鄧楊曉曉

西南大學(xué) 審計處，重慶 400715

自黨的十八大以來,創(chuàng)新被擺在了國家發(fā)展全局的核心位置,實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、科技自立自強、建設(shè)科技強國是新時代黨和國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略和根本目標(biāo).高校作為基礎(chǔ)性研究的主力軍和重要陣地之一,對加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)、推動高質(zhì)量科技創(chuàng)新成果起著十分重要的作用.近年來,國家對高?？蒲薪?jīng)費的投入一直保持著較快的增長.根據(jù)國家統(tǒng)計局公開數(shù)據(jù),2016年至2021年,我國高等學(xué)校研究與試驗發(fā)展(高校R&D)經(jīng)費投入年均增長率超過了15%,2021年高校R&D經(jīng)費投入2 180.5億元人民幣,較2016年1 072.2億元翻了一番(圖1)[1-6].

資料來源于國家統(tǒng)計局2016年至2021年“全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報”

面對日益增長的科研經(jīng)費投入,如何提高科研經(jīng)費的使用效益,在規(guī)范科研經(jīng)費管理的同時激發(fā)科研人員積極性,切實推動高?？茖W(xué)研究能力的提升,更高質(zhì)量地服務(wù)國家戰(zhàn)略需求,是高校內(nèi)部審計工作的重要內(nèi)容.本研究擬結(jié)合“放管服”政策背景,通過梳理高?？蒲薪?jīng)費審計的現(xiàn)狀及工作難點,探討高校內(nèi)部審計助力高質(zhì)量科學(xué)研究發(fā)展的新路徑,提出高?？蒲薪?jīng)費使用和管理的新思路.

1 科研經(jīng)費領(lǐng)域“放管服”政策

“放管服”改革是黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院為深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作出的重大部署之一.“放管服”改革以“簡政放權(quán)”“放管結(jié)合”“優(yōu)化服務(wù)”為抓手,著力推動行政監(jiān)管機制的優(yōu)化創(chuàng)新,激發(fā)市場活力和發(fā)展動力[7].簡而言之,改革要求各級政府將各類不必要的權(quán)力下放,精簡重復(fù)審批程序,同時加強事中事后監(jiān)管,創(chuàng)新監(jiān)管方式方法,提升監(jiān)管的精準(zhǔn)度,最終達(dá)到服務(wù)市場主體和群眾的目的.

自2016年以來,國家出臺了一系列科研領(lǐng)域的“放管服”政策,下放科研經(jīng)費管理權(quán)限,改進(jìn)科研項目申報、管理和使用方式,簡化檢查評審,從報銷、采購、擴大間接費用比例等多方面激發(fā)科研人員積極性.經(jīng)過幾年的實踐,科研領(lǐng)域的“放管服”政策在營造寬松良好的科研環(huán)境、激發(fā)高校科研人員積極性方面取得了一定的成效,對提升高?；A(chǔ)研究水平、推動技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)揮了重要作用,同時也對高校科研經(jīng)費審計提出了新的要求.

2 “放管服”政策落實中的難點

“放管服”改革為高校科研人員潛心研究營造了更為良好的環(huán)境,但部分政策在實際操作中卻很難落地,難以達(dá)到預(yù)期效果.

2.1 簡化預(yù)算編制要求

在“放管服”政策下,預(yù)算編制要求更為粗放.以中央財政科研項目預(yù)算為例,直接費用僅需按設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類進(jìn)行編制,且除大額設(shè)備費外,其他費用預(yù)算只需提供基本測算說明,不再需要明細(xì).項目評審和預(yù)算評審合并開展,預(yù)算評審更加側(cè)重于目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性等指標(biāo).同時,預(yù)算調(diào)劑權(quán)限也下放給了高校和科研項目負(fù)責(zé)人[8].

