李洪斌

近年來(lái)，巴中市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)決貫徹落實(shí)省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于大抓基層的決策部署，扎實(shí)開(kāi)展“四強(qiáng)行動(dòng)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大抓基層向基層大抓轉(zhuǎn)變，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。“三小兩房一證”集中治理、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金集中放榜、整治大操大辦推進(jìn)移風(fēng)易俗、大要案件復(fù)盤(pán)、以案促改評(píng)估等多項(xiàng)工作受到多方肯定。

抓基層必須下基層、知基層，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)畫(huà)像

堅(jiān)持以下基層調(diào)研問(wèn)路開(kāi)局，一邊收集問(wèn)題，一邊取經(jīng)問(wèn)計(jì)。同時(shí)，綜合分析信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、社會(huì)評(píng)價(jià)等情況，著力把基層的突出問(wèn)題找深找透、把問(wèn)題的解決辦法找準(zhǔn)找實(shí)，“三個(gè)難”的問(wèn)題亟待解決。

一是人難管。2022年，市、縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立案、處分、移送數(shù)同比上升，這既有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持案件開(kāi)道、加大查處力度的原因，更暴露出權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)兩集中的問(wèn)題。如，2022年全市受理涉及農(nóng)村社區(qū)的檢舉控告203件、占總數(shù)的59.4%；處分鄉(xiāng)科級(jí)以下一般干部、其他人員1201人，其中鎮(zhèn)村兩級(jí)732人、占60.9%，主要涉及村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“辦所中心”人員。特別是村級(jí)建制調(diào)整改革后，村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”，權(quán)力高度集中、風(fēng)險(xiǎn)隨之增高，有的鉆政策的空子、有的打資金的主意、有的爭(zhēng)群眾的利益。2022年，市紀(jì)委監(jiān)委督促指導(dǎo)縣區(qū)從緊盯基層一顆章入手，實(shí)行保管權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分設(shè)定責(zé)，突出專(zhuān)人保管、線上審批、定期公示、全程監(jiān)督，著力管住基層微權(quán)。

二是事難成?！坝行┦旅髅骱煤玫?，可有的中途倒拐整歪了、有的是虎頭蛇尾整沒(méi)了。”這是群眾對(duì)近幾年來(lái)一些行業(yè)單位辦事成效的普遍評(píng)價(jià)。有的反映，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中出臺(tái)了很多好政策就是不兌現(xiàn)；有的舉例，在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不過(guò)關(guān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成爛攤子，錢(qián)花了但事沒(méi)有辦好；有的形容，一些部門(mén)抓工作熱衷于搞形式、玩套路，好制度好政策淪為擺設(shè)。這些問(wèn)題背后的根子是責(zé)任不落實(shí)。2022年，全市查處在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為36件68人。2023年，巴中精準(zhǔn)畫(huà)像不擔(dān)當(dāng)、不作為問(wèn)題31種表現(xiàn)，有的放矢開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。

三是意難平。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，大量資金項(xiàng)目投入基層，群眾的生活條件大為改善；同時(shí)，黨的十八大以來(lái)，經(jīng)歷十余年的正風(fēng)反腐，基層政治生態(tài)持續(xù)向好向善。但人民群眾依舊對(duì)一些風(fēng)氣問(wèn)題、民生問(wèn)題憤憤不平，梳理起來(lái)，主要涉及一席一水一路一證一資金等方面（酒席風(fēng)、農(nóng)村飲水、農(nóng)村道路、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金），這些事都是群眾的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)。如，一些群眾瘋狂吐槽農(nóng)村酒席風(fēng)泛濫，到了不得不治的時(shí)候。市紀(jì)委監(jiān)委以網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查破題，短短20天，全市14.69萬(wàn)群眾參與問(wèn)卷調(diào)查，85%的參與者認(rèn)為大操大辦必須治理，67%的參與者認(rèn)為除婚喪嫁娶以外一律不辦。針對(duì)補(bǔ)貼資金他有我無(wú)、他多我少等群眾質(zhì)疑，2021來(lái)，巴中推行惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金集中放榜活動(dòng)，以財(cái)政制榜、鄉(xiāng)鎮(zhèn)唱榜、群眾問(wèn)榜、干部答榜、部門(mén)核榜、紀(jì)委監(jiān)榜為流程，推動(dòng)涉及群眾95.4萬(wàn)余戶(hù)146萬(wàn)余人、資金15.7億余元陽(yáng)光發(fā)放；既給群眾一個(gè)明白、還干部一個(gè)清白，又促進(jìn)主責(zé)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、職能監(jiān)督貫通融合。

