張妙霞

2021年，《種業(yè)振興行動方案》明確了實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控的總目標，為有序推動“種業(yè)振興行動”打好種業(yè)翻身仗。河南省作為農(nóng)業(yè)大省、糧食高產(chǎn)區(qū)，要抓住種業(yè)振興行動機遇，緊跟時代步伐，充分調(diào)動現(xiàn)有資源，大力發(fā)展種業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興。

一、總體情況

種植業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的保障。種子是提高種植業(yè)經(jīng)濟效益的主抓手。促進糧食增產(chǎn)安全，維護廣大農(nóng)民合法權(quán)益，是確保河南省農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展的前提，是切實做好種子市場監(jiān)管工作，保障種子的品種權(quán)和銷售權(quán)，杜絕假冒偽劣，穩(wěn)定種子市場秩序的重要保障。2017年以來，河南省每年有27.8%的省轄市對轄區(qū)內(nèi)的上萬家種子加工經(jīng)營企業(yè)開展檢查，16.7%的省轄市能對轄區(qū)內(nèi)的5000～6000家種子加工經(jīng)營企業(yè)開展檢查，近1/2的省轄市不能很好地對轄區(qū)內(nèi)的種子加工經(jīng)營企業(yè)開展檢查。河南省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，種子市場的好壞關(guān)系著全省種植業(yè)的發(fā)展，進而影響全省種業(yè)振興計劃的推進。因此，各地市需針對本地區(qū)出現(xiàn)的問題，投入足夠的人力、物力和資金，加大全省種子市場監(jiān)管，確保全省種子市場健康有序發(fā)展。

二、存在問題

（一）種子市場主體復雜，監(jiān)管難度大

1.種子經(jīng)營入行門檻低。種子經(jīng)營者主要為當?shù)刂欣夏耆耍嘘P(guān)部門雖然對經(jīng)營者進行過培訓，但受年齡和知識水平的限制，其不能深刻理解種子相關(guān)法律知識，導致守法意識淡薄，忽視國家相關(guān)規(guī)定及標準，按照個人意愿銷售種子，甚至利用虛假宣傳，銷售假冒偽劣種子，致使整個地區(qū)種子市場混亂。經(jīng)營者對種植、施肥等相關(guān)業(yè)務知識的學習一知半解，不能很好地向農(nóng)戶提供農(nóng)作物種植栽培技術(shù)講解、咨詢等相關(guān)服務，更不利于新品種的推廣和種植。

2.種子品種繁雜。一方面，縣域范圍內(nèi)種子市場銷售的種子品種少則十幾種，多則二、三十種，品種繁多，質(zhì)量良莠不齊，而農(nóng)戶沒有及時和準確的信息來源，不知如何選擇。另一方面，由于種子生產(chǎn)和銷售不在同一時期的特殊性，其銷售具有很大的超前和盲目性，給種子市場的監(jiān)管帶來不小挑戰(zhàn)。

（二）監(jiān)管人員不足，職業(yè)素質(zhì)亟待提升

近年，因為單位機構(gòu)改革，各地種子監(jiān)管部門職能進行了調(diào)整。但由于種子監(jiān)管工作涉及范圍較廣，工作量增加，監(jiān)管人員得不到及時補充，沒有充足的人手，部分監(jiān)管工作延遲或無法完成。2017年以來，44.4%的省轄市監(jiān)管種子加工企業(yè)不足1000家次，其中，最少的3個省轄市7年分別只檢查了152家、147家和22家，大部分年份都未開展該項工作或一年內(nèi)全市檢查不足10家。種子加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管工作效率低，存在大量漏檢或無法正常開展的情況，造成種子質(zhì)量無法保障，影響全省種業(yè)振興行動的實施。

此外，種子監(jiān)管是一項專業(yè)性很強的工作，要求監(jiān)管人員既要具有一定的執(zhí)法水平，還要具有較強的農(nóng)作物種植相關(guān)業(yè)務知識。雖然部分省轄市在機構(gòu)調(diào)整過程中，向種子監(jiān)管單位補充了一些新鮮血液，但新補充的監(jiān)管人員經(jīng)過短暫的培訓就被安排在一線工作，部分人員從未開展過種子監(jiān)管工作，導致人員專業(yè)知識水平參差不齊，尤其在當前農(nóng)業(yè)種植業(yè)多元化發(fā)展的背景下，種子監(jiān)管人員自身工作能力不足，影響種子監(jiān)管工作的有效開展。

（三）監(jiān)管經(jīng)費不持續(xù)，監(jiān)管工作無法有效開展

種業(yè)振興行動開展以來，國家對農(nóng)作物種植工作高度重視，各地紛紛出臺文件，劃撥經(jīng)費支持種子監(jiān)管工作。但由于種子監(jiān)管工作涉及眾多費用支出，下?lián)艿慕?jīng)費遠遠不足以覆蓋種子監(jiān)管工作。2017年以來，27.8%省轄市就因為缺少資金未開展過種子加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管工作，導致當?shù)胤N子市場監(jiān)管工作嚴重滯后。種子監(jiān)管單位無法及時對本地的種子市場開展監(jiān)管，規(guī)范種子市場秩序，造成市場混亂，影響農(nóng)戶對銷售種子的信任，降低農(nóng)戶種植熱情，進而拖延河南省鄉(xiāng)村振興發(fā)展的步伐。

