摘 要：國有企業(yè)是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的重要支柱，國民經(jīng)濟能保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，不能忽視國有企業(yè)的重要作用。新時期，國家推進國企混改的目的是讓國有企業(yè)在當今新經(jīng)濟形勢下依然能保持高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)市場經(jīng)濟，并獲得更好的經(jīng)濟效益。財務(wù)管理是國企混改的關(guān)鍵內(nèi)容之一，也是影響企業(yè)競爭力的重點環(huán)節(jié)，做好財務(wù)管理工作能讓各項資源得到合理配置，讓資本結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，并為經(jīng)營目標的實現(xiàn)提供保障。然而，當前國企財務(wù)管理中還存在一些問題，需要作出進一步完善和改進。對此，本文主要分析了國企混改背景下的財務(wù)管理問題，探討財務(wù)管理工作的優(yōu)化對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：混合所有制改革；國有企業(yè)；財務(wù)管理

引言：新時期國企改革，主要是為了優(yōu)化政府經(jīng)營性資產(chǎn)的市場配置，提高政府經(jīng)營性資產(chǎn)使用效益，提升政府經(jīng)營性資產(chǎn)的戰(zhàn)略布局。過去的國企股權(quán)改革只解決了國有企業(yè)融資規(guī)模的問題，并沒有真正引入社會主義市場經(jīng)濟的機制，而現(xiàn)在，中國政府卻在大力推進國企的混合所有制改革，旨在將市場化的企業(yè)經(jīng)營體制與我國的法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能，給予社會主義市場競爭者以平等的地位與公正的待遇，并充分調(diào)動國有企業(yè)參與國際競爭的積極性，重新煥發(fā)創(chuàng)業(yè)精神和活力，以此推動民營企業(yè)進一步釋放潛力，最終實現(xiàn)經(jīng)濟長期、高效、優(yōu)質(zhì)的健康發(fā)展。

一、混合所有制概述

國企改革隨著市場經(jīng)濟發(fā)展速度的加快而逐步深入落實，尤其是混合所有制改革成為關(guān)注的重點。從廣義層面對混合所有制概念進行闡述，即不同經(jīng)濟制度能夠在企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系中實現(xiàn)共存，公有制、非公有制能夠真正結(jié)合起來。從狹義層面來看，混合所有制是經(jīng)濟構(gòu)成形式中的一種，其構(gòu)成部分包括不同所有制性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)。在當前的經(jīng)濟環(huán)境下，混合所有制逐漸形成且具有自身的特點。簡而言之，混合所有制就是要將不同資本加以融合，進而形成新的企業(yè)制度。比如，國有資本投資項目除了包括國有資本外，還需將社會資本、民營經(jīng)濟等融入投資體系內(nèi)。在經(jīng)濟體制改革工作深入展開之際，混合所有制經(jīng)濟同樣會加快發(fā)展腳步，現(xiàn)已基本完成了混合所有制改革。

二、財務(wù)管理的內(nèi)涵

一是財務(wù)管理目標得到明確。眾所周知，企業(yè)管理涵蓋的內(nèi)容較多，而且整個流程較為復(fù)雜，確定目標后能夠使管理工作有序展開。這樣一來，經(jīng)營風險的防范就會更為理想，稅務(wù)籌劃更加合理，帶來的經(jīng)營績效也會有明顯提升。二是財務(wù)管理內(nèi)容得到明確。企業(yè)的財務(wù)運作、資金流動等呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的特征，內(nèi)容則包括成本、稅務(wù)、預(yù)算及資產(chǎn)等，由此來說，財務(wù)管理應(yīng)該在企業(yè)各個方面加以落實。三是財務(wù)管理責任群得到明確?，F(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)管理涉及范圍非常廣，財務(wù)部門、審計部門要履行好自身的職責，其他部門也要加以配合，相關(guān)部門的負責人均是財務(wù)管理責任群中的一員。在這當中，財務(wù)部門應(yīng)該起到主導作用，完成好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，促使相關(guān)人員積極投入到財務(wù)管理中，確保財務(wù)管理制度得到有效實施。

