劉波等＊ /中國運載火箭技術(shù)研究院

近年來，國際形勢復(fù)雜多變，國家安全不確定性增多，中央要求加快軍事斗爭準(zhǔn)備。習(xí)近平總書記指出，“必須著眼軍事斗爭準(zhǔn)備實踐，堅持實戰(zhàn)化牽引，推進(jìn)實戰(zhàn)化轉(zhuǎn)型，增強國防動員準(zhǔn)備的針對性?！眲訂T演練是動員準(zhǔn)備工作的重要內(nèi)容之一，同時也是檢驗動員準(zhǔn)備成效的重要手段。航天企業(yè)作為武器裝備的供給側(cè)，承擔(dān)著重要的裝備動員任務(wù)，通過系統(tǒng)性、周期性的動員演練，有利于全面摸清裝備動員能力，及時發(fā)現(xiàn)短板、弱項，為實施有針對性的動員準(zhǔn)備工作提供依據(jù)。筆者重點聚焦已定型裝備，結(jié)合航天企業(yè)科研生產(chǎn)特點，對定型裝備動員演練進(jìn)行總體設(shè)計，明確演練流程，對指導(dǎo)同行業(yè)順暢開展動員演練、切實夯實動員實戰(zhàn)化準(zhǔn)備工作具有較大價值。

一、航天企業(yè)裝備動員范疇

1.裝備動員的概念

自戰(zhàn)爭出現(xiàn)以來，裝備動員活動就已存在，體現(xiàn)在國防動員的各個領(lǐng)域之中。但“裝備動員”一詞最早出現(xiàn)在官方文件中，是在中央軍委2000 年12 月頒布的《中國人民解放軍裝備條例》第130 條：“戰(zhàn)時裝備保障行動的主要任務(wù)是實施裝備（器材）的補充、供應(yīng)和搶救、搶修，協(xié)同有關(guān)部門組織裝備動員，保持、恢復(fù)部隊裝備的數(shù)量、質(zhì)量水平，為部隊提供高效、穩(wěn)定的裝備保障”。2004年6 月，原總裝備部發(fā)布的《中國人民解放軍裝備工作名詞術(shù)語釋義》中給出裝備動員的定義：“國家為滿足戰(zhàn)爭及其他重大事件對裝備保障的需求，由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時或應(yīng)急狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)動國家和社會人力、物力、技術(shù)等資源，不斷增強裝備支援保障能力所采取的一系列活動的統(tǒng)稱。主要包括裝備科研生產(chǎn)動員，軍民通用裝備、設(shè)施、設(shè)備、維修器材動員，裝備保障力量動員等。”此后，學(xué)者們針對裝備動員開展了大量研究，其中不乏對“裝備動員”概念、邊界及其特點的辨析，但其本質(zhì)內(nèi)涵與這里所述的定義并無大的區(qū)別。

裝備動員的定義是原總裝備部作為裝備需求方作出的全局性考慮，將裝備動員界定為國家作為動員主體對全部裝備實施的動員活動。實際上，國家作為動員主體代表了動員是全國范圍內(nèi)的活動，是各軍隊單位、政府機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行的活動。因此，真正要達(dá)到動員目標(biāo)，需要各方力量在國家統(tǒng)一意志下進(jìn)行周密籌劃落實。

2.航天企業(yè)裝備動員范疇

裝備動員的定義是原總裝備部作為裝備需求方作出的全局性考慮，將裝備動員界定為國家作為動員主體對全部裝備實施的動員活動。實際上，國家作為動員主體代表了動員是全國范圍內(nèi)的活動，是各軍隊單位、政府機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行的活動。因此，真正要達(dá)到動員目標(biāo)，需要各方力量在國家統(tǒng)一意志下進(jìn)行周密籌劃落實。

