文·程相英

不動產(chǎn)登記檔案作為不動產(chǎn)登記的原始資料，在維護不動產(chǎn)資產(chǎn)權(quán)益、實現(xiàn)不動產(chǎn)資本價值方面的重要性日益凸顯。如何實現(xiàn)不動產(chǎn)檔案管理優(yōu)化、查詢便捷，適應(yīng)當(dāng)前信息化程度不斷提高的登記模式，是當(dāng)前各級不動產(chǎn)登記部門亟需研究的一項重要課題。日照市通過推進不動產(chǎn)登記領(lǐng)域檔案數(shù)字化建設(shè)，打通部門之間的信息共享，不斷提升檔案利用服務(wù)能力，提升了不動產(chǎn)登記政務(wù)服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化登記財產(chǎn)營商環(huán)境。

一、加強不動產(chǎn)登記紙質(zhì)檔案管理

根據(jù)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)工作要求，整合了原住建、海洋、林業(yè)等部門各類產(chǎn)權(quán)登記紙質(zhì)檔案，在承擔(dān)土地登記檔案管理的基礎(chǔ)上又增加了大量的其他產(chǎn)權(quán)登記檔案管理，且隨著不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的開展，檔案量劇增。為解決紙質(zhì)檔案存放場所壓力，在保證現(xiàn)有資料完全存放的基礎(chǔ)上，預(yù)留足夠的發(fā)展空間，新建了400平米標(biāo)準(zhǔn)化檔案庫房，實施專盒專柜專人專室建設(shè)，確保庫房規(guī)范實用，保障紙質(zhì)檔案安全、有序管理和存放。

二、推動不動產(chǎn)登記檔案數(shù)字化建設(shè)

將不動產(chǎn)登記檔案數(shù)字化建設(shè)納入重點工作項目，加大財政預(yù)算投入，大力推動不動產(chǎn)登記檔案整理和數(shù)字化掃描工作。一是健全不動產(chǎn)電子檔案規(guī)范。為了進一步規(guī)范電子檔案信息的數(shù)據(jù)構(gòu)造、命名準(zhǔn)則以及材料整理的邏輯關(guān)聯(lián)，我們建立了一套全面的數(shù)字化管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)則，例如電子檔案的歸檔操作規(guī)則、電子檔案的存儲規(guī)則、電子檔案的查詢利用規(guī)則以及電子檔案的處理規(guī)則等，這些都在持續(xù)提高不動產(chǎn)登記檔案的數(shù)字化管理水平。二是實現(xiàn)不動產(chǎn)登記檔案電子化歸檔。通過不動產(chǎn)登記檔案數(shù)字化建設(shè)，登簿完成即可系統(tǒng)生成電子檔案，然后直接導(dǎo)入檔案數(shù)據(jù)庫，可實現(xiàn)即時的檔案查詢。三是整合不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)資源。將原自然資源、住建、行政審批等部門的房屋交易信息管理、存量房交易備案、資金監(jiān)管、預(yù)售合同備案、預(yù)售許可審批、不動產(chǎn)登記等6個系統(tǒng)整合成1個“融易登”智慧服務(wù)平臺，推動系統(tǒng)共建、實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)共享。

三、提升不動產(chǎn)登記電子檔案利用服務(wù)能力

（一）建設(shè)不動產(chǎn)登記檔案信息化子系統(tǒng)

構(gòu)建了一個集成不動產(chǎn)登記檔案形成、歸檔、查詢和使用等功能的不動產(chǎn)檔案管理子系統(tǒng)，通過區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)將流程鏈接起來，建立了一個可靠且可信賴的流程追蹤和溯源，以確保存儲數(shù)據(jù)的安全性和防止篡改。通過信息數(shù)據(jù)密文傳輸解碼、UKey數(shù)字證書授權(quán)登錄審批等方式，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的授權(quán)訪問，構(gòu)建起文件收集、檔案管理、查詢利用、統(tǒng)計匯總等全方位的安全管理保障體系。開發(fā)數(shù)據(jù)接口對接不動產(chǎn)登記發(fā)證系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)、愛山東等應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。在安全認證機制方面，與省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶對接，將用戶權(quán)限、賬號注冊、身份信息通過省級平臺進行驗證，申請人驗證成功方能發(fā)起網(wǎng)上業(yè)務(wù)申請，通過智能識別終端進行人臉比對后方可辦理不動產(chǎn)登記交易，防范交易風(fēng)險。

