崔丙慧，吳煥陽，王江偉，薛仁喜，董希濤，韓守棟，趙瑞星，董世峰，李軍民，牛柱峰，曹長代

（山東日照煙草有限公司，山東 日照 276826）

據(jù)全國自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)，氣象災(zāi)害損失占全部自然災(zāi)害損失的61%，而旱災(zāi)損失占?xì)庀鬄?zāi)害損失的55%，干旱災(zāi)害已成為我國主要的自然災(zāi)害之一。近年來，干旱災(zāi)害對日照的煙葉生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響，制約了煙葉生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建煙區(qū)的抗旱減災(zāi)長效機(jī)制，已成為當(dāng)前重要而迫切的工作。

1 日照煙區(qū)抗旱面臨的形勢與挑戰(zhàn)

日照煙區(qū)的地理地貌條件和季風(fēng)氣候決定了水循環(huán)特點(diǎn)差異顯著，導(dǎo)致水資源時(shí)空分布不均，決定了干旱災(zāi)害問題將會長期存在。當(dāng)前，全市煙區(qū)總體抗旱能力偏低，專業(yè)化抗旱服務(wù)組織匱乏，區(qū)域抗旱能力也不平衡，難以適應(yīng)煙葉生產(chǎn)發(fā)展對抗旱減災(zāi)工作的要求。根據(jù)中國氣象局國家氣候中心的研究結(jié)果，未來10～50 年，我國氣象災(zāi)害和次生災(zāi)害仍將呈增加態(tài)勢，出現(xiàn)階段性干旱和季節(jié)連旱的可能性增大，區(qū)域性干旱發(fā)生頻率增加，干旱面積有擴(kuò)大趨勢，日照煙區(qū)抗旱工作形勢面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。

1.1 旱情發(fā)生較為普遍

從日照全市情況看，旱災(zāi)具有分布范圍廣、持續(xù)時(shí)間長、危害損失大等特點(diǎn)，并以多種形式表現(xiàn)。譬如，2013—2018 年，春旱連夏旱，整個(gè)春季基本無降雨，在起壟扶溝的4 月份基本無有效降雨，在5 月移栽后至團(tuán)棵期、旺長初期降雨較少，9 月份開始秋旱連冬旱、冬旱連來年春旱，旱災(zāi)較為嚴(yán)重（表1）。

表1 2013—2022 降雨情況統(tǒng)計(jì)

1.2 水資源分布不平衡

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施布局不銜接，農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合不緊密，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和抗旱減災(zāi)成本逐年攀升，成為制約煙葉產(chǎn)質(zhì)量提高的重大限制因子。一些植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源豐富，大型水庫較多，莒縣青峰嶺水庫為山東省第四大水庫，總庫容4.1 億m3，興利庫容2.69 億m3，可有效覆蓋莒縣安莊鎮(zhèn)、洛河鎮(zhèn)、果莊鎮(zhèn)、碁山鎮(zhèn)等植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)；五蓮縣汪湖鎮(zhèn)境內(nèi)的墻夼水庫，控制流域面積656 km2，總庫容為3.869 3 億m3，興利庫容8 664 萬m3；河西水庫，控制流域面積45 km2，流域干流長度16.9 km，總庫容1 887 萬m3，興利庫容966 萬m3。有的植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)則水資源匱乏，除了少量的小塘、小壩、小庫外，無可利用地表水源，水資源匱乏。譬如五蓮縣于里鎮(zhèn)、叩關(guān)鎮(zhèn)等植煙區(qū)域，在干旱嚴(yán)重的情況下，小塘、小壩、小庫常常干枯，存在無水可澆的問題。

