文·程相英
不動產(chǎn)登記檔案作為不動產(chǎn)登記的原始資料,在維護不動產(chǎn)資產(chǎn)權益、實現(xiàn)不動產(chǎn)資本價值方面的重要性日益凸顯。如何實現(xiàn)不動產(chǎn)檔案管理優(yōu)化、查詢便捷,適應當前信息化程度不斷提高的登記模式,是當前各級不動產(chǎn)登記部門亟需研究的一項重要課題。日照市通過推進不動產(chǎn)登記領域檔案數(shù)字化建設,打通部門之間的信息共享,不斷提升檔案利用服務能力,提升了不動產(chǎn)登記政務服務水平,持續(xù)優(yōu)化登記財產(chǎn)營商環(huán)境。
根據(jù)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關工作要求,整合了原住建、海洋、林業(yè)等部門各類產(chǎn)權登記紙質(zhì)檔案,在承擔土地登記檔案管理的基礎上又增加了大量的其他產(chǎn)權登記檔案管理,且隨著不動產(chǎn)登記業(yè)務的開展,檔案量劇增。為解決紙質(zhì)檔案存放場所壓力,在保證現(xiàn)有資料完全存放的基礎上,預留足夠的發(fā)展空間,新建了400平米標準化檔案庫房,實施專盒專柜專人專室建設,確保庫房規(guī)范實用,保障紙質(zhì)檔案安全、有序管理和存放。
將不動產(chǎn)登記檔案數(shù)字化建設納入重點工作項目,加大財政預算投入,大力推動不動產(chǎn)登記檔案整理和數(shù)字化掃描工作。一是健全不動產(chǎn)電子檔案規(guī)范。為了進一步規(guī)范電子檔案信息的數(shù)據(jù)構(gòu)造、命名準則以及材料整理的邏輯關聯(lián),我們建立了一套全面的數(shù)字化管理技術標準和操作規(guī)則,例如電子檔案的歸檔操作規(guī)則、電子檔案的存儲規(guī)則、電子檔案的查詢利用規(guī)則以及電子檔案的處理規(guī)則等,這些都在持續(xù)提高不動產(chǎn)登記檔案的數(shù)字化管理水平。二是實現(xiàn)不動產(chǎn)登記檔案電子化歸檔。通過不動產(chǎn)登記檔案數(shù)字化建設,登簿完成即可系統(tǒng)生成電子檔案,然后直接導入檔案數(shù)據(jù)庫,可實現(xiàn)即時的檔案查詢。三是整合不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)資源。將原自然資源、住建、行政審批等部門的房屋交易信息管理、存量房交易備案、資金監(jiān)管、預售合同備案、預售許可審批、不動產(chǎn)登記等6個系統(tǒng)整合成1個“融易登”智慧服務平臺,推動系統(tǒng)共建、實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)共享。
構(gòu)建了一個集成不動產(chǎn)登記檔案形成、歸檔、查詢和使用等功能的不動產(chǎn)檔案管理子系統(tǒng),通過區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術將流程鏈接起來,建立了一個可靠且可信賴的流程追蹤和溯源,以確保存儲數(shù)據(jù)的安全性和防止篡改。通過信息數(shù)據(jù)密文傳輸解碼、UKey數(shù)字證書授權登錄審批等方式,實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的授權訪問,構(gòu)建起文件收集、檔案管理、查詢利用、統(tǒng)計匯總等全方位的安全管理保障體系。開發(fā)數(shù)據(jù)接口對接不動產(chǎn)登記發(fā)證系統(tǒng)、政務服務、愛山東等應用,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享應用。在安全認證機制方面,與省統(tǒng)一政務服務門戶對接,將用戶權限、賬號注冊、身份信息通過省級平臺進行驗證,申請人驗證成功方能發(fā)起網(wǎng)上業(yè)務申請,通過智能識別終端進行人臉比對后方可辦理不動產(chǎn)登記交易,防范交易風險。
