王仕保，余慧君

（1.江西省彭澤縣林業(yè)局，江西 彭澤 332700；2.廬山景區(qū)天然林保護中心，江西 九江 332900）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。2018 年9 月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022 年）》。規(guī)劃指出，“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村?！本o緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”任務(wù)目標，積極服務(wù)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的美好生活環(huán)境需要。以鄉(xiāng)村森林公園建設(shè)為載體，實施森林景觀提升工程，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升鄉(xiāng)村風景資源、推動鄉(xiāng)村森林旅游等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)林區(qū)脫貧攻堅，著力實現(xiàn)鄉(xiāng)村增色、林農(nóng)增收，提升鄉(xiāng)村群眾生活幸福感和獲得感。筆者結(jié)合調(diào)查實踐，依據(jù)發(fā)展鄉(xiāng)村森林公園的原則，探討建設(shè)鄉(xiāng)村森林公園措施及建設(shè)鄉(xiāng)村森林公園保障措施，旨在促進鄉(xiāng)村森林公園發(fā)展，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

1 發(fā)展鄉(xiāng)村森林公園的目的

1.1 為鄉(xiāng)村群眾和游客提供休閑、健身、游憩活動公共區(qū)域

通過鄉(xiāng)村森林公園建設(shè)，在村莊、集鎮(zhèn)周邊以森林植物景觀為核心，依托一定面積森林資源，因地制宜，打造小而特、小而美的鄉(xiāng)村休閑游憩區(qū)（圖1）。

圖1 鄉(xiāng)村森林公園公共游憩區(qū)

1.2 為發(fā)展鄉(xiāng)村森林旅游等提供新平臺

通過科學規(guī)劃建設(shè)，整合鄉(xiāng)村森林公園周邊資源，挖掘其休閑、游覽、體驗價值，吸引企業(yè)和社會資本投資，打造鄉(xiāng)村森林旅游業(yè)新亮點。

1.3 為傳播生態(tài)文化知識、展示鄉(xiāng)風文明提供場所

通過鄉(xiāng)村森林公園的文化長廊等建設(shè)，宣傳黨的政策、傳播生態(tài)文化知識，集中展示鄉(xiāng)村的名人軼事、文化歷史，展示鄉(xiāng)風文明。

1.4 為保護森林資源提供模式

通過鄉(xiāng)村森林公園建設(shè)，充分利用鄉(xiāng)村風景林、荒廢地、閑置地，推進森林綠化、美化、彩化、珍貴化建設(shè)，進一步保護古樹名木、鄉(xiāng)村景觀和森林資源，改善鄉(xiāng)村的人居環(huán)境和整體風貌。

2 發(fā)展鄉(xiāng)村森林公園的原則

2.1 堅持生態(tài)導向，保護優(yōu)先

以保護森林資源，保護原生生態(tài)環(huán)境和原生生態(tài)景觀為出發(fā)點，采用環(huán)境友好型、資源節(jié)約型等建設(shè)模式，注重森林保護和景觀質(zhì)量提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、森林景觀和服務(wù)設(shè)施有機融合，為鄉(xiāng)村群眾和游客提供更多的生態(tài)產(chǎn)品和更優(yōu)良的生態(tài)服務(wù)。

2.2 堅持規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜

鄉(xiāng)村森林公園建設(shè)要體現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游以及傳統(tǒng)文化保護需要，結(jié)合鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)特點、鄉(xiāng)村風景林保護和鄉(xiāng)風民俗等，科學編制建設(shè)方案，突出地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)村風景風貌和文化底蘊。

2.3 堅持試點先行，穩(wěn)步推進

選擇地方政府重視，建設(shè)積極性高，且具有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村地域開展試點建設(shè)，在及時總結(jié)試點成功經(jīng)驗和模式的基礎(chǔ)上，逐步示范推廣、穩(wěn)步推進。

2.4 堅持政府引導，社會參與

各地要在政策扶持、資金配套、項目整合等方面給予引導和支持。鼓勵、支持企業(yè)和個體投資發(fā)展“旅游+”等新業(yè)態(tài)，形成政府、企業(yè)、民間資本等多渠道投資建設(shè)模式。

3 建設(shè)鄉(xiāng)村森林公園的措施

3.1 服務(wù)生態(tài)宜居，完善配套設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)村森林公園建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草等要素，著重從群眾最關(guān)心、受益最直接的鄉(xiāng)村森林步道、景觀綠化、休閑空間等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治入手，推進森林綠化、美化、彩化、珍貴化建設(shè)，前期基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)當重點實施好鄉(xiāng)村森林公園標志性主入口、森林休閑廣場、特色森林景觀區(qū)、森林休閑步道、A 級標準生態(tài)公廁、森林生態(tài)文化科普與政策宣傳長廊的建設(shè)（圖2）?；A(chǔ)條件好的地方，可繼續(xù)開展公園亮化工程、空氣負氧離子等生態(tài)環(huán)境因子監(jiān)測站點等建設(shè)。

圖2 鄉(xiāng)村森林公園配套設(shè)施

3.2 結(jié)合綜合治理，開展生態(tài)保護與修復(fù)

