摘? ? ? 要 英國通過建立統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的國家機(jī)構(gòu)，制定標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)繼任計(jì)劃和國家資格認(rèn)證，拓展領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展支持網(wǎng)絡(luò)，以期建設(shè)世界級的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展系統(tǒng)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校改進(jìn)方面更大的作用。經(jīng)過二十余年的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)和變革，英國建立了覆蓋職前、入職期和持續(xù)專業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展路徑，形成逐步完備的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)者質(zhì)量保障體系。我國應(yīng)借鑒英國學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)：構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)下的共享領(lǐng)導(dǎo)力，構(gòu)建多機(jī)構(gòu)參與的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展支持網(wǎng)絡(luò)，推動學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者持續(xù)專業(yè)發(fā)展，完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的評價(jià)和反饋機(jī)制。

關(guān) 鍵 詞 英國學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力? 學(xué)校改進(jìn)? 問責(zé)制

引用格式 寧瑩瑩.基礎(chǔ)教育學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的英國經(jīng)驗(yàn)及其啟示[J].教學(xué)與管理，2023（15）：103-108.

過去數(shù)十年間，全球化、經(jīng)濟(jì)變革和勞動力向不同類型技能的轉(zhuǎn)型，計(jì)算機(jī)和信息通信技術(shù)與學(xué)校教學(xué)和管理的密切結(jié)合，以及日益多樣化的學(xué)生群體等因素深刻影響著學(xué)校教育政策的變革，也重新定義了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的角色和專業(yè)內(nèi)涵，對領(lǐng)導(dǎo)者的能力提出了新的要求。世界范圍內(nèi)的教育政策制定者一直致力于變革學(xué)校，并積極思考如何更專業(yè)地培養(yǎng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，提升學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在促進(jìn)學(xué)校改進(jìn)方面的領(lǐng)導(dǎo)力。英國的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)變革始于1997年的新工黨政府。多年來英國政府始終將領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)視作教育卓越的基礎(chǔ)，通過為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)生涯各個階段提供培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展支持，致力于創(chuàng)建一個世界級的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展系統(tǒng)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的理念逐漸扎根于英國教育結(jié)構(gòu)中，形成了逐步完備的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)者質(zhì)量保障體系。英國學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槲覈A(chǔ)教育學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)和提升學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍質(zhì)量提供借鑒。

一、英國基礎(chǔ)教育學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的實(shí)施背景

1.學(xué)校改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)提出更高要求

1997年工黨政府上臺后明確提出一項(xiàng)“現(xiàn)代化”議程，該議程建立在保守黨關(guān)于學(xué)校自治和問責(zé)的框架上，并增加了一個更重要的元素——“領(lǐng)導(dǎo)力”，政府將領(lǐng)導(dǎo)力視作學(xué)校變革和績效提升的強(qiáng)大動力[1]。英國學(xué)者對領(lǐng)導(dǎo)力與學(xué)校改進(jìn)之間的關(guān)系做了大量研究，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力對教師、學(xué)校文化和組織產(chǎn)生直接影響，進(jìn)而影響學(xué)生學(xué)業(yè)成績。

隨著多項(xiàng)研究表明領(lǐng)導(dǎo)力與學(xué)校改進(jìn)和學(xué)生成績提高的關(guān)聯(lián)性，領(lǐng)導(dǎo)力越來越被認(rèn)為是確保學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展和成功的重要因素。新工黨政府通過一系列演講、政策文件和立法，明確校長對學(xué)校改進(jìn)的重要性和責(zé)任，“校長的核心目的是為學(xué)校提供專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力，確保學(xué)校的成功和改進(jìn)，確保為所有學(xué)生提供高質(zhì)量的教育，提高學(xué)習(xí)和成就的標(biāo)準(zhǔn)”[2]。新工黨上任后發(fā)布的第一份教育白皮書《卓越學(xué)?！罚‥xcellence in schools）指出“校長的素質(zhì)往往決定一所學(xué)校的成敗，優(yōu)秀的校長可以改變一所學(xué)校，薄弱的校長會阻礙學(xué)校的進(jìn)步和成就”，因此“要采取措施，加強(qiáng)所有新上任的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和在職領(lǐng)導(dǎo)的技能”[3]。1998年《教師：迎接變化的挑戰(zhàn)》綠皮書（Teachers：meeting the challenge of change）從薪資、管理職責(zé)、績效管理、系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)發(fā)展等方面繪制了詳細(xì)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)藍(lán)圖。綠皮書提議在未來三年內(nèi)投資1億英鎊用于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)，具體包括：作為領(lǐng)導(dǎo)身份基準(zhǔn)的國家領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)資格認(rèn)證;鞏固和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)技能的入職培訓(xùn)項(xiàng)目;為在職經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)提供施展技能機(jī)會的擴(kuò)展項(xiàng)目。綠皮書還提出建立一個獨(dú)立的國家學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院（National College of School Leadership，NCSL）（以下簡稱國家學(xué)院）的計(jì)劃，該學(xué)院將負(fù)責(zé)所有的國家領(lǐng)導(dǎo)力準(zhǔn)備和發(fā)展項(xiàng)目[4]。在政策的推動下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)融入學(xué)校改進(jìn)的核心過程中，重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)者在改善教與學(xué)方面的認(rèn)知、知識和能力，最終推動學(xué)校成為以學(xué)習(xí)為中心的組織或?qū)I(yè)學(xué)習(xí)共同體。