一是不動產(chǎn)系統(tǒng)的建設符合包括設施設備、訪問控制、服務器配置、功能設置、備份機制等“三級等?!奔夹g要求,保障物理、主機、網(wǎng)絡、應用、數(shù)據(jù)等基礎設施設備和軟硬件安全。二是不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)對檔案查詢?nèi)藛T一律實行實名制管理,明確檔案查詢?nèi)藛T行為規(guī)范,電子檔案設置有數(shù)字水印,水印內(nèi)容為查詢?nèi)藛T姓名和查詢時間,提高了檔案內(nèi)容保密性,檔案系統(tǒng)管理員通過系統(tǒng)審計日志,定期檢查系統(tǒng)查閱記錄,確保無異常查閱行為,保障檔案信息安全。三是實行檔案數(shù)據(jù)異地備份,有效降低系統(tǒng)運行安全風險。與其他地市聯(lián)合,互設不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)異地備份設備存放點。采取物理災備措施,通過異地備份機制實現(xiàn)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)立體、交叉保護,確保不動產(chǎn)登記檔案在遭遇火災、水災、地震等不可抗力損害時,迅速恢復備份服務器的數(shù)據(jù)以確保不動產(chǎn)登記檔案的完整性,避免造成無法挽回的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)損失,為不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)安全提供有力保障。
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”業(yè)務的不斷推進,紙質(zhì)檔案的數(shù)字化建設向電子檔案無紙化發(fā)展成為未來趨勢。不動產(chǎn)登記檔案信息化子系統(tǒng)開發(fā)了業(yè)務數(shù)據(jù)歸檔接口,實現(xiàn)了對已完成登記檔案信息和紙質(zhì)已經(jīng)歸檔的文件進行電子歸檔,在登記業(yè)務流程辦理完成后,對辦件進行自動歸檔操作,將案卷影像及屬性著錄信息(如辦理信息、產(chǎn)權證書、權利人、坐落等),存儲到檔案數(shù)據(jù)庫,并自動編目,形成完整的電子檔案卷宗。但不動產(chǎn)登記電子檔案單套制對文件的來源等信息沒有辦法獲取,無法證明檔案文件的真實性、原始性。考慮電子檔案單套管理制度、標準規(guī)范尚不完善等因素,當前保持“雙套制”與“單套制”雙軌制并行一段時間。
通過開展不動產(chǎn)登記檔案信息化建設,整合檔案數(shù)據(jù),共享檔案資料,提升了不動產(chǎn)登記等業(yè)務的辦理水平,同時通過向其他政府部門提供檔案數(shù)據(jù)資源共享,為全市涉及不動產(chǎn)交易登記信息的政務服務事項提供了便利,大大減少了不動產(chǎn)登記業(yè)務辦理需要提交的材料。通過打通檔案數(shù)據(jù)壁壘,一是實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記業(yè)務網(wǎng)上受理,群眾可以利用互聯(lián)網(wǎng)、日照通APP、微信等,發(fā)起登記申請,提交登記材料,方便了群眾辦事。二是“一窗”受理,對不動產(chǎn)登記、房產(chǎn)交易和稅務等業(yè)務人員、信息系統(tǒng)、檔案資料進行整合,實現(xiàn)了一次取號、一套流程、一份材料、一次繳費,大大提高了辦事效率。三是實現(xiàn)了自助服務,群眾只要一張身份證,就可以通過政務大廳不動產(chǎn)檔案信息自助查詢打印一體機,對不動產(chǎn)登記信息證明進行查詢和打印。四是通過日照通APP等提供電子不動產(chǎn)權證書和電子不動產(chǎn)權證明在線查詢打印,為不動產(chǎn)登記不見面服務、零材料提交等模式的推廣夯實了檔案數(shù)據(jù)基礎,實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記5大類67種業(yè)務全程網(wǎng)辦、一次辦結(jié)。