摘 要 土地整治工作對協調農村地區(qū)土地管理和應用、促進農業(yè)經濟產業(yè)的綜合發(fā)展具有十分重要的意義。為了全面改善江蘇省鹽城市農村的土地利用結構、增加農民財產性收入、保護當地的生態(tài)環(huán)境、促進農業(yè)產業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，結合國家對農村全域土地綜合整治提出的要求和鹽城市鄉(xiāng)村農業(yè)發(fā)展現狀，進一步強調了土地整治工作對鹽城市鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性，構建了以“強化組織領導、制訂詳細計劃、加強政策支持、推進產業(yè)發(fā)展和項目建設、加強督查考核、加強宣傳推廣”為主要內容的鹽城市鄉(xiāng)村全域土地綜合整治模式。

關鍵詞 土地綜合整治；可持續(xù)發(fā)展；農業(yè)；江蘇省鹽城市

中圖分類號：F301.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.22.048

為了全面改善江蘇省鹽城市的鄉(xiāng)村發(fā)展現狀，充分利用當地的土地等資源，鹽城市自然資源規(guī)劃部門積極加強土地綜合整治和農業(yè)生產，以改善人居環(huán)境和促進農業(yè)增產、農民增收、農村穩(wěn)定為目標，全力打造美麗鄉(xiāng)村。以土地整理、復墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)規(guī)模經營、人口集中居住、產業(yè)聚集發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興事業(yè)的有效實施。

1 農村全域土地綜合整治的要求

1.1 推動農村經濟可持續(xù)發(fā)展

在我國，農村全域土地綜合整治已經成為推動農村經濟發(fā)展的重要手段。通過提高土地利用效率、優(yōu)化農業(yè)生產結構、加強農村基礎設施建設等措施，推動農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境的保護和自然資源的合理利用，打造綠色、生態(tài)、循環(huán)的農業(yè)發(fā)展模式，以實現農村經濟的長期穩(wěn)定和持續(xù)增長[1]。

1.2 提高農民收入水平和生活質量

農民的收入水平和生活質量直接關系到農村的繁榮和穩(wěn)定。因此，在農村全域土地綜合整治中，應致力于提高農民的收入水平和生活質量。通過優(yōu)化農業(yè)生產結構、完善農村基礎設施、提升農業(yè)科技水平等手段，幫助農民提高生產效率和生活品質，共同分享社會發(fā)展的成果。

1.3 促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當前我國社會發(fā)展的必然趨勢。在農村全域土地綜合整治的過程中，應注重城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，合理配置城鄉(xiāng)資源，推動基礎設施向農村延伸、公共服務和社會事業(yè)向農村覆蓋，從而縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[2]。通過引導農民向城鎮(zhèn)和中心村集中居住，推動農村產業(yè)向園區(qū)集中布局，實現城鄉(xiāng)空間布局的一體化。

1.4 加強生態(tài)環(huán)境保護

在推進農村全域土地綜合整治的過程中，始終牢記“綠水青山就是金山銀山”的理念，注重保護和改善農村生態(tài)環(huán)境。應致力于恢復和保護耕地、林地、濕地等自然資源，加強水土保持和生態(tài)修復工作，推行綠色生產方式，以實現人與自然和諧共生。還要注重保護農村生物多樣性，加強野生動植物保護和自然保護區(qū)建設，確保農村生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和持續(xù)改善。