此項改革提高了經(jīng)費使用的靈活性,在很大程度上減輕了科研人員的負(fù)擔(dān).但如果沒有與之相匹配的經(jīng)濟效益評價指標(biāo)和有效的監(jiān)控管理措施,過于寬松的預(yù)算編制要求,容易造成財政資金效益低下、資金浪費的情況.按照大類申報預(yù)算也不利于項目管理部門評估科研經(jīng)費的科學(xué)性和合理性,可能加劇科研預(yù)算管理中的預(yù)算松弛問題(文獻(xiàn)[9]將“預(yù)算松弛”定義為“為完成某項預(yù)算任務(wù)時,有意低估收入或產(chǎn)能、高估成本或資源”),主要表現(xiàn)為編制的預(yù)算大于科研項目實際需要,以及經(jīng)費執(zhí)行過程中不考慮項目實際需求,盡可能用完預(yù)算[10].

不僅如此,簡化預(yù)算編制要求在一定程度上與改革中加強科研績效管理的要求有相矛盾之處.績效要同時對“績”和“效”進(jìn)行評價,不僅要衡量目標(biāo)是否達(dá)成,還要評價目標(biāo)所對應(yīng)的資金投入、產(chǎn)出的效益性和效果性等內(nèi)容.如果太過于精簡預(yù)算編制內(nèi)容,就增長了預(yù)算的盲目性和隨意性,很難獲得一個對后續(xù)經(jīng)費支持、項目調(diào)整等有用的績效評價結(jié)果.

2.2 監(jiān)督管理政策不夠明確

因科研項目管理權(quán)限下放,高校承擔(dān)著大部分的監(jiān)管職責(zé),但國家層面尚未出臺一個詳細(xì)的、有針對性的科研經(jīng)費監(jiān)督管理指導(dǎo)意見,高校對科研經(jīng)費如何監(jiān)管、監(jiān)管到什么程度、監(jiān)督檢查哪些內(nèi)容都是很難把握的,如何在防控風(fēng)險的同時又不影響科研人員的積極性,缺乏一套行之有效的管理制度和措施.

高校作為項目承擔(dān)單位,與科研人員屬于利益共同體,在上位文件都未明確監(jiān)督管理方式方法、重點內(nèi)容的情況下,高校不會采用更為嚴(yán)格的方式去監(jiān)管科研經(jīng)費的執(zhí)行情況,否則容易激起科研人員的不滿,進(jìn)而影響科研積極性.對于科研經(jīng)費中普遍存在的問題,如虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)報銷資料費、試驗材料費、勞務(wù)費等表面看似合理合規(guī),實則套取科研經(jīng)費的事項,高校大多是“睜一只眼閉一只眼”.所以“放管服”政策在不明確具體監(jiān)管措施的情況下,要求高校在給予科研人員更多的權(quán)力及自由度的同時,做到強化監(jiān)管、嚴(yán)查違紀(jì)違規(guī)問題,是很難落實的.最終導(dǎo)致的結(jié)果必然是權(quán)力的下放未得到合理的監(jiān)管,出現(xiàn)監(jiān)管不到位,甚至缺位的情況,增加科研經(jīng)費使用中違規(guī)違紀(jì)的風(fēng)險.

2.3 部分措施有待完善

“放管服”改革政策從科研經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)、差旅會議、儀器設(shè)備采購、服務(wù)方式等多方面擴大管理權(quán)限,改善資金管理模式,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,給予科研人員更大的便利,但實踐中一些政策是很難落實的,或者政策落實不夠到位,難以產(chǎn)生預(yù)期效果.

比如關(guān)于建立健全科研財務(wù)助理[8]的要求,高校受人員編制數(shù)的限制,加之對人員經(jīng)費的考量,很難專門建立一批有專業(yè)背景的全職科研財務(wù)助理.目前普遍都由科研人員交由學(xué)生負(fù)責(zé)經(jīng)費報銷、財務(wù)決算等工作,但學(xué)生流動相對頻繁,無法形成一支穩(wěn)定的財務(wù)助理隊伍,而且學(xué)生助理大多沒有專業(yè)背景,無法在預(yù)算編制、風(fēng)險規(guī)避等方面為科研人員提供幫助.有些高校開始嘗試將財務(wù)部門職工分配給科研人員作為財務(wù)助理,但一位財務(wù)人員往往要對應(yīng)幾十位科研人員,無論是時間還是精力都非常有限,無法提供很精準(zhǔn)的服務(wù).