（二）增強不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)安全管理

一是不動產(chǎn)系統(tǒng)的建設(shè)符合包括設(shè)施設(shè)備、訪問控制、服務(wù)器配置、功能設(shè)置、備份機制等“三級等保”技術(shù)要求，保障物理、主機、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和軟硬件安全。二是不動產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)對檔案查詢?nèi)藛T一律實行實名制管理，明確檔案查詢?nèi)藛T行為規(guī)范，電子檔案設(shè)置有數(shù)字水印，水印內(nèi)容為查詢?nèi)藛T姓名和查詢時間，提高了檔案內(nèi)容保密性，檔案系統(tǒng)管理員通過系統(tǒng)審計日志，定期檢查系統(tǒng)查閱記錄，確保無異常查閱行為，保障檔案信息安全。三是實行檔案數(shù)據(jù)異地備份，有效降低系統(tǒng)運行安全風(fēng)險。與其他地市聯(lián)合，互設(shè)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)異地備份設(shè)備存放點。采取物理災(zāi)備措施，通過異地備份機制實現(xiàn)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)立體、交叉保護，確保不動產(chǎn)登記檔案在遭遇火災(zāi)、水災(zāi)、地震等不可抗力損害時，迅速恢復(fù)備份服務(wù)器的數(shù)據(jù)以確保不動產(chǎn)登記檔案的完整性，避免造成無法挽回的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)損失，為不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)安全提供有力保障。

（三）探索開展不動產(chǎn)登記電子檔案單套管理

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”業(yè)務(wù)的不斷推進，紙質(zhì)檔案的數(shù)字化建設(shè)向電子檔案無紙化發(fā)展成為未來趨勢。不動產(chǎn)登記檔案信息化子系統(tǒng)開發(fā)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸檔接口，實現(xiàn)了對已完成登記檔案信息和紙質(zhì)已經(jīng)歸檔的文件進行電子歸檔，在登記業(yè)務(wù)流程辦理完成后，對辦件進行自動歸檔操作，將案卷影像及屬性著錄信息（如辦理信息、產(chǎn)權(quán)證書、權(quán)利人、坐落等），存儲到檔案數(shù)據(jù)庫，并自動編目，形成完整的電子檔案卷宗。但不動產(chǎn)登記電子檔案單套制對文件的來源等信息沒有辦法獲取，無法證明檔案文件的真實性、原始性?？紤]電子檔案單套管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不完善等因素，當(dāng)前保持“雙套制”與“單套制”雙軌制并行一段時間。

四、建設(shè)成效

通過開展不動產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)，整合檔案數(shù)據(jù)，共享檔案資料，提升了不動產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)的辦理水平，同時通過向其他政府部門提供檔案數(shù)據(jù)資源共享，為全市涉及不動產(chǎn)交易登記信息的政務(wù)服務(wù)事項提供了便利，大大減少了不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理需要提交的材料。通過打通檔案數(shù)據(jù)壁壘，一是實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理，群眾可以利用互聯(lián)網(wǎng)、日照通APP、微信等，發(fā)起登記申請，提交登記材料，方便了群眾辦事。二是“一窗”受理，對不動產(chǎn)登記、房產(chǎn)交易和稅務(wù)等業(yè)務(wù)人員、信息系統(tǒng)、檔案資料進行整合，實現(xiàn)了一次取號、一套流程、一份材料、一次繳費，大大提高了辦事效率。三是實現(xiàn)了自助服務(wù)，群眾只要一張身份證，就可以通過政務(wù)大廳不動產(chǎn)檔案信息自助查詢打印一體機，對不動產(chǎn)登記信息證明進行查詢和打印。四是通過日照通APP等提供電子不動產(chǎn)權(quán)證書和電子不動產(chǎn)權(quán)證明在線查詢打印，為不動產(chǎn)登記不見面服務(wù)、零材料提交等模式的推廣夯實了檔案數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記5大類67種業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦、一次辦結(jié)。