李飛榮 鄧振華 張文磊 周媛

一、抓好軍隊(duì)院校科研檔案工作的重要意義

軍隊(duì)院?？蒲袡n案是軍隊(duì)院校在科學(xué)研究活動(dòng)中直接形成的具有保存價(jià)值的各種形式和載體的原始記錄，它是軍事科研活動(dòng)開(kāi)展研究的依據(jù)、研究生成的直接成果、形成的寶貴知識(shí)財(cái)富，是軍事科研成果的重要組成部分，同時(shí)它也是檢驗(yàn)科研項(xiàng)目完成質(zhì)量、衡量科研活動(dòng)研究水平的重要依據(jù)，抓好科研檔案管理對(duì)院校檔案工作服務(wù)科研工作、促進(jìn)科技創(chuàng)新具有重要意義。

二、軍隊(duì)院校科研檔案工作存在的問(wèn)題分析

（一）科研檔案工作被忽視

軍隊(duì)院校作為人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，中心工作是教學(xué)和科研，檔案工作作為一項(xiàng)輔項(xiàng)工作，長(zhǎng)期以來(lái)被一些領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)科研人員所忽視，“重業(yè)務(wù)、輕檔案”是一種普遍現(xiàn)象，造成科研檔案無(wú)人管、不愿管，也不知道怎么管。

（二）科研檔案工作權(quán)責(zé)關(guān)系不明確

不少軍隊(duì)院校科研檔案工作管理體制不健全，科研檔案工作到底誰(shuí)主管、誰(shuí)落實(shí)、誰(shuí)指導(dǎo)，科研管理部門、科研承擔(dān)部門和檔案部門之間職責(zé)關(guān)系不明確，主體責(zé)任不清晰，檢查監(jiān)督不到位，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不得力，齊抓共管合力不夠。

（三）科研檔案工作法規(guī)制度不完善

不少軍隊(duì)院校檔案工作與科研工作脫節(jié)，檔案工作干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，對(duì)科研檔案失管失控缺乏約束機(jī)制和制約手段，科研檔案工作法規(guī)制度不完善，無(wú)法可依、無(wú)章可循，法規(guī)制度缺失造成管理不到位、監(jiān)督不到位、執(zhí)行不到位、追責(zé)不到位。

（四）科研檔案工作與科研管理工作不同步

不少軍隊(duì)院校沒(méi)有將檔案工作納入科研管理環(huán)節(jié)與科研管理活動(dòng)同步推進(jìn)，檔案工作一直屬末端、后方，不到驗(yàn)收階段萬(wàn)不得以不會(huì)啟動(dòng)檔案工作，造成許多本應(yīng)歸檔的文件材料丟失或損毀。檔案工作重在平時(shí)積累，項(xiàng)目的開(kāi)題、實(shí)施、評(píng)審、驗(yàn)收階段都應(yīng)同步開(kāi)展檔案工作。

（五）科研檔案工作管理水平較低

主要表現(xiàn)為科研檔案歸檔不齊全、整理不規(guī)范、保管比較分散、信息化程度不高、開(kāi)發(fā)利用效果不佳等問(wèn)題。與文書(shū)檔案、教學(xué)檔案、人事檔案等其他檔案管理工作相比，在“收、管、存、用”各方面都存在較大差距。

三、改進(jìn)和完善軍隊(duì)院?？蒲袡n案工作的對(duì)策建議

（一）提升單位整體科研檔案意識(shí)

