黃興瑞

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中明確提出了“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的宏偉藍(lán)圖。公安工作是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，公安工作現(xiàn)代化是黨中央對(duì)公安工作提出的明確要求。推動(dòng)公安工作高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，創(chuàng)造社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定新奇跡是新時(shí)代公安工作的主題。

警務(wù)是維護(hù)社會(huì)治安秩序的一系列制度、機(jī)制、程序和方法［1］。在國(guó)內(nèi)警務(wù)理論研究中，目前鮮有“中國(guó)式警務(wù)現(xiàn)代化”的研究，但有不少學(xué)者開(kāi)展了“警務(wù)現(xiàn)代化”的研究［2-6］。上述研究從不同側(cè)面對(duì)警務(wù)現(xiàn)代化進(jìn)行了刻畫(huà)，加深了我們對(duì)警務(wù)現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)演進(jìn)和警務(wù)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的認(rèn)識(shí)，但仍不足以說(shuō)明當(dāng)下我國(guó)警務(wù)現(xiàn)代化的動(dòng)因和特色，也未回答我國(guó)警務(wù)現(xiàn)代化的路徑和構(gòu)建維度。筆者圍繞這一課題對(duì)已有警務(wù)現(xiàn)代化研究進(jìn)行文獻(xiàn)梳理，對(duì)浙江警務(wù)現(xiàn)代化的實(shí)踐探索進(jìn)行案例分析的基礎(chǔ)上，明確提出“中國(guó)式警務(wù)現(xiàn)代化”這一概念，認(rèn)為它具有科學(xué)內(nèi)涵和鮮明特色，同時(shí)對(duì)其實(shí)現(xiàn)路徑和建構(gòu)維度進(jìn)行初步闡述。

一、“中國(guó)式警務(wù)現(xiàn)代化”概念的提出

提出中國(guó)式警務(wù)現(xiàn)代化的命題，既是總結(jié)警務(wù)規(guī)律的需要，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)下風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的需要，更是明確今后警務(wù)發(fā)展目標(biāo)的需要。

（一）理論之維：揭示解構(gòu)“亨廷頓悖論”的底層邏輯

美國(guó)政治學(xué)者賽繆爾?P 亨廷頓認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與政治社會(huì)穩(wěn)定很難兩全。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，不是所有的事都會(huì)一起到來(lái)。他在《變化社會(huì)中的政治秩序》對(duì)現(xiàn)代性和現(xiàn)代化做了區(qū)分，主張現(xiàn)代性不等于現(xiàn)代化，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂?！保?］他認(rèn)為，傳統(tǒng)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)都是穩(wěn)定的，而現(xiàn)代化不一定能帶來(lái)政治穩(wěn)定并可能走向另一面。在討論其原因時(shí)，他指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展使經(jīng)濟(jì)上的不平等越發(fā)嚴(yán)重，與此同時(shí)，社會(huì)動(dòng)員又削弱這種不平等的合法性。現(xiàn)代化的這兩個(gè)方面合起來(lái)便產(chǎn)生政治動(dòng)亂?！保?］現(xiàn)代化與政治不穩(wěn)定之間的關(guān)系可以從如下三個(gè)公式來(lái)表示：

其一，社會(huì)動(dòng)員÷經(jīng)濟(jì)發(fā)展=社會(huì)頹喪

其二，社會(huì)頹喪÷流動(dòng)機(jī)會(huì)=政治參與

其三，政治參與÷政治制度化=政治不穩(wěn)定

這些公式表述的各種因素之間的關(guān)系為：首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的人們需求和期望的進(jìn)一步提升，沖擊政治穩(wěn)定；其次，社會(huì)頹廢嚴(yán)重與流動(dòng)機(jī)會(huì)不足所帶來(lái)的政治參與會(huì)影響政治穩(wěn)定；最后，國(guó)家政治制度化低，民眾的需求很難通過(guò)合法的途徑得到表達(dá)和吸納，就會(huì)造成政治不穩(wěn)定。

無(wú)獨(dú)有偶，關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與政治動(dòng)亂的相互關(guān)系，德?托克維爾在解釋法國(guó)革命時(shí)也曾作出過(guò)類(lèi)似的論述。他說(shuō)，在這場(chǎng)革命前，“國(guó)家繁榮的步伐不僅突飛猛進(jìn)，而且史無(wú)前例”“這種持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的繁榮，遠(yuǎn)沒(méi)有使人民樂(lè)其所守，卻到處都滋生著一種不安定的情緒”，而且“正是在法國(guó)那些發(fā)展最快的地區(qū)，人民大眾的不滿情緒才最高。”［7］

亨廷頓的上述觀點(diǎn)形成于20 世紀(jì)60 年代末期，其論點(diǎn)確實(shí)被當(dāng)時(shí)大量的事實(shí)所證明。例如，20 世紀(jì)60 年代，世界銀行將拉丁美洲20 個(gè)共和國(guó)中的6 個(gè)國(guó)家列為“貧窮”國(guó)，其人均國(guó)民生產(chǎn)總值250 美元以下。1966 年2 月，這20 個(gè)國(guó)家中又有6 個(gè)國(guó)家正經(jīng)歷著曠日持久的叛亂之禍，但唯有玻利維亞既貧窮又飽受暴亂之苦。在這些拉丁美洲國(guó)家中，不貧窮的國(guó)家發(fā)生暴亂的可能性是貧窮國(guó)家的兩倍。放眼世界，許多發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中遭遇了社會(huì)動(dòng)亂，掉入“中等收入陷阱”。即使率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的英美等國(guó)，在現(xiàn)代化進(jìn)程中也充滿著矛盾和不穩(wěn)定。

按照亨氏理論，中國(guó)也難以避免地會(huì)陷入社會(huì)動(dòng)蕩之中。那么，“亨廷頓悖論”存在著例外嗎？世界上存在著成功走出“亨廷頓悖論”的國(guó)家嗎？中國(guó)以“兩大奇跡”的事實(shí)成功解構(gòu)了“亨廷頓悖論”。在經(jīng)濟(jì)方面，2022 年我國(guó)GDP 按人民幣總計(jì)121.02 萬(wàn)億元，按照美元匯率6.7261(平均匯率）計(jì)算，折合美元為18 萬(wàn)億，穩(wěn)居世界第二位，并成為世界第一制造業(yè)大國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。改革開(kāi)放四十多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率高達(dá)30%左右［8］。作為底子薄、人口基數(shù)大的發(fā)展中國(guó)家，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上用了四十多年的時(shí)間完成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家上百年時(shí)間才完成的現(xiàn)代化進(jìn)程。在社會(huì)穩(wěn)定方面，按照2021 年11 月16 日公布的美國(guó)權(quán)威民調(diào)機(jī)構(gòu)蓋洛普發(fā)布的一年一度的全球法律和秩序指數(shù)排名，基于2020 年度在各地區(qū)的調(diào)查，中國(guó)93 分名列第二，相比2019 年躍升一位，顯示出中國(guó)民眾具有很高的安全感。就警務(wù)成效而言，2020 年人民群眾對(duì)平安建設(shè)的滿意度達(dá)98.4%，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，中國(guó)是世界上最安全的國(guó)家之一；2020 年，全國(guó)刑事立案總量已實(shí)現(xiàn)五年連降，我國(guó)每10 萬(wàn)人中命案數(shù)為0.56，是命案發(fā)案率最低的國(guó)家之一，每10 萬(wàn)人中刑事案件數(shù)為339，是刑事犯罪率最低的國(guó)家之一，這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)出我國(guó)社會(huì)治安狀況處于歷史最好水平［9］。這是中國(guó)安全穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的寫(xiě)照，我國(guó)用以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的事實(shí)證明：“亨廷頓悖論”在中國(guó)失效了。

中國(guó)現(xiàn)代化的歷史成就表明，中國(guó)的警務(wù)現(xiàn)代化要走自己的路，要總結(jié)在經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)的同時(shí)社會(huì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的成功經(jīng)驗(yàn)，揭示其內(nèi)在規(guī)律、探尋底層邏輯。此乃提出中國(guó)式警務(wù)現(xiàn)代化的理論邏輯。

（二）實(shí)踐之維：應(yīng)對(duì)當(dāng)下警務(wù)面臨的新挑戰(zhàn)

分析警務(wù)現(xiàn)代化面臨的形勢(shì)，既要看到所取得的歷史成就，也要認(rèn)清所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。警務(wù)現(xiàn)代化在本質(zhì)上是一場(chǎng)改革，改革總是以問(wèn)題為導(dǎo)向。我們必須看到當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有的大變局，我國(guó)外部環(huán)境和內(nèi)部條件正發(fā)生深刻變化，各類(lèi)不安全、不穩(wěn)定、不確定因素潛滋暗長(zhǎng)，我國(guó)警務(wù)面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。

第一，社會(huì)再組織化對(duì)警務(wù)提出新任務(wù)。我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)歷史悠久，傳統(tǒng)社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)由群體而非個(gè)人組成。傳統(tǒng)社會(huì)群體由血緣性、生產(chǎn)性和地域性等群體組織而成［10］。新中國(guó)成立后，曾在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里出現(xiàn)了以集體化組織為主要形式的生產(chǎn)、生活、管理、教育共同體［11］。這種共同體由于個(gè)體自由和權(quán)利以及社會(huì)發(fā)展活力的缺失，最終導(dǎo)致其走向瓦解。20世紀(jì)80年代以來(lái)，農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民逐漸從傳統(tǒng)的計(jì)劃體制、組織體制、管理體制、經(jīng)營(yíng)方式中解放出來(lái)，鄉(xiāng)村社會(huì)日益?zhèn)€體化。個(gè)體化使得原有的“國(guó)家—組織—個(gè)人”關(guān)系中個(gè)人與組織的關(guān)系弱化，在新的治理體系尚未建立起來(lái)的情況下社會(huì)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在價(jià)值體系建構(gòu)上，個(gè)體化導(dǎo)致共同體道德出現(xiàn)衰?。?1］。在社會(huì)成員關(guān)系建構(gòu)上，“個(gè)體化使得傳統(tǒng)互助團(tuán)體開(kāi)始走向衰落，村民從各種共同體中‘游離’出來(lái)，走向原子化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系出現(xiàn)危機(jī)?！保?2］自然共同體衰退，單位共同體走向瓦解，在社會(huì)出現(xiàn)原子化、碎片化的背景下，警務(wù)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨社會(huì)再組織化的新課題。