又比如改革中關(guān)于提高間接費用比例的措施,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》(國辦發(fā)〔2021〕32號)中提到“500萬元以下的部分,間接費用比例為不超過30%,500萬元至1000萬元的部分為不超過25%,1000萬元以上的部分為不超過20%;對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目,間接費用比例進(jìn)一步提高到不超過60%.項目承擔(dān)單位可將間接費用全部用于績效支出……”[8].雖然提高了間接費用比例,且可以用于績效支出,但間接費用比例太低,實際執(zhí)行中對調(diào)動科研人員積極性效果并不高.其原因,一是政策未考慮學(xué)科差異及相對應(yīng)的直接材料、人工費用和團隊成員的智力成本,科研人員申報、研究都會耗費大量的精力,但無法從經(jīng)費列支范圍中得到應(yīng)有的智力付出補償;二是科研經(jīng)費中提取的績效收入會納入薪金總額征收個人所得稅,按照高校教學(xué)科研人員的工資薪金收入,科研績效收入平均稅負(fù)率大多在20%以上,這會極大加重科研人員的稅負(fù)[11].所以科研人員普遍不愿意以績效發(fā)放的方式使用科研經(jīng)費,轉(zhuǎn)而不得不違規(guī)開具票據(jù)套取科研經(jīng)費.這樣的結(jié)果違背了政策出臺的初衷.

3 高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題

自科研領(lǐng)域“放管服”改革以來,高校和科研項目負(fù)責(zé)人被賦予了更多的管理權(quán)限,這也意味著高校需要承擔(dān)更大的監(jiān)督管理責(zé)任.但在實際工作中,權(quán)限下放后高校對科研經(jīng)費的監(jiān)管是存在問題的,監(jiān)管機制不健全、權(quán)責(zé)劃分不明確、部門間協(xié)調(diào)配合不到位等問題不容忽視,這些問題會極大影響“放管服”政策的落實,并加劇科研經(jīng)費違規(guī)違紀(jì)使用的風(fēng)險.

3.1 監(jiān)督管理不到位

科研經(jīng)費管理中存在權(quán)力下放和責(zé)任落實不匹配,監(jiān)管缺位的現(xiàn)狀.在“放管服”政策下,許多業(yè)務(wù)如設(shè)備采購、報銷審批、科研廠房改建等審批權(quán)限由原來的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)直接下放給科研項目負(fù)責(zé)人.審批權(quán)限的下放,雖然提高了工作效率,但卻弱化了學(xué)院對科研項目或科研平臺的監(jiān)管,導(dǎo)致學(xué)院普遍無法掌握科研項目相關(guān)情況,并且傳遞出一種科研經(jīng)費監(jiān)管與學(xué)院無關(guān)的信號.而職能管理部門多是以學(xué)院、部門為單位對業(yè)務(wù)進(jìn)行管理,加上“放管服”改革后管理部門對科研項目經(jīng)費使用、管理和驗收的政策放寬,導(dǎo)致科研經(jīng)費成為了監(jiān)管的“中空地帶”.審計發(fā)現(xiàn),科研項目涉及的諸如資產(chǎn)管理、財務(wù)報銷和小型修繕等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多存在監(jiān)管缺位或不到位的情況.

內(nèi)部審計作為監(jiān)管的“最后一道防線”,也存在監(jiān)督不到位的情況.一方面,面對科研經(jīng)費監(jiān)管環(huán)境的變化,以“查錯防弊”為主的合規(guī)、合法性審計已不能對科研經(jīng)費使用和監(jiān)管有效地發(fā)揮作用,加上沒有可供參考的“負(fù)面清單”等行之有效的監(jiān)管措施,內(nèi)部審計工作開展難度大且效果甚微,故而弱化了對科研經(jīng)費使用的監(jiān)督審查力度;另一方面,高?？蒲薪?jīng)費數(shù)額大,但內(nèi)部審計資源有限,無法全面詳細(xì)審查科研經(jīng)費使用和管理情況,同時內(nèi)部審計多以事后監(jiān)督為主,對事前、事中較少進(jìn)行審計干預(yù).

