文·付曉玥 蔡夢玲 畢建新

引言

民國時期是充滿變革與動蕩的時期，同時也是我國檔案學(xué)逐步成為一門獨(dú)立學(xué)科，并初步形成較為明確的檔案工作規(guī)章制度的重要時期[1]。受當(dāng)時國內(nèi)環(huán)境及國外思想的影響，民國時期的檔案學(xué)者和檔案保管人員基于保護(hù)檔案安全的目的，開始關(guān)注檔案保護(hù)實施的具體方法。民國時期提出或采用的各種檔案保護(hù)措施，受該特殊歷史時期中政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化等因素的影響，存在一定的時代性和特殊性。從制度規(guī)范、理論研究和實際工作等不同層面對民國時期的檔案保護(hù)措施進(jìn)行分析，有助于明晰民國時期檔案保護(hù)工作開展的核心理念。

現(xiàn)有相關(guān)研究多集中于探討當(dāng)下應(yīng)如何對民國檔案進(jìn)行有效的預(yù)防性保護(hù)和開展搶救性修復(fù)[2][3]，或在對民國時期的檔案工作進(jìn)行討論的同時，對民國時期的檔案保管工作進(jìn)行論述[4][5]。政府機(jī)關(guān)作為民國時期檔案形成的主要主體，現(xiàn)有研究很少對民國時期政府機(jī)關(guān)文書檔案的保護(hù)進(jìn)行系統(tǒng)、全面地整理分析。本文從民國時期政府機(jī)關(guān)文書檔案整理、保管、利用過程中所蘊(yùn)含的保護(hù)措施出發(fā)，對民國時期的政府機(jī)關(guān)文書檔案保護(hù)工作進(jìn)行分析，以系統(tǒng)、綜合地呈現(xiàn)民國時期政府機(jī)關(guān)文書檔案的保護(hù)思想和理念。

一、民國時期政府機(jī)關(guān)文書檔案概況

（一）保護(hù)對象

民國時期的政府機(jī)關(guān)文書檔案保護(hù)對象主要為自1912年1月1日南京臨時政府定國號為中華民國起，至1949年10月1日中華人民共和國成立之前這一歷史時期，各級黨政機(jī)關(guān)在其活動過程中所形成的全部檔案[6]。民國時期歷時37年，各級、各類政府機(jī)關(guān)產(chǎn)生了大量現(xiàn)行文書及檔案。隨著檔案工作進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展階段，民國時期的檔案保護(hù)制度相應(yīng)形成，檔案保護(hù)理論與實踐也愈發(fā)完善。

（二）保存情況

南京臨時政府僅存92天，所形成的政府機(jī)關(guān)文書檔案數(shù)量本身較少，其后又歷經(jīng)輾轉(zhuǎn)，丟失部分檔案。民國北京政府當(dāng)政的16年間形成的政府機(jī)關(guān)文書檔案數(shù)量甚多，但在民國北京政府瓦解后，南京國民政府接收相關(guān)檔案，將這部分檔案南遷。由于連年戰(zhàn)亂及遷徙，這部分檔案遭受人為和自然的損壞十分嚴(yán)重。南京國民政府統(tǒng)治的22年內(nèi)所形成的政府機(jī)關(guān)文書檔案數(shù)量眾多，保存狀態(tài)相對完好。如今，這些檔案分散保存于全國1000多家檔案館中，共約1400多萬卷。其中，中國第二歷史檔案館專門從事民國檔案的收集、保管、保護(hù)、整理、編目、編研、出版等工作，共收藏有1354個民國檔案全宗，也是民國政府機(jī)關(guān)文書檔案的主要保存場所。

二、民國時期政府機(jī)關(guān)文書檔案保護(hù)情況

雖然檔案保護(hù)理論從檔案保管思想和技術(shù)發(fā)展而來并不斷拓寬、綜合與完善，但民國時期的政府機(jī)關(guān)文書檔案保護(hù)思想在檔案工作的各個環(huán)節(jié)都有體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)文書檔案的整理、保管與利用等過程中。

（一） 政府機(jī)關(guān)文書檔案整理中的保護(hù)