第二，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)警務(wù)提出新需求。習(xí)近平總書(shū)記早在2015 年就指出：“今后5 年，可能是我國(guó)發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。”［13］在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。這一論斷明確了警務(wù)工作形勢(shì)，也提出了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)和要求。我國(guó)警務(wù)工作在歷史交匯期面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)具有類(lèi)型的多樣性和態(tài)勢(shì)的復(fù)雜性。這些風(fēng)險(xiǎn)集中體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和公共安全等領(lǐng)域。在政治領(lǐng)域，國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力竭力貶低抹黑“中國(guó)制度”、詆毀“中國(guó)之治”，惡意炒作經(jīng)濟(jì)民生熱點(diǎn)，泛化政治議題，煽動(dòng)非法聚集。另外，境內(nèi)境外涉恐分子相互勾結(jié)，暴力恐怖活動(dòng)也對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅［14］。在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域，三年疫情防控和俄烏沖突加大全球經(jīng)濟(jì)下行的壓力。受新冠疫情和中美貿(mào)易摩擦等因素影響，外部挑戰(zhàn)增多與內(nèi)部循環(huán)不暢交織疊加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不確定性。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，房地產(chǎn)和金融領(lǐng)域潛在的風(fēng)險(xiǎn)增加，由此引發(fā)的勞資矛盾、債務(wù)糾紛等明顯增多，不安全、不穩(wěn)定因素增加。在公共安全領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公共安全范疇不斷擴(kuò)大、要素持續(xù)增多，各類(lèi)隱患量大面廣，防案件、防事故、保安全壓力增大［15］。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同步的安全生產(chǎn)問(wèn)題仍比較突出，維護(hù)公共安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政治安全、經(jīng)濟(jì)金融安全、公共安全等領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)給社會(huì)治安秩序和警務(wù)工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)［16］。

第三，網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化對(duì)警務(wù)提出新挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其應(yīng)用的高速發(fā)展，各類(lèi)渉網(wǎng)主體總量大，潛藏其中的安全隱患也比較多。渉網(wǎng)犯罪形態(tài)多樣，幾乎所有的傳統(tǒng)犯罪都已經(jīng)在網(wǎng)上出現(xiàn)，網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的特點(diǎn)更加明顯。渉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、電信詐騙等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪形式層出不窮，黑客化、產(chǎn)業(yè)化、智能化的特點(diǎn)突出。截至2021 年6 月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%［17］，近40%網(wǎng)民在上網(wǎng)過(guò)程中遭遇過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。全部刑事案件總量中，網(wǎng)絡(luò)犯罪案件總量及占比均逐年上升，且每年以超過(guò)30%的速度增長(zhǎng)，在網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中，網(wǎng)絡(luò)詐騙類(lèi)案件占30%以上［18］。利用扶貧政策行騙、利用網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵詞行騙、利用微信詐騙、利用掃碼詐騙等，成功率較高，涉案金額巨大，已經(jīng)成為電信詐騙的主要形式［15］。電信、網(wǎng)絡(luò)詐騙的增加意味著需要更多的人力、財(cái)力和技術(shù)資源加以應(yīng)對(duì)，但機(jī)構(gòu)、編制和人員受制約的現(xiàn)實(shí)，增加了新的矛盾和挑戰(zhàn)。

面對(duì)警務(wù)現(xiàn)代化所面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，我們要更加牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控的大平安機(jī)制，不斷提高警務(wù)工作的科學(xué)化、社會(huì)化、法治化水平，確保政治更加安全、社會(huì)更加安定、人民更加安寧、網(wǎng)絡(luò)更加清朗，續(xù)寫(xiě)中國(guó)之治的新篇章。此乃中國(guó)式警務(wù)現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯。

（三）歷史之維：定位新時(shí)代警務(wù)發(fā)展的新坐標(biāo)

總結(jié)歷史成就，分析當(dāng)前形勢(shì)，其目的在于推動(dòng)警務(wù)現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。警務(wù)現(xiàn)代化需要以中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)為發(fā)展坐標(biāo)。

首先，警務(wù)現(xiàn)代化以中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征和基本國(guó)情為依據(jù)。人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路是中國(guó)式警務(wù)現(xiàn)代化需要立足的基本國(guó)情和應(yīng)堅(jiān)持的基本理念。警務(wù)現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)遵循中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求：即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過(guò)程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)。

其次，警務(wù)現(xiàn)代化要以國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，黨的十八屆三中全會(huì)確立了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)，黨的十九大報(bào)告提出了“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”的要求，黨的二十大報(bào)告將國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定立專(zhuān)題闡述，指出“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提”，“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。這些論述充分說(shuō)明了國(guó)家對(duì)安全和穩(wěn)定工作的高度重視，為警務(wù)現(xiàn)代化提出了明確的目標(biāo)要求。二十大報(bào)告中首次將國(guó)家安全體系和安全能力現(xiàn)代化寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，國(guó)家安全體系和安全能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。警務(wù)是一個(gè)國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)性組成要件之一，警務(wù)現(xiàn)代化是一個(gè)時(shí)代課題，反映了時(shí)代的要求，需要回應(yīng)時(shí)代中提出的問(wèn)題，具有時(shí)代特征。一方面，我國(guó)警務(wù)在為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，正面臨著許多新情況、新挑戰(zhàn)、新要求，對(duì)此，需要打造現(xiàn)代警務(wù)體系，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，提升警務(wù)效能來(lái)應(yīng)對(duì)；另一方面，警務(wù)效能的高低，社會(huì)治安狀況的好壞直接關(guān)系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?？梢哉f(shuō)，警務(wù)工作的成效是國(guó)家治理成效的晴雨表。從這個(gè)意義上說(shuō)，警務(wù)現(xiàn)代化是國(guó)家安全體系和安全能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

再次，警務(wù)現(xiàn)代化以滿足時(shí)代需求為己任。警務(wù)現(xiàn)代化是一個(gè)發(fā)展完善的過(guò)程，不存在固定的模式，更不是一個(gè)靜止不變的狀態(tài)?？梢哉f(shuō)，在每個(gè)不同時(shí)代，警務(wù)現(xiàn)代化都有著不同的內(nèi)涵，具有其發(fā)展流動(dòng)的特征。新中國(guó)成立初期，國(guó)家面對(duì)著反革命勢(shì)力的破壞活動(dòng)，警務(wù)工作主要任務(wù)是依照法律懲治反革命分子，預(yù)防、制止其他犯罪分子的破壞活動(dòng)［19］。這一階段的警務(wù)具有政治化特征，具有專(zhuān)政性質(zhì)。改革開(kāi)放后，在市場(chǎng)化改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了大量違法犯罪等治安問(wèn)題，這一階段，維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)秩序和保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全成為警務(wù)工作的主要任務(wù)，警務(wù)工作在這一時(shí)期完成了從專(zhuān)政向管理的轉(zhuǎn)型。邁向新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)都提出了新的更高要求，審議通過(guò)了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》，這一輪改革共有七個(gè)方面的主要任務(wù)、一百多項(xiàng)改革措施，更加突出了以人民為中心的理念。因此，警務(wù)現(xiàn)代化是新時(shí)代的警務(wù)工作的一場(chǎng)重大改革，隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出并不斷深化，我國(guó)警務(wù)工作也正在經(jīng)歷著從管理型警務(wù)向治理型警務(wù)的深刻變革。我國(guó)警務(wù)發(fā)展的歷史是警務(wù)工作不斷邁向現(xiàn)代化的歷史，也是警務(wù)工作根據(jù)時(shí)代需求，面對(duì)新的問(wèn)題不斷進(jìn)行改革和完善的歷史。

綜上所述，警務(wù)現(xiàn)代化是一個(gè)具有鮮明中國(guó)特色和時(shí)代內(nèi)涵的概念，提出中國(guó)式警務(wù)現(xiàn)代化這一概念具有重要的理論價(jià)值、實(shí)踐價(jià)值和歷史價(jià)值。中國(guó)式警務(wù)現(xiàn)代化的核心要義是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心的理念，以國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，以完善社會(huì)治理體系、提升公共安全能力為載體，推動(dòng)新時(shí)代公安工作在警務(wù)理念、警務(wù)體系、警務(wù)能力等方面不斷改革完善的過(guò)程。

二、中國(guó)式警務(wù)現(xiàn)代化的鮮明特色

中國(guó)式警務(wù)現(xiàn)代化既有各國(guó)警務(wù)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于中國(guó)國(guó)情的鮮明特色。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，為維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用。這就要求中國(guó)式警務(wù)現(xiàn)代化要具有全球視野，關(guān)注世界警務(wù)變革的潮流，借鑒19 世紀(jì)20年代以來(lái)世界警務(wù)革命的理念、舉措和經(jīng)驗(yàn)，更要為處在百年未有之大變局中的世界警務(wù)革命貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。從世界警務(wù)變革的歷程來(lái)看，現(xiàn)代警務(wù)體系自誕生以來(lái)，經(jīng)歷了警察職業(yè)化、警察專(zhuān)業(yè)化、警察現(xiàn)代化和社區(qū)警務(wù)革命四次警務(wù)變革。自20 世紀(jì)70 年代以來(lái)，警務(wù)變革的重點(diǎn)體現(xiàn)在社區(qū)警務(wù)、問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)、熱點(diǎn)警務(wù)、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)、預(yù)測(cè)警務(wù)和私域警務(wù)等領(lǐng)域。這些名稱(chēng)各異的警務(wù)改革存在著內(nèi)涵交叉、重疊，但仍各有側(cè)重。社區(qū)警務(wù)側(cè)重于推動(dòng)社區(qū)參與、構(gòu)建伙伴關(guān)系和解決離散的社區(qū)問(wèn)題，以減少民眾恐懼并改善鄰里關(guān)系以及警察和社區(qū)的關(guān)系［20-22］。以問(wèn)題為導(dǎo)向的警務(wù)則以解決具體問(wèn)題為路徑采用更加廣泛的警務(wù)方法［23］；以情報(bào)為導(dǎo)向的警務(wù)類(lèi)似于以問(wèn)題為導(dǎo)向的警務(wù)［24］，因?yàn)樗鼘で笤诰旄深A(yù)之前識(shí)別、響應(yīng)和評(píng)估犯罪和安全問(wèn)題；而預(yù)測(cè)性警務(wù)更注重警察對(duì)警務(wù)的目標(biāo)分析能力［25］。