抓基層必須強(qiáng)基層、靠基層，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，精準(zhǔn)滴灌

基層的問(wèn)題，必須依靠基層監(jiān)督力量來(lái)解決。市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“四邊”工作法，精準(zhǔn)對(duì)接基層需求訴求，及時(shí)總結(jié)歸納戰(zhàn)術(shù)打法，著力內(nèi)部挖潛、機(jī)制增效、改革賦能，以手把手教、實(shí)打?qū)嵏牡确绞綆е鶎痈桑苿?dòng)基層自己干。

一是“單列考核”壯底氣，解決氣短的問(wèn)題。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委同志與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“同一個(gè)鍋里舀飯吃”，容易受干預(yù)、心里有顧慮的實(shí)際，積極推動(dòng)優(yōu)化考核方式，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書(shū)記、副書(shū)記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部“一鍋煮”式的年度考核為縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委牽頭實(shí)施的“單列考核”，將“橫向”考核變?yōu)椤翱v向”考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書(shū)記、副書(shū)記年度考核“優(yōu)秀”等次比例分別提高到25%、15%，進(jìn)一步突出“專(zhuān)崗專(zhuān)職”抓“主責(zé)主業(yè)”。2022年，通江縣8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書(shū)記在年度考核中得到優(yōu)秀等次，占比達(dá)25%。

二是“工作指引”教方法，解決手生的問(wèn)題。針對(duì)村級(jí)紀(jì)檢干部不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題，編制村級(jí)紀(jì)檢干部監(jiān)督“一本通”，圍繞三巡三盯（巡田巡路巡院戶(hù)、盯章盯賬盯風(fēng)尚）的重要任務(wù)，以一口訣（監(jiān)督口訣）、兩卡（重要時(shí)間卡和重點(diǎn)事項(xiàng)卡）、一百零一問(wèn)（監(jiān)督百問(wèn)百答）為載體，教最實(shí)用管用的辦法。針對(duì)縣鄉(xiāng)紀(jì)委在專(zhuān)項(xiàng)治理和案件查辦中打不開(kāi)局面、撕不開(kāi)口子的問(wèn)題，圍繞風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、問(wèn)題表現(xiàn)、監(jiān)督方式、突破方法等編制監(jiān)督指引和類(lèi)案指引，幫助迅速入門(mén)、快速上手。如，在簡(jiǎn)易審批村莊建設(shè)項(xiàng)目問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理中，編印《監(jiān)督指引》，推動(dòng)全市照單監(jiān)督、循線辦案，先后立案264人、處理處分438人。

三是“協(xié)作機(jī)制”攥拳頭，解決力散的問(wèn)題。指導(dǎo)各縣區(qū)統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)村紀(jì)檢監(jiān)察組織力量，構(gòu)建“委領(lǐng)導(dǎo)+室組片”“片區(qū)紀(jì)工委+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）+村（社區(qū)）”的“三層協(xié)作”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員建制組團(tuán)、力量統(tǒng)籌整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互借。實(shí)行分層劃重點(diǎn)、靶向督關(guān)鍵：第一層協(xié)作重點(diǎn)在大要案件查處、合力攻堅(jiān)；第二層重點(diǎn)在一般案件查處、重要信訪件辦理等；第三層重點(diǎn)在監(jiān)督檢查等。三層協(xié)作有效打破“室忙組閑”局面，解決力量不足、能力不夠的問(wèn)題。2022年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案444件，同比增長(zhǎng)26.1％，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均立案3.2件；每個(gè)區(qū)縣均有移送同級(jí)黨委管理干部，實(shí)現(xiàn)“雙破零”。

抓基層必須治基層、固基層，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，精準(zhǔn)施治

基層的問(wèn)題面寬量大，必須找準(zhǔn)小切口，以案件為引領(lǐng)，以專(zhuān)責(zé)監(jiān)督撬動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督貫通發(fā)力，分系統(tǒng)治、系統(tǒng)地治，真正讓監(jiān)督優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

