張皓

摘 ? ?要：加強(qiáng)基層種子管理有助于保障農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益、規(guī)范種子市場秩序、推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在當(dāng)前種子管理中仍存在一些問題和不足，不利于我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門要高度重視基層種子管理，采取科學(xué)的措施加強(qiáng)管理工作，為基層農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)的種子服務(wù)。文章主要針對基層種子管理工作進(jìn)行分析和探究，以供參考。

關(guān)鍵詞：基層種子管理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；種子市場

文章編號：1005-2690（2023）07-0127-03 ? ? ? 中國圖書分類號：F324.6 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)效率與社會穩(wěn)定、糧食安全有直接關(guān)系，尤其在市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率更是與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益密切相關(guān)。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)保障，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效能有間接影響。因此，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門要提升對種子管理的重視程度，采取科學(xué)措施落實(shí)各項(xiàng)管理舉措，推動我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

1 基層種子管理工作的重要性

1.1 保證農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益

種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，種子質(zhì)量與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益密切相關(guān)，例如種子質(zhì)量不合格、出苗率較低或病蟲害感染率較高，會直接影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益。通過加強(qiáng)種子管理，可以保障進(jìn)入市場的種子質(zhì)量，提升種子的抗病蟲害能力和環(huán)境適應(yīng)能力，保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益不受損害[1]。

1.2 規(guī)范種子市場秩序

隨著我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，種子市場也迎來了新發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。種子經(jīng)銷商的數(shù)量持續(xù)增加，雖然為農(nóng)民采購種子提供了便捷，但也為市場管理帶來了一定困難。一些不法商販在利益的驅(qū)使下，向農(nóng)民販賣假冒偽劣種子，不僅危害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益，還嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序。加強(qiáng)基層種子管理能規(guī)范種子市場秩序，促使競爭更具秩序性。

1.3 促進(jìn)新型品種研發(fā)

科學(xué)技術(shù)是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心動力，隨著我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為廣大農(nóng)民提供了優(yōu)質(zhì)的科研服務(wù)，大量科研成果轉(zhuǎn)化，推動了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。由于各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)模式、機(jī)械化水平以及氣候環(huán)境的差異，對種子的特異性也提出了新要求。通過開展種子管理可以掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對種子的需求，為新型品種研發(fā)提供數(shù)據(jù)和信息支撐，加速最新科研成果轉(zhuǎn)化。

1.4 推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和社會發(fā)展，在現(xiàn)代化、機(jī)械化生產(chǎn)模式下，對種子的品質(zhì)也提出新要求。通過加強(qiáng)基層種子管理能將更多優(yōu)質(zhì)的種子應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從而提升農(nóng)產(chǎn)品的效率和質(zhì)量，有助于打造具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

1.5 維護(hù)國家糧食安全

糧食安全關(guān)系到社會穩(wěn)定和國家發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然以糧食作物為主，要想確保其產(chǎn)量，必須嚴(yán)格把控種子的質(zhì)量。加強(qiáng)基層種子管理，可以保證用于生產(chǎn)的種子質(zhì)量，保障國家糧食安全。

2 當(dāng)前基層種子管理工作中存在的問題

2.1 法律宣傳不到位

《種子法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》為開展種子管理提供了法律支撐。在實(shí)際工作中，部分農(nóng)民對相關(guān)法律缺乏正確認(rèn)知，通過大量調(diào)研分析，60％以上的農(nóng)民都沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過相關(guān)法律知識。法制意識薄弱導(dǎo)致農(nóng)民不能利用法律維護(hù)個(gè)人權(quán)益，也對種子管理職能以及法律精神沒有形成正確認(rèn)知，不愿意配合管理人員開展各項(xiàng)工作，對管理工作的推進(jìn)帶來一定制約和阻礙。

2.2 與農(nóng)民需求相脫節(jié)

基層種子管理的服務(wù)群體是廣大農(nóng)民，通過開展各項(xiàng)管理工作以滿足農(nóng)民對種子采購和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，但是在開展相關(guān)工作中，如果與農(nóng)民需求嚴(yán)重脫節(jié)，不僅無法體現(xiàn)種子管理的價(jià)值，還導(dǎo)致農(nóng)民群體的滿意度不高。一是在種子推廣中，不了解農(nóng)民的實(shí)際需求，管理部門和農(nóng)民缺乏科學(xué)的溝通，新品種難以實(shí)現(xiàn)全面、有效的推廣。二是農(nóng)民缺乏辨別種子質(zhì)量的能力，而種子管理部門也忽視了對農(nóng)民的培訓(xùn)教育，導(dǎo)致農(nóng)民在市場上采購假冒偽劣產(chǎn)品而無法進(jìn)行舉報(bào)和投訴。三是部分農(nóng)民對種子市場信息掌握不全面，相關(guān)部門在種子管理中也沒有注重加強(qiáng)市場信息共享，無法彌補(bǔ)農(nóng)民在信息方面的缺失[2]。

