◎文/閔 珊 甄曉陽 郝可意

黨的二十大報告指出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。高新技術(shù)企業(yè)作為技術(shù)密集型創(chuàng)新主體，在推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。近年來，天津?qū)嵤└咝录夹g(shù)企業(yè)倍增計劃，按照“遴選+入庫+培育+認定”的工作機制，推動全市高新技術(shù)企業(yè)量質(zhì)齊升。截至2021年底，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到9198家，高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入比重超過60%。目前，國內(nèi)先進省市不斷出臺政策，鼓勵扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，而天津高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量在全國排名有所下降。因此，天津亟須研究分析高新技術(shù)企業(yè)現(xiàn)狀，學習先進省市優(yōu)秀經(jīng)驗，不斷優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)政策環(huán)境，推進高新技術(shù)企業(yè)認定工作邁上新臺階。

一、先進省市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展比較分析

2021年我國高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量排名前5位的省市分別為廣東、江蘇、浙江、北京和山東。本文選取2021年上述5個省市火炬統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)，與天津高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展情況進行對比分析。

（一）高新技術(shù)企業(yè)總量比較分析

高新技術(shù)企業(yè)總量指標可以反映出各地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)群體的規(guī)模特征和經(jīng)濟貢獻。從高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量來看，2021年天津高新技術(shù)企業(yè)入統(tǒng)企業(yè)數(shù)9118家，位列全國第12位，與先進省市相比，天津高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量約為廣東的1/7，江蘇的1/4，浙江的1/3，與天津經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實需求存在差距。從高新技術(shù)企業(yè)增速來看，“十三五”期間，天津高新技術(shù)企業(yè)年均增速22.4%，低于全國平均水平3個百分點，占全國高新技術(shù)企業(yè)比重逐年下降。從經(jīng)濟貢獻來看，2021年天津納入火炬統(tǒng)計高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入13742億元、凈利潤612億元、出口總額909億元、上繳稅費369億元，分別為2017年的1.91倍、1.63倍、1.27倍、1.27倍。從科技投入來看，科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出603億元，科技活動人員20.5萬人，兩項指標均約為廣東的1/10，天津高新技術(shù)企業(yè)整體創(chuàng)新能力較弱（如表1所示）。

表1 2021年先進省市高新技術(shù)企業(yè)總體情況表

（二）戶均指標比較分析

高新技術(shù)企業(yè)戶均指標是衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標之一。2021年，從戶均經(jīng)濟指標來看，天津高新技術(shù)企業(yè)戶均營業(yè)收入15071萬元，略低于先進省市；戶均凈利潤672萬元，僅為先進省市的1/2甚至1/3，這反映出天津高新技術(shù)企業(yè)主要聚集在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高附加值的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還較為薄弱，盈利能力有待提升；戶均出口額997萬元，低于沿海先進省市（廣東、江蘇、浙江等地借助得天獨厚的沿海地理優(yōu)勢和改革開放政策優(yōu)勢，高新技術(shù)企業(yè)出口具有較明顯優(yōu)勢，外向型企業(yè)占比較大）；戶均上繳稅費405萬元，不足2017年的60%，也與先進省市有較大差距，這是因為近幾年新認定高新技術(shù)企業(yè)以中小型企業(yè)為主。從戶均科技指標來看，天津高新技術(shù)企業(yè)戶均科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出661萬元、戶均科技活動人員22人，均低于先進省市，因此還需在鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新方面加大扶持力度（如表2所示）。

表2 2021年先進省市高新技術(shù)企業(yè)戶均經(jīng)濟科技情況表

（三）經(jīng)濟效益比較分析

經(jīng)濟效益是衡量經(jīng)濟活動的綜合指標，是量化分析判斷高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟效率的重要方式。2021年，天津高新技術(shù)企業(yè)凈資產(chǎn)收益率7.27%、凈利潤率4.46%，與先進省市存在較大差距，同期全國高新技術(shù)企業(yè)凈資產(chǎn)收益率為11.16%、凈利潤率為6.89%，兩項指標均低于全國水平。從人均產(chǎn)出來看，天津人均工業(yè)總產(chǎn)值100.83萬元，在6省市中處于中間位置，反映出天津具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)（如表3所示）。