2.問責(zé)制的壓力推動學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)

世界范圍內(nèi)的教育政策制定者都傾向于通過問責(zé)制推動學(xué)校變革，英國也不例外。問責(zé)制對英國學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)踐產(chǎn)生了重大影響，它對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)具備的高水平領(lǐng)導(dǎo)和管理素質(zhì)作出規(guī)定。校長和各級領(lǐng)導(dǎo)需要通過高度發(fā)達(dá)的國家問責(zé)框架對學(xué)校的表現(xiàn)負(fù)責(zé)，國家教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室（Office for Standards in Education，Ofsted）重點(diǎn)從學(xué)生成就、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生行為和安全、領(lǐng)導(dǎo)和管理四個方面對學(xué)校進(jìn)行評估，將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力和有效的教學(xué)納入國家教育督導(dǎo)的核心要素和學(xué)校問責(zé)制的基本內(nèi)容[5]。“督導(dǎo)檢查所有領(lǐng)導(dǎo)的影響，并評估學(xué)校管理的效率和有效性。特別是要重點(diǎn)檢查各級領(lǐng)導(dǎo)和管理者如何在學(xué)校范圍內(nèi)有效地促進(jìn)教學(xué)改進(jìn)，并使所有學(xué)生克服學(xué)習(xí)障礙?！盵6]也就是說，領(lǐng)導(dǎo)力不僅是衡量學(xué)校質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)之一，還被視為對其他三方面督導(dǎo)要素負(fù)責(zé)。外部強(qiáng)大的問責(zé)壓力使得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者越來越多地承擔(dān)起提高教學(xué)質(zhì)量和成績標(biāo)準(zhǔn)、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)校改進(jìn)的責(zé)任，也推動了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展。

3.領(lǐng)導(dǎo)招聘和繼任戰(zhàn)略的需要

領(lǐng)導(dǎo)者尤其是校長的繼任和可持續(xù)性一直是英國學(xué)校面臨的重要挑戰(zhàn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的供應(yīng)日益短缺且存在招聘困難的問題。國家學(xué)院的調(diào)查結(jié)果顯示這一問題主要來自四方面的挑戰(zhàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)年齡結(jié)構(gòu)的不均衡，三分之二的公立學(xué)校校長年齡超過50歲，大批經(jīng)驗(yàn)豐富領(lǐng)導(dǎo)的退休潮即將來臨;二是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作的復(fù)雜性和工作壓力使得新候選人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的意愿不強(qiáng);三是成為領(lǐng)導(dǎo)尤其是校長之前要經(jīng)歷漫長的學(xué)徒期，使領(lǐng)導(dǎo)崗位的吸引力下降;四是宗教學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校、農(nóng)村和貧困地區(qū)的學(xué)校很難吸引到合適的領(lǐng)導(dǎo)者[7]。此外，政府的過度問責(zé)、過多要求以及領(lǐng)導(dǎo)者薪資與普通教師的差距不足，都導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位吸引力的下降。哈格里夫斯（Hargreaves）和芬克（Fink）認(rèn)為，良好的繼任計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)導(dǎo)者預(yù)期離職前制定，為接任者預(yù)留充足的準(zhǔn)備時間，并納入學(xué)校改進(jìn)計(jì)劃，基于對學(xué)?，F(xiàn)有發(fā)展?fàn)顩r和未來改進(jìn)需要的明確診斷來進(jìn)行[8]。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)招聘和留任的挑戰(zhàn)促使政府、地方教育部門和學(xué)校采取措施，將領(lǐng)導(dǎo)繼任計(jì)劃納入政府重要議程和學(xué)校改進(jìn)計(jì)劃的一部分，通過為潛在領(lǐng)導(dǎo)者提供快速培養(yǎng)通道和專業(yè)發(fā)展支持項(xiàng)目，增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職位的吸引力，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)者與繼任者工作的有效銜接。