航天企業(yè)作為軍事裝備的重要供給保障單位，應(yīng)當(dāng)主動謀劃企業(yè)內(nèi)部的裝備動員工作，確保在國家整體裝備動員體系中發(fā)揮應(yīng)有作用。結(jié)合裝備動員的定義和航天企業(yè)供應(yīng)裝備特點，對航天企業(yè)裝備動員工作范疇進(jìn)行界定。首先，按照“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”的國家動員機制，航天企業(yè)動員活動應(yīng)嚴(yán)格遵守國家、軍隊及上級政府機構(gòu)關(guān)于動員的法律規(guī)章制度和指示要求，在上級機關(guān)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下組織開展動員活動；其次，按照裝備動員需要調(diào)動全社會資源的要求，航天企業(yè)動員活動應(yīng)當(dāng)在企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)籌軍品、民品2 種資源，還要發(fā)揮供應(yīng)鏈龍頭作用，充分挖掘企業(yè)外部潛在社會資源并為其參與動員任務(wù)留好接口；第三，按照裝備動員的任務(wù)范疇，航天企業(yè)承擔(dān)著相關(guān)型號從研制到生產(chǎn)再到綜合保障的全方位支援保障任務(wù)。因此，將航天企業(yè)裝備動員界定為：為滿足戰(zhàn)爭及其他重大事件對裝備保障的需求，航天企業(yè)在國家、軍隊及上級政府機構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，由平時狀態(tài)進(jìn)入戰(zhàn)時或應(yīng)急狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)動企業(yè)內(nèi)部全部資源并挖掘利用企業(yè)外部潛在社會資源，不斷增強裝備緊急研制生產(chǎn)和綜合保障能力所采取的一系列活動的統(tǒng)稱。

二、航天企業(yè)裝備動員演練總體設(shè)計

1.總體思路

裝備動員的環(huán)境復(fù)雜、因素眾多，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。航天企業(yè)明確先期面向典型動員場景下的定型裝備動員需求，按照管理動員為基礎(chǔ)、產(chǎn)線動員為核心、技術(shù)動員為支撐的工作思路，堅持全線動員、靈活高效、講求實效、專常兼顧的原則，面向全流程、覆蓋全要素、貫穿全級次，組織有關(guān)職能管理部門及設(shè)計、生產(chǎn)、綜保單位，采用文本演練、場景模擬和實裝演練相結(jié)合的方式實施演練，如圖1所示。

圖1 航天企業(yè)動員演練工作思路示意圖

管理動員為基礎(chǔ)。組織面向計劃、質(zhì)量、物資、人員、供應(yīng)商等管理全要素開展動員，為開展產(chǎn)線動員和技術(shù)動員提供管理依據(jù)和制度保障。管理動員演練就是要基于動員制度和各要素管理預(yù)案進(jìn)行模擬，用于檢驗和改進(jìn)動員機制、流程。

產(chǎn)線動員為核心。面向動員型號從原材料/元器件采購到產(chǎn)品交付再到售后服務(wù)的全流程開展物資采購動員、產(chǎn)品生產(chǎn)動員、綜合保障動員等系列動員活動，輸出動員能力及動員保障需求，為迭代優(yōu)化管理動員提供針對性建議，并為開展技術(shù)動員提供需求輸入。產(chǎn)線動員演練就是基于物資、生產(chǎn)、綜合保障等各類動員預(yù)案，在明確的演練目標(biāo)下對特定場景的產(chǎn)線運行過程進(jìn)行模擬演練，用于驗證和摸底動員能力，查清短板、弱項，同時提出設(shè)計和工藝優(yōu)化建議。

項目名稱:海南市三亞老干部休養(yǎng)所建筑設(shè)計:美國丹尼爾連設(shè)計事務(wù)所建筑施工:上海韓進(jìn)建筑有限公司項目所在地:海南

技術(shù)動員為支撐。瞄準(zhǔn)動員狀態(tài)，從簡化生產(chǎn)、簡化供應(yīng)鏈、便于戰(zhàn)時使用和搶修等角度出發(fā)，提出有關(guān)設(shè)計優(yōu)化、流程改進(jìn)等措施建議，為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)線動員效果提供技術(shù)支撐和保障。技術(shù)動員演練就是要按照生產(chǎn)動員需求，優(yōu)化現(xiàn)有工藝流程，制定新的技術(shù)流程標(biāo)準(zhǔn)，并視情況開展生產(chǎn)，為動員情境下型號加改裝動員需求做準(zhǔn)備。