1.3 水源工程配套水平相對較低

在水源工程方面，“重建輕管、重用輕護(hù)”問題突出；病險(xiǎn)水庫不敢多蓄水，有效蓄水量下降；已建的不少水源工程標(biāo)準(zhǔn)低，泵站設(shè)施老化，土渠滲漏利用率低，灌區(qū)渠系不配套，甚至有的渠道淤積垮塌；建筑物不配套，工程效益低下，不能發(fā)揮應(yīng)有的效能。五蓮縣汪湖鎮(zhèn)河西水庫，屬中型水庫，蓄水較多，但由于灌區(qū)渠道損壞嚴(yán)重，水庫水源無法利用，無法滿足煙田灌溉需要。當(dāng)前，日照市煙區(qū)總體抗旱能力偏低，區(qū)域抗旱能力也不平衡，難以適應(yīng)煙葉生產(chǎn)對抗旱減災(zāi)工作的新要求。

1.4 抗旱機(jī)具作業(yè)效率較為低下

日照市煙區(qū)用于抗旱的機(jī)械設(shè)備主要包括185 手扶拖拉機(jī)、汽油機(jī)水泵、噴灌機(jī)、潛水泵、微噴管帶及部分滴灌設(shè)備等，抗旱機(jī)械類型較為單一。煙田灌溉機(jī)械設(shè)備動力主要有2 種，即手扶拖拉機(jī)帶灌溉泵和氣油機(jī)帶灌溉泵，手扶拖拉機(jī)自吸泵灌溉，手扶拖拉機(jī)功率185 馬力，管帶2.5 寸，揚(yáng)程50 m，最大流量每小時(shí)40 m3；氣油機(jī)水泵灌溉，發(fā)動機(jī)190 F，揚(yáng)程80 m，最大流量每小時(shí)50 m3；滴灌采用的634 m/1.0 mm 輸水帶，每小時(shí)流量約為18 m3，整體功率低、效率低。

1.5 抗旱運(yùn)行管理缺乏有效機(jī)制

日照市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)實(shí)際職能主要定位于應(yīng)急抗旱，只有在水旱災(zāi)害發(fā)生后才真正發(fā)揮其協(xié)調(diào)指揮職能，日常干旱管理中還難以實(shí)現(xiàn)。此外，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在水利部門，其他成員單位并沒有實(shí)質(zhì)參與各級防辦的日常管理工作，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)難以真正組織協(xié)調(diào)各部門進(jìn)行系統(tǒng)全面的災(zāi)前準(zhǔn)備，信息和資源由各個(gè)管理部門分別管理，無法真正實(shí)現(xiàn)部門間信息共享。旱情動態(tài)主要靠上報(bào)統(tǒng)計(jì)和分析氣象、水文資料，旱情監(jiān)測、預(yù)測乏力，人為因素和經(jīng)驗(yàn)判斷影響大，預(yù)警指導(dǎo)準(zhǔn)確性不夠，抗旱工作體制、機(jī)制不夠完善。

1.6 抗旱減災(zāi)意識較為淡薄

由于烤煙的耐旱特性，助長了部分煙農(nóng)靠天等雨的思想，另外，干旱抗旱季節(jié)，由于水源緊張，存在多種農(nóng)作物、多個(gè)農(nóng)戶間爭水的矛盾，往往無法選擇適宜的灌溉時(shí)機(jī)，如在高溫時(shí)段灌溉煙田，由于水溫與地溫溫差較大，可能對煙株根系造成損害，甚至導(dǎo)致煙株病害加重，這在一定程度上影響了煙農(nóng)抗旱澆煙的積極性。

2 構(gòu)建煙區(qū)抗旱減災(zāi)長效機(jī)制的建議

干旱缺水將長期困擾日照市煙區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展，做好抗旱減災(zāi)工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變?？购禍p災(zāi)是一項(xiàng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會等諸多領(lǐng)域，要從根本上解決抗旱中存在的問題，必須整合資源、多措并舉，建立煙區(qū)抗旱減災(zāi)長效機(jī)制，變被動抗旱為主動抗旱，變臨時(shí)應(yīng)對抗旱為系統(tǒng)防御抗旱，提高應(yīng)急抗旱減災(zāi)綜合能力。鑒于全市煙區(qū)抗旱減災(zāi)面臨的形勢與挑戰(zhàn)，對構(gòu)建全市煙區(qū)抗旱減災(zāi)長效機(jī)制提出如下建議。