2 鹽城市鄉(xiāng)村發(fā)展現狀評估

2.1 鄉(xiāng)村資源環(huán)境概況

鹽城市位于江蘇省沿海地區(qū)，這里地勢平坦、河網密布，但天然河網的水資源調蓄能力有限。鹽城全市的人均地表徑流占有量僅為499 m3，是江蘇省內水資源相對貧乏的地區(qū)。鹽城市的農用地資源非常豐富，多達109.6萬hm2，占全市行政面積的64.7%，這使得鹽城市的農業(yè)產業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢和更為廣闊的發(fā)展空間。作為長三角地區(qū)面積最大、體系最全的平原農業(yè)區(qū)，鹽城市糧食產量逐年遞增，連續(xù)8年超70億kg，約占全國總產量的1%，在全國南方農區(qū)（淮河以南）排第一位，糧食安全貢獻度位居江蘇省首位。此外，鹽城市還擁有長達582 km的海岸線，占江蘇省海岸線總長度的56%，這也為當地的海洋漁業(yè)和港口發(fā)展提供了得天獨厚的條件[3]。

2.2 鄉(xiāng)村社會經濟發(fā)展狀況

1）農業(yè)產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。鹽城市夏糧豐收，秋糧種植面積增加，糧食安全得到保障。同時，蔬菜在田面積同比持平略增，產量同比增加43.6%；能繁母豬存欄同比減5.2%，基礎產能調控達預期。

2）農業(yè)全產業(yè)鏈融合發(fā)展。鹽城市深入推進農業(yè)全產業(yè)鏈高質量發(fā)展，大力培育特色產業(yè)。全市農業(yè)全產業(yè)鏈規(guī)上企業(yè)實現開票銷售247.57億元，同比增長10.68%。

3）農業(yè)科技裝備不斷夯實。鹽城市推進種業(yè)振興行動，小麥繁種面積達3.87萬hm2，總產量達2.93億kg。全市農業(yè)科技成果轉化示范基地建設取得新進展。

4）鄉(xiāng)村建設扎實推進。鹽城市實施“鄉(xiāng)村振興”綠色化行動，持續(xù)改善提升農村人居環(huán)境。推進農村廁所革命，完成年度戶廁改造任務24 826戶。

5）農村改革持續(xù)拓展深化。鹽城市全面推廣“小田變大田”改革，啟動整鎮(zhèn)改革。穩(wěn)慎推進宅基地改革，建設新一輪省級宅基地線上審批和閑置宅基地及閑置住宅線上交易試點。

6）農業(yè)安全生產形勢平穩(wěn)。鹽城市開展安全生產風險專項整治鞏固提升行動和重大事故隱患專項排查整治行動，全市農業(yè)行業(yè)領域未發(fā)生安全生產事故[4]。

2.3 農業(yè)發(fā)展的問題與瓶頸

鹽城市鄉(xiāng)村農業(yè)發(fā)展面臨諸多問題。1）基礎設施亟待升級。鄉(xiāng)村地區(qū)在交通、水利、電力、通信等基礎設施方面仍需要大幅改善。2）城鄉(xiāng)融合進程急需加速。城市對鄉(xiāng)村的帶動作用不夠明顯，同時鄉(xiāng)村自身的發(fā)展活力也需要得到激發(fā)；公共服務體系亟待完善，教育、醫(yī)療、文化等公共服務資源不足，服務水平不高；農業(yè)科技發(fā)展亟待突破，科技創(chuàng)新不足，農業(yè)技術應用率低，農業(yè)生產效率不高。3）產業(yè)布局亟待優(yōu)化。部分地區(qū)產業(yè)同構現象嚴重，缺乏差異化發(fā)展，同時部分地區(qū)產業(yè)結構單一，缺乏多元化發(fā)展。這些問題都制約了鹽城市鄉(xiāng)村與農業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3 土地整治工作對鄉(xiāng)村發(fā)展的積極作用

3.1 提升農民參與決策的積極性，促進鄉(xiāng)村治理的有效實施

鹽城市在開展土地整治工作時，注重農民的參與和決策。通過讓農民參與項目規(guī)劃和實施，使其更加了解項目內容和目標，進而提高其參與決策的積極性。這一做法有助于增強農民對土地整治工作的認同感，進一步促進鄉(xiāng)村治理的有效實施。在實踐中，一些鄉(xiāng)村通過組織農民代表大會、村民議事會等民主決策形式，廣泛征求農民的意見和建議，使土地整治工作更加符合農民的利益和期望[5]。

