◎ 李仕勇 貴州順達(dá)水運(yùn)規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司

隨著近年貴州省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及水電樞紐建設(shè)步伐的加快，各水電樞紐諸如董箐、龍灘、彭水、構(gòu)皮灘、思林、沙沱、光照、白市等水電樞紐的相繼建成使得通航水域面積不斷增加，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水路運(yùn)輸?shù)男枨笠膊粩嗉哟螅房拓涍\(yùn)輸呈迅猛增長(zhǎng)的趨勢(shì)。然而，庫(kù)區(qū)水上交通的大發(fā)展也面臨著水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)的大挑戰(zhàn)?！鞍踩a(chǎn)責(zé)任重于泰山”，遏制重、特大水上交通事故發(fā)生，最大限度減少人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，是交通主管部門(mén)的重要職責(zé)。本文重點(diǎn)研究庫(kù)區(qū)水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)水上交通安全保障和庫(kù)區(qū)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合效益發(fā)揮。

1.庫(kù)區(qū)水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)分析

依據(jù)相關(guān)研究并結(jié)合庫(kù)區(qū)實(shí)際，將庫(kù)區(qū)水上安全風(fēng)險(xiǎn)源分為自然條件、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、水路運(yùn)輸設(shè)施、安全設(shè)施和安全監(jiān)管設(shè)施五個(gè)方面。根據(jù)庫(kù)區(qū)現(xiàn)狀分別從五個(gè)方面對(duì)水上交通安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。

1.1 自然條件風(fēng)險(xiǎn)

將庫(kù)區(qū)自然條件分為降水、風(fēng)況和能見(jiàn)度三類(lèi)。①降水，暴雨對(duì)于船舶的航行及進(jìn)出港作業(yè)造成一定的影響。降雨會(huì)導(dǎo)致能見(jiàn)度降低，可能影響船舶的正常航行，并對(duì)靠離碼頭作業(yè)造成一定的困難。董箐庫(kù)區(qū)年平均降水量1377.3mm，降雨及洪水主要集中在5～9月，約占全年雨量的76.2%，年暴雨（≥50.0mm）日數(shù)為4.2天，大暴雨將會(huì)對(duì)乘船旅客及學(xué)生等群體構(gòu)成較高風(fēng)險(xiǎn)，因此庫(kù)區(qū)在5～9月的暴雨風(fēng)險(xiǎn)較高。②風(fēng)況，庫(kù)區(qū)大風(fēng)天氣極易造成重大水上交通安全事故，庫(kù)區(qū)水域往往是重要的旅游景區(qū)，用于旅游觀光的旅游客船眾多；同時(shí)由于貴州山區(qū)眾多，由于人們生產(chǎn)生活的需要，水上渡運(yùn)作為重要交通方式十分頻繁。因此庫(kù)區(qū)水域一旦發(fā)生惡劣大風(fēng)天氣，極其容易造成重大群死群傷事故，產(chǎn)生巨大的損失和惡劣的社會(huì)影響。董箐庫(kù)區(qū)多年平均風(fēng)速1.4m/s，極端最大風(fēng)速23.4m/s，年平均大風(fēng)日數(shù)為1.1天，庫(kù)區(qū)河道多為東風(fēng)，春夏季風(fēng)最大，秋冬季風(fēng)最小。庫(kù)區(qū)歷史最大風(fēng)速23.4m/s，風(fēng)力等級(jí)9級(jí)（烈風(fēng)），春夏季有出現(xiàn)大風(fēng)天氣的風(fēng)險(xiǎn)。③能見(jiàn)度，庫(kù)區(qū)有霧時(shí)能見(jiàn)度低，尤其是有大霧時(shí)，將嚴(yán)重影響船舶進(jìn)出航道的航行安全。霧對(duì)本工程船舶的影響主要為使能見(jiàn)度降低，影響船舶駕引人員的正規(guī)瞭望，霧日出航存在較大的水上交通安全事故風(fēng)險(xiǎn)。董箐庫(kù)區(qū)年平均霧日數(shù)為14.8天，冬季霧最多，秋春次多，夏季最少。由于庫(kù)區(qū)處于地勢(shì)較低狹谷河段，受霧影響日數(shù)較多，霧影響航運(yùn)的天數(shù)估計(jì)年均5天左右，出現(xiàn)大霧影響庫(kù)區(qū)水上交通安全的風(fēng)險(xiǎn)偏高。

1.2 水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)