此外，在動員演練實施過程中要考慮與軍方、政府、上級單位的接口關(guān)系，一方面向其提出明確的協(xié)同保障需求，另一方面充分利用外部力量，通過聯(lián)合有關(guān)單位編制動員標(biāo)準(zhǔn)、流程預(yù)案，開展動員方案論證，使其真正參與到動員演練活動中。例如，與軍隊聯(lián)合編制動員產(chǎn)品驗收標(biāo)準(zhǔn)、與國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)局聯(lián)合論證擴(kuò)散轉(zhuǎn)產(chǎn)方案等。

2.演練目標(biāo)

一是理順平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制，找出體制障礙、機制漏洞和制度缺陷等現(xiàn)存問題，健全完善裝備動員預(yù)案體系；二是分析最大生產(chǎn)動員能力，實現(xiàn)應(yīng)戰(zhàn)增速摸底和動員效率摸底，同時發(fā)掘動員生產(chǎn)任務(wù)過程中供應(yīng)鏈全鏈條風(fēng)險和能力短板弱項，實現(xiàn)瓶頸短線查缺；三是建立生產(chǎn)動員能力快速生成機制，形成戰(zhàn)時人員快速補充能力、生產(chǎn)線快速復(fù)制能力、快速擴(kuò)散轉(zhuǎn)產(chǎn)能力、工藝流程快速優(yōu)化能力等，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換速度和應(yīng)急應(yīng)變水平；四是檢驗支前支邊保障能力，推動軍地一體化維修保障體系建設(shè)；五是檢查應(yīng)對國防動員和突發(fā)事件所需隊伍、物資、設(shè)備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，及時予以調(diào)整補充；六是提煉動員生產(chǎn)任務(wù)中典型緊急快速處置做法，以生動真實的腳本編制與模擬演練，打造場景式操作樣板示例，為后續(xù)動員實施提供直接的指導(dǎo)依據(jù)。

分析我國當(dāng)前面臨的安全形勢，類比近年來世界范圍內(nèi)戰(zhàn)爭沖突中的裝備動員實例，預(yù)測航天企業(yè)未來可能承擔(dān)的動員任務(wù)。明確動員演練工作的總體任務(wù)輸入，給出確定的動員型號名稱和數(shù)量要求。

三、航天企業(yè)裝備動員演練工作流程

1.演練準(zhǔn)備

（1）設(shè)立演練組織機構(gòu)

根據(jù)企業(yè)裝備動員相關(guān)制度和演練具體任務(wù)，明確演練組織機構(gòu)。設(shè)立演練工作領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃工作組和評估工作組，具體根據(jù)管理動員、產(chǎn)線動員和技術(shù)動員的不同類型，設(shè)立專項策劃工作組。其中，演練工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)演練工作重大事項的決策、監(jiān)督動員演練工作整體進(jìn)展情況、協(xié)調(diào)解決演練工作中出現(xiàn)的問題；策劃工作組負(fù)責(zé)總體策劃、整體推進(jìn)、方案模板設(shè)計，演練實施過程中的現(xiàn)場導(dǎo)調(diào)、溝通協(xié)調(diào)以及編寫演練總結(jié)報告、開展演練宣傳報道、組織演練文件歸檔與備案等工作；評估工作組負(fù)責(zé)對演練策劃與實施方案等進(jìn)行審查把關(guān)，指導(dǎo)設(shè)計演練評估方案和具體的評估標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)編制演練評估報告，并按照評估標(biāo)準(zhǔn)對演練準(zhǔn)備、實施的全過程進(jìn)行評估，及時向演練工作領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃工作組提出意見與建議。

（2）確定演練任務(wù)

分析我國當(dāng)前面臨的安全形勢，類比近年來世界范圍內(nèi)戰(zhàn)爭沖突中的裝備動員實例，預(yù)測航天企業(yè)未來可能承擔(dān)的動員任務(wù)。明確動員演練工作的總體任務(wù)輸入，給出確定的動員型號名稱和數(shù)量要求。