在對民國時期的政府機(jī)關(guān)文書檔案進(jìn)行整理和裝訂的過程中，有諸多措施體現(xiàn)了檔案保護(hù)的思想。首先，使用卷夾進(jìn)行裝訂。卷夾的材料通常選用硬紙板或其他堅韌厚實的紙，作用是讓零散的文書成冊，使之成為一個管理單位，便于保存和檢取。其次，減少漿糊的使用。民國時期要求裝訂文卷要用銅釘、鉛釘進(jìn)行裝訂，禁止使用漿糊，而且在遇到文卷上原本粘有漿糊時，應(yīng)盡量剪除，以防發(fā)霉，招致蟲蠹、鼠嚙。雖然使用銅釘、鉛釘?shù)姆椒ú环先缃竦臋n案保護(hù)理念，但從以上檔案整理裝訂的要求中可以看出，通過對政府機(jī)關(guān)文書檔案的裝訂所用材料進(jìn)行規(guī)范，確保了其整體性和安全性。

（二）政府機(jī)關(guān)文書檔案保管中的保護(hù)

1.政府機(jī)關(guān)文書檔案的本體保護(hù)

首先，明確提出政府機(jī)關(guān)文書檔案用紙要求。在北洋政府時期，1913年發(fā)布的《國務(wù)院厘定公文書用紙程式條例》中規(guī)定，文書檔案用紙都用本國制作并習(xí)慣使用的紙張，總體上要求堅結(jié)耐久[7]?！侗本┨貏e市公署令轉(zhuǎn)中華民國臨時政府行政委員會檢發(fā)公文程式樣》中規(guī)定，文書檔案用紙均用白色毛邊紙或普通毛邊紙[8]?？梢姡駠鴷r期關(guān)于政府機(jī)關(guān)文書檔案用紙總體上要求紙張易獲得、強(qiáng)度好、較耐用。從檔案所用載體材料的角度加以規(guī)范，有利于政府機(jī)關(guān)文書檔案的統(tǒng)一保存和長期保管。

其次，采取曝曬方式進(jìn)行防霉防蟲。1943年的《財政部直接稅處檔案處理法》中規(guī)定，每年夏季將全部檔案置于炎日中曝曬兩到三次，以免霉腐[8]。1933年的《教育部擬議改良檔案保管辦法》提到，每年秋季應(yīng)將檔案曝曬一次，并和簿冊核對一次，以防遺失[9]。不難看出，民國時期為防止檔案發(fā)霉，通常采用曝曬的傳統(tǒng)方式，而很少使用化學(xué)藥劑。究其原因，可能是考慮到化學(xué)藥劑會弄臟檔案，同時藥劑使用也不方便[10]。陽光曝曬雖然不是最先進(jìn)的防霉防蟲手段，但是當(dāng)時可以采取的最經(jīng)濟(jì)、最環(huán)保、最有效的方式，在民國時期的檔案保護(hù)中起到了較好的實際效果。當(dāng)時，部分學(xué)者還圍繞曝曬時間、季節(jié)等進(jìn)行了討論，比如：黃彝仲[11]提出要在夏末秋初、空氣干燥的時候，將所有檔案分批清理進(jìn)行暴曬；周連寬[12]提出要將檔案置于太陽下曝曬20分鐘或半小時，曬后需在陰涼處或室內(nèi)放置到恢復(fù)常溫后才可以入庫。這些具體操作方法的提出，使曝曬這項工作的可行性得到進(jìn)一步提升。

最后，規(guī)范政府機(jī)關(guān)文書檔案修復(fù)操作。在對政府機(jī)關(guān)文書檔案進(jìn)行修補(bǔ)時，《財政部直接稅處檔案處理法》提到，要以桑皮紙或玻璃紙進(jìn)行補(bǔ)貼托裱[7]，修補(bǔ)時應(yīng)用含有防蟲劑的漿糊膠水或防濕油[12]，修補(bǔ)材料可用桃花紙（即桑皮紙）。修補(bǔ)時應(yīng)從檔案背面進(jìn)行，漿糊用量越少越好，最好使用中國貨科學(xué)漿糊（以糊精、糖和水混合攪拌后加熱而成，可加入幾滴石炭酸或水楊酸用以長期保存），以防蟲蠹[10]。民國時期的政府機(jī)關(guān)文書檔案修復(fù)工作重點(diǎn)關(guān)注修補(bǔ)用紙的選擇和漿糊的使用，強(qiáng)調(diào)修補(bǔ)用紙要用高檔、美觀、質(zhì)量好，且與檔案原件用紙相近的紙張，漿糊在使用時則要注意防蟲防霉。