2.3 管理隊(duì)伍素質(zhì)有待提升

種子管理是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，對管理人員的綜合素質(zhì)、崗位能力、職業(yè)素養(yǎng)以及專業(yè)知識具有較高的要求。縱觀當(dāng)前種子管理隊(duì)伍，其建設(shè)水平依然存在一定的滯后狀態(tài)。一是管理隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，缺乏新鮮血液及時(shí)補(bǔ)充，年齡較大的管理人員較多，在工作中缺少創(chuàng)新意識和改革精神。二是部分管理人員并非農(nóng)業(yè)專業(yè)，農(nóng)業(yè)知識相對匱乏，雖然在工作中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是由于缺少專業(yè)學(xué)習(xí)，對其服務(wù)能力的提升造成了一定制約。三是人才流失較為嚴(yán)重，種子管理主要集中在農(nóng)村地區(qū)，其生活環(huán)境與城市存在一定差異，部分管理人員在工作一定時(shí)間后離職，管理隊(duì)伍不穩(wěn)定對工作效率帶來直接影響。

2.4 市場管理存在失范情況

目前，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)形成了固化的種子營銷模式。通過種子管理可以規(guī)范市場秩序，確保農(nóng)民買到價(jià)格合理、質(zhì)量有保障以及種類齊全的產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。但是從市場現(xiàn)狀分析，種子管理存在一定的失范情況。一是市場存在劣質(zhì)種子，由于農(nóng)民缺乏一定的辨別能力，容易遭受經(jīng)濟(jì)損失。二是種子管理較為單一，只將重點(diǎn)置于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)作物上，對于其他農(nóng)作物的種子缺乏規(guī)范化管理。三是存在不規(guī)范經(jīng)營情況，尤其在經(jīng)營模式方面，零售、代銷、經(jīng)銷“縱橫交錯(cuò)”，為開展市場管理帶來一定難度。四是種子的價(jià)格、標(biāo)簽以及包裝存在不足，甚至出現(xiàn)了農(nóng)民與營銷商信息不對稱的套牌問題。

2.5 新品種研發(fā)水平較低

為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)新品種研發(fā)，新品種不僅在抗病能力方面具有顯著優(yōu)勢，還可以充分滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對經(jīng)濟(jì)效益的需求。在開展基層種子管理中，新品種研發(fā)屬于重要內(nèi)容，通過研發(fā)以及推廣新型種子，能夠帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。但是當(dāng)前在新品種研發(fā)中，品種特性與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)實(shí)際和氣候環(huán)境不符，難以充分體現(xiàn)新品種的優(yōu)勢。同時(shí)，部分農(nóng)民也沒有認(rèn)識到新型種子的優(yōu)勢，存在一定的抵觸和排斥心理，導(dǎo)致新型種子難以大量應(yīng)用于生產(chǎn)中。

2.6 管理信息化程度較低

隨著時(shí)代的發(fā)展，管理方式和管理手段也要不斷創(chuàng)新。但是當(dāng)前在具體管理中，存在信息化管理水平低的情況，管理部門沒有積極應(yīng)用信息技術(shù)開展各項(xiàng)工作，例如管理部門沒有構(gòu)建種子管理信息化平臺，信息資源存在單向流動，農(nóng)民無法及時(shí)掌握種子市場的信息。