（3）明確演練內(nèi)容和形式

依據(jù)演練任務(wù)，結(jié)合航天企業(yè)科研生產(chǎn)實際，規(guī)定實施管理動員演練、產(chǎn)線動員演練和技術(shù)動員演練的具體內(nèi)容和形式。管理動員演練重在演練平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制、動員狀態(tài)下的管理流程等，一般采用基于腳本的情景模擬方式開展演練；產(chǎn)線動員演練重在對裝備供給保障能力進(jìn)行檢驗，考慮到航天企業(yè)裝備產(chǎn)品生產(chǎn)的復(fù)雜性，不便實施某型裝備生產(chǎn)全過程的實物演練，一般采用動員方案編制和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實物生產(chǎn)的方式開展演練；技術(shù)動員演練重在簡化流程、提升效率，但出于降低演練對產(chǎn)品交付影響的考慮，一般采用方案編制的形式開展，并提供設(shè)計圖紙等必要資料。但在獲得用戶支持的條件下，應(yīng)投產(chǎn)實彈對技術(shù)優(yōu)化后的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢驗。

2.演練實施

（1）管理動員演練

第1 步，確定管理動員演練清單。面向“接收動員任務(wù)—平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換—高速穩(wěn)定生產(chǎn)—交付驗收—……—任務(wù)結(jié)束”的動員全過程，圍繞關(guān)鍵管理要素，設(shè)計管理動員場景，編制管理動員模擬演練場景清單。

第2 步，編制管理動員演練腳本等方案文件。依據(jù)動員制度和預(yù)案，編制演練腳本，涵蓋參演角色、演練流程、指令與對白等要素。同時，編制演練工作手冊、演練評估表等文件。

第3 步，現(xiàn)場模擬演練。依據(jù)演練方案文件，組織開展場景模擬演練，并組織觀摩和評審。由評估組對演練設(shè)計和現(xiàn)場處置的科學(xué)性、規(guī)范性、示范性等方面進(jìn)行評估，總結(jié)演練活動發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題。

（2）產(chǎn)線動員演練

第1 步，梳理產(chǎn)品結(jié)構(gòu)樹。按照“系統(tǒng)—分系統(tǒng)—子系統(tǒng)—單機”梳理動員型號產(chǎn)品結(jié)構(gòu)樹及通用產(chǎn)品清單。

第2 步，明確重點分析產(chǎn)品。以企業(yè)已有生產(chǎn)能力摸底和科研生產(chǎn)實際為依據(jù)，結(jié)合動員狀態(tài)下產(chǎn)品需求數(shù)量更大、生產(chǎn)周期要求更嚴(yán)、生產(chǎn)環(huán)境更復(fù)雜等特點，論證提出對動員任務(wù)影響較大的短線瓶頸產(chǎn)品，經(jīng)專家評審，最終確定演練重點分析產(chǎn)品清單。

第3 步，確定各單位動員綱領(lǐng)。按照演練重點分析產(chǎn)品清單，由下游生產(chǎn)單位逐級分解并確定各上游生產(chǎn)單位動員綱領(lǐng)，包括產(chǎn)品名稱、結(jié)構(gòu)樹層級、交付數(shù)量及日期等，作為各生產(chǎn)單位演練任務(wù)輸入。對于多家單位共同承擔(dān)一項產(chǎn)品任務(wù)的情況，由齊套單位負(fù)責(zé)動員綱領(lǐng)分配工作，保證多家單位產(chǎn)品數(shù)量總和不低于演練任務(wù)目標(biāo)。