以同步開展農(nóng)村綜合整治為抓手，推進立體生態(tài)空間建設(shè)，加強鄉(xiāng)村森林公園生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護與修復(fù)，實施村莊周圍閑置地塊、裸露山體、溪流岸線植被恢復(fù)；合理規(guī)劃公園周邊建設(shè)項目，防止禽畜污染生態(tài)環(huán)境及破壞樹木植被；采取有效措施保護古樹名木，確保鄉(xiāng)村森林資源安全。

3.3 對接產(chǎn)業(yè)興旺，推動森林旅游發(fā)展

突出鄉(xiāng)村森林公園的社會服務(wù)功能，結(jié)合鄉(xiāng)村民俗文化和當?shù)靥厣?，?chuàng)新“公園+業(yè)態(tài)”發(fā)展理念和模式，推進森林人家（農(nóng)家樂）、鄉(xiāng)村民宿、休閑體驗、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索“林業(yè)+”產(chǎn)業(yè)綜合體等集約化發(fā)展新模式，推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，強化產(chǎn)業(yè)扶貧，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 展示鄉(xiāng)風文明，開展科普宣傳

通過建設(shè)文化長廊、制作森林科普解說標牌標識、規(guī)范古樹名木掛牌等（圖3），宣傳黨的政策、傳播生態(tài)文化知識，使鄉(xiāng)村森林公園成為開展生態(tài)文明教育的戶外課堂。尊重場地，尊重本土文化，選用本土植被作為景觀植物使用。

圖3 鄉(xiāng)村森林公園文化長廊

尋找當?shù)貜U棄的老石板、磚、瓦等作為主要的鋪裝及墻面裝飾材料，不僅生態(tài)環(huán)保，造價低廉，且具有較好的風貌效果，可確保在預(yù)算有限的情況下實施改造。

4 建設(shè)鄉(xiāng)村森林公園的保障措施

4.1 強化組織領(lǐng)導、落實工作責任

各級林業(yè)主管部門要把鄉(xiāng)村森林公園建設(shè)作為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和有力抓手，形成主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體負責的工作機制。要及時向當?shù)攸h委政府報告鄉(xiāng)村森林公園建設(shè)工作動態(tài)，爭取支持。要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成工作合力?？h級林業(yè)主管部門應(yīng)加強與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)系和溝通，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制《鄉(xiāng)村森林公園建設(shè)方案》，落實建設(shè)重點和建設(shè)主體，加強技術(shù)服務(wù)。設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)鄉(xiāng)村森林公園建設(shè)，開展鄉(xiāng)村森林公園建設(shè)成效現(xiàn)場核查評估，總結(jié)試點建設(shè)經(jīng)驗。

4.2 多元籌集資金，確保建設(shè)成效

省林業(yè)局根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定對達到建設(shè)成效并命名的鄉(xiāng)村森林公園采取先建后補的方式進行適當獎補。市、縣級林業(yè)主管部門要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，整合資金、項目加大對鄉(xiāng)村森林公園建設(shè)投入。同時，各地還要按照公益性項目，市場化運作理念，出臺優(yōu)惠政策，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村森林公園建設(shè)，探索鄉(xiāng)村集體投入、企業(yè)投資、企業(yè)或個人認捐等多種籌資模式，實現(xiàn)政府資金與社會資本的統(tǒng)籌使用。要加強資金監(jiān)管，市、縣級林業(yè)主管部門要加強對資金安全及項目建設(shè)成效進行監(jiān)督檢查，開展績效評價，嚴禁套取、挪用、擠占、虛支冒領(lǐng)項目建設(shè)資金。

4.3 完善運行管理，鞏固建設(shè)成果

被命名的鄉(xiāng)村森林公園應(yīng)進一步鞏固建設(shè)成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其他管理主體要牽頭建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)運行維護投入機制和管理制度，強化資源和設(shè)施保護，落實鄉(xiāng)村森林公園管理具體負責人，對村莊區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村森林公園要指導村“兩委”結(jié)合村務(wù)公開、村民議事、村級財務(wù)管理和村規(guī)民約等管理制度，強化鄉(xiāng)村森林公園日常管理，確保鄉(xiāng)村森林公園正常運行和有效發(fā)揮作用。

4.4 及時總結(jié)經(jīng)驗，加強宣傳引導

各地要緊緊圍繞鄉(xiāng)村森林公園建設(shè)對生態(tài)保護、鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)發(fā)展帶來的新變化，認真分析總結(jié)鄉(xiāng)村森林公園建設(shè)中的好做法、好經(jīng)驗，通過報紙、廣播、電視以及微信公眾平臺等媒體加大宣傳力度，營造濃厚的建設(shè)氛圍，影響帶動廣大農(nóng)民群眾，使鄉(xiāng)村森林公園建設(shè)真正成為民心工程、德政工程。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是歷史的重大機遇，希望通過鄉(xiāng)村森林公園建設(shè)，改善村容村貌的同時輔助當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提升人們生活的便捷度和幸福感。隨著環(huán)境的改善、出行的便捷、村民幸福感的提升，以及當?shù)卣漠a(chǎn)業(yè)化調(diào)整，帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，推動人口回流，更進一步助力鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。