考察世界警務(wù)變革，其呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：一是警務(wù)目標(biāo)更加關(guān)注社區(qū)。社區(qū)警務(wù)在20 世紀(jì)80年代不僅在美國(guó)，而且在全世界獲得了相當(dāng)大的普及，在整個(gè)90 年代主導(dǎo)了警務(wù)議程。社區(qū)警務(wù)的核心理念是民眾參與、功能廣泛和個(gè)性化的服務(wù)，它強(qiáng)調(diào)警察、其他機(jī)構(gòu)和公民之間積極伙伴關(guān)系的重要性，在這種伙伴關(guān)系中，各方真正共同努力發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。二是警務(wù)主體更加多元，以民眾和市場(chǎng)參與為主導(dǎo)的私域警務(wù)大量涌現(xiàn)。針對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)模式過(guò)分注重對(duì)已然犯罪打擊存在的弊端，在新一輪警務(wù)變革中各國(guó)警方積極與其他政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織合作，聚焦犯罪預(yù)防，警務(wù)的設(shè)計(jì)、履行、管理與評(píng)估等工作不僅僅由警方來(lái)承擔(dān)，其他政府部門(mén)、社會(huì)組織、私人保安機(jī)構(gòu)紛紛參與其中，呈現(xiàn)參與型警務(wù)特征。三是警務(wù)方式更加注重科技支撐。以技術(shù)主導(dǎo)的情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)、熱點(diǎn)警務(wù)、預(yù)測(cè)警務(wù)得到廣泛運(yùn)用，在現(xiàn)代科技支持下，在海量數(shù)據(jù)收集、研判基礎(chǔ)上形成的情報(bào)在警務(wù)指揮中發(fā)揮重要作用，警務(wù)工作呈現(xiàn)智能化特征。四是警務(wù)運(yùn)行更加關(guān)注警察行為的合法性。程序正義和警察合法性理論將這一邏輯進(jìn)一步擴(kuò)展，認(rèn)為警察實(shí)際上必須公平才能有效［26］。警務(wù)的程序正義模型以經(jīng)典哲學(xué)為基礎(chǔ)，這些哲學(xué)要求任何試圖對(duì)其群眾施加控制的政府自己的行為必須在人民的眼中是合法的［27］。

中國(guó)式警務(wù)現(xiàn)代化要立足中國(guó)國(guó)情。正如鄧小平明確指出，“我們搞的現(xiàn)代化，是中國(guó)式的現(xiàn)代化?！保?8］中國(guó)式警務(wù)現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告系統(tǒng)提出中國(guó)式現(xiàn)代化理論，并將在推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署中得到全面貫徹。中國(guó)式警務(wù)現(xiàn)代化既是中國(guó)式現(xiàn)代化在警務(wù)領(lǐng)域的體現(xiàn)，也為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的安全保障。中國(guó)式警務(wù)現(xiàn)代化具有與中國(guó)式現(xiàn)代化相應(yīng)的鮮明特色。概言之，中國(guó)式警務(wù)現(xiàn)代化具有鮮明的政治性、廣泛的人民性、高度的效能性、全面的公正性，是四者的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）中國(guó)式警務(wù)現(xiàn)代化具有鮮明的政治性

我國(guó)警務(wù)工作在新中國(guó)成立初期就具有鮮明的政治屬性。自1949 年中央人民政府公安部成立起，警務(wù)工作的首要政治任務(wù)就是鞏固國(guó)家政權(quán)?！皣?guó)家的公安部門(mén)，應(yīng)是國(guó)家政權(quán)鎮(zhèn)壓反革命、確立社會(huì)秩序、捍衛(wèi)國(guó)家安全的有力工具。”［29］至今，我國(guó)警務(wù)一直將維護(hù)國(guó)家政治安全和政權(quán)安全放在首位。2019 年5 月7 日，習(xí)近平總書(shū)記在出席全國(guó)公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要從政治上建設(shè)和掌握公安機(jī)關(guān)，引導(dǎo)全警增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。人民警察要對(duì)黨忠誠(chéng)。警務(wù)工作必須始終堅(jiān)持政治引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到警務(wù)工作的全過(guò)程。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，警務(wù)工作才有方向、有章法、有力量。

（二）中國(guó)式警務(wù)現(xiàn)代化具有廣泛的人民性

人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把公安機(jī)關(guān)的職能作用與廣大人民群眾的積極主動(dòng)精神結(jié)合起來(lái)，共同保衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是我國(guó)公安工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)和鮮明特色。早在20 世紀(jì)60 年代，毛澤東同志就指出，公安工作最重要的一條，是如何做群眾工作，教育群眾，組織群眾，做一般性的公安工作。我們的公安工作，歷來(lái)是與蘇聯(lián)不同［30］。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“人民就是江山，共產(chǎn)黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過(guò)上好日子。”［31］中國(guó)式警務(wù)現(xiàn)代化必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾成為平安建設(shè)的最廣參與者、最大受益者、最終評(píng)判者。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，就是要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，就是要堅(jiān)持人民主體地位，把人民群眾在平安建設(shè)中的主人翁意識(shí)激發(fā)出來(lái)，把參與平安建設(shè)變成人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，凝聚成平安建設(shè)的最大合力。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，就是要始終堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力夯實(shí)平安穩(wěn)定的基石，切實(shí)把矛盾解決在萌芽、化解在基層。

(三）中國(guó)式警務(wù)現(xiàn)代化具有高度的效能性

提高警務(wù)效能是警務(wù)現(xiàn)代化的目標(biāo)追求。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》對(duì)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的顯著優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，同時(shí)要求必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫，努力把國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)全面轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的治理效能［32］。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和民主法治的不斷進(jìn)步，人民群眾對(duì)警務(wù)的要求和期待越來(lái)越高，警務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)警務(wù)資源的需求也會(huì)越來(lái)越高，而大幅度增加警力和提高警務(wù)開(kāi)支是無(wú)益甚至危險(xiǎn)的。傳統(tǒng)的公共行政管理模式注重投入，而不是產(chǎn)出；新公共管理主張應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，關(guān)心政府部門(mén)提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，主動(dòng)靈活、低成本地對(duì)外界情況的變化以及不同利益需求作出富有成效的反應(yīng)。提高警務(wù)效能既要技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)警務(wù)智能化；也要制度創(chuàng)新，推動(dòng)警務(wù)集約化。在警務(wù)智能化領(lǐng)域，科技強(qiáng)警是我國(guó)警務(wù)現(xiàn)代化的必由之路，也是我國(guó)警務(wù)面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的必然選擇。警務(wù)智能化要求警務(wù)最大限度地與現(xiàn)代科技相結(jié)合，不斷改進(jìn)公安機(jī)關(guān)的科技設(shè)備和裝備，大力提升警務(wù)科技含量，逐步實(shí)現(xiàn)由以人海戰(zhàn)術(shù)為主的傳統(tǒng)警務(wù)向以現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)為主的智能警務(wù)轉(zhuǎn)變。警務(wù)集約化旨在改變傳統(tǒng)警務(wù)對(duì)人力物力的過(guò)度依賴(lài)，轉(zhuǎn)變拼體力、拼消耗的粗放模式，通過(guò)警務(wù)資源的集約化使用，實(shí)現(xiàn)警務(wù)效能提升。

（四）中國(guó)式警務(wù)現(xiàn)代化具有全面的公正性

法治作為規(guī)則之治，注重運(yùn)用既定規(guī)則和制度規(guī)范社會(huì)，是社會(huì)治理的重要保障，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本途徑。法治國(guó)家的本質(zhì)在于對(duì)權(quán)利與權(quán)力的調(diào)控，使其保特動(dòng)態(tài)平衡。在人類(lèi)文明進(jìn)程中，對(duì)人的自由、權(quán)利、平等、獨(dú)立以及對(duì)社會(huì)的公平、公正、效益秩序最大的威脅從古至今都是國(guó)家權(quán)力。警察權(quán)是以維護(hù)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人安全為目標(biāo)，以預(yù)防、制止和懲治違法犯罪為內(nèi)容，以國(guó)家強(qiáng)制力為保障的公共權(quán)力。警察所行使的行政權(quán)具有范圍廣、影響大、強(qiáng)制力最強(qiáng)的特征，警察權(quán)的行使關(guān)系到每一名公民的生命、健康、自由、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益?？梢哉f(shuō)，警察權(quán)如同一把“雙刃劍”，既在維護(hù)國(guó)家安全社會(huì)公共秩序，公民的生命健康權(quán)、人身自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面發(fā)揮著無(wú)可替代的作用，但如果失去法治的駕馭，也會(huì)成為脫韁的野馬肆意踐踏公民的權(quán)利。因此，2020 年8 月26 日習(xí)近平總書(shū)記在向中國(guó)人民警察隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞時(shí)強(qiáng)調(diào)要求：“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實(shí)處，不斷提高執(zhí)法司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義?！保?3］

三、中國(guó)式警務(wù)現(xiàn)代化的路徑選擇

中國(guó)式警務(wù)現(xiàn)代化的鮮明特色和世界警務(wù)現(xiàn)代化的趨勢(shì)為我國(guó)警務(wù)現(xiàn)代化提供了發(fā)展的方向指引和目標(biāo)遵循。那么，中國(guó)式警務(wù)現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑是什么呢？技術(shù)治理、參與治理以及協(xié)同治理在理論上頗受關(guān)注，在實(shí)踐中也備受青睞，有必要在此加以梳理、討論。