將庫(kù)區(qū)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施分為航道及航標(biāo)、碼頭及營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路、通信及信息化三類(lèi)。①航道及航標(biāo)，董箐庫(kù)區(qū)的干流航道等級(jí)為Ⅳ級(jí)，區(qū)內(nèi)由于受巖性、構(gòu)造控制，兩岸多為山麓地貌，其河谷呈“V”字型，主要為狹谷河段，回水變動(dòng)段航道窄、彎，這增加了庫(kù)區(qū)水上交通安全的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)航標(biāo)設(shè)施發(fā)生故障或缺失，則有可能對(duì)過(guò)往船舶造成誤導(dǎo)，從而引發(fā)船舶交通事故。董箐庫(kù)區(qū)配布的航標(biāo)主要有鳴笛標(biāo)、側(cè)面標(biāo)、指路牌、橋涵標(biāo)等，按內(nèi)河三類(lèi)航標(biāo)配布，主要以岸標(biāo)的型式布設(shè)，所有航標(biāo)均不發(fā)光。董箐庫(kù)區(qū)屬于高原庫(kù)區(qū)，霧天比例較高，航標(biāo)不發(fā)光將導(dǎo)致光照不足情況下的庫(kù)區(qū)水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)增加。②碼頭及營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路，董箐庫(kù)區(qū)的碼頭渡口主要以客運(yùn)為主，在旅客上下船作業(yè)時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)人員落水淹溺、船舶靠離泊事故等危險(xiǎn)。當(dāng)碼頭設(shè)施如欄桿缺失、梯步損壞等，則有可能增加人員落水淹溺的風(fēng)險(xiǎn)。董箐庫(kù)區(qū)的渡口均為橫渡，存在橫渡船舶與順岸航線(xiàn)的船舶形成相遇局面的情況，增加了庫(kù)區(qū)水上交通安全的風(fēng)險(xiǎn)。③通信及信息化，目前董箐庫(kù)區(qū)信息化設(shè)施監(jiān)控覆蓋率僅為15%，這增加了水上交通安全事故發(fā)生的可能性。

1.3 水路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)

將庫(kù)區(qū)水路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)分為船舶、船員。①船舶的船齡、船舶噸位、船況等因素直接影響著庫(kù)區(qū)水上交通事故發(fā)生的可能性。通常船齡越大船況往往較差。大噸位的船舶往往尺寸更大、吃水更深，對(duì)航道、港池和碼頭的要求更高，操縱難度大；小噸位的船舶，雖然操縱相對(duì)靈便，但其抗惡劣天氣的能力也相對(duì)更低。船上設(shè)備是否滿(mǎn)足相關(guān)建造規(guī)范的要求，設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)情況，存在缺陷較多的船舶發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)較大。②船員的安全因素包括技能、經(jīng)驗(yàn)、教育程度、溝通和信息獲取能力。同時(shí)，還要對(duì)船員長(zhǎng)時(shí)間工作（疲勞）和工作環(huán)境引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。人為因素能導(dǎo)致船舶碰撞和觸礁、火災(zāi)和爆炸等事故。長(zhǎng)時(shí)間的工作會(huì)導(dǎo)致船員心理和身體上的疲憊，這將影響船員的專(zhuān)注度，增加操作失誤的幾率。同樣，工作在高溫和潮濕環(huán)境下的船員將承受心臟疾病、過(guò)勞和脫水等危險(xiǎn)。

1.4 安全設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)

將庫(kù)區(qū)安全設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)分為基礎(chǔ)安全設(shè)施和安全救助設(shè)施兩類(lèi)。①基礎(chǔ)安全設(shè)施，主要的碼頭基礎(chǔ)安全設(shè)施包括：安全警示標(biāo)牌、乘船注意事項(xiàng)標(biāo)牌、安全宣傳欄、滅火器等。董箐庫(kù)區(qū)各碼頭未設(shè)消防站，部分碼頭建構(gòu)筑物配備有滅火器，發(fā)生火災(zāi)時(shí)主要依靠城市消防隊(duì)撲救，消防設(shè)施滅火器覆蓋率為10%，多數(shù)碼頭（渡口）消防通訊配置不完善甚至未配置，基礎(chǔ)安全設(shè)施的不足將增加庫(kù)區(qū)水上交通安全事故發(fā)生的可能性。②董箐庫(kù)區(qū)安全救助設(shè)施主要以救生衣、救生圈救生設(shè)施以及管理房為主。在庫(kù)區(qū)正常使用的碼頭渡口中，救生衣、救生圈救生設(shè)施覆蓋率為5%，管理房覆蓋率為15%，大部分碼頭（渡口）的救助設(shè)施仍存在配置不全甚至未配置的現(xiàn)象，安全救助設(shè)施的不足將增加庫(kù)區(qū)水上交通安全事故的危害性。

