位以個體經(jīng)營為主，經(jīng)營者具有專業(yè)知識背景的較少。

1.3 農(nóng)藥品種概況

榆樹市目前主要的農(nóng)藥為種衣劑、殺蟲劑和除草劑。每年大約需要各種農(nóng)藥2 600 t，其中種衣劑60 t，除草劑1 540 t，殺蟲劑140 t，殺菌劑5 t，植物生長調(diào)節(jié)劑10 t，水稻苗床土850 t。同一品種的農(nóng)藥存在生產(chǎn)廠家不同、商標(biāo)不同、規(guī)格不同的情況，還有各類復(fù)配產(chǎn)品，多達(dá)上千種。近些年高、劇毒農(nóng)藥的登記數(shù)量有明顯下降的情況，環(huán)保型劑型所占的登記比例則逐年提升，農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)分布更加符合榆樹市生態(tài)農(nóng)業(yè)的定位。國內(nèi)農(nóng)藥產(chǎn)品占60%以上，國外農(nóng)藥產(chǎn)品占30%以上。就農(nóng)民反映及調(diào)查所得的防治效果而言，個別國外產(chǎn)品優(yōu)于國內(nèi)產(chǎn)品，但普遍價格昂貴，若使用國外產(chǎn)品，農(nóng)民每平方米土地生產(chǎn)成本將增加50元以上。從綜合性價比來看，國內(nèi)農(nóng)藥產(chǎn)品在本地更受歡迎，尤其是規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營者更傾向于購買國內(nèi)農(nóng)藥廠商生產(chǎn)的農(nóng)藥。

1.4 農(nóng)藥營銷方式

據(jù)市場調(diào)查，75%當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商對新品種農(nóng)藥的了解主要是通過廠家介紹，20%當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商則是通過翻看專業(yè)資料得知，5%為通過他人介紹。購買成批農(nóng)藥藥劑后，60%是通過推銷進(jìn)行銷售，30%是客戶自主進(jìn)店選購，10%是通過其他方式銷售。為穩(wěn)固當(dāng)?shù)貭I銷市場地位，85%的農(nóng)藥經(jīng)銷商建立了完善供需檔案，和農(nóng)戶建立供需關(guān)系的13%是通過政府牽線，27%是農(nóng)戶自己選擇，60%是經(jīng)銷商推銷。一般當(dāng)農(nóng)戶使用農(nóng)藥出現(xiàn)非因本人操作而導(dǎo)致的損害時，營銷農(nóng)藥的店鋪不會擔(dān)負(fù)賠償責(zé)任，而是由進(jìn)貨公司負(fù)責(zé)。

2 農(nóng)藥市場發(fā)展趨勢

2.1 營銷渠道變化

營銷方式由以往的一級批發(fā)商逐級向下批發(fā)、零售方批發(fā)的方式變?yōu)楸馄健挿?、直銷等方式[3]。之前由上級批發(fā)商分發(fā)至下級零售商的這種自上而下層級銷售模式，中間流通環(huán)節(jié)多，分?jǐn)偟礁鞣降睦麧欇^少。扁平式銷售則將銷售點(diǎn)直接設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)店鋪和村屯小店，減少了流通環(huán)節(jié)，增加了各方最后的利潤。寬幅式銷售由生產(chǎn)商或一級批發(fā)商根據(jù)不同作物的病蟲害防治特點(diǎn)，推廣對應(yīng)的藥物，劃分出各級別的經(jīng)銷商，有針對性地推廣售賣指定的藥物，降低營銷渠道同質(zhì)化程度。終端直銷由農(nóng)藥生產(chǎn)商或一級批發(fā)商直接銷售給零售方或規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營者，這樣品牌的認(rèn)可度和用戶黏度增強(qiáng)，利潤空間增大，但銷售成本可能增加。如今榆樹市多種農(nóng)藥營銷方式并存，各級經(jīng)銷商結(jié)合自身人員配置和市場傳統(tǒng)優(yōu)勢，綜合考慮投入產(chǎn)出比進(jìn)行選擇。同時，為避免各渠道間惡意串貨、刻意壓低價格等不正當(dāng)市場競爭行為，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了物流追蹤碼、防偽識別號及相關(guān)的獎懲措施，有效保證市場秩序正常，產(chǎn)品市場占有生命周期合理延長。