三、國有企業(yè)混改發(fā)展歷程

1.醞釀階段（1978—1992年）

改革開放初期，外國的經(jīng)濟思想進入國內(nèi)，產(chǎn)生的影響非常大。在此背景下，混合所有制經(jīng)濟誕生，而且發(fā)展速度持續(xù)加快。然而相關(guān)人員對混合所有制經(jīng)濟并不是十分熟悉，理論研究也不夠深入，尤其是計劃經(jīng)濟帶來的影響較大，使混合所有制改革較為滯后。我國從1984年開始在東南沿海城市對混合所有制改革予以試行，一些國有企業(yè)開始和外商進行合作，而且采用的多是技術(shù)引進方式，使國企發(fā)展模式出現(xiàn)明顯變化。

2.萌芽階段（1993—2002年）

在這個時期，國內(nèi)東部沿海城市展開了產(chǎn)權(quán)改革的試點工作，進行股份制改革時，將混合所有制作為關(guān)注的重點。從1996年的情況來看，國有企業(yè)的虧損是較為嚴重的，整體虧損面超過20%。此外，國企的資產(chǎn)負債率也大幅度增加，若想解決這些問題，必須對國企股份制改革加以深化。從當時的混合所有制改革來看，重點關(guān)注的是兩個方面，其一是將“抓大放小”原則予以有效落實；其二是東部沿海地區(qū)做好試點工作。為了使改革工作能夠順利展開，我國頒布實施了一些政策，黨的十五大報告當中正式提出了混合所有制經(jīng)濟，而且將其地位予以確定。

3.成長階段（2003—2012年）

這個時期的市場經(jīng)濟制度更為成熟，為了使資源配置更加合理，要將市場具有的決定性作用充分展現(xiàn)出來。從國有企業(yè)的角度來說，在開展市場化改革時要將混合所有制經(jīng)濟作為抓手。我國在十六屆三中全會上明確提出，要對股份制改革予以加強，并將混合所有制經(jīng)濟予以定義。然而從當時的實際情況來看，股權(quán)過度集中是客觀存在的，對國企運行效率產(chǎn)生的影響較大。因而在展開混合所有制經(jīng)濟改革時，應(yīng)該真正做到“有所為，有所不為”，使混合所有制改革工作不會偏離正確方向。

4.突破階段（2013—2022年初）

我國正在全面深化改革，經(jīng)濟體制改革則成為關(guān)注的重點，切實完成好相關(guān)工作能夠使得資源配置更為合理，市場的作用也可充分發(fā)揮出來。國有企業(yè)對混合所有制改革的重視程度大幅度提升，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及現(xiàn)代企業(yè)制度等方面的改革工作深入展開，整個改革工作逐漸加快。在十八屆三中全會上，混合所有制經(jīng)濟所處地位得到明確。黨的十九大報告中則指出，要對混合所有制經(jīng)濟予以大力發(fā)展，國有企業(yè)應(yīng)進入全球市場，并將成長為一流企業(yè)作為主要目標。在此基礎(chǔ)上，將頂層設(shè)計做到位，進而使相關(guān)制度更加完善。

5.基本完成階段（2022年至今）

2022年為國有企業(yè)混合所有制改革的收官之年，截至2021年年底，國有企業(yè)70%的混改目標順利完成。2022年年初，國家主管部門發(fā)布信息，指出國有企業(yè)混合所有制改革已基本完成。在混改基本完成階段，應(yīng)進一步鞏固混改結(jié)果，并重點解決仍存在的改革堵點、難點與痛點?；旄慕Y(jié)果的鞏固應(yīng)滲透到國有企業(yè)日常經(jīng)營發(fā)展的方方面面，并在鞏固混改結(jié)果的同時，加強現(xiàn)代國企的公司治理工作，而財務(wù)管理作為公司治理的一部分，必須以新時代眼光看待財務(wù)管理工作。