（一）技術(shù)治理具有很大的局限性，很難成為警務(wù)現(xiàn)代化的進(jìn)路選擇

技術(shù)治理被學(xué)界認(rèn)為是應(yīng)對(duì)警務(wù)挑戰(zhàn)重要路徑。楊志云認(rèn)為公安部門(mén)應(yīng)通過(guò)組織技術(shù)以及技術(shù)治理機(jī)制支撐“調(diào)控中的社會(huì)秩序”回應(yīng)社會(huì)穩(wěn)定挑戰(zhàn)［34］。何艷玲等認(rèn)為隨著社會(huì)向多元化、原子化和風(fēng)險(xiǎn)化的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)警務(wù)模式無(wú)法適應(yīng)這一重大變化，新的警務(wù)模式的實(shí)質(zhì)是通過(guò)技術(shù)促進(jìn)社會(huì)治理效能的提升［35］。與學(xué)界主張相應(yīng)的是警務(wù)實(shí)踐領(lǐng)域?qū)夹g(shù)高度重視和強(qiáng)力推動(dòng)：在政策支持層面，“金盾工程”“雪亮工程”得到廣泛推進(jìn)；在地位作用上，“智慧警務(wù)”被認(rèn)為是未來(lái)警務(wù)形態(tài)演進(jìn)的必然趨勢(shì)，是推動(dòng)公安戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的重要途徑［36］，大數(shù)據(jù)時(shí)代的智慧警務(wù)已成為“一號(hào)工程”［37］；在組織架構(gòu)上，從最早在1983 年9 月公安部設(shè)立了計(jì)算機(jī)管理和監(jiān)察局［38］，到技術(shù)管理機(jī)構(gòu)在全國(guó)省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)廣泛設(shè)立；在系統(tǒng)應(yīng)用上，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)在各業(yè)務(wù)警種得到廣泛應(yīng)用，現(xiàn)有公安網(wǎng)常用平臺(tái)二百八十多個(gè)，派出所常用的就有幾十個(gè)；在資金投入上，我國(guó)安防企業(yè)年總收入逐年增加，其產(chǎn)品在公安系統(tǒng)和社會(huì)得到廣泛應(yīng)用，至2016 年，全國(guó)各部門(mén)、行業(yè)安裝的攝像機(jī)數(shù)量已達(dá)2500 多萬(wàn)臺(tái)［39］，有的省份智慧警務(wù)建設(shè)預(yù)計(jì)投資達(dá)122.391 億元［40］。

學(xué)界的主張和警務(wù)實(shí)踐中對(duì)技術(shù)治理的推崇，給我們帶來(lái)技術(shù)治理能否成為警務(wù)現(xiàn)代化進(jìn)路的思考。在此，我們從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面來(lái)討論。從理論上，需要厘清技術(shù)治理的內(nèi)涵和本質(zhì)特征。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家管理、社會(huì)治理、人民生活帶來(lái)重大而深遠(yuǎn)的影響?，F(xiàn)代科技在社會(huì)治理中的作用受到越來(lái)越多的關(guān)注。將科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于社會(huì)治理和公共政治中，以提高社會(huì)運(yùn)行的效率是技術(shù)治理（Technocracy)的基本理念［41］。技術(shù)治理的內(nèi)涵有多種理解，有論者將其歸納為作為治理對(duì)象的技術(shù)治理、作為治理手段的技術(shù)治理、作為治理機(jī)制的技術(shù)治理、作為治理理念的技術(shù)治理四種含義［42］。要理解技術(shù)治理的內(nèi)涵，首先要厘清技術(shù)的意涵，理解技術(shù)是理解技術(shù)治理的邏輯起點(diǎn)。技術(shù)的意涵乍一看是清晰的，然而技術(shù)內(nèi)涵的豐富性和外延的廣泛性使定義技術(shù)具有很大難度。在技術(shù)治理能否成為警務(wù)現(xiàn)代化的路徑選擇這一語(yǔ)境中，我們可以看到技術(shù)的“二重性”帶來(lái)技術(shù)治理的“雙重效應(yīng)”。技術(shù)的“二重性”意指技術(shù)產(chǎn)生的后果與其目的之間存在著不一致性。技術(shù)“二重性”的根源在于技術(shù)同時(shí)具有自然屬性和社會(huì)屬性，是二者的有機(jī)統(tǒng)一：一方面，作為人類(lèi)對(duì)自然能動(dòng)作用的手段，技術(shù)必然以人類(lèi)對(duì)自然的認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，受自然規(guī)律的支配，具有其自然屬性；另一方明，技術(shù)又是一種社會(huì)現(xiàn)象，它是為滿足社會(huì)需要服務(wù)的，具有明確的目的性，因而具有社會(huì)屬性。技術(shù)的自然屬性和社會(huì)屬性是其固有的，對(duì)其自然屬性的認(rèn)識(shí)和把握程度決定了技術(shù)的優(yōu)劣；對(duì)其社會(huì)應(yīng)用的選擇和控制決定了技術(shù)的善惡。

技術(shù)的“二重性”使得警務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)治理的過(guò)程中存在著積極和消極兩個(gè)方面的“雙重效應(yīng)”［43］。技術(shù)治理的積極作用體現(xiàn)在以下三方面：一是推動(dòng)警民融合，技術(shù)可以幫助警務(wù)部門(mén)更優(yōu)質(zhì)、高效地提供為民服務(wù)，成為改善警民關(guān)系“潤(rùn)滑劑”［44］；二是促進(jìn)技術(shù)賦權(quán)，信息技術(shù)在重塑社會(huì)的過(guò)程中，通過(guò)保障國(guó)民對(duì)犯罪治理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)來(lái)提供大數(shù)據(jù)社會(huì)福祉［45］，從而有助于警務(wù)共同體的構(gòu)建；三是提升警務(wù)效能，警務(wù)活動(dòng)在技術(shù)的加持下，感知更全面、研判更精準(zhǔn)、指揮更扁平、處置更高效。

然而，技術(shù)治理在實(shí)踐過(guò)程中也存在著消極效應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是價(jià)值迷失，網(wǎng)安、情報(bào)、技偵、國(guó)保等部門(mén)均有情報(bào)方面的考核任務(wù)，各條線上變相下達(dá)“競(jìng)爭(zhēng)式”指標(biāo)任務(wù)，基層公安機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)沉重，在本地資源不占優(yōu)的情況下，為完成考核任務(wù)，被動(dòng)派人到線上警種跟班作業(yè)，且相關(guān)情報(bào)均非本地情報(bào)，表現(xiàn)出考核導(dǎo)向的問(wèn)題；二是技術(shù)崇拜，有的案件很難通過(guò)技術(shù)手段去排查，例如情感糾紛、家庭暴力等隱性糾紛很難通過(guò)技術(shù)排查發(fā)現(xiàn)，治安基礎(chǔ)信息、復(fù)雜社情民意、矛盾糾紛苗頭等全量信息缺乏系統(tǒng)整合，大多存在社區(qū)民警頭腦和筆記本里，處于碎片、零散狀態(tài)，一旦矛盾演化升級(jí)，容易造成“民轉(zhuǎn)刑”案件的產(chǎn)生，甚至導(dǎo)致“刑轉(zhuǎn)命”嚴(yán)重后果；三是存在重復(fù)輸入、平臺(tái)林立等問(wèn)題，導(dǎo)致成本增加。

通過(guò)技術(shù)來(lái)提升效能是技術(shù)治理的重要目標(biāo)，但在警務(wù)實(shí)踐中存在著下面一些問(wèn)題，反而會(huì)增加成本，嚴(yán)重影響效能：其一是數(shù)據(jù)重復(fù)輸入，基層民警負(fù)擔(dān)加重，如在基礎(chǔ)管控工作方面，在對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人員的日常管控中，有重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)、高危流動(dòng)人口管控工作平臺(tái)、全國(guó)治安重點(diǎn)人管理信息系統(tǒng)、治安重點(diǎn)人員防控平臺(tái)等四個(gè)名稱(chēng)各異的平臺(tái)，數(shù)據(jù)交叉重復(fù)，系統(tǒng)又由不同的業(yè)務(wù)部門(mén)牽頭，部、省、市又多存在獨(dú)立系統(tǒng)，但各個(gè)系統(tǒng)均須由基層民警負(fù)責(zé)日常管控，工作重復(fù)，且各個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)管控周期不一，容易造成管控時(shí)間混淆，以致錯(cuò)管、漏管等問(wèn)題出現(xiàn)；其二為平臺(tái)林立，存在著數(shù)據(jù)診斷難匯集、平臺(tái)多頭林立、操作流程復(fù)雜、感知設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象；其三是數(shù)據(jù)壁壘嚴(yán)重，警務(wù)部門(mén)與其他政府部門(mén)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)仍未打通，基層網(wǎng)格員的各項(xiàng)工作數(shù)據(jù)公安部門(mén)無(wú)法使用，公安數(shù)據(jù)目前無(wú)法接入基層治理四平臺(tái)，公安部門(mén)通過(guò)前述的基層治理的四平臺(tái)向相關(guān)單位推送數(shù)據(jù)后，反饋率不高；其四是數(shù)據(jù)資源沉睡，許多系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，不能成為“一站式搜索”和關(guān)系分析的數(shù)據(jù)資源；其五為內(nèi)部審批環(huán)節(jié)多，如當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)犯罪比例大幅上升，在偵查過(guò)程中涉及部門(mén)有網(wǎng)安、技偵和情報(bào)等部門(mén)，交流協(xié)同困難，各警種之間配合偵查審批流程復(fù)雜，影響辦案效率。