3.2 改善農村土地利用結構，提高土地產出效益

鹽城市在土地整治工作中注重優(yōu)化土地利用結構，通過對耕地、林地、草地等不同類型土地的合理配置，提高土地產出效益。例如，通過將零散的農田整合成集中連片的高標準農田，提高了農業(yè)機械化水平和農業(yè)生產效率。此外，土地整治工作注重對農村建設用地的合理規(guī)劃，引導農民向集鎮(zhèn)和中心村集中居住，促進農村土地的節(jié)約集約利用。這些措施有助于改善農村生產生活條件，提高鄉(xiāng)村經濟的整體效益。

3.3 增加農民財產性收入，促進農民增收致富

通過土地整治工作，鹽城市鄉(xiāng)村經濟的產業(yè)結構得到了進一步優(yōu)化。在保持糧食生產穩(wěn)定的基礎上，鄉(xiāng)村經濟逐步向林果業(yè)、畜牧業(yè)、設施農業(yè)等高效農業(yè)轉型。這些新型農業(yè)產業(yè)的發(fā)展為農民提供了更多的就業(yè)機會和增收渠道[6]。此外，土地整治工作通過對農村集體建設用地的盤活和利用，引導農民發(fā)展農家樂、民宿等鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，增加農民的財產性收入。這些措施有助于促進農民增收致富，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

3.4 保護生態(tài)環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展

在開展土地整治工作的過程中，鹽城市注重對生態(tài)環(huán)境的保護和修復。通過恢復濕地、植樹造林、加強水土保持等措施，提高鄉(xiāng)村生態(tài)系統的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。此外，土地整治工作注重推廣綠色生態(tài)農業(yè)技術和循環(huán)經濟發(fā)展模式，促進農業(yè)廢棄物的資源化利用和減少環(huán)境污染。這些措施有助于實現經濟效益和生態(tài)效益的雙贏，進一步推動鄉(xiāng)村經濟的可持續(xù)發(fā)展。

4 鄉(xiāng)村全域土地綜合整治模式構建經驗

4.1 強化組織領導

鹽城市政府對全域土地綜合整治工作高度重視，并成立由市長任組長，各相關職能部門主要負責人為成員的全域土地綜合整治領導小組。該小組全面負責協調推進全域土地綜合整治相關工作，負責制訂實施計劃和有關制度，如監(jiān)督工作進展、及時解決問題等。同時，建立健全工作機制，明確各部門的職責和任務，確保全域土地綜合整治工作有序推進[7]。

4.2 制訂詳細計劃

根據鹽城市的總體規(guī)劃和發(fā)展目標，全域土地綜合整治領導小組需要結合實際情況制訂土地綜合整治計劃，包括土地整治、生態(tài)修復、產業(yè)發(fā)展等方面的目標和任務。同時，按照計劃逐步實施，確保各項工作有條不紊地進行。充分考慮當地自然條件、社會經濟狀況和農村發(fā)展需求等因素，確保計劃的科學性和可行性。積極與村民溝通和協商，確保計劃的民主性和公正性。

4.3 加強政策支持

為了鼓勵和支持各類市場主體參與全域土地綜合整治工作，鹽城市政府制定了一系列政策，包括財政支持、稅收優(yōu)惠、土地使用優(yōu)惠等，為市場主體提供了良好的投資環(huán)境[8]。同時，政府積極引導社會資本進入農村市場，推動農村經濟的發(fā)展。政府還面向全社會提供財政和稅收等方面的優(yōu)惠，積極探索創(chuàng)新融資方式，注重提供技術培訓和支持，提高農村產業(yè)發(fā)展的質量和效益。