四、混合所有制改革下國有企業(yè)財務(wù)管理存在的問題

1.管理會計水平相對較弱

國企改革背景下國有企業(yè)的管理會計水平和其本身發(fā)展需要之間存在不匹配的問題。當前，管理會計水平較弱，無法滿足國企改革發(fā)展的需求，在一定程度上阻礙了國企發(fā)展。主要原因有管理者缺乏對管理會計的充分認識、忽略了管理價值、在統(tǒng)籌財務(wù)管理工作時很少應(yīng)用管理會計，制約了管理會計作用的發(fā)揮。另外，管理會計實際應(yīng)用能力也較弱，較為常見的問題表現(xiàn)為會計科目缺乏完善性、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠完整等，這就給財務(wù)管理工作帶來了一定的挑戰(zhàn)性，增加了財務(wù)管理工作量和復(fù)雜性，從而影響國企的改革發(fā)展。

2.制度與財務(wù)管理內(nèi)容缺乏協(xié)調(diào)性

許多國有企業(yè)在發(fā)展中都比較關(guān)注財務(wù)管理的重要性，但針對財務(wù)管理實行的規(guī)定尚未發(fā)揮有效作用，還存在負面影響的情況，最突出的問題是財務(wù)管理內(nèi)容缺乏與制度的協(xié)調(diào)性。財務(wù)管理是一項較為復(fù)雜的工作，涉及的內(nèi)容較多，而在具體工作中一些管理內(nèi)容并未明確，部分工作環(huán)節(jié)并沒有真正融合財務(wù)管理內(nèi)容，相應(yīng)的管理規(guī)定也不完善，導致財務(wù)管理工作的有序開展受到一定影響。同時，國有企業(yè)財務(wù)管理工作的落實力度較弱，無法滿足企業(yè)正常運營的工作需求，多數(shù)企業(yè)設(shè)定的自由裁量處罰條款不夠清晰，在真正處罰過程中有著較大的主觀性，很容易受到相關(guān)人員主觀意識和情感的影響，導致處罰效果不到位，繼而影響財務(wù)管理工作的執(zhí)行效果，影響國有企業(yè)的穩(wěn)定有序發(fā)展。

3.財務(wù)工作人員專業(yè)素質(zhì)低

國有企業(yè)中部分財務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)較低，綜合素養(yǎng)不高，面對當前多變且復(fù)雜的市場環(huán)境難以精準把握其發(fā)展規(guī)律，財務(wù)管理工作理念也沒有做到及時更新，繼而無法實現(xiàn)對市場發(fā)展情況的有效把控，不能為國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展提供有效信息，影響相關(guān)決策的制定。同時，一些財務(wù)工作人員常年在同一崗位上工作，在重復(fù)的工作場景中逐漸喪失了工作興趣和工作積極性，對新政策、新知識的學習意識不足，財務(wù)知識、理財知識等不夠充足，創(chuàng)新能力也較弱，尤其對財務(wù)管理信息化轉(zhuǎn)型的認識也較欠缺，這對改革趨勢下的國有企業(yè)發(fā)展而言十分不利，在很大程度上會制約國有企業(yè)財務(wù)管理工作的質(zhì)量提升，影響國有企業(yè)綜合實力的強化。

4.財務(wù)內(nèi)控體系不夠完善

多數(shù)國有企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中普遍側(cè)重對市場的開拓，很少重視財務(wù)管理工作，因而更很少關(guān)注財務(wù)內(nèi)控管理體系的構(gòu)建，導致財務(wù)內(nèi)控管理制度不完善，且無法為當前形勢下國有企業(yè)的發(fā)展提供支撐。在制度建設(shè)方面，部分國有企業(yè)存在制度不健全、制度規(guī)定形式化等現(xiàn)象，尚未跟隨經(jīng)濟市場的發(fā)展及時做出調(diào)整與優(yōu)化，影響著財務(wù)管理工作的有序開展。同時，財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度之間還存在相互矛盾、相互制約的情況，這在一定程度上會限制財務(wù)管理制度效用的發(fā)揮，不僅影響財務(wù)管理工作的實踐，還容易引起財務(wù)風險，直接影響國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的順利推進。