總之，在看到現(xiàn)代科技對(duì)警務(wù)發(fā)展具有重要的支撐作用的同時(shí)，也要看到技術(shù)治理具有兩面性，我們要運(yùn)用現(xiàn)代科技提高警務(wù)效能，但不能迷信技術(shù)、走入技術(shù)烏托邦的陷阱。由于技術(shù)治理具有很大的局限性，其很難成為警務(wù)現(xiàn)代化的進(jìn)路選擇。

（二）參與治理具有良好的基礎(chǔ)和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但不能過(guò)分依賴(lài)

隨著管理型警務(wù)向治理型警務(wù)的轉(zhuǎn)型，國(guó)內(nèi)也有人主張警務(wù)社會(huì)化、警務(wù)主體多元化是警務(wù)現(xiàn)代化的進(jìn)路選擇。如一些學(xué)者認(rèn)為，警務(wù)社會(huì)化是現(xiàn)代警務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)［46］；還有學(xué)者認(rèn)為，治理觀念、治理模式轉(zhuǎn)型最明顯的體現(xiàn)就是警務(wù)主體由國(guó)家警察向國(guó)家、社會(huì)警察并存形式的轉(zhuǎn)型［47］，袁春琪認(rèn)為公眾參與是警務(wù)管理改革趨向［48］。警務(wù)社會(huì)化、警務(wù)主體多元化強(qiáng)調(diào)的均是政府以外的社會(huì)力量的參與，在當(dāng)下管理型警務(wù)向治理型警務(wù)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我們可將其理解為警務(wù)活動(dòng)中的參與治理。所謂參與式治理，是指與政策有利害關(guān)系的公民個(gè)人、團(tuán)體和政府一起參與公共決策、分配資源、合作治理的過(guò)程［49］。與傳統(tǒng)治理模式不同，參與式治理最明顯的特征就是強(qiáng)調(diào)公眾的參與，“公民—公眾”被視為利益相關(guān)者，被視為在治理過(guò)程中需要的伙伴而非消極的治理客體［50］。

參與治理在我國(guó)警務(wù)活動(dòng)中具有良好的基礎(chǔ)和積極的意義，依靠人民群眾解決社會(huì)治安問(wèn)題是公安機(jī)關(guān)性質(zhì)的內(nèi)在要求，是公安工作取得成功的根本保證，人民群眾中蘊(yùn)藏著維護(hù)治安的極大積極性，是治安信息最廣泛、最直接的來(lái)源，是維護(hù)社會(huì)治安最普遍、最及時(shí)的力量。發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，搞好群防、群治，堵塞治安漏洞，支持群眾同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，是公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。同時(shí)，也要看到，在警務(wù)活動(dòng)中民眾參與治理既能緩解警力不足，又能密切警民關(guān)系。那么，參與治理能否成為警務(wù)現(xiàn)代化的路徑選擇呢？對(duì)此，我們要看到參與治理在理論和實(shí)踐中面臨著挑戰(zhàn)。將本來(lái)由政府部門(mén)管理的公共事務(wù)交非政府部門(mén)去承擔(dān)，以降低成本，滿足社會(huì)需求是新公共管理理論的主張，也是參與治理的重要理論基礎(chǔ)。在此需要明確，警務(wù)部門(mén)所提供的公共安全服務(wù)具有層次性。有的公共安全服務(wù)產(chǎn)品社會(huì)力量可以參與，甚至可以由社會(huì)力量主導(dǎo)，如同時(shí)具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的私人安保服務(wù)，具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的大型文體活動(dòng)安全服務(wù)，具有非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的社區(qū)或單位內(nèi)部安全服務(wù)等；而有的公共安全服務(wù)產(chǎn)品屬于純公共物品，具有專(zhuān)門(mén)性，不能由社會(huì)力量主導(dǎo)或者由社會(huì)力量參與，這方面主要指同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的純公共物品，如刑事偵查、治安行政執(zhí)法等。在我國(guó)，提供純粹的公共安全服務(wù)產(chǎn)品是警務(wù)部門(mén)的重要任務(wù)。

參與治理的另一理論基礎(chǔ)是治理理論。有學(xué)者在分析參與治理的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)指出，在參與治理思維圖式中存在“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)決定了它依然是一種包含著治理主體不平等內(nèi)涵的治理模式，而且在實(shí)踐上也必然會(huì)遇到各種各樣的困難與挑戰(zhàn)［51］。參與治理在警務(wù)實(shí)踐中遇到的挑戰(zhàn)，首先是我國(guó)社會(huì)組織和志愿者數(shù)量還不夠高。2022 年1 月17 日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所發(fā)布的《慈善藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，2012 年，我國(guó)社會(huì)組織總量只有32 萬(wàn)家，2013 年達(dá)到39 萬(wàn)家，2014 年達(dá)到46 萬(wàn)家，2015 年達(dá)到53 萬(wàn)家，2016 年達(dá)到61 萬(wàn)家，2017 年達(dá)到69 萬(wàn)家，2018 年達(dá)到76 萬(wàn)家，2019 年達(dá)到84 萬(wàn)家，2020 年超過(guò)89 萬(wàn)家。我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量呈連年增長(zhǎng)勢(shì)頭，但在總?cè)丝谥械谋壤齼H達(dá)6.3‰，與發(fā)達(dá)國(guó)家尚有較大的差距。其次，民眾參與警務(wù)工作的領(lǐng)域還不夠廣泛，現(xiàn)階段民眾參與警務(wù)層次較多的停留在執(zhí)行層面，而參與警務(wù)決策的比較少。公民通過(guò)參與治安巡邏、治安檢查、防范宣傳、鄰里守望、糾紛調(diào)解、社區(qū)服刑人員監(jiān)管、違法犯罪舉報(bào)、禁賭禁毒、無(wú)償看護(hù)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)警務(wù)工作的參與，而參與涉及警務(wù)決策事項(xiàng)較少，即便有也僅限于社區(qū)層次。這與國(guó)外有的警務(wù)機(jī)構(gòu)為保證決策會(huì)議能夠取得預(yù)期效果、警方投入了大量精力來(lái)挑選參與警務(wù)決策的相關(guān)利益方的做法形成鮮明對(duì)比［52］。再次是公民參與警務(wù)工作的制度保障不足，只有極少數(shù)地區(qū)制定了零星的、局部的規(guī)定［53］。

綜上所述，作為警務(wù)社會(huì)化和民眾參與警務(wù)活動(dòng)的參與治理在我國(guó)具有良好的基礎(chǔ)和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)前警務(wù)任務(wù)繁重的形勢(shì)下，對(duì)解決警力不足、改善警民關(guān)系具有積極意義。但在刑事偵查、治安行政執(zhí)法等純粹公共物品提供領(lǐng)域，不能過(guò)分依賴(lài)參與治理。另外，在理論和實(shí)踐中都存在著民眾參與警務(wù)工作中平等主體的地位未得到確立、影響其參與積極性的現(xiàn)象，這也是有的平安類(lèi)社會(huì)組織在開(kāi)展活動(dòng)中存在“內(nèi)卷化”現(xiàn)象的原因。

（三）協(xié)同治理具有理論優(yōu)勢(shì)且實(shí)踐上可行

我國(guó)推進(jìn)警務(wù)現(xiàn)代化既要充分依靠現(xiàn)代科技提升警務(wù)效能，又不能走盲目的技術(shù)崇拜之路；既要充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，群防群治，又要認(rèn)識(shí)到參與治理存在的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。那么，是否存在既能發(fā)揮兩者優(yōu)勢(shì)又能解決兩者問(wèn)題的警務(wù)現(xiàn)代化路徑呢？

治理理論存在多種理論模式，通過(guò)對(duì)多種治理理論的梳理和比較，可以總結(jié)出協(xié)同治理理論更適用于技術(shù)治理問(wèn)題［54］。協(xié)同治理是一門(mén)新興的交叉理論，其理論基礎(chǔ)是作為自然科學(xué)的協(xié)同論和作為社會(huì)科學(xué)的治理理論。協(xié)同治理就是在開(kāi)放系統(tǒng)中尋找有效治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程，協(xié)同治理理論就是用協(xié)同論的知識(shí)基礎(chǔ)和方法論來(lái)重新檢視治理理論［55］。技術(shù)治理的路徑側(cè)重于技術(shù)，從技術(shù)功能的視角出發(fā)，專(zhuān)注于探究現(xiàn)代科技對(duì)警務(wù)效能帶來(lái)的提升；參與治理的進(jìn)路則側(cè)重于民眾的參與，探討民眾和社會(huì)組織的參與在警務(wù)活動(dòng)中的價(jià)值和意義；而協(xié)同治理將兩者融合起來(lái)，不走技術(shù)治理或參與治理的單一進(jìn)路，而是將治理技術(shù)與治理組織有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人與技術(shù)的協(xié)同。

與技術(shù)治理或參與治理的單一進(jìn)路不同，協(xié)同治理具有治理主體的多元化、各子系統(tǒng)的協(xié)同性（在協(xié)同治理過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)各主體之間的自愿平等與協(xié)作）、自組織組織間的協(xié)同、規(guī)則的共同制定的特征［55］，這些特點(diǎn)使協(xié)同治理與其他治理模式相比較更具自身優(yōu)勢(shì)。第一，治理主體積極性的調(diào)動(dòng)。強(qiáng)調(diào)治理主體地位的平等而非有等級(jí)差別，工作方式是協(xié)商而非命令，相互間的關(guān)系是信任而非懷疑，有助于調(diào)動(dòng)各類(lèi)治理主體的積極性。第二，治理能力的提升。在以往語(yǔ)境下，由于缺少相應(yīng)的技術(shù)條件，多元共治無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)今以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展的背景下，技術(shù)與人的協(xié)同可以實(shí)現(xiàn)多維賦能。在現(xiàn)代科技，特別是數(shù)字技術(shù)的加持下，各方治理主體的治理能力或參與治理的能力都得到了顯著的提升。第三，互惠性增強(qiáng)。通過(guò)技術(shù)平臺(tái)治理主體之間的互動(dòng)交流可以打破時(shí)空限制，其關(guān)系愈發(fā)緊密，治理主體之間的互惠性增強(qiáng)，主體間能力互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)疊加。第四，推進(jìn)科學(xué)決策。技術(shù)為破解決策困境提供了新的出路。大數(shù)據(jù)助力決策，為決策提供了數(shù)據(jù)支持，形成了循數(shù)決策、依數(shù)治理的新模式，既提高了決策的科學(xué)化程度，也避免了經(jīng)驗(yàn)決策導(dǎo)致的主體間沖突。第五，有效治理結(jié)構(gòu)的形成。協(xié)同治理是一種集體行為，在某種程度上說(shuō)，協(xié)同治理過(guò)程也就是各治理主體都認(rèn)可的行動(dòng)規(guī)則的制定過(guò)程。在協(xié)同治理過(guò)程中，信任與合作是良好治理的基礎(chǔ)，規(guī)則決定著治理成果的好壞，也影響著平衡治理結(jié)構(gòu)的形成。