2.保管環(huán)境的保護(hù)

民國時期制定和頒布的多項規(guī)則和辦法中都對政府機(jī)關(guān)文書檔案的保管環(huán)境提出了明確要求。《司法部文件保存細(xì)則》提到，所有需要保存的文件都應(yīng)存儲于保管室，文件保管室中要放置保管柜；文件保管室內(nèi)嚴(yán)禁吸煙及攜帶燈火，在必要時，需使用安全燈火；文件保管室除保管人員外，他人不得擅入，如有必要，須經(jīng)長官的許可后才可進(jìn)入?！锻饨徊勘４嫖募?guī)則》規(guī)定，要在本部設(shè)檔案庫儲藏新舊文書檔案；檔案庫內(nèi)嚴(yán)禁吸煙及攜帶燈火，如必需使用燈火，須用安全燈火；檔案庫中要放置檔案柜，以各股各司及各廳司分類編列號數(shù)，分別儲藏；庫房鑰匙由專人保管，在固定時間開關(guān)?！锻饨徊抗芫硪?guī)則》規(guī)定，儲存案卷的檔櫥要按卷類分為不同部分，分標(biāo)明檔類、卷號，將各類案卷分別保存，并另外開辟出保存附件的地方，各櫥案檔案應(yīng)隨時整理，每月至少須清潔一次[7]?！侗本┨貏e市公署警察局保存文書規(guī)則》和《北平市日僑集中管理處保存文書規(guī)則》提到，保存文書的地方必須有保障安全的設(shè)備，用來防失盜、蠢蝕、濕損等?！吨泄埠献鹘饚鞕n案管理辦法》提到，檔案應(yīng)放置于安全地點(diǎn)，并注意防護(hù)[8]。《教育部擬議改良檔案保管辦法》提到，文卷保管室應(yīng)該選擇地勢高、空氣流通、光線充足的房屋；門窗、洞穴等都應(yīng)該裝置鐵紗，防鼠類進(jìn)入；文卷保管室內(nèi)禁止吸煙，冬季禁用火燭；在辦公及調(diào)卷時，應(yīng)使用日光，必須使用燈光時，需要防止火災(zāi)；文件保管室內(nèi)需時刻開窗，保證空氣流通。這些規(guī)定中雖然部分措施與如今的檔案保管環(huán)境要求有所區(qū)別，但關(guān)于檔案需要保存于專門庫房、需有專門的管理人員進(jìn)行保管，以及檔案庫房內(nèi)防蟲、防火、防盜等要求的提出，都為民國時期政府機(jī)關(guān)文書檔案保管工作的開展提供了環(huán)境保障。

民國時期的檔案學(xué)者主要從庫房位置、朝向、光照條件、通風(fēng)要求、干燥清潔、防蟲、裝具等角度對政府機(jī)關(guān)文書檔案的保管環(huán)境要求進(jìn)行了討論[13][14]，尤其強(qiáng)調(diào)檔案庫房要做好防火保障，如：提出檔案室應(yīng)建在地下室，整個檔案庫房使用磚墻或其他耐火材料進(jìn)行多間隔離，并應(yīng)配置防火設(shè)備（火巷、隔火墻、滅火器等），管理人員絕對禁止吸煙，電燈應(yīng)改良裝置，盡可能使用好的材料，防止火災(zāi)等意外發(fā)生[15][16]等，主要是為了在戰(zhàn)亂時期把軍事事故給檔案帶來的危害降至最低。民國時期的檔案學(xué)者結(jié)合實際條件對檔案保管環(huán)境提出了諸多要求，可見對檔案預(yù)防性保護(hù)理念的重視。