5.資本運作意識較為薄弱

國有企業(yè)的資本運作意識較弱，一些國有企業(yè)領(lǐng)導層本身缺少對資本市場的全面認識與了解，沒有充分認識到國有企業(yè)發(fā)展過程中資本市場對資本配置的重要性，在實際工作中忽視資本運作的落實。國有企業(yè)的資本運作水平不夠高，一些國有企業(yè)本身的經(jīng)營情況并不是很好，在資本市場的資本配置中無法有效配置資產(chǎn)，導致資本運作水平相對較低。而在國企改革發(fā)展背景下，資本重組是重要的改革方向，國有企業(yè)資本運作能力的不足導致面臨被兼并的風險，且與當前國企改革發(fā)展的需要不符，不利于改革與發(fā)展。

五、混改背景下國有企業(yè)財務(wù)管理優(yōu)化思路

1.提高國企管理會計水平

國有企業(yè)在改革發(fā)展中應(yīng)重視管理會計的應(yīng)用，積極提高管理會計水平，使之與國企自身發(fā)展相適應(yīng)，順應(yīng)市場規(guī)律，滿足國企改革發(fā)展的需求。對此，國有企業(yè)領(lǐng)導者需充分認識管理會計的重要作用，從經(jīng)濟市場的實際情況以及國企改革實際出發(fā)，把握好機遇，進一步完善管理會計，讓管理會計真正推動國企有序改革。一方面，國有企業(yè)要精確掌握自身發(fā)展情況和市場動態(tài)發(fā)展規(guī)律，完善管理會計相關(guān)制度，構(gòu)建與市場發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的企業(yè)管理會計模型，規(guī)范管理工作，明確管理程序，依照制度和程序有效落實管理會計工作。另一方面，國有企業(yè)要重視管理會計人才的引進與培養(yǎng)，以經(jīng)驗和專業(yè)能力為關(guān)鍵標準，優(yōu)化薪酬制度和管理制度，吸引更多優(yōu)秀管理會計人才的加入，改善人才結(jié)構(gòu)，從根本上提升管理會計工作隊伍的水平，確保管理會計的作用得到充分發(fā)揮。

2.協(xié)調(diào)國企制度與財務(wù)管理內(nèi)容

國有企業(yè)在改革發(fā)展中，應(yīng)協(xié)調(diào)管理制度與財務(wù)管理內(nèi)容，重點改進管理規(guī)定中存在的問題。國有企業(yè)要明確規(guī)劃制度的具體條例，根據(jù)財務(wù)管理內(nèi)容合理設(shè)置管理條例，讓員工清楚了解制度內(nèi)容，進而更精確地遵守制度規(guī)定，嚴格按照規(guī)章制度開展各項工作任務(wù)，減少財務(wù)管理工作失誤情況的出現(xiàn)。另外，為確保財務(wù)管理工作的執(zhí)行力度與有效性，財務(wù)管理制度需在合規(guī)前提下發(fā)揮真正的管理約束作用，通過詳細條例的規(guī)定對員工產(chǎn)生威懾力，切實規(guī)范員工的工作行為，也促使員工自覺遵守財務(wù)管理制度。同時，相關(guān)管理人員要嚴格按照制度規(guī)定對部分財務(wù)管理工作中表現(xiàn)不佳的人員采取相應(yīng)的處罰措施，確保制度實施的客觀性，提高企業(yè)制度與財務(wù)管理內(nèi)容的協(xié)調(diào)性。

3.強化財務(wù)工作人員培養(yǎng)

財務(wù)管理工作的開展主要由財務(wù)工作人員負責，財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)與水平直接影響著財務(wù)管理工作的質(zhì)量，因而在國企改革背景下，國有企業(yè)應(yīng)更加重視財務(wù)工作人員的培養(yǎng)，積極提升財務(wù)人員的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)，切實保障財務(wù)管理工作的質(zhì)量。在財務(wù)人員招聘環(huán)節(jié)，提高門檻標準，引入更多擁有豐富工作經(jīng)驗和專業(yè)教育背景的人才，優(yōu)化財務(wù)管理工作隊伍。對財務(wù)工作隊伍要繼續(xù)開展專業(yè)培訓，包括財務(wù)知識、企業(yè)管理知識和企業(yè)經(jīng)營知識等，增強財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，使其能在國企改革背景下更精確地把握市場，掌握最新市場動態(tài)，并促使財務(wù)人員養(yǎng)成不斷學習、提升自我的意識，在財務(wù)部門形成互動學習的良好氛圍。此外，在對財務(wù)工作人員的培養(yǎng)中還要注重轉(zhuǎn)型意識，更新財務(wù)工作人員的工作理念，從核算型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾頉Q策型，掌握最新的會計制度、財務(wù)知識等，確保財務(wù)人員能在新形勢下面對新財務(wù)管理問題時可以選擇合適的工作方法，強化其創(chuàng)新意識，幫助企業(yè)更好地解決財務(wù)問題，為財務(wù)管理工作的高質(zhì)量開展提供保障。