不僅如此,高校的科研經(jīng)費是衡量高?？蒲兴胶途C合實力的重要因素之一,從學(xué)校的角度出發(fā),會擔(dān)心嚴(yán)格的監(jiān)管檢查方式削弱科研人員的積極性,進(jìn)而影響科研經(jīng)費收入、學(xué)科乃至學(xué)校排名,故而職能管理部門多弱化對科研項目或經(jīng)費的監(jiān)管和審查.而內(nèi)部審計部門,由于其自身獨立性較弱的局限,也很難按照政策要求全面、系統(tǒng)地落實監(jiān)督.

高校目前這種“重申報,輕監(jiān)管”的模式,加上科研項目負(fù)責(zé)人對科研“放管服”政策的理解容易產(chǎn)生偏差,就更加劇了科研經(jīng)費違規(guī)使用的風(fēng)險.

3.2 職能管理部門之間協(xié)同配合不夠

科研項目的管理涉及多個職能管理部門,項目申報、過程管理和結(jié)題評審等項目管理通常由科研管理部門負(fù)責(zé),但經(jīng)費的監(jiān)管卻涉及財務(wù)、國資、采招、基建和審計等多個管理部門.各管理部門之間溝通不夠,而且有各自的利益考量,沒有形成一個良好的協(xié)同機制.科研管理部門往往只關(guān)注立項申報、科研進(jìn)度和結(jié)題驗收等與科研項目進(jìn)程相關(guān)的內(nèi)容;財務(wù)部門側(cè)重對科研經(jīng)費報銷中票據(jù)真實性、完整性的審查,不關(guān)注科研項目進(jìn)展情況,所以對科研經(jīng)費的管理僅停留在表面,不會審核經(jīng)費支出是否和項目進(jìn)展及內(nèi)容匹配,結(jié)題審簽更是走形式;國資、采招和基建等職能部門只關(guān)注涉及經(jīng)費使用的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),一旦設(shè)備、家具采購?fù)瓿?房屋修繕或建設(shè)完畢,基本不進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管.各職能部門相互配合、協(xié)同監(jiān)管的弱化無形之中增加了審計監(jiān)督的難度.

3.3 信息化建設(shè)不完善

科研項目從立項到驗收會經(jīng)歷多個環(huán)節(jié),經(jīng)費使用更是會涉及多個管理部門,各個管理部門的業(yè)務(wù)又各自有一套繁瑣的辦事流程和獨立的信息系統(tǒng),彼此之間沒有統(tǒng)一接口,基本都是獨立運行,各個部門的信息數(shù)據(jù)都是孤立的.線上業(yè)務(wù)的不連貫和數(shù)據(jù)的不流通直接導(dǎo)致科員人員需要使用多個信息系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù),數(shù)據(jù)信息也需要反復(fù)填報.不僅如此,很多信息系統(tǒng)并沒有實現(xiàn)真正的全流程信息化,部分流程還需要線下辦理,線上轉(zhuǎn)為線下業(yè)務(wù)又要徒增很多審批環(huán)節(jié),迫使科研人員奔波于各個管理部門,增加業(yè)務(wù)辦理的時間和負(fù)擔(dān).

4 高?？蒲薪?jīng)費審計路徑探討

4.1 有重點地開展審計監(jiān)督

在當(dāng)前新形勢下,內(nèi)部審計應(yīng)該改變以科研經(jīng)費收支審計為主導(dǎo)的傳統(tǒng)審計模式,以風(fēng)險導(dǎo)向為原則,從內(nèi)部控制審計入手優(yōu)化科研項目審計方式,由事后審計為主導(dǎo)向事中審計轉(zhuǎn)變,及時發(fā)現(xiàn)因管理缺陷或控制弱點而產(chǎn)生的風(fēng)險,避免更大的損失.同時加強科研經(jīng)費績效審計,切實提升科研經(jīng)費的使用效益和效率,務(wù)必把錢用在刀刃上.