第4 步，編制動員演練方案。由于物資供應(yīng)和綜合保障的特殊性，將動員演練方案分為3 類：一是產(chǎn)品動員演練方案，面向“生產(chǎn)準(zhǔn)備—上線生產(chǎn)、測試—流轉(zhuǎn)—齊套—總裝—總測—交付”的生產(chǎn)核心流程，由生產(chǎn)單位按照人、機、料、法、環(huán)、測的動員能力分析方法，在一定邊界條件下開展生產(chǎn)動員演練方案編制，重點考慮戰(zhàn)時工作制度、擴(kuò)散轉(zhuǎn)產(chǎn)和補充工藝窄口等不需要耗費大量時間投入能力建設(shè)及不需要大力協(xié)調(diào)外部資源的動員策略，明確給出動員產(chǎn)品平時生產(chǎn)能力和戰(zhàn)時生產(chǎn)能力，提出管理保障需求及提升動員能力的具體建議，并針對各項舉措預(yù)估能力提升空間。二是物資動員演練方案，按照動員需求目標(biāo)，由物資采購單位重點圍繞物資采購周期、物資儲備數(shù)量需求、儲備物資消耗時間、物資消耗期間的物資補充能力等制定詳細(xì)的物資動員預(yù)案，明確給出動員型號平時物資采購能力和戰(zhàn)時采購能力，并提出提前儲備的建議。待產(chǎn)品動員預(yù)案編制完成后，依據(jù)戰(zhàn)時動員能力分析結(jié)果進(jìn)行迭代，迭代更新物資動員預(yù)案。三是綜合保障動員演練方案，按照戰(zhàn)時軍方用戶綜合保障要求和戰(zhàn)時生產(chǎn)動員能力，由綜合保障單位重點圍繞保障力量編成與動員、戰(zhàn)時裝備保障數(shù)據(jù)庫、備件應(yīng)急供應(yīng)等方面，分析保障力量動員和備件應(yīng)急供應(yīng)能力，制定動員型號戰(zhàn)時綜合保障動員演練方案。

第5 步，實物生產(chǎn)模擬演練。結(jié)合已有生產(chǎn)任務(wù)，按照壓縮周期的方式，明確裝備生產(chǎn)周期、裝備生產(chǎn)流程等真實演練的輸入條件，重點圍繞物資、產(chǎn)品、綜合保障動員演練方案中提出的關(guān)鍵重要動員策略，選取關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵產(chǎn)品的實物生產(chǎn)真實演練場景，檢驗動員能力的可靠性，并邀請用戶、國防科技工業(yè)部門及上級單位參觀指導(dǎo)。

（3）技術(shù)動員演練

第1 步，編制技術(shù)動員演練方案。從實戰(zhàn)化及戰(zhàn)時應(yīng)急角度出發(fā)，對定型裝備戰(zhàn)技指標(biāo)進(jìn)行分析，梳理關(guān)鍵和非關(guān)鍵核心指標(biāo)，針對非關(guān)鍵核心指標(biāo)開展改裝設(shè)計，結(jié)合已有成功包絡(luò)數(shù)據(jù)，形成指標(biāo)簡化結(jié)果對應(yīng)關(guān)系，提供用戶決策。

第2 步，實物研制模擬演練。在爭取用戶支持的基礎(chǔ)上，依據(jù)應(yīng)急科研相關(guān)制度文件和技術(shù)動員演練方案，完成動員型號加改裝總體研制程序、方案報告和圖紙等，并投產(chǎn)真實產(chǎn)品，為戰(zhàn)時狀態(tài)下的應(yīng)急批量改裝、生產(chǎn)做好技術(shù)準(zhǔn)備。

3.演練評估與總結(jié)

動員演練工作完成后，對演練工作整體情況進(jìn)行評估總結(jié)，形成評估報告，提出改進(jìn)建議，并將演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題反饋至平時的科研生產(chǎn)體系，進(jìn)行體系優(yōu)化。此外，應(yīng)梳理需要外部協(xié)調(diào)解決的問題，向用戶、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)局及上級單位提出政策優(yōu)化、協(xié)同保障等建議。

筆者結(jié)合航天企業(yè)科研生產(chǎn)特點，界定航天企業(yè)裝備動員范疇，聚焦動員演練工作，提出了管理、產(chǎn)線、技術(shù)3 要素相互支撐的裝備動員演練工作思路，明確了演練準(zhǔn)備、演練實施和演練評估與總結(jié)的基本工作流程，為航天企業(yè)開展動員演練提供了基本指導(dǎo)。實際上，該演練設(shè)計是面向關(guān)鍵環(huán)節(jié)、面向理想場景的，并未實現(xiàn)全面性摸底和面向動員時期特殊生產(chǎn)環(huán)境的動員演練，這是考慮到該航天企業(yè)尚未建立完善的計算機仿真模擬環(huán)境。未來，為進(jìn)一步實現(xiàn)動員演練目標(biāo)，仍需利用計算機手段，開發(fā)適用于航天企業(yè)的動員仿真演練系統(tǒng)，實現(xiàn)動員場景可視化、動員管理流程化、動員能力分析智能化。