二、英國基礎(chǔ)教育學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的具體措施

1.構(gòu)建學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的交互式支持網(wǎng)絡(luò)

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的交互式網(wǎng)絡(luò)，即政府驅(qū)動的、自上而下的高質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展支持體系，與橫向的校際間互助和多種社會資源網(wǎng)絡(luò)結(jié)合共同支持學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。英國學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)起初是在中央政府的統(tǒng)一部署、支持和督導(dǎo)下進(jìn)行的，以國家學(xué)院為中樞機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項(xiàng)目和培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)和實(shí)施。中央交付實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展模式確保學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)迅速開展，并有效保障了領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的質(zhì)量。自2010年中央主導(dǎo)式的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展實(shí)施模式逐漸轉(zhuǎn)向以學(xué)校為主導(dǎo)的、多種社會資源共同參與的橫向模式，從而形成了英國領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的交互式支持網(wǎng)絡(luò)模型。

（1）縱向支持網(wǎng)絡(luò)：政府主導(dǎo)下的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展

1999年國家學(xué)院成立，并在此后的英國學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)中起著中樞作用，其目標(biāo)是在學(xué)校內(nèi)外識別并培養(yǎng)未來的領(lǐng)導(dǎo)者，提高在職領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)素質(zhì)。

國家學(xué)院作為全國性的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展規(guī)劃和組織機(jī)構(gòu)，聚集專家學(xué)者系統(tǒng)設(shè)計(jì)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的愿景：通過領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展框架明確學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)的角色和責(zé)任，以及需要具備的知識和技能;組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)和專業(yè)實(shí)踐;建立全國一致的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施國家領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)資格認(rèn)證體系;將領(lǐng)導(dǎo)力作為學(xué)校改進(jìn)的基本要素，納入教育問責(zé)體系中。國家學(xué)院對推動學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)發(fā)展和質(zhì)量保障發(fā)揮了重要作用，它賦予學(xué)校中不同職級領(lǐng)導(dǎo)角色合法性，明確規(guī)定每個角色的責(zé)任，為學(xué)校改進(jìn)和問責(zé)創(chuàng)造了重要的基礎(chǔ)。其培訓(xùn)課程也獲得了學(xué)員較高的滿意度。但國家學(xué)院所提供的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項(xiàng)目仍然面臨著一些具體問題，如一刀切式的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展模式無法滿足學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的個性化發(fā)展需求，培訓(xùn)課程內(nèi)容在實(shí)踐中應(yīng)用不足，無法對學(xué)校日常工作產(chǎn)生持久影響，等等。

（2）橫向支持網(wǎng)絡(luò)：多元組織支持下的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展

政治環(huán)境的重大變化深刻地影響了英國教育改革者對領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的思考。2010年卡梅倫政府執(zhí)政后，政府越來越尋求去中心化和權(quán)力下放，認(rèn)為學(xué)校應(yīng)當(dāng)成為引領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展和創(chuàng)新的主體。此外，在政府推進(jìn)公共部門現(xiàn)代化的議程中，學(xué)校被視作接受資助的小企業(yè)，資助既可以來自政府和納稅人，也可以來自私營部門和慈善機(jī)構(gòu)的捐贈。隨著政府和私營部門之間合作關(guān)系的日益密切，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的國有化模式發(fā)生了改變。2011年，國家學(xué)院發(fā)展成國家教學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院（National College for Teaching and Leadership，NCTL），2012年停止直接提供領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)課程，而是通過認(rèn)證并授權(quán)給有資質(zhì)的提供方開展培訓(xùn)。學(xué)校與其他學(xué)校、社會組織合作開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)力課程，中央政府主導(dǎo)式的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展模式轉(zhuǎn)向了更校本化和市場化的分布式模式。