一是堅(jiān)持案件打頭，系統(tǒng)查、查系統(tǒng)。堅(jiān)持緊盯基層嚴(yán)查微權(quán)蠅貪、緊盯民生嚴(yán)查與民爭(zhēng)利、緊盯項(xiàng)目嚴(yán)查權(quán)力變現(xiàn)、緊盯作風(fēng)嚴(yán)查四風(fēng)問(wèn)題。在案件查辦中，一邊以案件鏟除剜出影響基層的腐敗問(wèn)題，一邊以案件起底探底行業(yè)領(lǐng)域的共性問(wèn)題，從個(gè)案到串案、延伸到類(lèi)案，從“一人”到“一案”查“一域”。同時(shí)，把查辦案件作為行業(yè)領(lǐng)域的全面體檢，一方面現(xiàn)身建言，由違紀(jì)違法者寫(xiě)出防范系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的建議書(shū)；一方面多方會(huì)診，綜合日常監(jiān)督、財(cái)政審計(jì)等情況，精準(zhǔn)全面地摸排案件查辦以外的問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)，督促開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

二是推進(jìn)案件增值，專(zhuān)項(xiàng)治、治專(zhuān)項(xiàng)。堅(jiān)持從問(wèn)題中找命題、從案子中找方子。全面梳理近年來(lái)查處的案件，分類(lèi)歸集，篩查問(wèn)題集中的行業(yè)領(lǐng)域，再以合并同類(lèi)項(xiàng)的方式梳理出關(guān)鍵詞，結(jié)合查系統(tǒng)、系統(tǒng)查情況，鎖定專(zhuān)項(xiàng)治理的小切口，向市委專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗意見(jiàn)安排部署，督促市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)牽頭，市縣鄉(xiāng)村同步推進(jìn)治理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)突出問(wèn)題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌推動(dòng)新聞媒體、巡察、財(cái)政、審計(jì)等跟進(jìn)監(jiān)督，運(yùn)用正風(fēng)肅紀(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)工作會(huì)商、情況通報(bào)、傳導(dǎo)壓力。定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理專(zhuān)場(chǎng)述責(zé)、專(zhuān)題約談、專(zhuān)門(mén)解剖，推動(dòng)治理走深走實(shí)。如，召開(kāi)“陽(yáng)光問(wèn)廉”曝光問(wèn)題系統(tǒng)治理專(zhuān)場(chǎng)述責(zé)會(huì)議，督促牽頭單位圍繞查擺整改了多少問(wèn)題、主動(dòng)問(wèn)責(zé)了多少事項(xiàng)、主動(dòng)移交了多少問(wèn)題線索、建立健全了哪些制度機(jī)制述責(zé)交賬。同時(shí)，對(duì)推進(jìn)滯后、工作不實(shí)的主責(zé)單位蹲點(diǎn)監(jiān)督，納入“陽(yáng)光問(wèn)廉”全媒體曝光，督促繼續(xù)改、繼續(xù)治。

三是考評(píng)案后文章，閉合抓、抓閉合?？劬o治理工作閉環(huán)鏈條，建立以案促改紀(jì)委專(zhuān)業(yè)考、眼見(jiàn)為實(shí)群眾現(xiàn)場(chǎng)考的考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理工作的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。探索建立以案促改評(píng)估機(jī)制，圍繞評(píng)估重點(diǎn)、方式、質(zhì)效和成果運(yùn)用，細(xì)化清單，構(gòu)建“改前謀劃啟動(dòng)+改中監(jiān)督指導(dǎo)+改后結(jié)果驗(yàn)收”閉環(huán)鏈條。如，2022年市紀(jì)委監(jiān)委組建專(zhuān)班，對(duì)通江縣、市公安局以案促改質(zhì)效進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估，推動(dòng)改到位的抓鞏固、抓深化，未改好的回頭改、繼續(xù)改。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)曬成效、群眾來(lái)閱卷，創(chuàng)新全媒體直播節(jié)目“眼見(jiàn)為實(shí)”，通過(guò)紀(jì)檢發(fā)布專(zhuān)責(zé)監(jiān)督成效、局長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)交“貨”、媒體全程監(jiān)督見(jiàn)證等方式，把治理成效曬在陽(yáng)光下，讓系統(tǒng)治理牽頭單位、黨員干部在群眾考評(píng)中增強(qiáng)主動(dòng)性和成就感。（作者系巴中市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任）