表3 2021年先進省市高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟效益情況表

二、天津高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模有待提升

規(guī)模優(yōu)勢是地區(qū)科技實力、抗風險能力和經(jīng)濟發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)。一方面，天津高新技術(shù)企業(yè)培育后備力量不足，每萬家企業(yè)法人中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到212家，位居全國第三，這既體現(xiàn)了天津企業(yè)的科技含量高，但也意味著培育潛力將盡，亟須用更寬的視野來尋找增長點，擴展高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模。另一方面，天津龍頭企業(yè)較少，以傳統(tǒng)生產(chǎn)型企業(yè)為主，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)推動能力不足。

（二）技術(shù)創(chuàng)新投入不足

從企業(yè)方面，研發(fā)活動需要大量的人、財、物投入，在當前激烈的市場競爭環(huán)境下，單憑企業(yè)自主增加研發(fā)投入存在很大困難，企業(yè)開展創(chuàng)新研發(fā)活動意愿不強，研發(fā)投入不足。同時，政府研發(fā)資金總體投入不足、企業(yè)融資困難也是制約技術(shù)創(chuàng)新投入的重要因素。

（三）高層次人才匱乏

人才是高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的核心，是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的原動力。近年來，天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高層次科技人才愈發(fā)匱乏，高素質(zhì)人才招聘困難，核心技術(shù)人員流失嚴重，高新技術(shù)企業(yè)自身未能很好地用好人才、留住人才，這對技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)造成了嚴重制約。

（四）服務(wù)管理體系不完善

政策服務(wù)主要局限于高新技術(shù)企業(yè)認定后端環(huán)節(jié)，對企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、科研管理等前端環(huán)節(jié)的支持引導(dǎo)還不足，面向科技型企業(yè)提供有針對性的財稅金融政策還不多，政策服務(wù)重心需前移。高新技術(shù)企業(yè)培育市場化服務(wù)機構(gòu)發(fā)展較快，但市場化服務(wù)水平參差不齊，過度同質(zhì)化競爭現(xiàn)象普遍，市場化服務(wù)亟須引導(dǎo)規(guī)范。

三、先進省市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展典型經(jīng)驗借鑒

（一）廣東規(guī)范高新技術(shù)企業(yè)認定程序

2020年，廣東修訂印發(fā)《廣東省高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作細則》《廣東省高新技術(shù)企業(yè)認定管理地市科技部門工作指引》，進一步規(guī)范了高新技術(shù)企業(yè)認定工作程序。一是健全工作體系，規(guī)范科技、財政、稅務(wù)三部門在企業(yè)認定申報核查、資格復(fù)核、舉報投訴等職責分工，通過規(guī)范化、標準化、信息化，不斷提升高新技術(shù)企業(yè)認定監(jiān)管工作效率。二是加強認定前抽查核查，針對不同企業(yè)類型，明確核查形式、核查內(nèi)容、現(xiàn)場核查對象，通過核查工作標準化、信息化，實現(xiàn)申報核查全覆蓋。評審?fù)ㄟ^企業(yè)中，結(jié)合國家備案抽選重點行業(yè)，對抽選企業(yè)開展二次資格核查，不符合條件的企業(yè)不報送備案公示，嚴把高新技術(shù)企業(yè)認定質(zhì)量關(guān)。三是加強評審專家培訓與管理，面向高新技術(shù)企業(yè)評審專家，采取“專業(yè)培訓+水平測試”相結(jié)合的方式進行考核，考試合格的專家才具備評審資格。加強專家評審結(jié)果監(jiān)測、監(jiān)管，對不遵守評審紀律、趕工敷衍出具評審意見、評審分數(shù)與實際情況背離嚴重的，一經(jīng)核實確認將納入誠信記錄并移出專家?guī)臁?/p>

（二）上海構(gòu)建高新技術(shù)企業(yè)“蓄水池”