4.完善財務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)

國企改革背景下，國有企業(yè)需重視財務(wù)管理的動態(tài)性，完善財務(wù)內(nèi)控體系。國有企業(yè)管理層要充分認識內(nèi)部控制的重要性以及財務(wù)內(nèi)控機制建設(shè)的關(guān)鍵性，在實際工作中為財務(wù)內(nèi)控機制的建設(shè)創(chuàng)造條件、提供支持。為構(gòu)建更加完善且符合企業(yè)改革發(fā)展需求的財務(wù)內(nèi)控體系，國有企業(yè)可以讓第三方機構(gòu)參與進來，從更加專業(yè)的角度調(diào)整內(nèi)控制度，并完善內(nèi)控體系，明確當下企業(yè)財務(wù)管理工作中存在的問題與不足，提出改進意見和建議，讓財務(wù)內(nèi)控制度切實得到完善，確保國有企業(yè)有序推進一系列的改革工作。同時，國有企業(yè)在完善財務(wù)內(nèi)控體系后要重視其執(zhí)行效果，不能讓財務(wù)內(nèi)控體系作用的發(fā)揮受限，可以通過引入內(nèi)控管理人員的方法提供人才支撐，以專業(yè)技能為支撐，確保財務(wù)內(nèi)控制度落到實處，從而發(fā)揮財務(wù)內(nèi)控體系的作用，提高國有企業(yè)在改革背景下的風險防范能力。

5.規(guī)范國企資本運作意識

如果要想國有企業(yè)在改革發(fā)展背景下提升綜合實力，在財務(wù)管理工作中就需重視資源配置的合理性，而優(yōu)化資源配置，必須規(guī)范資本運作意識，提高資本運作水平與能力。國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中較常見的資源配置手段有兩種：第一，重組。當企業(yè)經(jīng)營不善且扭虧無望時，可以應(yīng)用債務(wù)重組方式讓企業(yè)重新獲得發(fā)展活力。第二，轉(zhuǎn)讓。當國有企業(yè)經(jīng)營情況不佳時，將其通過資本市場轉(zhuǎn)讓，達到持續(xù)經(jīng)營的目的。國企改革背景下混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展成為一大改革方向，將民營資本引入國有企業(yè)中，不僅可以緩解國有企業(yè)的資金問題，為其改革發(fā)展提供保障，還能在一定程度上滿足民營企業(yè)的發(fā)展需求，讓資本得到優(yōu)化配置、升級配置。因而，國有企業(yè)在改革中可從自身經(jīng)營實際情況出發(fā)，適當發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提高資本運作的水平。

六、結(jié)語

綜上所述，在國企混改中，提高國有企業(yè)的綜合競爭力是重中之重，而綜合實力的提升離不開財務(wù)管理工作的支撐。結(jié)合國企改革背景下財務(wù)管理工作的具體開展情況看，其中存在不少問題，不僅會影響國有企業(yè)的正常運營，還會制約國企的改革與發(fā)展。對此，國有企業(yè)在推進改革中需要重視財務(wù)管理，更新財務(wù)管理認識，不斷提高管理會計水平，協(xié)調(diào)財務(wù)管理內(nèi)容，提高財務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)，并完善財務(wù)內(nèi)控體系，進一步增強資本運作意識、提高資本運作水平，加強風險管理工作的落實，以此保障國企財務(wù)管理工作的規(guī)范性和有序性，有力推動國有企業(yè)的改革與發(fā)展。

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作者簡介：郗殷穎（1989.04- ），女，漢族，天津人，本科學歷，中級會計職稱，研究方向：財務(wù)，金融，管理