第一，教學(xué)學(xué)校（teaching school）。教學(xué)學(xué)校是以教學(xué)診斷為藍(lán)本，多所學(xué)校組成的聯(lián)盟，由其中一所優(yōu)秀的學(xué)校帶動其他學(xué)校共同致力于教師專業(yè)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展，同時發(fā)掘、示范和傳播最佳實(shí)踐，最終改進(jìn)教學(xué)和學(xué)習(xí)[9]。教學(xué)學(xué)校的運(yùn)作是基于這樣一種理念：學(xué)校改進(jìn)的關(guān)鍵之一是利用學(xué)校在不同情境下的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，并在學(xué)校內(nèi)部、學(xué)校之間和學(xué)校之外分享這些經(jīng)驗(yàn)。它不是依靠自上而下的方法解決學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展問題，而是將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)校定位為知識、資源和良好實(shí)踐的關(guān)鍵來源。領(lǐng)導(dǎo)者基于學(xué)校的實(shí)際需求和問題，扎根學(xué)校改進(jìn)和教育實(shí)踐中進(jìn)行學(xué)習(xí)，使得領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展更有針對性。

第二，非政府機(jī)構(gòu)提供的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展支持。除了政府委托和資助的機(jī)構(gòu)提供支持外，領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的支持機(jī)構(gòu)日益向非政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。如英國一家私人企業(yè)為不同層次的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供6個月到2年的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展課程，并與領(lǐng)導(dǎo)力研究的專家學(xué)者合作，圍繞深度學(xué)習(xí)、深度支持、深度經(jīng)驗(yàn)和深度領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)通過探究、行動研究和持續(xù)改進(jìn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)力[10]。“教學(xué)領(lǐng)袖”（Teaching Leaders）和“未來領(lǐng)袖信托”（Future Leaders Trust）兩家慈善機(jī)構(gòu)則關(guān)注偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展，提供培訓(xùn)以改善弱勢地區(qū)校長、學(xué)科領(lǐng)導(dǎo)和年級領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量。專業(yè)協(xié)會是另外一種類型的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展支持機(jī)構(gòu)，如“國家小學(xué)校長”（National Primary Heads）和“學(xué)校和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會”（Association of School and College Leaders）吸納全國85%的中小學(xué)校長加入，為會員舉辦持續(xù)的專業(yè)研討會和領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)習(xí)機(jī)會。此外，高校系統(tǒng)也提供了領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的又一市場，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者可以在獲得學(xué)校資助的培訓(xùn)和國家資格的同時，獲得高校教育領(lǐng)導(dǎo)碩士和博士學(xué)位。大學(xué)相關(guān)的課程往往更概念化，專注于領(lǐng)導(dǎo)力理論和框架知識，能夠與基于學(xué)校實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展路徑形成互補(bǔ)。

2.實(shí)施學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)繼任計(jì)劃

為了應(yīng)對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)招聘和繼任的挑戰(zhàn)，英國教育部授權(quán)國家學(xué)院實(shí)施“繼任計(jì)劃”（Succession Planning programme）。國家學(xué)院與全國范圍內(nèi)的地方當(dāng)局簽署合作協(xié)議，向地方當(dāng)局提供專項(xiàng)資金，并任命23名國家繼任顧問，組織團(tuán)隊(duì)編寫學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)繼任的行動框架，為各地探索解決這一問題的本地策略提供指南。最重要的是，國家學(xué)院通過一系列領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項(xiàng)目支持各地繼任計(jì)劃的實(shí)施：一是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)職位的吸引力，通過見習(xí)校長計(jì)劃和未來領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃為有抱負(fù)擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的教師提供體驗(yàn)機(jī)會，從而激發(fā)從業(yè)熱情。二是擴(kuò)大人才庫，尤其是擴(kuò)大女性和少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)者的人才庫。三是關(guān)注人才發(fā)掘，為優(yōu)秀教師提供成為領(lǐng)導(dǎo)者的快速通道。四是鼓勵教育管理機(jī)構(gòu)與現(xiàn)任校長合作確保校長在崗位上保持活力，最終留住有才能的領(lǐng)導(dǎo)。支持校長承擔(dān)更多的校外職責(zé)，幫助薄弱學(xué)?；蛑笇?dǎo)其他學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展。五是提供專業(yè)發(fā)展機(jī)會，幫助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對新要求和新挑戰(zhàn)，并將資源支持、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼向偏遠(yuǎn)地區(qū)和規(guī)模較小的學(xué)校傾斜[11]。繼任計(jì)劃不僅有效改善了英國學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)短缺的問題，還保障了領(lǐng)導(dǎo)者的質(zhì)量。

3.以專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展

自20世紀(jì)后期起，英國各界越來越認(rèn)識到校長是一種專門的職業(yè)，需要通過成熟的支持體系提供專門的準(zhǔn)備。英國積極推進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化，制定了全國統(tǒng)一的校長標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定校長的工作職責(zé)、行為規(guī)范和知識能力等。