思想決定行動(dòng)，意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。一些單位對(duì)抓科研檔案工作不重視，對(duì)科研檔案的作用和地位認(rèn)識(shí)不深刻，重要原因在于單位整體檔案意識(shí)不強(qiáng)。不少單位無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)、科研管理人員還是科研工作者，科研檔案意識(shí)都未真正樹(shù)立起來(lái)。于單位領(lǐng)導(dǎo)而言，事情繁雜、時(shí)間精力有限，平時(shí)重點(diǎn)聚焦大項(xiàng)目、大工程，對(duì)抓好科研檔案工作更多是提一些原則性要求，很少會(huì)關(guān)注科研活動(dòng)中具體檔案工作如何督導(dǎo)落實(shí)。于科研主管部門和科研管理人員而言，主要工作是科研項(xiàng)目規(guī)劃計(jì)劃、項(xiàng)目組織實(shí)施、科研過(guò)程管理和科研成果鑒定評(píng)審等，潛意識(shí)里認(rèn)為科研檔案工作是檔案部門的事，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到科研檔案工作本身是科研工作的重要組成部分，沒(méi)有履行專業(yè)檔案工作的行業(yè)主管部門職責(zé)。于科研工作者而言，關(guān)注的是項(xiàng)目的申報(bào)、研究、結(jié)題，緊盯的是課題前沿性、創(chuàng)新性、顛覆性和實(shí)戰(zhàn)性，對(duì)于課題研究中的過(guò)程文件、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、技術(shù)文檔認(rèn)為是自己千辛萬(wàn)苦研究出來(lái)的勞動(dòng)成果，不愿意歸檔給單位，更不愿意分享給他人，不能清晰認(rèn)識(shí)到科研檔案是國(guó)家和軍隊(duì)科技知識(shí)的重要積累和儲(chǔ)備，是單位和國(guó)家的寶貴無(wú)形資產(chǎn)，對(duì)科研成果生產(chǎn)應(yīng)用和后續(xù)研究創(chuàng)新起到重要的支撐、繼承作用，科研活動(dòng)中形成的所有檔案都應(yīng)該歸單位所有。單位對(duì)科研檔案工作的不重視，造成檔案人員邊緣化，科研檔案收集難、管理難，材料收集不齊全、不系統(tǒng)反過(guò)來(lái)又造成科研檔案服務(wù)質(zhì)量不高，從而進(jìn)一步加深單位對(duì)科研檔案工作的負(fù)面印象。

檔案部門必須主動(dòng)作為，深入宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)檔案工作的重要批示精神，圍繞“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”目標(biāo)，積極開(kāi)展相關(guān)宣傳報(bào)道，提升檔案工作站位，引導(dǎo)科研管理部門和科技工作者充分認(rèn)清做好科研檔案工作的重要意義，認(rèn)識(shí)科研檔案的重要價(jià)值，把科研檔案的憑證保障作用、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)作用、工具治理作用、知識(shí)支撐作用充分彰顯出來(lái)。要借助學(xué)校檔案工作會(huì)議、科研檔案工作部署會(huì)議、重大科研項(xiàng)目竣工驗(yàn)收會(huì)議等契機(jī)，邀請(qǐng)分管科研工作和檔案工作的院校領(lǐng)導(dǎo)、院?？蒲胁块T的主要領(lǐng)導(dǎo)、科研管理人員參加會(huì)議，把國(guó)家、軍隊(duì)關(guān)于科研檔案工作的法律法規(guī)和制度要求講清講透，讓單位領(lǐng)導(dǎo)和科研主管部門認(rèn)識(shí)到規(guī)范有序的科研檔案管理能夠?qū)蒲许?xiàng)目研究起到監(jiān)督和促進(jìn)作用，真正從思想上重視科研檔案工作。抓好科研人員檔案知識(shí)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓科研人員明白科研成果本身就是檔案，檔案工作不是負(fù)擔(dān)、包袱，而是科研管理工作的一部分，從項(xiàng)目開(kāi)題起就要提檔案要求，讓檔案工作融入科研活動(dòng)當(dāng)中去。結(jié)合重大節(jié)日、重大科研成果研制紀(jì)念日、重要科學(xué)家誕辰等時(shí)機(jī)，舉辦檔案展覽、開(kāi)展人物訪談、出版紀(jì)念文章，把重要科研活動(dòng)背后的故事講出來(lái)，讓檔案說(shuō)話、用史實(shí)發(fā)聲，提升科研人員的自豪感、榮譽(yù)感、使命感，進(jìn)而強(qiáng)化科研人員的檔案意識(shí)和檔案責(zé)任。