與其他治理模式相比，協(xié)同治理在理論上具有先進(jìn)性。那么協(xié)同治理在警務(wù)實(shí)踐中應(yīng)用狀況及其成效如何？目前，有研究者對(duì)西方國(guó)家警務(wù)協(xié)同治理模式進(jìn)行了介紹［56］，也有論者對(duì)我國(guó)警務(wù)協(xié)同治理提出了構(gòu)想［57-58］。這些研究對(duì)警務(wù)協(xié)同治理研究開(kāi)展了有益的探索，但上述研究大多聚焦于探討治理主體間協(xié)同，而對(duì)推進(jìn)警務(wù)現(xiàn)代化非常關(guān)鍵的治理技術(shù)與治理組織的關(guān)系關(guān)注不多；另外，這些研究尚缺乏經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的支撐。據(jù)此，協(xié)同治理的模式能否作為我國(guó)警務(wù)現(xiàn)代化的路徑選擇，還需要在警務(wù)實(shí)踐中尋求答案。

浙江近年的警務(wù)改革交出了高分答卷，這可以從刑事案件立案數(shù)這一客觀指標(biāo)中得到體現(xiàn)。從2015 年至2019 年刑事案件立案數(shù)下降55.45%。2021 年，刑事立案數(shù)比2019 年下降8.5%；現(xiàn)發(fā)命案持續(xù)下降，并連續(xù)五年保持全破；電信網(wǎng)絡(luò)詐騙同比下降31.26%。同樣，浙江警務(wù)改革的成績(jī)也可以從人民群眾主觀評(píng)價(jià)中反映出來(lái)。經(jīng)權(quán)威的第三方調(diào)查，人民群眾安全感逐年上升，2015 年至2019 年及2021 年分別達(dá)到96.34%、96.43%、96.58%、96.84%、97.14%、97.7%，2019年在全國(guó)平安建設(shè)（綜治工作）考評(píng)中取得了全國(guó)第一的好成績(jī)［59］。

浙江在平安建設(shè)上取得成效的原因可以從參與治理和技術(shù)治理的狀況加以考察。在參與治理方面，浙江是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓是發(fā)動(dòng)和依靠群眾矛盾不上交。至2020 年，全省已建縣級(jí)矛盾調(diào)解中心90 個(gè)，1360 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共派駐市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法人員1.97 萬(wàn)名；在行政村、社區(qū)下設(shè)共劃分6.1 萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格，配備專(zhuān)職網(wǎng)格員33 萬(wàn)余名，推動(dòng)大多數(shù)矛盾在鄉(xiāng)村得到解決。同期，全省經(jīng)民政部門(mén)登記的社會(huì)組織共有7.03 萬(wàn)家，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)11.7 個(gè)，接近全國(guó)平均數(shù)的兩倍。另有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案管理的社會(huì)組織超過(guò)20 萬(wàn)家，成立平安志愿者隊(duì)伍3.5 萬(wàn)余支230 余萬(wàn)人，形成了“楓橋義警”“烏鎮(zhèn)管家”“武林大媽”等具有浙江特色的平安志愿者隊(duì)伍［60］。人民群眾廣泛參與平安建設(shè)，推動(dòng)“楓橋警務(wù)”的健康發(fā)展。在“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建中，浙江入選全國(guó)“楓橋式公安派出所”的數(shù)量始終位居全國(guó)前列。在技術(shù)治理方面，浙江警務(wù)改革在堅(jiān)持傳統(tǒng)的同時(shí)不斷創(chuàng)新發(fā)展，“智慧警務(wù)”便是與“楓橋警務(wù)”并存的又一特色。浙江的智慧警務(wù)的發(fā)展得益于主政者的戰(zhàn)略眼光和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。早在2003 年1 月16 日，習(xí)近平同志就在浙江省第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話中就指出：“數(shù)字浙江是全面推進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和社會(huì)信息化、以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的基礎(chǔ)工程?！保?1］以數(shù)字浙江為牽引，浙江警務(wù)改革走上了一條以現(xiàn)代科技助推平安建設(shè)的新路子?！把┝凉こ獭?、政法機(jī)關(guān)一體化辦案系統(tǒng)、電信反制與偵辦系統(tǒng)取得重大突破，“云上公安、智能防控”、在線矛盾糾紛化解平臺(tái)等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，特別是近年來(lái)“公安大腦”建設(shè)作為“一號(hào)工程”強(qiáng)力推進(jìn)，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力明顯提升，浙江百名民警破案數(shù)連續(xù)18 年居全國(guó)首位，其中信息技術(shù)的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%［62］。

由此可知，在堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，浙江在民眾參與平安建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量方面走在了前列。另一方面，浙江警務(wù)工作數(shù)字化改革啟動(dòng)時(shí)間早，收到的成效也很明顯，社會(huì)治理成效與民眾參與的水平成正相關(guān)，與智能化程度成正相關(guān)［63］。

（四）協(xié)同治理典型案例的做法與啟示

警務(wù)改革中的民眾參與和智能化水平提升兩者是單獨(dú)發(fā)揮作用，還是協(xié)同發(fā)揮作用？若協(xié)同發(fā)揮作用的話，民眾參與和技術(shù)提升是如何協(xié)同的？這些問(wèn)題的探討有助于明晰警務(wù)現(xiàn)代化的構(gòu)建維度。其答案需要從更小的切口，以更微觀的視角從警務(wù)改革的實(shí)踐中去尋找。筆者通過(guò)對(duì)浙江省HZ 市XS 區(qū)XT 街道“心無(wú)憂”平安建設(shè)協(xié)同治理平臺(tái)建設(shè)這一案例中找到一些答案。

1.XT 街道協(xié)同治理的主要做法①本部分資料及數(shù)據(jù)均來(lái)自作者實(shí)地調(diào)查研究。

XT 街道位于XS 區(qū)城郊結(jié)合部，34.8 平方公里的地域面積上呈現(xiàn)出村社多、外來(lái)人口多、建筑工地多、有形市場(chǎng)多等特點(diǎn)，管理壓力較大，平安建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻。一是社區(qū)形態(tài)的“原子化”。是羽絨之鄉(xiāng)，年均羽絨產(chǎn)值100 億元，羽絨制品1000 萬(wàn)件，從業(yè)人員近5 萬(wàn)人，實(shí)有人口超20 萬(wàn)人，外來(lái)暫住人口超過(guò)常住人口，兼具產(chǎn)、城、村相交織的社區(qū)形態(tài)，產(chǎn)業(yè)區(qū)、城市社區(qū)、城中村在轄區(qū)共存，外來(lái)流動(dòng)人口的增加，原有的鄉(xiāng)村熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)型，矛盾糾紛呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，轄區(qū)警情高、信訪雜、訴訟多，2019 年有效警情達(dá)到13876 起，占XS 全區(qū)10.51%，其中糾紛警情和求助警情共計(jì)8192 起，占總警情比64.22%，居于全區(qū)首位；糾紛警情中，涉及家事糾紛、行車(chē)糾紛、消費(fèi)糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資糾紛等，這些糾紛治理的壓力，最終呈現(xiàn)在糾紛警情或信訪中。二是治理力量的“懸浮化”。各類(lèi)警情特別是矛盾糾紛警情的高發(fā)，管控源頭在村社。然而，平安建設(shè)工作存在著上頭熱、中間溫、下面冷的情況，對(duì)于矛盾糾紛的防控化解，基層干部存在“行動(dòng)懈怠”等現(xiàn)象，群眾的訴求表達(dá)途徑不暢，街道收集到社情民意不及時(shí)、不全面。三是治理格局的“碎片化”。街道范圍內(nèi)存在的矛盾糾紛由不同的主管部門(mén)管理，不同部門(mén)、不同層級(jí)都在收集社情民意，矛盾被重復(fù)上交，但未得到有效處置，綜合執(zhí)法、服務(wù)保障、村社自治等力量各自為戰(zhàn)、零星碎片，未能形成合力。為提升平安建設(shè)效能，增加老百姓的平安感受和幸福體驗(yàn)，XT 街道嘗試?yán)脭?shù)字化、信息化的手段與多元主體參與平安建設(shè)相結(jié)合的路徑來(lái)解決社會(huì)治理中的一些難題。經(jīng)過(guò)多次迭代，在XT 街道黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，XT 派出所與相關(guān)部門(mén)一起建成了融數(shù)字技術(shù)與多方主體參與的“心無(wú)憂”協(xié)同治理平臺(tái)。主要舉措有：