早在1997年英國便制定了《國家校長標(biāo)準(zhǔn)》（National Standards for Head teachers），但此份標(biāo)準(zhǔn)存在目標(biāo)不夠明確、受眾群體有限、結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜、表述不夠標(biāo)準(zhǔn)等問題[12]。此后，政府分別于2004年、2015年和2020年對校長標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。2020年版《校長標(biāo)準(zhǔn)》（Headteachers standards）（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)）要求校長既要達(dá)到《教師標(biāo)準(zhǔn)》的要求，也要滿足校長的行政工作職責(zé)要求。標(biāo)準(zhǔn)第一部分為“道德和職業(yè)行為”，對校長應(yīng)當(dāng)具備的道德規(guī)范和職業(yè)行為準(zhǔn)則進(jìn)行概述，要求校長堅(jiān)持并踐行公共生活的七項(xiàng)原則，即無私、正直、客觀、責(zé)任心、開放、誠實(shí)和領(lǐng)導(dǎo)力[13]。為了提高公眾對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的信任，標(biāo)準(zhǔn)還要求校長：建立以相互尊重為基礎(chǔ)的關(guān)系;對他人權(quán)利保持寬容和尊重，承認(rèn)差異，尊重當(dāng)代英國的文化多樣性;支持英國的基本價(jià)值觀;不能利用個人的地位、學(xué)生的弱勢或以導(dǎo)致學(xué)生違法的方式表達(dá)個人信仰。標(biāo)準(zhǔn)第二部分為“校長標(biāo)準(zhǔn)”，詳細(xì)論述了十項(xiàng)與校長角色相關(guān)的領(lǐng)域，分別是學(xué)校文化，教學(xué)，課程和評估，行為，附加和特殊教育需要，專業(yè)發(fā)展，組織管理，學(xué)校改進(jìn)，團(tuán)隊(duì)合作，以及治理和問責(zé)。這十條標(biāo)準(zhǔn)不分主次、同等重要，治理和問責(zé)是其他九個領(lǐng)域建設(shè)的支撐[14]。

英國校長標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂反映了不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶來新要求和新挑戰(zhàn)，在此背景下政府不斷調(diào)整對校長的要求，以幫助校長發(fā)展和提高學(xué)校治理能力。標(biāo)準(zhǔn)不僅為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者提供了職業(yè)行為準(zhǔn)則，有利于規(guī)范校長的行為;還為校長提供了在學(xué)校內(nèi)外親身實(shí)踐和自我發(fā)展的框架，校長可以使用標(biāo)準(zhǔn)來評估自身領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展情況。對教育行政部門而言，標(biāo)準(zhǔn)提供了校長招聘、任命、績效評估和專業(yè)發(fā)展指導(dǎo)的依據(jù)，推動學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍管理的規(guī)范化。教育行政部門與校長可以利用這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合作對話，共同探討學(xué)校改進(jìn)的目標(biāo)，以及確定校長專業(yè)發(fā)展的支持領(lǐng)域。此外，標(biāo)準(zhǔn)還為有志成為校長的中高層領(lǐng)導(dǎo)者提供了知識和技能發(fā)展框架，從而幫助學(xué)校識別和培養(yǎng)潛在的未來領(lǐng)導(dǎo)者。

4.建立國家職業(yè)資格框架

2012年政府引入全國中級領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)資格（National Professional Qualification for Middle Leadership，NPQML）和全國高級領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)資格（National Professional Qualification for Senior Leadership，NPQSL）認(rèn)證，并基于《校長標(biāo)準(zhǔn)》、領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展框架和《教師標(biāo)準(zhǔn)》等要求，制定了國家職業(yè)資格內(nèi)容和評估框架、校長框架、高層領(lǐng)導(dǎo)框架和行政領(lǐng)導(dǎo)框架。2020年教育部對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的國家職業(yè)資格框架做了新的修訂。新的資格框架要求參加者進(jìn)行為期2個學(xué)期到18個月的課程學(xué)習(xí)，重點(diǎn)進(jìn)行知識和技能研習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)行為發(fā)展、基地學(xué)校實(shí)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)力評估等。知識和技能包括“策略和改進(jìn)”“教學(xué)和課程卓越”“影響力引領(lǐng)”“團(tuán)隊(duì)合作”“管理資源和風(fēng)險(xiǎn)”和“提高能力”六大內(nèi)容領(lǐng)域;領(lǐng)導(dǎo)行為包括“承擔(dān)義務(wù)”“合作”“主動性”“抗逆性”“認(rèn)知度”“正直”和“尊重”七條[15]。職業(yè)資格框架詳細(xì)闡述了領(lǐng)導(dǎo)獲得職業(yè)資格所要發(fā)展的知識、技能和行為，提供了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)的準(zhǔn)入資格和基準(zhǔn)要求，并提供了領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)方案制定、培訓(xùn)課程開發(fā)和資格評估認(rèn)證的依據(jù)。