2018年，《上海市人民政府關(guān)于加快本市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的若干意見》出臺，政策堅持提質(zhì)增量的原則，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，擴大高新技術(shù)企業(yè)后備隊伍。一是建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對入庫培育企業(yè)實行動態(tài)管理、跟蹤服務(wù)，形成“發(fā)現(xiàn)一批、服務(wù)一批、推出一批、認定一批”的培育機制。二是完善高新技術(shù)企業(yè)培育體系，形成科技創(chuàng)業(yè)團隊—初創(chuàng)期科技型企業(yè)—高新技術(shù)入庫培育企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)的科技企業(yè)培育鏈。支持初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，引導(dǎo)社會資本支持企業(yè)發(fā)展，提升初創(chuàng)期科技型企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。三是優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)培育載體，發(fā)揮科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等企業(yè)培育載體的作用，提升孵化器、大學科技園等服務(wù)初創(chuàng)期科技型企業(yè)的能力和水平，對符合條件的孵化器、大學科技園等免征房產(chǎn)稅、增值稅。

（三）江蘇加大高新技術(shù)企業(yè)資金支持力度

為支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，江蘇提供多維度獎補政策，以壯大高新技術(shù)企業(yè)集群。一是入庫獎補，對處于培育期的入庫企業(yè)根據(jù)其對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻，省、市、縣財政按一定比例給予獎勵。二是首次認定獎補，對入庫培育首次認定為高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)給予不低于30萬元的培育獎勵，其中省級獎勵額度不低于15萬元。三是研發(fā)費獎補，對通過評價的科技型中小企業(yè)，在全面執(zhí)行國家研發(fā)費用175%稅前加計扣除政策基礎(chǔ)上，有條件的高新區(qū)、其他各類開發(fā)區(qū)、市（縣、區(qū)）可再按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補。四是技術(shù)攻關(guān)獎補，對高新技術(shù)企業(yè)牽頭承擔的國家重大項目和重要標準，省及設(shè)區(qū)市予以積極支持；省級重大工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和技術(shù)標準研發(fā)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及應(yīng)用示范項目由高新技術(shù)企業(yè)承擔的比例不低于70%。五是上市獎補，對擬在科創(chuàng)板上市的高新技術(shù)企業(yè)，省財政在企業(yè)取得輔導(dǎo)備案受理通知書、企業(yè)完成輔導(dǎo)備案、企業(yè)遞交申報材料進程中，分階段逐漸加大比例給予總額300萬元以內(nèi)的資金補助。

（四）山東建立企業(yè)梯次培育體系

山東按照科技型企業(yè)成長規(guī)律，積極構(gòu)建科技型企業(yè)孵化培育、成長扶持、推動壯大的全生命周期梯次培育體系。一是實施科技型中小企業(yè)培育工程，引導(dǎo)各類主體通過科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化參與創(chuàng)辦科技型企業(yè)，推動更多符合條件的企業(yè)加入國家科技型中小企業(yè)庫，給予精準服務(wù)和支持。二是實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，優(yōu)化企業(yè)申報流程，簡化申報材料，落實高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫獎勵、研發(fā)費用加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，支持企業(yè)牽頭或參與實施國家重大科技創(chuàng)新任務(wù)，省財政對企業(yè)承擔國家重大科技項目按照比例給予獎勵，全面強化對高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新扶持。三是實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育工程。建立科創(chuàng)板上市企業(yè)培育庫，加強對入庫科技企業(yè)的專業(yè)輔導(dǎo)和培育扶持，建立高成長型高新技術(shù)企業(yè)信息庫，推動人才、成果、社會資本等向企業(yè)集聚，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)在區(qū)域行業(yè)中的帶動作用，引領(lǐng)區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、促進天津高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

天津要學習先進省市經(jīng)驗，加快完善企業(yè)培育發(fā)展體系，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向高新技術(shù)企業(yè)集聚，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