2.1 立足水源，搞好煙區(qū)種植規(guī)劃布局調(diào)整

要把是否具備灌溉條件作為煙葉種植布局調(diào)整的一項(xiàng)重要參考指標(biāo)，將煙葉種植計(jì)劃資源向水資源豐富、灌溉系統(tǒng)配套完善的煙區(qū)傾斜。要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的重視和支持，在綜合考慮各生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上，圍繞水源進(jìn)行規(guī)劃和布局，這是做好煙區(qū)抗旱減災(zāi)工作的基礎(chǔ)和前提。

2.2 借力促力，大力開展水利工程項(xiàng)目建設(shè)

日照市各植煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)積極爭取上級或國家支持，建立設(shè)施配套完善、管理規(guī)范、澆灌方便的水利灌溉工程。水利項(xiàng)目的建成和投入使用，將有效改善當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活條件，為助煙農(nóng)增收發(fā)揮重要作用。同時(shí)建議以這些大型的水利工程為依托，結(jié)合煙田的布局，對有效覆蓋煙田的系統(tǒng)性水利工程設(shè)施進(jìn)行配套完善。另外，應(yīng)積極開展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)回頭看活動，對前幾年投資建設(shè)的煙水配套工程進(jìn)行全面梳理排查，做好工程項(xiàng)目的維修和防護(hù)工作，充分發(fā)揮水利工程的作用，更好地為煙區(qū)、煙葉生產(chǎn)服務(wù)。

2.3 因地制宜，大力推行高效節(jié)水灌溉技術(shù)

2.3.1 滴灌技術(shù)。日照煙區(qū)在部分區(qū)域推廣了該項(xiàng)灌溉技術(shù)，取得了一定成效，但也存在煙農(nóng)認(rèn)可度低、推廣難度大的問題。一是水源得不到保證，煙株生長前期，旱情往往偏輕，灌溉水源相對充足，滴灌設(shè)施可以正常使用，但隨著旱情的加重，無法提供水源保障，如使用電泵提水或用拖拉機(jī)拉水，存在滴水灌溉速度慢、成本費(fèi)用太高的問題；二是在滴灌條件下除緊靠滴頭下面的土壤水分處于飽和狀態(tài)外，其他部位的土壤水分均處于非飽和狀態(tài)，土壤水分主要借助毛管張力作用入滲和擴(kuò)散，因此一般在煙株移栽至旺長期之前使用滴灌，煙株成熟期需水量較大，滴灌效率太低，無法滿足煙株生長需要；三是成本偏高，滴灌設(shè)施投入3 000 元/hm2，另外，在水管安裝、鋪設(shè)、滴灌使用、維護(hù)等方面用工較多，綜合費(fèi)用偏高。

2.3.2 微噴灌技術(shù)。微噴灌溉，主要以185 手扶拖拉機(jī)自吸泵或汽油機(jī)水泵為動力，將水輸送到微噴管帶，由微噴管帶噴灑到空中，形成水滴落到地面和煙株表面。這種灌溉方式的水由地面噴灑到空中，因此一般在煙株成熟期以前使用較好，對煙株成熟期以后的煙田采用微噴灌溉時(shí)，則以吊掛微噴或地插微噴為宜。微噴灌技術(shù)作為一種機(jī)械化、半機(jī)械化灌水方式，在大農(nóng)業(yè)上已廣泛采用，也是廣大煙農(nóng)煙田抗旱的主要灌溉方式，得到了廣大煙農(nóng)的普遍認(rèn)可，使用范圍非常廣。