（三）政府機(jī)關(guān)文書檔案利用中的保護(hù)

在政府機(jī)關(guān)文書檔案的利用過程中，為防止人為損壞，民國時期所形成的檔案管理規(guī)則對查卷、調(diào)卷、還卷等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。如：《北平市財政局保管檔案規(guī)則》規(guī)定，各科室調(diào)閱卷宗須要用調(diào)卷證，調(diào)卷證應(yīng)注明案由、件數(shù)，并由調(diào)閱人簽名蓋章，交還時，立即將原證撤回；《北平市日僑集中管理處保存文書規(guī)則》提到，調(diào)閱文書應(yīng)填寫調(diào)閱證，并由負(fù)責(zé)人蓋章；《中共合作金庫檔案管理辦法》第三章對調(diào)閱各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行了明確規(guī)定。這些措施盡可能地保障了政府機(jī)關(guān)文書檔案的安全與完整，可以有效避免檔案在利用過程中遭到人為損壞或發(fā)生丟失的情況。

三、民國時期政府機(jī)關(guān)文書檔案保護(hù)工作特點(diǎn)及時代局限

（一）民國時期政府機(jī)關(guān)文書檔案保護(hù)工作特點(diǎn)

1.檔案保管制度建立并完善

從1912年南京臨時政府建立，到北洋政府及南京國民政府統(tǒng)治時期，封建專制統(tǒng)治制度被打破，近代國家政權(quán)建立，檔案的主要作用是提供行政參考，所以檔案管理工作往往與政府活動緊密關(guān)聯(lián)。近代國家政權(quán)的建立，使得檔案管理為適應(yīng)政府工作需要而出現(xiàn)了新變化?！督逃繑M議改良檔案保管辦法》等規(guī)定的制定，標(biāo)志著檔案保管制度開始建立并將逐步完善，為之后的檔案保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)。

2.檔案保護(hù)理論研究初現(xiàn)

隨著國內(nèi)外檔案管理理論與實踐的交流增多，基于民國時期的檔案保管和保護(hù)實際工作，初現(xiàn)了與檔案保護(hù)相關(guān)的理論研究。在這一時期，檔案學(xué)者圍繞實際工作提出有關(guān)檔案庫房、檔案用紙、檔案裝訂、檔案利用等方面的保護(hù)措施，并使得檔案保護(hù)實際工作的開展有了初步的理論指導(dǎo)，保障了之后檔案保護(hù)工作的全面、有效、深入推進(jìn)。

3.西方檔案保管思想傳入

自鴉片戰(zhàn)爭以來，我國經(jīng)歷了軍事上的慘敗，開始了以“師夷長技以制夷”和“中學(xué)為體、西學(xué)為用”為口號的洋務(wù)運(yùn)動和戊戌維新運(yùn)動。辛亥革命時期，通過向西方學(xué)習(xí)，人們的思想觀念逐漸開放。隨著留學(xué)思潮的興起，國外先進(jìn)的檔案管理和保管思想與實踐也開始傳入中國。民國時期的學(xué)者熱衷于學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)思想，檔案界的學(xué)者也開始學(xué)習(xí)國外檔案工作經(jīng)驗與檔案保護(hù)方法。20世紀(jì)40年代國史館籌備委員會成立之初，為了使檔案工作有理可依，相關(guān)部門曾致函外交部請其代為調(diào)查英、法、美三國在檔案保管、整理等方面的法律法規(guī)。傅振倫在其所編著的《公文檔案管理辦法》中也提出，在財力充足的情況下，檔案庫房建造和庫房內(nèi)環(huán)境指標(biāo)可以仿照美國中央檔案館[9]。此外，傅振倫等學(xué)者還對《美國中央檔案館中檔案之修整及保藏》等與檔案保管、保存相關(guān)的國外法規(guī)、文獻(xiàn)、報告等進(jìn)行了翻譯。在此基礎(chǔ)上，國史館擬定了《全國各機(jī)關(guān)檔案保存暫行辦法》《檔案保存辦法》等章則，為當(dāng)時的檔案保管、保護(hù)工作提供了參考[17]。