國家職業(yè)資格委員會委托承辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)、實(shí)施和評估國家職業(yè)資格，截至2020年底政府已經(jīng)認(rèn)證40家有資質(zhì)的國家職業(yè)資格承辦機(jī)構(gòu)。承辦機(jī)構(gòu)基于職業(yè)框架要求，吸收融合領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展相關(guān)文件的內(nèi)容設(shè)計(jì)課程并實(shí)施培訓(xùn)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)資格培訓(xùn)的申請需要經(jīng)過一套全國性的篩選程序，申請者需提交書面申請展示自身的領(lǐng)導(dǎo)能力，并參加現(xiàn)場面試，由培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)對申請者的參與資質(zhì)進(jìn)行評估。通過篩選的申請者需要參與入職前活動、入職會話、簽約訪問、培訓(xùn)和發(fā)展活動、校本評估等一系列學(xué)習(xí)活動。國家職業(yè)資格培訓(xùn)的主要方式有在職領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，導(dǎo)師輔導(dǎo)，研習(xí)最新研究成果，同行合作下的專業(yè)發(fā)展，結(jié)構(gòu)化反思，等等。在完成課程學(xué)習(xí)后，參與者需要領(lǐng)導(dǎo)一項(xiàng)至少為期兩個學(xué)期的學(xué)校變革計(jì)劃，以及設(shè)計(jì)滿足就職學(xué)校需求的行動計(jì)劃，以此作為職業(yè)資格的評估方式[16]。

5.建立領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展承辦機(jī)構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展由中央主導(dǎo)向多機(jī)構(gòu)支持模式的轉(zhuǎn)變，拓展了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的支持網(wǎng)絡(luò)，但也帶來了一個重要的問題：如何保障全國范圍內(nèi)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展質(zhì)量的一致性。為了遴選、規(guī)范、監(jiān)督和評估高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)承辦機(jī)構(gòu)，英國教育部制定了《國家職業(yè)資格質(zhì)量框架》（National Professional Qualification （NPQ） Quality Frame-work），明確規(guī)定所有承辦機(jī)構(gòu)開展國家職業(yè)資格培訓(xùn)和認(rèn)證所要達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量框架對承辦機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與管理，培訓(xùn)課程的內(nèi)容設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)類型、場所安排、支持條件、評估方式、參與者的招聘與成績認(rèn)定等提出具體要求。它設(shè)定了高質(zhì)量的、全國一致的國家職業(yè)資格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，幫助承辦機(jī)構(gòu)了解國家職業(yè)資格培訓(xùn)和認(rèn)定的基本要求，有效保障了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的質(zhì)量。它還提供了承辦機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，教育部及其質(zhì)量保障代理機(jī)構(gòu)根據(jù)質(zhì)量框架對承辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，并定期開展審查和評估，根據(jù)評價(jià)指標(biāo)和參與者的反饋對承辦機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督。對未能滿足質(zhì)量框架中的要求和相應(yīng)指標(biāo)的承辦機(jī)構(gòu)，教育部及質(zhì)量保障代理機(jī)構(gòu)將評估原因，并要求承辦機(jī)構(gòu)采取補(bǔ)救措施;表現(xiàn)嚴(yán)重不佳的承辦機(jī)構(gòu)將失去提供領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)和資格認(rèn)證的資質(zhì)[17]。

三、英國基礎(chǔ)教育學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)對我國的啟示

1.構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)下的共享領(lǐng)導(dǎo)力

英國學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的一個突出特點(diǎn)是與學(xué)校改進(jìn)深度融合，并基于“高標(biāo)準(zhǔn)、高支持”的原則建立推動學(xué)校改進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和框架。這些標(biāo)準(zhǔn)正式規(guī)定學(xué)校內(nèi)包括校長、高層領(lǐng)導(dǎo)和中層領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的多個領(lǐng)導(dǎo)職位，為每個領(lǐng)導(dǎo)級別確定一套廣泛認(rèn)可的領(lǐng)導(dǎo)力素養(yǎng)，有效推動了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化、持續(xù)化和質(zhì)量提升，并構(gòu)建了推動學(xué)校改進(jìn)的共享領(lǐng)導(dǎo)力。