2.4 突破瓶頸，建立健全專業(yè)化抗旱服務(wù)組織

目前，日照煙區(qū)抗旱主要以煙農(nóng)為主體，以小型機(jī)械為動力，采用雇工、煙農(nóng)互助等傳統(tǒng)方式進(jìn)行抗旱，雇工難、抗旱效率低的問題較為普遍。可按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、布局合理、講求實(shí)效、量力發(fā)展”的原則，以煙農(nóng)專業(yè)合作社為載體，在已有的機(jī)耕、育苗、植保等專業(yè)隊(duì)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一支“一專多能、專兼并存、行動快捷、保障有力”的專業(yè)化抗旱服務(wù)組織?？购捣?wù)組織以抗旱為主，積極開展多種經(jīng)營，按照“保本微利、有償服務(wù)”的原則，實(shí)行企業(yè)化管理，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，努力實(shí)現(xiàn)自我積累、滾動發(fā)展，服務(wù)環(huán)節(jié)涵蓋烤煙移栽至整個(gè)大田生育期?？购捣?wù)組織要加強(qiáng)管理，建立健全各項(xiàng)管理制度，包括崗位責(zé)任制、財(cái)務(wù)管理制度、設(shè)備管理制度、服務(wù)收費(fèi)制度、分配和積累制度、人員培訓(xùn)制度等，推動抗旱服務(wù)組織正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高抗旱服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營管理水平。

2.5 完善政策，為抗旱減災(zāi)工作提供有力保障

積極爭取地方農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、油電能耗抗旱補(bǔ)貼政策；持續(xù)加大煙草行業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施及配套補(bǔ)貼；對全市防雹增雨減災(zāi)體系持續(xù)加大資金投入，設(shè)立購置增雨炮彈、搭建增雨作業(yè)點(diǎn)建設(shè)等專項(xiàng)資金、煙葉旱災(zāi)農(nóng)業(yè)基本保險(xiǎn)投入資金和災(zāi)害救助資金，確保日照煙區(qū)抗旱減災(zāi)救助工作的順利進(jìn)行。

2.6 信息共享，形成抗旱工作整體合力

部門間的信息共享往往限于旱情緊急時(shí)期，目前對旱情的掌握還主要依賴于已受旱地區(qū)的逐級上報(bào)，難以做到有效預(yù)測預(yù)警、客觀評估旱情災(zāi)情和科學(xué)指揮調(diào)度。當(dāng)前急需建立旱情分析及抗旱統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)旱情監(jiān)測體系建設(shè)，根據(jù)氣候變化情況等對干旱來臨的時(shí)間和程度進(jìn)行綜合分析、多部門參與制定操作性強(qiáng)的抗旱應(yīng)急預(yù)案，防止或減少重大旱情造成的損失。因此，建立數(shù)據(jù)信息共享網(wǎng)絡(luò)，打破信息資源的部門分割、地域分割與業(yè)務(wù)分割，建立部門間共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從信息資源分散使用向共享利用轉(zhuǎn)變，只有真正實(shí)現(xiàn)了各相關(guān)部門防旱抗旱信息共享機(jī)制，才能建立起抗旱減災(zāi)的長效機(jī)制。

3 小結(jié)

煙葉生產(chǎn)隸屬大農(nóng)業(yè)范疇，煙葉抗旱長效機(jī)制的構(gòu)建涉及部門較多，要從建立完善涉農(nóng)部門抗旱聯(lián)席會議機(jī)制、旱情監(jiān)測體系建設(shè)、信息化共享體系建設(shè)、節(jié)水灌溉新技術(shù)推廣體系建設(shè)、抗旱合作組織運(yùn)行體系建設(shè)和抗旱防災(zāi)救治體系建設(shè)等方面重點(diǎn)發(fā)力，有機(jī)結(jié)合，互相配合，才能在日照煙區(qū)建立起行之有效的抗旱長效機(jī)制，促進(jìn)日照煙區(qū)煙葉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。