（二）完善科研檔案工作法規(guī)制度體系

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，完善的科研檔案工作法規(guī)制度體系是軍隊(duì)院校做好科研檔案工作的剛性保障。從法規(guī)制度層面明確院?？蒲兄鞴懿块T、科研承擔(dān)部門及檔案部門的權(quán)利和義務(wù)，理清相互之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，能夠有效避免科研工作和檔案工作脫節(jié)與扯皮，形成三方齊抓共管局面。檔案法規(guī)制度體系，包括檔案法律、法規(guī)和檔案規(guī)章制度。當(dāng)前，軍隊(duì)層面已經(jīng)建立了以《中國(guó)人民共和國(guó)檔案法》為母法，《軍隊(duì)檔案條例》為基礎(chǔ)，《軍事科研檔案管理暫行規(guī)定》為骨干的軍事科研檔案法規(guī)制體系，在頂層設(shè)計(jì)上軍隊(duì)科研檔案管理有了基本的法律框架。但是，《軍隊(duì)檔案條例》是2019年底修訂，2020年1月1日起施行，對(duì)全軍各項(xiàng)檔案工作進(jìn)行規(guī)范的一部軍事法規(guī)；《軍事科研檔案管理暫行規(guī)定》是軍委科技委制定，2022年3月25日施行，專門針對(duì)軍事科研檔案管理的一部規(guī)定。這兩部法規(guī)的施行時(shí)間都還比較短，條款也比較宏觀，對(duì)軍隊(duì)院?？蒲袡n案管理所起的作用還有待時(shí)間檢驗(yàn)。同時(shí)，這兩部法規(guī)部分條款還存在與實(shí)際工作不相適應(yīng)的地方，如《軍事科研檔案管理暫行規(guī)定》關(guān)于永久檔案的劃定就存在難以把控的問(wèn)題，規(guī)定明確軍隊(duì)一、二類項(xiàng)目科研檔案為永久檔案，對(duì)何為軍隊(duì)一、二類項(xiàng)目并沒(méi)有一個(gè)明確的界定，不同單位科研主管部門和檔案部門對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)有不同看法，造成檔案管理上的混亂；規(guī)定明確獲軍隊(duì)科技進(jìn)步一、二等獎(jiǎng)項(xiàng)的科研檔案劃歸永久檔案，實(shí)際工作中項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收完成就必須進(jìn)行歸檔區(qū)分保管期限，而評(píng)選軍隊(duì)科技進(jìn)步一、二等獎(jiǎng)則至少是項(xiàng)目驗(yàn)收完成兩三年后的事情，造成管理上的悖論。

各軍隊(duì)院校應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位實(shí)際情況，盡快出臺(tái)各單位的科研檔案管理規(guī)定，對(duì)科研檔案主體責(zé)任、歸檔范圍、管理要求等進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化和明確，對(duì)現(xiàn)有法規(guī)中的不明確、不適應(yīng)的條款進(jìn)行修訂和完善，與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化與相關(guān)法規(guī)的配套制度建設(shè)，確保軍隊(duì)院校科研檔案工作有法可依。加強(qiáng)科研檔案工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，為科研檔案的規(guī)范管理提供可操作性，形成風(fēng)格一致的科研檔案管理樣式、清晰具體的操作方法和步驟，提供專業(yè)的執(zhí)行樣板。針對(duì)當(dāng)前全軍尚未制定軍事科研檔案整理技術(shù)規(guī)范和管理通用要求軍用標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，各院校應(yīng)當(dāng)研究制定相應(yīng)的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，為單位實(shí)際操作管理提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化的模板。

（三）健全科研檔案工作管理體制

《軍隊(duì)檔案條例》規(guī)定：軍隊(duì)檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)分專業(yè)負(fù)責(zé)原則，軍委辦公廳在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全軍檔案工作，軍委機(jī)關(guān)部門在軍委辦公廳的指導(dǎo)下履行專業(yè)檔案工作統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查職責(zé)。根據(jù)這一原則，《軍事科研檔案管理暫行規(guī)定》明確中央軍委科技委負(fù)責(zé)履行全軍軍事科研檔案工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查工作，軍委機(jī)關(guān)部門、各大單位軍事科研部門負(fù)責(zé)履行本單位科研檔案工作的相關(guān)職責(zé)。再具體到軍隊(duì)院校而言，科研檔案工作應(yīng)當(dāng)在辦公室的指導(dǎo)下由院校的科研部（或科研學(xué)術(shù)處）歸口管理，下設(shè)學(xué)院的科研檔案工作由學(xué)院的教學(xué)科研處（或科技處）歸口管理，科研承擔(dān)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本項(xiàng)目科研檔案工作的具體管理，形成由上到下、條塊分明的科研檔案工作管理體制。