2.2 銷售方式變化

分銷時代銷售方式的變化主要有4點(diǎn)。1）經(jīng)銷商主體發(fā)生變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，經(jīng)銷商所經(jīng)營的農(nóng)藥品種及數(shù)量實(shí)行配額制，生產(chǎn)廠家少，農(nóng)藥品種單一。各級經(jīng)銷商通常都是等著顧客上門選購，農(nóng)藥銷售渠道較窄，市場沒有競爭氛圍[4]。市場經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)營主體發(fā)生了變化，生產(chǎn)廠家及經(jīng)營商家增多，營銷渠道多樣化，受激烈競爭影響，各級經(jīng)銷商采取主動推銷并送貨上門，而且現(xiàn)在電商產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，可充分利用物流公司發(fā)貨，農(nóng)藥到位率提升，服務(wù)較好的商戶市場競爭力不斷提升。2）銷售方式變?yōu)橘I賣和服務(wù)相結(jié)合。以前只要把農(nóng)藥賣給買方就算完成了銷售任務(wù)，如今更加重視后期的使用技術(shù)服務(wù)。農(nóng)藥屬于專業(yè)性較強(qiáng)的商品，廣大農(nóng)民基本不具備相應(yīng)的專業(yè)農(nóng)技知識，提供后期技術(shù)服務(wù)可以最大限度發(fā)揮藥效，使該品牌農(nóng)藥和銷售商獲取更大的認(rèn)可。近年來，農(nóng)藥銷售中出現(xiàn)很多提供技術(shù)服務(wù)的方式，解決了以往經(jīng)費(fèi)不足和推廣人員知識更新速度慢導(dǎo)致的農(nóng)藥銷售“最后一公里”服務(wù)斷線問題。3）促銷方式出現(xiàn)變化。傳統(tǒng)的農(nóng)藥促銷基本是獎券抽獎，當(dāng)前經(jīng)銷商會結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和消費(fèi)者需求，采取購買達(dá)到一定數(shù)量有物質(zhì)獎勵、網(wǎng)上銷售好評返現(xiàn)、買贈結(jié)合等方式。4）差異化經(jīng)營。我國農(nóng)藥市場在相關(guān)政策影響下，多存在著同質(zhì)化經(jīng)營問題，為搶占市場，生產(chǎn)商和經(jīng)銷商會采取各種辦法降低商品同質(zhì)化程度，實(shí)行差異化經(jīng)營。

3 農(nóng)藥市場存在的問題

3.1 經(jīng)營過程中的問題

一些農(nóng)藥是危險品、化學(xué)品，存放場所和方式會有特殊要求，經(jīng)營和倉儲地方不能隨意變換，要和其他商品存在明顯區(qū)別，尤其不能和備餐烹飪及日常生活區(qū)域混合。但有商戶隨意設(shè)置經(jīng)營場所功能區(qū)，設(shè)備設(shè)施擺放不符合標(biāo)準(zhǔn)，登記標(biāo)明的倉儲用地卻變?yōu)槠渌锰?，物資被存放在不符合安全管理制度要求的場所，這些場所內(nèi)消防設(shè)施配備不完善，進(jìn)出特殊區(qū)域沒有防護(hù)服或準(zhǔn)備數(shù)量不足，有些還放在倉儲區(qū)域外。沒有設(shè)置廢棄農(nóng)藥回收裝置，或?qū)⒀b置閑置、挪作他用。貨架上擺放的農(nóng)藥和標(biāo)簽不符，擺放不規(guī)范，未按照規(guī)定分類標(biāo)準(zhǔn)擺放。

經(jīng)營人員不具備相應(yīng)資質(zhì)。在申報農(nóng)藥許可證時，報備的符合資質(zhì)的經(jīng)營人員少，一旦該人員因事外出，其他人員沒有相應(yīng)資質(zhì)便等同無證賣藥。有少數(shù)店鋪中具備資質(zhì)的營業(yè)人員長期在外從事其他工作，藥店長期由無資質(zhì)經(jīng)營的父母或伴侶管理，經(jīng)營者農(nóng)藥和病蟲害治理專業(yè)知識缺乏，難以滿足指導(dǎo)購買者安全用藥的需求導(dǎo)致出現(xiàn)以下4種情況：1）配藥劑量過大，農(nóng)藥殘留量高；2）在蔬菜上使用限制農(nóng)藥；3）盲目配制藥劑導(dǎo)致藥害事故發(fā)生；4）植物生長調(diào)節(jié)劑被濫用。

一些經(jīng)營者擅自銷售不在經(jīng)營范圍內(nèi)的產(chǎn)品。如尚未具備經(jīng)營限制使用農(nóng)藥品種資格的店鋪卻經(jīng)營有氯唑磷、滅多威、氧樂果、水胺硫磷、磷化鋁等。經(jīng)營者在不經(jīng)查證或明知的情況下將特定用途的農(nóng)藥用于其他用途，或者增加農(nóng)藥使用量。1）不按照已經(jīng)登記的農(nóng)藥使用范圍用藥，如將殺撲磷、氯化苦用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥材等作物；2）推薦用量過大或未嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用安全間隔期，如將有機(jī)磷農(nóng)藥間隔期定為6 d；3）推薦的每種農(nóng)藥劑量在合理范圍內(nèi)，但多種藥劑混合后導(dǎo)致藥液濃度過大。

店中配備的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)長期處于不啟用狀態(tài)，依照《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定，經(jīng)營單位必須有可追溯電子信息碼掃描識別設(shè)備和記載有農(nóng)藥購進(jìn)、存儲、銷售等電子信息臺賬的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。發(fā)放農(nóng)藥經(jīng)營許可證前，審批部門必須檢查店內(nèi)是否備有計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃碼設(shè)備，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上是否裝有可追溯軟件。但有些店鋪在經(jīng)營過程中將電腦設(shè)備挪作他用，或長期閑置不用，店鋪內(nèi)購買、賣出、信息登記很少，和實(shí)際經(jīng)營情況不符。個別商戶在檢查時將銷售單據(jù)和進(jìn)貨單據(jù)拿出，充當(dāng)臺賬記錄。有些即便記錄臺賬但信息缺失情況嚴(yán)重，購買人未登記身份證號，采購臺賬沒有三證號和生產(chǎn)批號，電子臺賬記錄缺失。

