張慶慶

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的人才培育困境

（一）農(nóng)村人力資源基礎(chǔ)薄弱

第六次全國人口普查和第七次全國人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)比較顯示，10年來，16～60歲勞動年齡人口平均受教育年限鄉(xiāng)村地區(qū)由8.3年增至8.99年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)由9.8年增至10.43年，增幅均小于城市地區(qū)。10年來，農(nóng)村勞動力人口素質(zhì)有所提升，但增幅不太顯著；鄉(xiāng)村16～60歲勞動力中初中及其以下學(xué)歷占比53.79%，超過適齡勞動力總?cè)藬?shù)的一半。中國社科院發(fā)布的《人口與勞動綠皮書》指出，當(dāng)前我國有75%的鄉(xiāng)村嚴(yán)重缺乏青壯勞動力，“386199”（婦女、兒童和老人）人群成為“留守農(nóng)民”。專業(yè)大戶、農(nóng)村合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)民企業(yè)家也都已接近退休年齡，2021年高素質(zhì)農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)顯示，50歲以上人員占比59.2%，即使他們具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理經(jīng)驗，但對農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)等還是力不從心。雖然政府已經(jīng)實行了鼓勵大中專畢業(yè)生、外來務(wù)工人員、退伍軍人等新生代力量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，但仍然面臨著“引進(jìn)來，留不住”的現(xiàn)實問題。

（二）教育培訓(xùn)體系尚不完善

面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專門培訓(xùn)最近幾年才開始具體化，比如現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓(xùn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人培訓(xùn)等，但培訓(xùn)總量仍然不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。教育培訓(xùn)內(nèi)容供給側(cè)與經(jīng)營主體需求側(cè)不匹配，政府將教育培訓(xùn)任務(wù)或項目下達(dá)給教育培訓(xùn)實施機(jī)構(gòu)執(zhí)行時，往往伴隨具體落實不夠深入、對培訓(xùn)的實際需求不夠了解等問題，培訓(xùn)內(nèi)容常常局限于傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售領(lǐng)域，對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、電子商務(wù)等方面的培訓(xùn)較少，培訓(xùn)經(jīng)費投入不足。

（三）相關(guān)服務(wù)體系缺失

1.土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和保障性有待提升。很多土地流轉(zhuǎn)仍然以口頭協(xié)議達(dá)成，即使有合同協(xié)議，其雙方權(quán)責(zé)也不明晰，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的普及和輔導(dǎo)咨詢不充分。

2.農(nóng)業(yè)保險普及率低。農(nóng)業(yè)受自然氣候的影響比較大，對農(nóng)企、合作社和種植戶來說，農(nóng)業(yè)保險體系的不完善將無法降低其生產(chǎn)經(jīng)營所面臨的自然風(fēng)險。

3.融資困難。在農(nóng)村的金融網(wǎng)點比較少，農(nóng)業(yè)類貸款的種類少、門檻高，針對新型經(jīng)營主體的融資項目缺乏。

4.財政資金的保障和監(jiān)管力度不夠。在資金的使用來源、實施范圍、項目內(nèi)容等方面存在多頭管理現(xiàn)象，同時存在很多無實質(zhì)性經(jīng)營、無農(nóng)民成員的“皮包”“空殼”家庭農(nóng)場和合作社套用財政補(bǔ)貼等問題。

二、應(yīng)對建議

（一）加大高素質(zhì)農(nóng)民培育力度

近年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的主要生源。以高素質(zhì)農(nóng)民為例，2020年全國培育高素質(zhì)農(nóng)民80萬人，其中，培育種糧大戶、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體58萬，占比72.5%，人均帶動農(nóng)戶數(shù)量17戶。目前，通過農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效三年行動，培訓(xùn)經(jīng)營管理型、專業(yè)生產(chǎn)型、技能服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民累計近160萬人。因此，需要進(jìn)一步深化和加大高素質(zhì)農(nóng)民培育力度，增加經(jīng)費投入，規(guī)范質(zhì)量效果評價，提升教育培訓(xùn)供給能力。

（二）暢通農(nóng)民學(xué)歷提升渠道

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的年齡、綜合素質(zhì)水平相比傳統(tǒng)農(nóng)民具有很大優(yōu)勢，農(nóng)民學(xué)歷教育從中職、高職到本科的貫通銜接體系為各類人才培養(yǎng)，特別是涉農(nóng)高級人才培養(yǎng)提供平臺和機(jī)會；加快探索建立學(xué)分銀行，存儲學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)等學(xué)習(xí)成果，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換，為農(nóng)民學(xué)歷提升和貫通銜接提供可能。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2021年全國農(nóng)廣校中等職業(yè)教育招生4.23萬人，畢業(yè)3.99萬人；2021年304所涉農(nóng)職業(yè)院校高職擴(kuò)招招生11.64萬人，其中招收高素質(zhì)農(nóng)民2.06萬人，占比近17.7%。

（三）多元化開展教育培訓(xùn)服務(wù)

構(gòu)建農(nóng)民教育培訓(xùn)實施主體協(xié)同運行機(jī)制，通過農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮各自教育資源優(yōu)勢，達(dá)到最佳的培訓(xùn)成效。以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為例，作為農(nóng)民教育培訓(xùn)的主體力量，其五級體系辦學(xué)優(yōu)勢把課堂開在了家門口、田間地頭，解決了農(nóng)民教育培訓(xùn)的最后一公里問題，強(qiáng)化了農(nóng)民教育培訓(xùn)和服務(wù)職能。

（四）加強(qiáng)政府服務(wù)支撐保障

強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展和對小農(nóng)戶的引導(dǎo)帶動，鼓勵二者深度融合，建立健全獎勵機(jī)制，把發(fā)展成效和輻射帶動小農(nóng)戶數(shù)量等納入評價指標(biāo)，從金融支持、物質(zhì)獎勵、精神肯定等方面予以鼓勵支持。注重引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，尤其是縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合。整合優(yōu)化財政資金，完善農(nóng)業(yè)融資貸款機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)保險體系，營造有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展的政策環(huán)境。

（責(zé)任編輯? ?劉素芳）