4.1.1 重點開展科研經(jīng)費內(nèi)部控制審計

科研項目管理作為高校內(nèi)部控制建設(shè)重要一環(huán),對高效治理體系的提升有著非常重要的作用.將審計程序前置到科研項目申報、撥款、經(jīng)費使用和管理等過程中,實現(xiàn)科研審計的“全覆蓋”.重點關(guān)注科研制度建設(shè)、立項申報、合同管理、經(jīng)費撥款、預(yù)算執(zhí)行等關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程的風(fēng)險點及控制手段,在風(fēng)險防控的同時也要保證業(yè)務(wù)流程的效率性,避免管理部門為規(guī)避責(zé)任而增加無謂的控制措施,徒增科研人員負(fù)擔(dān).同時,對科研經(jīng)費使用過程中較常發(fā)生的采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理等進(jìn)行重點測試.

4.1.2 加強科研經(jīng)費績效審計

根據(jù)績效審計的“3E理論”,應(yīng)重點關(guān)注科研經(jīng)費投入的經(jīng)濟性、效率性和效果性[12].經(jīng)濟性主要包括預(yù)算是否合理,使用資金采購的設(shè)備或物資是否充分利用,有無浪費資金的情況;效率性重點查看科研經(jīng)費管理制度是否健全,科研管理措施是否有效,是否能促進(jìn)科研項目又好又快地完成;效果性是指探查科研項目產(chǎn)出的效果,是否如期達(dá)到既定目標(biāo).通過加強績效審計改善高?？蒲薪?jīng)費管理,促進(jìn)科研項目完成的質(zhì)量和經(jīng)費使用的效率.

4.2 有策略地提高服務(wù)質(zhì)量

高校內(nèi)部審計要轉(zhuǎn)變以往一心“找問題、查舞弊”的思維方式,在履行審計監(jiān)督、鑒證和評價職能的同時,更多地思考解決問題的方式方法,積極參與到學(xué)校管理中來,推動高校經(jīng)濟活動的健康發(fā)展.

4.2.1 加強“放管服”政策宣傳

內(nèi)部審計人員要全面學(xué)習(xí) “放管服”政策,深入領(lǐng)會其精神要義,結(jié)合學(xué)校實際情況有重點、有針對性地開展科研項目審計工作.深入學(xué)院、科研人員和科研、財務(wù)等職能管理部門進(jìn)行政策宣傳,多聽取各方人員的意見和建議,從審計的角度提出建議,推動學(xué)?？蒲泄ぷ饔行颉⒂行нM(jìn)行.對于職能管理部門,要進(jìn)行風(fēng)險防控提示,強調(diào)關(guān)鍵控制點,提高事中監(jiān)督的效率和效果;對于科研人員,可以通過普及負(fù)面清單的方式,盡量減少違規(guī)行為的發(fā)生,從源頭上防范舞弊風(fēng)險.

4.2.2 推動部門之間的協(xié)同配合

內(nèi)部審計部門通過審計、咨詢服務(wù),可以作為業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和溝通的橋梁,助推科研、財務(wù)、國有資產(chǎn)等職能管理部門之間的協(xié)調(diào)配合,優(yōu)化組織架構(gòu)和管理流程,增強信息系統(tǒng)間的關(guān)聯(lián)性,提高整個科研項目管理全過程的工作效率.

4.2.3 利用信息化手段改進(jìn)技術(shù)方法

在大數(shù)據(jù)時代下,審計人員要善于利用信息化手段助推內(nèi)部審計工作高質(zhì)量發(fā)展.通過信息化技術(shù)提高數(shù)據(jù)處理效率效果,強化數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用,促使更快、更精準(zhǔn)地揭示問題.同時,建立健全審計管理信息系統(tǒng),整合審計作業(yè)和審計管理工作,真正實現(xiàn)一體化管理.科研人員可以通過管理系統(tǒng)獲取最新政策信息、上傳審計資料等,有效減少辦理業(yè)務(wù)的時間.不僅如此,信息系統(tǒng)還可以整合各個部門業(yè)務(wù)活動的信息資源,助推審計提質(zhì)增效.