當(dāng)前，不少軍隊(duì)院校尚未形成健全的科研檔案工作管理體制，科研管理部門未有效履行科研檔案工作的管理責(zé)任、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未有效履行科研檔案工作的主體責(zé)任。不少院?？蒲泄芾聿块T在部門職責(zé)清單中無(wú)科研檔案管理職責(zé)表述，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與任務(wù)分工中未明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)科研檔案管理事宜，在科研管理制度和部門規(guī)章上也未對(duì)科研檔案工作提出明確管理要求。由于院?？蒲许?xiàng)目來(lái)源的多樣性，如軍委科技委項(xiàng)目、裝備發(fā)展部項(xiàng)目、國(guó)家自科基金項(xiàng)目、國(guó)家重大專項(xiàng)項(xiàng)目等，對(duì)應(yīng)的管理部門不同，上級(jí)對(duì)科研檔案工作的管理要求也不同，造成有的項(xiàng)目因?yàn)樯霞?jí)需要對(duì)科研檔案進(jìn)行驗(yàn)收就管理的好，有的項(xiàng)目上級(jí)未提檔案驗(yàn)收要求就無(wú)人管，尺度標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致不同項(xiàng)目之間檔案管理水平差異很大。由于科研管理部門的管理責(zé)任不到位，導(dǎo)致科研項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目檔案工作的要求不清楚、管理未落實(shí)。

軍隊(duì)院校應(yīng)當(dāng)建立健全科研檔案工作管理體制，堅(jiān)持黨對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)科研管理部門、科研承擔(dān)部門和檔案部門的職責(zé)，合理劃分相互間的職責(zé)關(guān)系。一個(gè)順暢的科研檔案工作體系，應(yīng)該是科研主管部門負(fù)責(zé)科研檔案工作統(tǒng)籌規(guī)劃、提出具體要求、全程監(jiān)督檢查、抓好最終驗(yàn)收；科研承擔(dān)部門負(fù)責(zé)抓總包干，抓好項(xiàng)目檔案收集、歸檔和管理，保證科研檔案的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性和有效性；檔案部門負(fù)責(zé)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并參加科研主管部門組織的檔案驗(yàn)收 [1]。三者之間形成職責(zé)明確、分工合理、責(zé)任到邊、協(xié)同配合的科研檔案工作組織結(jié)構(gòu)體系和管理體系。

（四）順暢科研檔案工作運(yùn)行機(jī)制

1.建立協(xié)同工作機(jī)制[2]。大型科研項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)難度大、涉及單位多，項(xiàng)目往往是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，科研檔案工作一直處于運(yùn)動(dòng)和補(bǔ)充狀態(tài)，抓好科研檔案工作需要科研主管部門、科研承擔(dān)部門和檔案部門的協(xié)同配合?？蒲兄鞴懿块T在下達(dá)科研任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向檔案部門抄送告知，定期邀請(qǐng)檔案部門對(duì)課題組進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)；科研承擔(dān)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與檔案部門聯(lián)系溝通，對(duì)檔案業(yè)務(wù)上的專業(yè)要求、規(guī)范做法做到心中有數(shù)；檔案部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)對(duì)課題組做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓好接收進(jìn)館和后期服務(wù)利用等工作。

2.建立合同管理機(jī)制。通常，科研項(xiàng)目都是科研主管部門以任務(wù)書(shū)或合同書(shū)的形式委托給項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行研究，兩者之間是一種合同關(guān)系，因此，將科研檔案管理要求納入合同條款當(dāng)中，以合同形式明確科研承擔(dān)單位的收集管理義務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)，是約束科研承擔(dān)單位做好科研檔案管理工作的一個(gè)有效手段，可以規(guī)避各種拒絕歸檔借口，促使項(xiàng)目組主動(dòng)做好相關(guān)工作，最大限度保證科研項(xiàng)目檔案管理質(zhì)量。