隨著學(xué)校發(fā)展任務(wù)和發(fā)展環(huán)境的日益復(fù)雜，“英雄式”的個人管理者獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的時代已經(jīng)結(jié)束，可持續(xù)的學(xué)校改進(jìn)必須得到來自利益相關(guān)者的共享領(lǐng)導(dǎo)力的支持，即將學(xué)校核心任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)分配給具有專業(yè)知識的人。“從根本上說，領(lǐng)導(dǎo)力是組織機(jī)構(gòu)中全體成員的集體行為”[18]，是一種持續(xù)的影響力和改進(jìn)學(xué)校組織的過程。共享領(lǐng)導(dǎo)力并不意味著領(lǐng)導(dǎo)崗位或是領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)的簡單增加，而是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者之間的協(xié)同。構(gòu)建共享領(lǐng)導(dǎo)力，首先，學(xué)校應(yīng)當(dāng)破除傳統(tǒng)的集權(quán)式權(quán)力關(guān)系，要在對教職員工的優(yōu)缺點(diǎn)有明確認(rèn)識的基礎(chǔ)上，發(fā)掘并賦權(quán)給學(xué)校教師群體中的潛在領(lǐng)導(dǎo)者，擴(kuò)大教師參與管理學(xué)校事務(wù)的渠道，構(gòu)建以校長為引領(lǐng)、凝聚領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)協(xié)同促進(jìn)學(xué)校改進(jìn)的共享領(lǐng)導(dǎo)力機(jī)制。其次，教育行政部門和教育研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研制針對不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展框架或標(biāo)準(zhǔn)，明確各崗位領(lǐng)導(dǎo)的角色和工作職責(zé)，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展提供參照。最后，將領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的對象拓展到校長、副校長以外的領(lǐng)導(dǎo)和教師群體，在校長和教師“國培”和“省培”項(xiàng)目中增加領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項(xiàng)目，為學(xué)校系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)建提供培訓(xùn)和指導(dǎo)。

2.構(gòu)建多機(jī)構(gòu)參與的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展支持網(wǎng)絡(luò)

英國縱橫交互式的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展支持網(wǎng)絡(luò)使領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展成為專家和優(yōu)秀同行引領(lǐng)下的，融合結(jié)構(gòu)化和靈活性于一體，并關(guān)注理論知識和實(shí)踐問題的模式。我國基礎(chǔ)教育學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)主要是由國家教育行政部門規(guī)劃和安排的，可借鑒英國橫向支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，探索基于學(xué)校情境的，政府、其他學(xué)校和社會多元機(jī)構(gòu)支持下的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展模式。一是政府支持。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展離不開政府和公共機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)規(guī)劃和專業(yè)指導(dǎo)，政府主導(dǎo)下的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)資格認(rèn)定和績效考核等一系列領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)措施，有助于為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。二是同儕支持。以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為引領(lǐng)，帶動區(qū)域?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的模式更專注于學(xué)校實(shí)際，基于對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)過程中現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)注，共同開展領(lǐng)導(dǎo)力理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動?？山梃b英國鼓勵領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)學(xué)校外更多職責(zé)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵名校長和優(yōu)質(zhì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮輻射作用，通過擔(dān)任學(xué)校顧問、組建領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展團(tuán)隊(duì)、跨校指導(dǎo)等方式開展協(xié)作，幫助所在區(qū)域的中小學(xué)，尤其是弱勢中小學(xué)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力提升和學(xué)校改進(jìn)。三是多元社會組織的支持?？赏ㄟ^向有資質(zhì)的企業(yè)或?qū)I(yè)組織委托培訓(xùn)、購買服務(wù)等方式探索更具多樣性的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展支持網(wǎng)絡(luò)，鼓勵社會組織發(fā)揮優(yōu)勢開展學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項(xiàng)目，或是提供資源和資金支持。