4.4 推進產業(yè)發(fā)展和項目建設

在全域土地綜合整治過程中，鹽城市積極推進特色產業(yè)發(fā)展、農文旅深度融合等項目，并以此實現了生態(tài)效益、社會效益、經濟效益的同步提升。此外，持續(xù)加強基礎設施建設，改善農村生產生活條件，為農村的發(fā)展提供了有力支撐。政府通過提供土地、稅收等方面的優(yōu)惠措施，吸引企業(yè)到農村投資興業(yè)。并引導農民參與農村產業(yè)發(fā)展和項目建設，通過提供技能培訓和就業(yè)機會等措施，幫助農民實現增收致富。

4.5 加強督查考核

為了確保全域土地綜合整治工作的順利進行，需要著力完善督查考核機制。定期督查和評估各項工作，及時發(fā)現問題并采取措施加以解決。同時，對表現優(yōu)秀的單位和個人給予表彰和獎勵，激勵大家積極參與全域土地綜合整治工作，確保全域土地綜合整治工作的質量和效果，幫助領導部門及時發(fā)現問題并加以解決，為農村發(fā)展提供持續(xù)的動力支持[9]。

4.6 加強宣傳推廣

為了提高公眾對全域土地綜合整治的認識和支持，鹽城市還通過政府公告、宣傳活動等多種渠道和方式面向社會公眾進行宣傳推廣，讓大家了解全域土地綜合整治的重要意義和階段性實施效果[10]。經過持續(xù)的宣傳和推廣，使公眾更加了解全域土地綜合整治工作的重要性和進展情況，從而增強公眾對政府的信任和支持，也為全域土地綜合整治工作的順利實施提供了有力保障。

5 結語

本文通過對鹽城市鄉(xiāng)村、農業(yè)發(fā)展現狀的評估，探討了全域土地綜合整治模式對鄉(xiāng)村發(fā)展的積極作用。通過強化組織領導、制訂詳細計劃、加強政策支持、推進產業(yè)發(fā)展和項目建設等措施，可以有效提升農民參與決策的積極性，改善農村土地利用結構，增加農民財產性收入，保護生態(tài)環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 彭?，?高質量發(fā)展背景下的全域土地綜合整治實踐探索：以博羅縣麻陂鎮(zhèn)為例[J].價值工程，2023，42（15）：68-70.

[2] 張崢，劉宏濤，謝彧，等.全域土地綜合整治信息系統設計與建設思路[J].自然資源信息化，2023（2）：27-33.

[3] 鹽城地方志編纂委員會辦公室.自然資源[EB/OL].（2023-10-11）[2023-9-29].http：//www.yancheng.gov.cn/col/col428/index.html.

[4] 鹽城市政府辦公室.上半年鹽城市農業(yè)農村經濟發(fā)展成效顯著[EB/OL].（2023-08-11）[2023-9-29].http：//www.jiangsu.gov.cn/art/2023/8/11/art_89092_10986245.html.

[5] 徐子騰.全域土地綜合整治 破解鄉(xiāng)村振興用地難題[J].浙江國土資源，2022（9）：28-29.

[6] 龐春雨，宋蕊蕊.基于農戶滿意度的土地整治評估：以黑龍江省友誼縣為例[J].中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2021，42（6）：69-77.

[7] 吳家龍，蘇少青，李曉澄，等.廣東省全域土地綜合整治探索與思考[J].農業(yè)與技術，2021，41（18）：98-103.

[8] 胡一婧，時逸.平湖市 全域整治釋放農村土地資源新活力助推鄉(xiāng)村全面振興[J].浙江國土資源，2021（3）：62-63.

[9] 段紅磊.“多規(guī)合一”背景下村莊土地整治和生態(tài)修復相關探討[J].區(qū)域治理，2021（22）：56-57.

[10] 唐晟，黃小靈，王海湘.綠色發(fā)展理念在土地綜合整治中的影響：以廣西賀州市為例[J].農村.農業(yè).農民，2021（8）：39-40.

（責任編輯：劉寧寧）