（二）民國時期政府機(jī)關(guān)文書檔案保護(hù)工作開展的局限性

1.社會動蕩不利于檔案保護(hù)

政局的多變不僅使政府機(jī)關(guān)文書檔案保護(hù)難度加大，同時也催生出很多不利于檔案保護(hù)的措施。例如：北洋政府時期，袁世凱稱帝后大量焚毀帝制檔案；1921年教育部以經(jīng)費(fèi)困難為由，變賣內(nèi)閣大庫檔案；1948年，國民黨政府潰敗逃往臺灣前，不僅焚燒檔案，還有計劃地?fù)镒吡舜笈滟F歷史檔案。這些行為嚴(yán)重破壞了檔案的完整性，違背了檔案保護(hù)工作開展的目的。除此以外，戰(zhàn)爭時期為了避免重要政府機(jī)關(guān)文書檔案的丟失或焚毀，會采用埋藏的方法。然而，土壤中的水分、微生物、害蟲等都不利于檔案的保存，而且有時會因為埋藏地點(diǎn)信息的誤傳而造成部分檔案的無意丟失。

2.政府機(jī)關(guān)文書檔案保護(hù)工作開展困難重重

民國時期的政府機(jī)關(guān)文書檔案保護(hù)工作開展存在諸多困難。一是由于政權(quán)變動頻繁，政府機(jī)關(guān)無法保障檔案保護(hù)工作的開展。在新舊政權(quán)接替、新舊法規(guī)執(zhí)行之際，檔案管理人員往往面臨文書整理、管理方法上的變化和頻繁的人員調(diào)動，不利于檔案保護(hù)工作的進(jìn)行。二是政權(quán)變動導(dǎo)致檔案的接管工作混亂。雖然中央各院、部都設(shè)立了檔案保管處，但接管工作仍然缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開展混亂。在這一過程中所發(fā)生的不必要的檔案丟失與損毀情況嚴(yán)重。三是檔案保管處在民國時期不受重視，由于經(jīng)費(fèi)有限，內(nèi)政部、財政部等部門的人員以此為由多次低價拍賣檔案，叛徒出賣、防特務(wù)軍警搜查偷盜等使得檔案保護(hù)工作面臨“監(jiān)守自盜”的阻礙。

3.檔案保護(hù)理論發(fā)展緩慢

民國時期的檔案保護(hù)工作雖然吸取了很多國外的思想和經(jīng)驗，也已形成了相關(guān)法規(guī)條例，但受制于當(dāng)時的社會環(huán)境和技術(shù)條件，檔案保護(hù)理論體系還未開始形成。該時期的檔案保護(hù)措施主要是沿襲古代的文獻(xiàn)保護(hù)技術(shù)，尤其重視預(yù)防性保護(hù)措施的實施，并沒有出現(xiàn)突出的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。檔案保管機(jī)構(gòu)所發(fā)揮的作用甚微，檔案保護(hù)工作沒有受到足夠的重視。雖然當(dāng)時已有檔案保管或檔案保護(hù)相關(guān)的理論研究，但大多研究范圍較窄，研究程度較淺，主要是對實際的檔案保管工作提出理論層面的建議。

四、小結(jié)

民國時期的政府機(jī)關(guān)文書檔案保護(hù)理念主要體現(xiàn)在檔案的整理、保管、利用等環(huán)節(jié)，從檔案本體、環(huán)境因素、人為因素等多方面保障檔案的完整與安全。民國時期的政府機(jī)關(guān)文書檔案保護(hù)工作既得益于當(dāng)時的政府工作需要和先進(jìn)思潮的影響，形成了較為完善的檔案保管制度，出現(xiàn)了檔案保護(hù)相關(guān)研究，西方先進(jìn)的檔案保管思想和經(jīng)驗也得到了有效借鑒，又極大地受制于時代的影響，社會動蕩與戰(zhàn)亂都給政府機(jī)關(guān)文書檔案的保護(hù)研究與實踐帶來了阻礙，限制了檔案保護(hù)理論的發(fā)展和保護(hù)工作的開展，甚至嚴(yán)重威脅到了檔案的安全與完整。