3.2 產(chǎn)品質(zhì)量問題

就農(nóng)藥質(zhì)量而言：1）注明于包裝上的數(shù)值和有效成分值不符，即農(nóng)藥有效成分含量低，存在抽檢不合格的情況；2）部分農(nóng)藥經(jīng)營者為了經(jīng)濟(jì)利益罔顧《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)規(guī)定，擅自將過期農(nóng)藥銷售給購買者，一些店鋪還存在著銷售假冒偽劣農(nóng)藥的情況，少數(shù)店鋪將牲畜用的防治細(xì)菌藥物充當(dāng)作物用藥；3）藥液中添加多余成分，一些廠家為了提高產(chǎn)品中的關(guān)鍵性指標(biāo)，在原有登記藥物構(gòu)成的基礎(chǔ)上添加其他農(nóng)藥成分。

就農(nóng)藥標(biāo)簽而言，存在包裝上標(biāo)注的農(nóng)藥名稱沒有按照《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》中的規(guī)定使用中文通用名或簡化通用名，有些廠家將注冊商標(biāo)代替商品名使用，少部分廠家使用未經(jīng)注冊登記的商標(biāo)，在商標(biāo)后添加“TM”標(biāo)志，欺騙廣大消費(fèi)者。此外，農(nóng)藥登記證的使用較混亂，一些農(nóng)資店鋪出現(xiàn)標(biāo)榜化肥產(chǎn)品能驅(qū)蟲、殺菌、除草，可代替正常農(nóng)藥使用并在肥料中非法添加農(nóng)藥等違法犯罪行為，產(chǎn)品手冊和宣傳資料歪曲產(chǎn)品實(shí)際性能，擴(kuò)大使用范圍。還有未辦理農(nóng)藥登記證的，即屬于未依法取得農(nóng)藥登記證而生產(chǎn)的農(nóng)藥，或者農(nóng)藥所含有效成分種類與農(nóng)藥的標(biāo)簽、說明書標(biāo)注的有效成分不符，確定為假農(nóng)藥，沒有農(nóng)藥登記證就私自銷售，或偽造農(nóng)藥登記證，甚至出現(xiàn)使用他人已經(jīng)合法取得的登記證的情況。

4 農(nóng)藥市場監(jiān)管對策

4.1 打擊無證經(jīng)營行為

榆樹市在采取農(nóng)藥經(jīng)營許可制度后，對存在僥幸心理開展非法農(nóng)藥經(jīng)營活動的農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶和村屯小賣店展開嚴(yán)厲的稽查活動。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)通過開通舉報熱線和執(zhí)法檢查等方式，立案查處多起未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證經(jīng)營農(nóng)藥案，采取沒收農(nóng)藥和罰款相結(jié)合的方式，有力打擊了違法經(jīng)營農(nóng)藥行為，為凈化農(nóng)藥市場打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 強(qiáng)化禁限用農(nóng)藥監(jiān)管

榆樹市相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)限用農(nóng)藥安全使用措施，認(rèn)真檢查是否存在非法銷售禁用、限用農(nóng)藥行為。對已經(jīng)依法取得農(nóng)藥經(jīng)營許可的單位，監(jiān)督其專柜銷售、實(shí)名購買、建立農(nóng)藥營銷臺賬等制度落實(shí)情況，基本實(shí)現(xiàn)限制使用農(nóng)藥從生產(chǎn)、經(jīng)營到使用全程可追溯管理。

4.3 強(qiáng)化對農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)藥標(biāo)簽的監(jiān)督檢查

依法開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，督促農(nóng)藥經(jīng)營單位建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)制度、經(jīng)營臺賬制度和農(nóng)藥質(zhì)量安全制度[5]。榆樹市2022年共檢查農(nóng)藥經(jīng)營業(yè)戶316家，出動執(zhí)法車輛36臺次、出動執(zhí)法人員180人次、檢查農(nóng)藥標(biāo)簽530個。發(fā)放宣傳材料3 000余份，與經(jīng)營業(yè)戶簽訂《農(nóng)藥經(jīng)營質(zhì)量及安全承諾書》316份，嚴(yán)把農(nóng)藥經(jīng)營關(guān)口，嚴(yán)厲打擊銷售假劣農(nóng)藥經(jīng)營行為，確保農(nóng)民用上放心藥。

4.4 加強(qiáng)對履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的監(jiān)管

加大《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》的宣傳力度，通過電視、微信群等方式，向農(nóng)藥經(jīng)營業(yè)戶宣傳《辦法》的施行和實(shí)質(zhì)，督促指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)，并與經(jīng)營單位簽訂《履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)責(zé)任書》316份，對不履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理責(zé)任與義務(wù)的，依法嚴(yán)肅查處。

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（責(zé)任編輯：張春雨）