3.推動學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者持續(xù)專業(yè)發(fā)展

隨著我國“放管服”政策的縱深推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變及權(quán)力下放賦予了地方教育部門和學(xué)校更多自主權(quán)，也賦能中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校治理和教學(xué)改進(jìn)方面更多的責(zé)任。為了確保學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者具備履行職責(zé)和應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力，有必要通過專業(yè)培訓(xùn)、資金支持和激勵機(jī)制等，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)生涯各個階段發(fā)展提供系統(tǒng)和持續(xù)的支持。具體來說，需要建立包括候選領(lǐng)導(dǎo)者遴選、培訓(xùn)和資格認(rèn)證，新任領(lǐng)導(dǎo)入職教育，以及在職領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)專業(yè)發(fā)展在內(nèi)的一體化專業(yè)發(fā)展路徑。首先，提前規(guī)劃學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的遴選、繼任或留任，注重發(fā)掘教師隊(duì)伍中的潛在領(lǐng)導(dǎo)者并為其提供領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)和支持。其次，開展新任領(lǐng)導(dǎo)入職教育。入職教育對新任領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)準(zhǔn)備和領(lǐng)導(dǎo)力初步塑造具有重要價(jià)值。通過提供基于學(xué)?，F(xiàn)實(shí)的課程培訓(xùn)和項(xiàng)目實(shí)踐，讓領(lǐng)導(dǎo)者了解崗位角色和任務(wù)，對任職學(xué)校有清晰的認(rèn)識，是幫助領(lǐng)導(dǎo)者盡快適應(yīng)崗位的有效手段。再次，提供持續(xù)專業(yè)發(fā)展支持。持續(xù)專業(yè)發(fā)展支持項(xiàng)目幫助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不斷更新知識體系、技能和觀念，以應(yīng)對不斷變化的外部挑戰(zhàn)。該支持項(xiàng)目還需要充分考慮學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的已有經(jīng)驗(yàn)和特定需求，關(guān)注更加個性化的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項(xiàng)目，而非提供整齊劃一的套餐式培訓(xùn)。最后，同伴支持網(wǎng)絡(luò)、導(dǎo)師指導(dǎo)和校際間合作也是有效的領(lǐng)導(dǎo)力持續(xù)發(fā)展支持機(jī)制，有助于交流和傳播良好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

4.完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的評價(jià)和反饋機(jī)制

科學(xué)合理的評價(jià)不僅能夠全方位檢驗(yàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的成效，發(fā)現(xiàn)問題并提供改進(jìn)的思路，還能適當(dāng)傳導(dǎo)壓力，對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展起到促進(jìn)作用。在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)提供了準(zhǔn)入資格和任職規(guī)范，是評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)的基本依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動下的績效評估已經(jīng)成為世界各國學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量保障的基本舉措。但標(biāo)準(zhǔn)所建構(gòu)的是對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)具備的知識、能力和行為規(guī)范等提出的底線要求，是領(lǐng)導(dǎo)者所要達(dá)到的應(yīng)然指標(biāo)。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建構(gòu)還要充分考慮學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)工作過程中的實(shí)發(fā)狀況，思考如何推動各類標(biāo)準(zhǔn)在學(xué)校中的具體落實(shí)，并建構(gòu)基于標(biāo)準(zhǔn)的行動、評價(jià)、反饋、改進(jìn)和再行動路徑。鑒于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)肩負(fù)改善教與學(xué)、提高教師專業(yè)素養(yǎng)、提高學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)責(zé)任，以及處于復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，在評價(jià)主體上還需綜合教育主管部門、領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍、教職員工、學(xué)生和家長等群體的意見。在評價(jià)方式上，應(yīng)建立覆蓋學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展各階段的不同評價(jià)方式。一是領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展初期的診斷性評價(jià)。對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的原有經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)、準(zhǔn)備情況、困難及原因進(jìn)行評估，篩選出適合的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展候選人，并為開發(fā)適合的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項(xiàng)目提供參考。二是領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展過程中的形成性評價(jià)。及時了解和跟蹤學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐取得的成績，以及他們對領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展項(xiàng)目的認(rèn)識，根據(jù)發(fā)展性評價(jià)結(jié)果及時發(fā)現(xiàn)問題、反饋結(jié)果并調(diào)整發(fā)展項(xiàng)目。三是發(fā)展結(jié)束后的總結(jié)性評價(jià)。讓領(lǐng)導(dǎo)者將學(xué)習(xí)的知識和技能運(yùn)用于真實(shí)情境中的學(xué)校改進(jìn)項(xiàng)目，評估學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)學(xué)校改進(jìn)和提升教學(xué)質(zhì)量的程度，總體考察學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的實(shí)際成效。

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[作者：寧瑩瑩（1989-），女，安徽亳州人，福建教育學(xué)院校長研修部，講師，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，博士生。]

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