（1）追求“民眾無(wú)憂”。讓人民群眾心中無(wú)憂，讓黨委政府治理無(wú)憂，黨委政府和轄區(qū)群眾在心里架構(gòu)起一座橋梁，是開(kāi)展“心無(wú)憂”建設(shè)的初衷，這個(gè)平臺(tái)在及時(shí)感知社情民意和快速響應(yīng)民眾訴求下足了功夫。“心無(wú)憂”利用釘釘實(shí)名制，將轄區(qū)10 萬(wàn)+群眾全部拉入組織架構(gòu)，聯(lián)結(jié)形成一個(gè)全民參與平安建設(shè)的線上交流平臺(tái)，建立起覆蓋村社、企業(yè)、單位、商鋪的各類(lèi)平安創(chuàng)建釘釘群，群眾一旦遇到問(wèn)題，只需拿起手機(jī)，拍下照片，一鍵上報(bào)，街道、村社就會(huì)第一時(shí)間簽收派單、處置反饋，群眾反映的每件小事情都會(huì)有“回音”。通過(guò)技術(shù)支撐，“心無(wú)憂”平臺(tái)構(gòu)建了“30125”處置系統(tǒng)，即30 秒內(nèi)對(duì)居民上報(bào)的信息進(jìn)行簽收響應(yīng)，1 分鐘內(nèi)指令綜治力量、網(wǎng)格員、村社聯(lián)絡(luò)員、物業(yè)等跟進(jìn)處置，2 分鐘內(nèi)電話回訪當(dāng)事人，5 分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置，最后處置結(jié)果反饋形成工作閉環(huán)。技術(shù)構(gòu)建回應(yīng)民意的快速通道，提升了服務(wù)民眾的效能。

（2）構(gòu)筑“警政民協(xié)作”治理架構(gòu)?！靶臒o(wú)憂”平安建設(shè)協(xié)同治理平臺(tái)改變了公安機(jī)關(guān)作為單一主體的格局，通過(guò)警務(wù)和政務(wù)的協(xié)同，以及基層組織和民眾的參與，構(gòu)建了旨在開(kāi)展平安建設(shè)的警務(wù)共同體。這個(gè)警務(wù)共同體的力量包括：橫向相關(guān)部門(mén)力量整合，街道綜合信息指揮室、平安建設(shè)辦、信訪辦、勞動(dòng)保障整體入駐，整合司法所等各個(gè)區(qū)級(jí)派駐機(jī)構(gòu)合署辦公；縱向區(qū)街村三級(jí)協(xié)同，區(qū)級(jí)派駐機(jī)構(gòu)和街道職能部門(mén)工作和村社干部、企事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、物業(yè)等參與事件的處置；更廣泛的民眾參與風(fēng)險(xiǎn)排查，開(kāi)展“我為大家巡一天、大家為我守一年”的義務(wù)巡邏，形成“一必帶二必查三必宣四必訪”的巡訪機(jī)制，群眾參與的積極性有了新變化。

（3）建成“數(shù)字共享”技術(shù)平臺(tái)。全面融合綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、環(huán)境整治、交通管理、勞動(dòng)監(jiān)察、消防管理、咨詢(xún)投訴、信訪訴訟、矛盾化解、警情處置、便民服務(wù)等各條塊職能，整合數(shù)據(jù)流、信息流、控制流。依托街道中心指揮平臺(tái)，深度應(yīng)用基層治理“四平臺(tái)”，逐步聯(lián)通在線平安村社、在線警務(wù)、在線消防、在線交治、數(shù)字城管、咨詢(xún)投訴舉報(bào)平臺(tái)、ODR、調(diào)解大數(shù)據(jù)、人社一體化、智慧餐飲、檢測(cè)監(jiān)管、防汛專(zhuān)網(wǎng)、五水共治、垃圾分類(lèi)等應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)端口和應(yīng)用場(chǎng)景。平臺(tái)經(jīng)六次迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了靈敏感知、精準(zhǔn)研判、扁平指揮、快速行動(dòng)的效能提升。

（4）形成“權(quán)責(zé)匹配”為制度構(gòu)建。在明確職責(zé)方面，借鑒公安派出所前期“小腦+手腳”勤務(wù)機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)“政務(wù)+警務(wù)”雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)街道中心“小腦”和公安派出所“小腦”之間“雙腦”聯(lián)通：街道中心“小腦”負(fù)責(zé)非警情和警務(wù)類(lèi)案事件的接收與指令，派出所“小腦”牽頭處置對(duì)警情和警務(wù)類(lèi)案事件的指令調(diào)度，實(shí)現(xiàn)雙方協(xié)同配合；在規(guī)范考核方面，制定完善的日常管理、考核考評(píng)等工作制度，細(xì)化任務(wù)指標(biāo)、工作效能等關(guān)鍵考核項(xiàng)目，通過(guò)每日巡查、每周督導(dǎo)、每月考評(píng)等舉措，將考評(píng)結(jié)果與月度績(jī)效、年終考評(píng)相掛鉤，提高隊(duì)伍工作積極性；在及時(shí)激勵(lì)方面，開(kāi)發(fā)“新無(wú)憂掌上移動(dòng)端”，采用“積分搶單”的方式，發(fā)布線上活動(dòng)招募，群眾手機(jī)搶單報(bào)名，參與完整活動(dòng)后獲取積分，提高轄區(qū)群眾參與群防群治的積極性，積分不僅能兌換商品，還能兌換服務(wù)，并與村社年底分紅掛鉤，為村社自治增添了活力。

“心無(wú)憂”平臺(tái)自2019 年底運(yùn)行以來(lái)，XT 街道轄區(qū)總警情2020 年同比下降224.6%，2021 年再下降7.2%。其中，詐騙警情糾紛警情2020 年下降28.6%，2021 年再下降13.1%；盜竊警情2020年下降53.8%，2021 年再下降47.6%；糾紛警情在2020 年下降29.4%，2021 年再下降40.6%。同時(shí)，2020 年度以來(lái)平安考核成績(jī)大幅躍升，在XS 全區(qū)22 鎮(zhèn)街中提升了11 位次，有13 個(gè)村社摘掉平安建設(shè)“黑帽”。

2.典型案例所蘊(yùn)含的分析治理框架及啟示

關(guān)于技術(shù)與組織關(guān)系，早期的研究中具有代表性的有“技術(shù)決定論”和“社會(huì)建構(gòu)論”，前者傾向于把新技術(shù)看作某種會(huì)引發(fā)人類(lèi)社會(huì)調(diào)整的剛性結(jié)構(gòu)［64］，認(rèn)為技術(shù)是組織結(jié)構(gòu)的一個(gè)普遍的決定性因素；后者把技術(shù)看作是社會(huì)現(xiàn)象，認(rèn)為組織建構(gòu)了技術(shù)系統(tǒng)并賦予技術(shù)系統(tǒng)以意義［65］。隨著研究的深入，更多的學(xué)者發(fā)現(xiàn)，單純的技術(shù)決定論和社會(huì)建構(gòu)論已無(wú)法對(duì)技術(shù)與組織之間的復(fù)雜關(guān)系做出全面的描繪，傾向于將兩者的關(guān)系看成是相互建構(gòu)的過(guò)程［66］。這方面具有代表性的是美國(guó)學(xué)者簡(jiǎn)?芳汀的研究。芳汀教授認(rèn)為，信息技術(shù)和組織安排（制度安排）互相關(guān)聯(lián)，相得益彰，它們既是自變量也是因變量，彼此間互存因果關(guān)系，制度和組織使得技術(shù)得以執(zhí)行；反過(guò)來(lái)，信息技術(shù)也可以改造組織和制度，使之更好地適應(yīng)技術(shù)的發(fā)展［67］。簡(jiǎn)?芳汀的研究在技術(shù)與組織的關(guān)系中注入了新的內(nèi)容，即制度性因素。由此，我們梳理出國(guó)外關(guān)于技術(shù)與組織協(xié)同治理的分析框架，如圖1 所示。

圖1 技術(shù)、組織與制度互構(gòu)的分析框架

探討以技術(shù)與組織的協(xié)同治理為警務(wù)現(xiàn)代化框架設(shè)計(jì)，既可以借鑒國(guó)外成熟的理論，更需要以中國(guó)經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，設(shè)計(jì)出一套符合我國(guó)國(guó)情的組織、技術(shù)、制度體系。從對(duì)浙江警務(wù)現(xiàn)代化探索和XT“心無(wú)憂”平安建設(shè)協(xié)同治理平臺(tái)的考察來(lái)看，推動(dòng)警務(wù)改革并促成警務(wù)改革取得成效的，除了前述三種因素外，還有隱含在其中的價(jià)值要素。價(jià)值、組織、技術(shù)、制度四種要素共同協(xié)作，促成警務(wù)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。XT“心無(wú)憂”協(xié)同治理取得成功的關(guān)鍵在于價(jià)值、組織、技術(shù)、制度四者關(guān)系的重塑，如圖2 所示。這既是XT警務(wù)改革取得成效的原因所在，也是推進(jìn)警務(wù)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。從浙江的實(shí)踐來(lái)看，邁入數(shù)字化時(shí)代的警務(wù)改革不能僅有傳統(tǒng)的方法，也不能走技術(shù)崇拜之路，應(yīng)該走以服務(wù)民眾的價(jià)值為先導(dǎo)，以權(quán)責(zé)匹配制度為保障的技術(shù)和組織協(xié)同之路，實(shí)現(xiàn)治理中的技術(shù)與治理中的人有機(jī)融合。

圖2 警務(wù)協(xié)同治理框架

作為楓橋式警務(wù)發(fā)源地和智慧警務(wù)先行地，浙江警務(wù)改革的成效給我們提供了如下有益的啟示：

第一，中國(guó)式警務(wù)現(xiàn)代化不能走技術(shù)治理或參與治理的單一進(jìn)路，而應(yīng)該將兩者結(jié)合，走協(xié)同治理之路；

第二，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的前提是轉(zhuǎn)變警務(wù)理念，警務(wù)部門(mén)要從以管理為中心向以服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變。破除思維定式，勇于自我革命，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)；

第三，警務(wù)協(xié)同的關(guān)鍵在于主體協(xié)同，實(shí)現(xiàn)從單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，把共建共治共享作為警務(wù)部門(mén)和其他政府相關(guān)部門(mén)、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、民眾開(kāi)展協(xié)同治理的基本原則，構(gòu)建警務(wù)共同體，實(shí)現(xiàn)警力無(wú)增長(zhǎng)改善。