表1 庫(kù)區(qū)水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

1.5 安全監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有70%的安全事故都是人為因素引發(fā)的。碼頭及船舶的各類(lèi)安全監(jiān)管制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案的完整性和針對(duì)性是庫(kù)區(qū)水上交通安全的重要方面。水上交通安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理普遍還存在點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，監(jiān)管壓力大等問(wèn)題，這也增加了庫(kù)區(qū)水上交通安全事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

2.庫(kù)區(qū)水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（1）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分：根據(jù)《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控基本規(guī)范（試行）》，將交通運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)源分為四級(jí)，分別是重大、較大、一般、較小（或Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)）。

（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)清單：依據(jù)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合庫(kù)區(qū)實(shí)際，本文將庫(kù)區(qū)水上安全風(fēng)險(xiǎn)源分為五個(gè)主要子系統(tǒng)，分別對(duì)自然條件子系統(tǒng)、水運(yùn)基礎(chǔ)子系統(tǒng)，水路運(yùn)輸子系統(tǒng)，安全設(shè)施子系統(tǒng)和安全監(jiān)管子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程中產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，構(gòu)建各風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)清單，同時(shí)對(duì)清單內(nèi)各指標(biāo)進(jìn)行了系統(tǒng)有效的篩選從而構(gòu)成最終評(píng)價(jià)指標(biāo)表（見(jiàn)表2）。

表2 董箐庫(kù)區(qū)水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)清單表

（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：結(jié)合董箐庫(kù)區(qū)調(diào)研及收集資料，通過(guò)發(fā)放調(diào)查表的形式，請(qǐng)省內(nèi)水上交通安全專(zhuān)家根據(jù)收集的庫(kù)區(qū)情況對(duì)董箐庫(kù)區(qū)影響船舶航行安全風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)指標(biāo)因素分別給出評(píng)分值，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分值越高風(fēng)險(xiǎn)越大，經(jīng)整理匯總得到董箐庫(kù)區(qū)水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分表（見(jiàn)表3）。

表3 董箐庫(kù)區(qū)水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分表

1）庫(kù)區(qū)自然條件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：經(jīng)綜合評(píng)估，董箐庫(kù)區(qū)大風(fēng)影響航運(yùn)的天數(shù)年均3天，但極端大風(fēng)風(fēng)速較大，一但發(fā)生惡劣大風(fēng)天氣，極其容易造成重大群死群傷事故，因此風(fēng)險(xiǎn)較大。庫(kù)區(qū)霧況和降水對(duì)水上交通影響較小，風(fēng)險(xiǎn)較低。

2）水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)：經(jīng)綜合評(píng)估，董箐庫(kù)區(qū)為狹谷河段，航道條件一般，航標(biāo)配置均為三類(lèi)，航道、航標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)為一般風(fēng)險(xiǎn)水平。但是部分碼頭（渡口）基礎(chǔ)設(shè)施和通信及信息化設(shè)施配置不完善，通信及信息化風(fēng)險(xiǎn)為一般偏高。

3）水路運(yùn)輸船舶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：經(jīng)綜合評(píng)估，董箐庫(kù)區(qū)渡船及自用船數(shù)量多，并且船舶噸位小抗惡劣氣候能力低，營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，短途客運(yùn)量又較大，船舶、船員和運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路風(fēng)險(xiǎn)為一般偏高。

4）安全設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：經(jīng)綜合評(píng)估，董箐庫(kù)區(qū)部分碼頭（渡口）基礎(chǔ)安全設(shè)施與安全救助設(shè)施配置不完善，基礎(chǔ)安全設(shè)施與安全救助設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)較大。

5）安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：經(jīng)綜合評(píng)估，董箐庫(kù)區(qū)監(jiān)管部分配備有部分執(zhí)法船挺，但未建設(shè)專(zhuān)門(mén)的安全監(jiān)管平臺(tái)，安全監(jiān)管設(shè)施、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)為一般風(fēng)險(xiǎn)，但是在機(jī)構(gòu)改革后該地區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員配置較少，機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置風(fēng)險(xiǎn)較大。

綜上所述，結(jié)合董箐庫(kù)區(qū)水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分表的打分結(jié)果，董箐庫(kù)區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分總分為66.7分，庫(kù)區(qū)水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)屬于較大風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)（Ⅱ級(jí)）。

3.評(píng)估結(jié)論與建議

根據(jù)董箐庫(kù)區(qū)水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分結(jié)果，庫(kù)區(qū)水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)屬于較大風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)（Ⅱ級(jí)），董箐庫(kù)區(qū)的水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)通過(guò)采取相應(yīng)的管理措施來(lái)解決或降低董箐庫(kù)區(qū)的水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)。