三、意見和措施

（一）加強種子市場宣傳和培訓，做好輿論導向

針對當前種子市場現(xiàn)狀，種子監(jiān)管單位應積極發(fā)揮自身的監(jiān)管職能，主動承擔起引導、宣傳和培訓種子經(jīng)銷商和農(nóng)戶的重任，并結(jié)合當?shù)噩F(xiàn)有資源，采用網(wǎng)絡、媒體、公眾號及微信等技術(shù)，通過短視頻和在線講座的方式，向種子經(jīng)銷商和農(nóng)戶宣傳和科普種子相關(guān)知識。相關(guān)政府部門應向經(jīng)銷商普及種子相關(guān)法律知識、質(zhì)量管理和經(jīng)營管理等知識，增加其法律意識，并要求種子經(jīng)銷商守法經(jīng)營，從而減少坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生；此外，要告知農(nóng)戶何識別假冒偽劣種子，不隨意購買種子，維護好自身的合法權(quán)益。

（二）擴大監(jiān)管范圍，規(guī)范種子市場環(huán)境

基于當下的種子市場環(huán)境，種子監(jiān)管單位應切實加大監(jiān)管力度，對存在的一系列違法現(xiàn)象嚴肅處理，將違法行為扼殺于搖籃中。種子監(jiān)管部門要從源頭抓起，主動深入種子加工企業(yè)，以《中華人民共和國種子法》等相關(guān)法律為依據(jù)，引導企業(yè)合法經(jīng)營，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，協(xié)助企業(yè)完善管理機制，督導和落實質(zhì)量管理措施，大力鼓勵企業(yè)建立缺陷種子召回機制，減少農(nóng)民經(jīng)濟損失。此外，種子監(jiān)管部門更要加大對種子加工、銷售企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴查加工、銷售許可證，嚴厲打擊企業(yè)套牌、摻假等違法經(jīng)營行為，對許可證資質(zhì)超期或不健全的企業(yè)，要立即停止其加工、經(jīng)營活動，以確保種子市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）提高監(jiān)管人員素質(zhì)，打造高質(zhì)量監(jiān)管隊伍

種子監(jiān)管工作面對任務重、監(jiān)管人員緊缺的嚴峻形勢，各地市立足本地實際，結(jié)合當前種子監(jiān)管工作開展的實際需要，抓緊當下種業(yè)振興行動的機遇，增加相關(guān)崗位編制，吸引高校相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀人才加入種子監(jiān)管工作中來。新鮮血液的注入，提高了種子監(jiān)管整體素質(zhì)，促進了種子監(jiān)管工作全面開展，為種子監(jiān)管工作有效開展打下了堅實的基礎(chǔ)保障。此外，在單位整合和調(diào)整過程中，可抽調(diào)改革后人員較多、職能較少的單位的部分人員充實到種子監(jiān)管工作中，既減輕了原單位壓力，也增加了種子監(jiān)管力量，有利于推動種子監(jiān)管體系健全，促進種子監(jiān)管工作取得新成效。

在種業(yè)振興行動的大環(huán)境下，種子監(jiān)管人員需切實增強自身的職業(yè)素質(zhì)。種子監(jiān)管單位在招才納新方面，應對新入職人員進行入崗培訓，要求其學習種子相關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)作物種植栽培技術(shù)和種子真?zhèn)舞b別方法，使其掌握科學的執(zhí)法流程，理性對待執(zhí)法過程中遇到的各種問題等，并在考核合格后上崗。在人員培訓方面，要定期或不定期對現(xiàn)有的監(jiān)管人員進行線上或線下培訓，不斷提升監(jiān)管人員的業(yè)務水平和綜合能力。在培訓中加強監(jiān)管人員對種子相關(guān)知識和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面內(nèi)容的學習，為監(jiān)管人員開展監(jiān)管工作奠定理論基礎(chǔ)。

（四）加大經(jīng)費投入力度，落實基礎(chǔ)保障

各地市種子監(jiān)管單位應抓住種業(yè)振興這一有利時機，積極爭取政府支持，把種子監(jiān)管工作經(jīng)費納入到財政預算中，確保監(jiān)管過程中經(jīng)費穩(wěn)定有序的供給。同時，各級部門應嚴格執(zhí)行種子市場監(jiān)管經(jīng)費支出?？顚Ｓ弥贫龋古灿?，各項支出要公開透明。各地市從以上兩方面共同努力，雙管齊下，確保經(jīng)費投入，進而推動種子監(jiān)管工作持續(xù)穩(wěn)定開展。

（責任編輯? 于海）