第四，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代科技與多元主體的協(xié)同是警務(wù)現(xiàn)代化的難點(diǎn)和重點(diǎn)?，F(xiàn)代科技對(duì)警務(wù)的支撐作用要體現(xiàn)在其對(duì)警務(wù)理念轉(zhuǎn)型、警務(wù)共同體構(gòu)建、警務(wù)效能提升中的正向作用，推動(dòng)社會(huì)安全態(tài)勢(shì)的感知監(jiān)測(cè)能力、各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)防能力、突發(fā)案事件化解處置能力得到提升。

第五，傳統(tǒng)警務(wù)有了現(xiàn)代科技的加持后，如何建立起新的規(guī)則推動(dòng)警務(wù)體制機(jī)制的創(chuàng)新，是當(dāng)下警務(wù)現(xiàn)代化的重要課題。在數(shù)字化時(shí)代，在技術(shù)支持下，明確新的分工和職責(zé)，建立權(quán)職匹配的關(guān)系，推動(dòng)警務(wù)流程再造，使技術(shù)流、業(yè)務(wù)流與機(jī)制流相協(xié)調(diào)，是警務(wù)現(xiàn)代化需要形成的制度化成果。

四、中國(guó)式警務(wù)現(xiàn)代化的建構(gòu)維度

基于在浙江開(kāi)展的協(xié)同治理宏觀和微觀實(shí)踐樣本的考察，我們認(rèn)為，與國(guó)外關(guān)于技術(shù)、組織、制度的協(xié)同治理構(gòu)成要素不同，“價(jià)值—組織—技術(shù)—制度”構(gòu)成警務(wù)協(xié)同治理框架和符合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)式警務(wù)現(xiàn)代化的建構(gòu)維度。

（一）價(jià)值建構(gòu)：樹(shù)立以人民群眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)型警務(wù)理念

警務(wù)改革首要任務(wù)是要塑造一個(gè)具有公共服務(wù)精神的警務(wù)組織?！靶臒o(wú)憂”改革之所以成功，其重要原因在于樹(shù)立了服務(wù)民眾的警務(wù)理念。這種警務(wù)理念具體體現(xiàn)在以服務(wù)民眾為出發(fā)點(diǎn)，變供應(yīng)推動(dòng)模式為需求拉動(dòng)模式。從XT 的案例來(lái)看，這一服務(wù)理念的轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，警務(wù)活動(dòng)的動(dòng)因來(lái)自民眾的需求，啟動(dòng)警務(wù)的不是警務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)民眾需求的主觀預(yù)測(cè)，而是具體、真實(shí)的民眾需求信息，這些需求信息可能是群眾反映的案事件，也可能是村（社區(qū)）工作人員、網(wǎng)格員在工作中發(fā)現(xiàn)的安全隱患、矛盾糾紛；其次，對(duì)民眾的需求給予及時(shí)的響應(yīng)處置，“心無(wú)憂”對(duì)于民眾提出的需求通過(guò)“30125”快速響應(yīng)機(jī)制的形式給予了及時(shí)、迅速地響應(yīng)和處置；再次，對(duì)警務(wù)工作開(kāi)展全面的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，對(duì)有不作為、慢作為、亂作為、弄虛作假的，通過(guò)“心無(wú)憂”指令單責(zé)令完善處置，并酌情予以通報(bào)、問(wèn)責(zé)：對(duì)所有案事件實(shí)行滿意度評(píng)價(jià)和跟蹤服務(wù)，對(duì)不滿意的案事件發(fā)送“心無(wú)憂”指令單進(jìn)行督辦，確保服務(wù)民眾的理念得以落實(shí)。

（二）組織建構(gòu)：構(gòu)筑權(quán)責(zé)匹配的共享型的警務(wù)共同體

治理理念需要人這一治理主體來(lái)落實(shí)，如何構(gòu)建警務(wù)共同體是警務(wù)現(xiàn)代化的重要課題。XT 的案例通過(guò)“心無(wú)憂”技術(shù)平臺(tái)為我們提供了警務(wù)共同體構(gòu)建的成功實(shí)踐。首先，“警務(wù)”與“政務(wù)”聯(lián)動(dòng)。“警務(wù)”與“政務(wù)”既要有明確的分工，更要有相互間的合作：警務(wù)類(lèi)案事件的指令調(diào)度由派出所“小腦”負(fù)責(zé)，非警務(wù)類(lèi)事件的指令調(diào)度由街道中心“小腦”負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)中心“小腦”和派出所“小腦”的雙腦聯(lián)動(dòng)，確保民生訴求各類(lèi)事項(xiàng)能夠快速有效處置。其次，“警務(wù)”與“村社”的銜接。與其他相關(guān)政府部門(mén)力量相比，村社干部、企事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、村社聯(lián)絡(luò)員、專(zhuān)職網(wǎng)格員、物業(yè)工作人員數(shù)量更龐大的力量，是警務(wù)共同體的重要依靠力量。再次，“警察”與“民眾”聯(lián)體。民眾廣泛參與是警務(wù)共同體得以構(gòu)建的標(biāo)志，如何培育民眾參與治理的內(nèi)在動(dòng)力是警務(wù)共同體建設(shè)的關(guān)鍵。XT 案例說(shuō)明，警務(wù)共同體的形成先要有一個(gè)動(dòng)員機(jī)制，倡導(dǎo)全民“擔(dān)一份責(zé)任、排一處隱患、守一方平安”理念，樹(shù)立“我為大家巡一天、大家為我守一年”的意識(shí)，引導(dǎo)群眾參與到平安為主題的基層治理中來(lái)。同時(shí)，要有行之有效的激勵(lì)機(jī)制，提高轄區(qū)群眾包括數(shù)量龐大的非常住人員參與群防群治的積極性。

（三）技術(shù)建構(gòu)：搭建以現(xiàn)代科技為支撐智治平臺(tái)

面對(duì)治理場(chǎng)域“原子化”、治理資源“懸浮化”和治理體系“碎片化”帶來(lái)的挑戰(zhàn)，現(xiàn)代科技在社會(huì)治理和公共政治中正在發(fā)揮更為重要的作用。技術(shù)與治理組織之間具有千絲萬(wàn)縷、相互形塑的內(nèi)在關(guān)系。XT 的案例表明，面對(duì)“原子化”“碎片化”的社區(qū)，技術(shù)可以成為不同主體之間的“粘合劑”，促進(jìn)社會(huì)基層警務(wù)共同體的構(gòu)建。同樣，技術(shù)可以為警務(wù)組織賦能。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)可以為警務(wù)組織高效快捷地獲取有關(guān)民眾需求的海量信息，以便更加精準(zhǔn)地分配資源、提供服務(wù)?；鶎泳瘎?wù)組織在線上對(duì)接和解決問(wèn)題的過(guò)程中形成了基于“用戶(hù)視角”的“智慧警務(wù)”，增進(jìn)了大數(shù)據(jù)社會(huì)福祉。另一方面，技術(shù)可以賦權(quán)民眾，可以通過(guò)“釘釘”、微信載體，動(dòng)員民眾自愿加入?yún)f(xié)同治理平臺(tái)，使群眾能夠通過(guò)各自所屬網(wǎng)格的“釘釘”群或微信群對(duì)社會(huì)治理所涉問(wèn)題實(shí)現(xiàn)線索上報(bào)、意見(jiàn)分享、協(xié)商調(diào)解，提高民眾參與警務(wù)工作的便捷性。

（四）制度建構(gòu)：重塑開(kāi)放、平等、高效的協(xié)同關(guān)系

制度是安邦定國(guó)的根本，也是警務(wù)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。XT 的案例在制度建構(gòu)上給我們的啟示，一是打破警務(wù)活動(dòng)的封閉性，構(gòu)建一個(gè)與社區(qū)之間開(kāi)放、互動(dòng)、融合的新型關(guān)系。警務(wù)活動(dòng)在傳統(tǒng)的科層制治理范式中，通過(guò)權(quán)威控制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共安全事務(wù)的排他性治理；“心無(wú)憂”系統(tǒng)通過(guò)積極引導(dǎo)和恰當(dāng)?shù)闹贫刃园才艑^(qū)、街道的相關(guān)部門(mén)和村社干部、民眾廣納其中，在協(xié)商、合作中發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成共治格局。二是打破垂直型組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建警民之間的平等主體關(guān)系。“心無(wú)憂”通過(guò)“釘釘”系統(tǒng)技術(shù)嵌入，改變了警務(wù)系統(tǒng)中“命令—服從”的條線關(guān)系，非等級(jí)式的、扁平的、多元主體之間的平等合作關(guān)系，警務(wù)部門(mén)作為政府部門(mén)雖是權(quán)威治理主體，但不是唯一的治理主體，權(quán)力的流向也不是單向的而是雙向的。三是打破對(duì)參與治理主體的單純的責(zé)任要求，構(gòu)建權(quán)利與責(zé)任的平衡關(guān)系，民眾既是平安活動(dòng)的參與者，也是自身需求表達(dá)者、平安倡議提出者、決策咨詢(xún)協(xié)商者、行動(dòng)效果評(píng)估者。義務(wù)主體與權(quán)利主體相統(tǒng)一的狀態(tài)，有助于激發(fā)治理參與者的內(nèi)在動(dòng)力，提高治理效率。

總之，中國(guó)式警務(wù)現(xiàn)代化變革是涉及價(jià)值、技術(shù)、體制、機(jī)制等多個(gè)方面的系統(tǒng)性重塑、根本性變革：在警務(wù)價(jià)值上，應(yīng)真正樹(shù)立起服務(wù)民眾的警務(wù)理念，并將民眾需求體現(xiàn)在感知、響應(yīng)和評(píng)價(jià)上，變供應(yīng)推動(dòng)為需求拉動(dòng)模式；在警務(wù)技術(shù)上，應(yīng)把大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革；在警務(wù)體制機(jī)制上，應(yīng)優(yōu)化職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量資源配置，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員職能融合、業(yè)務(wù)工作融合、機(jī)制流程銜接，其目標(biāo)是全面構(gòu)建起以服務(wù)理念為引領(lǐng)，以數(shù)字技術(shù)為支撐，以邁向協(xié)同的體制、機(jī)制為保障的公正、高效的現(xiàn)代警務(wù)新體系。