5 對科研經(jīng)費管理模式優(yōu)化的思考

自“放管服”改革以來,所有國家層面出臺的科研項目經(jīng)費管理辦法都對“項目經(jīng)費的監(jiān)督檢查”作出了強調(diào),務(wù)必要保證科研經(jīng)費使用的合法合規(guī)及真實性.加強科研經(jīng)費監(jiān)管的政策本身沒有錯,卻是“治標(biāo)不治本”,審計可以幫助發(fā)現(xiàn)個別經(jīng)費使用不規(guī)范的問題,但卻無法防止此類問題的再度發(fā)生.科研經(jīng)費審計中比較高頻出現(xiàn)的問題,如虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)報銷辦公費、材料費和測試加工費,虛構(gòu)學(xué)術(shù)會議報銷大額招待費,虛構(gòu)人員名單報銷勞務(wù)費等,歸根究底,是不科學(xué)的科研經(jīng)費管理模式造成的.科研項目研究所需費用往往與項目經(jīng)費不匹配,加上科研人員付出的精力和腦力在經(jīng)費中得不到體現(xiàn),弄虛作假、套取費用的現(xiàn)象才頻頻發(fā)生.所以針對此類問題,強化監(jiān)管不是最有效的方式,不僅不能控制問題的發(fā)生,反而增加了審計執(zhí)行的難度和風(fēng)險,也不利于提高科研經(jīng)費的使用效率.問題的關(guān)鍵是要找到與科研人員實際需求相適應(yīng)的經(jīng)費使用方式,既要保證科研人員基本的研究費用,也能使他們有獲得感和積極性,從思想意識上防控舞弊的產(chǎn)生.

首先要改變科研經(jīng)費使用的限制條件,取消對科研經(jīng)費中直接費用和間接費用的比例限制,或者提高兩者開支比例的靈活度,科研人員可以根據(jù)學(xué)科、研究內(nèi)容等差異自由調(diào)配支出比例,使經(jīng)費使用方式與實際需求更加貼合.其次,科研人員的付出應(yīng)該在經(jīng)費中有所體現(xiàn),可以在預(yù)算時就明確用于績效支出的比例,直接補償科研人員智力及精力上的付出.最后,要靈活調(diào)整財務(wù)報銷、采購等管理政策,高校目前的管理比較嚴(yán)格,政策執(zhí)行過于死板,特別是財務(wù)報銷,政策執(zhí)行不根據(jù)實際情況靈活變通,繁瑣、復(fù)雜的流程給科研人員帶來了很多不便.

單單調(diào)整科研經(jīng)費使用過程中的管理模式是不足的,還需要搭配輔助措施共同施行.一是從稅收政策上對科研經(jīng)費績效收入有所傾斜,如果將科研經(jīng)費中提取的用于補償科研人員智力付出的績效收入納入薪金總額征收個人所得稅,對于科研人員來說又是一筆負(fù)擔(dān),不僅不能激發(fā)科研人員的積極性和滿意度,反而會促使他們通過違規(guī)報銷的方式提取經(jīng)費.科研經(jīng)費中提取的績效收入是否可以與工資薪金分開計稅,采用免征個人所得稅或以較低稅率征收的優(yōu)惠政策.二是強化科研項目的預(yù)算審批及績效管理,兩者的協(xié)同作用才能共同保證科研經(jīng)費使用的有效性和目標(biāo)的達(dá)成度.科研經(jīng)費是為了更好地服務(wù)于科學(xué)研究,它是手段,但不是目的,績效目標(biāo)是否達(dá)成才是科研項目設(shè)立的初衷.主管部門可以通過強化科研項目績效評價的方式,以成果為導(dǎo)向,以經(jīng)費為助力,激勵科研人員出成果、求創(chuàng)新.甚至可以考慮負(fù)面激勵方式,對未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的項目是否退回部分科研經(jīng)費.同時,加強科研預(yù)算的審批,科研經(jīng)費是否與研究項目的發(fā)展力、創(chuàng)新性相匹配,是否符合成本效益原則,從源頭上篩除研究意義不大、實用性不強的項目方案,切實提高科研經(jīng)費的使用效益.當(dāng)科研預(yù)算更合理,績效目標(biāo)達(dá)成度更高,經(jīng)費使用的過程便不再是監(jiān)管重點,可以采用“負(fù)面清單”等方式,除明令禁止的行為,其他“能放則放”,給予科研人員充分的自主權(quán).