3.建立檔案驗(yàn)收機(jī)制。檔案驗(yàn)收是做好科研檔案工作的一個(gè)重要抓手，雖然《軍隊(duì)檔案條例》《軍事科研檔案管理暫行規(guī)定》都對(duì)科研項(xiàng)目檔案驗(yàn)收提出了相關(guān)要求，但是軍隊(duì)院校在實(shí)際工作中并沒(méi)有認(rèn)真貫徹執(zhí)行，科研主管部門在大多數(shù)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)只看研究成果而不關(guān)注檔案管理情況，更不會(huì)組織檔案專項(xiàng)驗(yàn)收。這一做法與地方差距很大，地方普遍將檔案專項(xiàng)驗(yàn)收作為科研項(xiàng)目驗(yàn)收的一個(gè)前提條件，檔案驗(yàn)收不通過(guò)不得通過(guò)項(xiàng)目最終驗(yàn)收。國(guó)家檔案局、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)防科技工業(yè)局等部門還頒布《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》等規(guī)章制度對(duì)科研項(xiàng)目的檔案驗(yàn)收進(jìn)行專門規(guī)范。軍隊(duì)院校應(yīng)該重視科研檔案驗(yàn)收工作，將檔案驗(yàn)收納入到科研管理程序，作為抓好科研檔案管理的最后一道關(guān)口。

4.建立監(jiān)督檢查機(jī)制。一方面院校檔案工作主管部門（辦公室或履行相應(yīng)職能的部門）要對(duì)科研工作主管部門（科研部或履行相應(yīng)職能的部門）進(jìn)行督導(dǎo)，監(jiān)督其真正履行專業(yè)檔案工作主管職責(zé)，不定期開(kāi)展科研檔案工作情況檢查通報(bào)，尤其是重大科研項(xiàng)目檔案工作監(jiān)管；另一方面科研主管部門要結(jié)合各項(xiàng)目的中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收等時(shí)機(jī)同步抓好科研檔案工作檢查，督促項(xiàng)目組及時(shí)做好科研檔案的管理，提升檔案治理能力。

（五）加強(qiáng)科研檔案工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制

1.認(rèn)真貫徹“三納入”“四同步”制度。早在20世紀(jì)60年代，我國(guó)科技檔案工作者就在實(shí)踐中總結(jié)出了“三納入”“四同步”工作制度[3]，即將科研檔案工作納入項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、納入項(xiàng)目管理程序、納入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的崗位責(zé)任制，與科研工作同部署、同實(shí)施、同檢查、同驗(yàn)收。這一制度是經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐證明行之有效的工作制度，被國(guó)家《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》及新修訂的《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理規(guī)定》等規(guī)章制度確定和沿用，這一制度從項(xiàng)目管理角度將檔案管理活動(dòng)巧妙地與科技管理活動(dòng)相結(jié)合，把檔案工作與項(xiàng)目管理工作進(jìn)行綁定，使科研檔案工作融入到科技管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免了檔案工作與科研工作脫節(jié)。

2.實(shí)行“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)”制度?？蒲袡n案都是以項(xiàng)目為單位進(jìn)行管理，一個(gè)項(xiàng)目形成一套檔案，每個(gè)項(xiàng)目的檔案自成體系。因此，雖然科研檔案管理權(quán)責(zé)主體眾多，具體到單個(gè)項(xiàng)目其主要管理責(zé)任還是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人而言，不僅要對(duì)項(xiàng)目的科研質(zhì)量負(fù)責(zé)，還要對(duì)項(xiàng)目的檔案質(zhì)量負(fù)責(zé)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為項(xiàng)目的牽頭抓總?cè)藛T，是項(xiàng)目的組織者、管理者，雖然不參與檔案的具體管理，但是要在項(xiàng)目建設(shè)之初就提出檔案的管理要求、指定專門的管理人員、提供必要的工作條件，項(xiàng)目檔案管理出了問(wèn)題首先追責(zé)問(wèn)責(zé)對(duì)象就是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

3.卡住績(jī)效評(píng)價(jià)這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?？蒲兄鞴懿块T要想抓科研檔案工作措施有力，就要卡住績(jī)效評(píng)價(jià)這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，不少院校規(guī)定在發(fā)放項(xiàng)目科研績(jī)效時(shí)不單要求項(xiàng)目組要完成結(jié)題驗(yàn)收，還要求項(xiàng)目組把科研檔案整理歸檔給檔案部門，憑檔案室（館）出具的檔案歸檔證明作為領(lǐng)取科研績(jī)效的必要條件之一，倒逼項(xiàng)目組不得不重視科研檔案工作。

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基金項(xiàng)目：本文為軍隊(duì)軍事理論科研計(jì)劃項(xiàng)目“新時(shí)代軍隊(duì)院校科研檔案管理”項(xiàng)目編號(hào)22-JSLLKY-107研究成果之一

作者單位：國(guó)防科技大學(xué)檔案館