（一）注重源頭培育，建立高新技術(shù)企業(yè)培育體系

創(chuàng)新型企業(yè)培育是一個持續(xù)動態(tài)的過程，要緊盯創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、符合天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的科技型中小企業(yè)，加強源頭培育。一是用好高新技術(shù)企業(yè)培育庫。將基本符合高新技術(shù)企業(yè)申報條件的企業(yè)列為培育重點，“一企一策”分析弱項短板，開展有針對性的指導(dǎo)服務(wù)，力爭在三年內(nèi)完成高新技術(shù)企業(yè)認定。二是突出載體培育。引導(dǎo)各類孵化載體的創(chuàng)新資源向高新技術(shù)企業(yè)集聚，加強科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和大學科技園等孵化載體建設(shè)，著力營造小微企業(yè)成長為高新技術(shù)企業(yè)的良好生態(tài)。三是完善培育體系。通過完善科技企業(yè)培育機制，打造創(chuàng)業(yè)團隊—科技中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技小巨人—科創(chuàng)板上市企業(yè)培育機制，構(gòu)建高新技術(shù)企業(yè)“蓄水池”。四是強化政策落實。對科技型企業(yè)加強培育引導(dǎo)，提高行政服務(wù)水平，切實優(yōu)化政策服務(wù)軟環(huán)境，營造有利于創(chuàng)新型企業(yè)成長的營商環(huán)境。

（二）加強經(jīng)費支持，提升企業(yè)創(chuàng)新能力

針對企業(yè)普遍存在的融資、貸款難問題，可以通過實施更有針對性的財政、金融政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。一是優(yōu)化補助政策。對首次認定、重新認定、異地遷入的高新技術(shù)企業(yè)給予資金獎勵，實施研發(fā)投入財政補助、稅收增量獎勵支持政策，支持引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)上市，扶持和鼓勵高企發(fā)展。二是改善科技金融生態(tài)環(huán)境。通過設(shè)立創(chuàng)新引領(lǐng)基金，帶動社會資本重點加大對高新技術(shù)骨干企業(yè)和高成長企業(yè)的投資，支持高新技術(shù)企業(yè)開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，加速企業(yè)發(fā)展壯大。三是落實政策優(yōu)惠?？萍肌⒇斦?、稅務(wù)部門要建立聯(lián)席會議制度，共同推進研發(fā)費用加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實，充分釋放政策紅利，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

（三）鼓勵技術(shù)攻關(guān)，破解企業(yè)發(fā)展困境

如何增強核心競爭力已成為企業(yè)發(fā)展的重要問題，要在全球競爭中站穩(wěn)腳跟、發(fā)展壯大，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵要素。一是大力開展產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)加強與高校院所、新型研發(fā)機構(gòu)等其他創(chuàng)新主體的產(chǎn)學研用合作，參與工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)重點實驗室等各類創(chuàng)新平臺的建設(shè)。二是加強人才引進和培養(yǎng)。天津圍繞構(gòu)建“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，定期發(fā)布人才目錄，面向全國乃至全球引進高層次緊缺急需人才，打造創(chuàng)新人才聚集地。三是發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用。建立高新技術(shù)企業(yè)百強榜，以上榜企業(yè)為重點，發(fā)展一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強、具有行業(yè)引領(lǐng)作用的骨干高新技術(shù)企業(yè)，引領(lǐng)帶動相關(guān)行業(yè)創(chuàng)新能力整體躍升。

（四）培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

實體經(jīng)濟是大國的根基，要繼續(xù)深入實施“制造業(yè)立市戰(zhàn)略”，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全力打造全國先進制造研發(fā)基地。一是加大科技招商力度。以產(chǎn)業(yè)鏈為核心抓手，集中攻堅信創(chuàng)、高端裝備等12條重點產(chǎn)業(yè)鏈，積極與國內(nèi)外相關(guān)的公司、研發(fā)機構(gòu)和人才團隊溝通、交流，引進一批研發(fā)實力雄厚、創(chuàng)新能力強、管理水平高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。二是提升企業(yè)核心技術(shù)能力。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)牽頭或參與各級各類重點研發(fā)計劃，支持高新技術(shù)企業(yè)圍繞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，開展共性技術(shù)、核心技術(shù)、前沿技術(shù)科研攻關(guān)，以關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化帶動提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。三是發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用。打造創(chuàng)新主體集聚區(qū)是自創(chuàng)區(qū)的重要戰(zhàn)略定位，要充分發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)的政策優(yōu)勢，支持自創(chuàng)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引進、平臺建設(shè)、掛牌上市等活動，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟等創(chuàng)新合作組織，讓自創(chuàng)區(qū)成為企業(yè)培育的優(yōu)質(zhì)溫床，使自創(chuàng)區(qū)成為推動天津高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。