3 基層種子管理工作優(yōu)化措施

3.1 加強(qiáng)法律宣傳

農(nóng)民熟悉和掌握相關(guān)法律條文，不僅能以法律為武器保護(hù)自身權(quán)益，還能深化對種子管理工作的認(rèn)知，轉(zhuǎn)變陳舊理念，形成全社會齊抓共管的良好局面。一是管理人員應(yīng)深入到基層農(nóng)村地區(qū)中，與農(nóng)民開展面對面溝通互動，掌握其對《種子法》等相關(guān)法律的了解情況，形成完整的調(diào)研報(bào)告，為后續(xù)開展法律宣傳工作提供數(shù)據(jù)支撐。管理人員還要根據(jù)農(nóng)民的反饋，對法律宣傳的途徑、方法、技巧以及范圍進(jìn)行調(diào)整。二是整合當(dāng)?shù)氐拿浇橘Y源，開展全范圍、全覆蓋、多途徑的法律宣傳手段，例如利用電視、廣播、宣傳手冊、村級廣播以及培訓(xùn)等，讓農(nóng)民對相關(guān)法律形成正確的認(rèn)知。三是當(dāng)代農(nóng)民更習(xí)慣應(yīng)用新媒體獲取信息和知識，管理人員還要結(jié)合農(nóng)民群體的這一特點(diǎn)，將新媒體作為宣傳種子法律的重要途徑，例如通過微信公眾號、抖音短視頻以及微博等新媒體，促使農(nóng)民加深對種子管理相關(guān)法律的認(rèn)知[3]。

3.2 充分考慮農(nóng)民需求

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是基層種子管理的服務(wù)群體。在開展各項(xiàng)管理工作前，應(yīng)將農(nóng)民的需求置于首位，基于農(nóng)民需求落實(shí)相關(guān)工作。一是管理人員要通過各種途徑與農(nóng)民加強(qiáng)互動交流，掌握其對種子的需求以及種子管理服務(wù)的訴求，可定期組織管理人員深入到農(nóng)村地區(qū)，通過面對面溝通贏得農(nóng)民的信任。同時(shí)，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，搭建農(nóng)民互動的信息化平臺，基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)支撐，對農(nóng)民的反饋和訴求進(jìn)行整合分析，便于調(diào)整種子管理的工作重心。二是基于市面上繁多的種子類型，管理部門要定期對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，傳授其辨別種子質(zhì)量的技巧，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)科院和農(nóng)業(yè)高校中抽調(diào)農(nóng)業(yè)方面的專家，將有關(guān)種子的知識傳授給農(nóng)民，使農(nóng)民正確辨別市面上的種子。三是管理部門要加強(qiáng)信息服務(wù)，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場復(fù)雜多變，消費(fèi)者對不同農(nóng)產(chǎn)品的需求也存在差異，將農(nóng)業(yè)信息分享給農(nóng)民，可以為農(nóng)民采購種子和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供信息支撐。

3.3 加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，市面上的種子種類繁多，為種子管理帶來一定的難度，對管理人員的專業(yè)能力、綜合素質(zhì)以及崗位能力也提出了新要求。管理部門要注重加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，為各項(xiàng)管理工作的開展奠定基礎(chǔ)。一是當(dāng)?shù)卣凸芾聿块T要樹立人才意識，根據(jù)基層種子管理的工作需要，積極面向社會和高校公開招聘具有一定從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、崗位能力和綜合素質(zhì)的管理人才，對現(xiàn)有管理隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，吸引更多人才加入。二是對現(xiàn)有的管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)應(yīng)包含農(nóng)業(yè)知識、種子管理相關(guān)法律、當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、溝通技巧、職業(yè)素養(yǎng)等方面，通過培訓(xùn)提升管理人員的服務(wù)意識和崗位能力，還要制定培訓(xùn)考核制度，將考核結(jié)果與人員的工薪績效和崗位晉升掛鉤，調(diào)動管理人員的工作熱情和積極性。三是給予管理人員人文關(guān)懷，了解他們在生活和工作中遇到的問題，及時(shí)幫助解決，使管理人員全身心地投入到種子管理中。

3.4 加強(qiáng)種子市場規(guī)范管理

農(nóng)民主要從種子市場采購種子，為了保證種子的質(zhì)量優(yōu)異、價(jià)格公道，管理部門要注重加強(qiáng)種子市場規(guī)范化管理，避免出現(xiàn)無序競爭的情況。一是以《種子法》為核心，編制以及完善名優(yōu)種子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、種子質(zhì)量檢測、種子生產(chǎn)、新型農(nóng)產(chǎn)品品種保護(hù)等法律體系，保障種子經(jīng)營企業(yè)的權(quán)益，規(guī)范市場秩序。二是扶持當(dāng)?shù)氐姆N子經(jīng)營生產(chǎn)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射作用。嚴(yán)厲打擊不良企業(yè)，提升其違法成本，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。三是公安部門、工商部門、農(nóng)業(yè)部門以及市場監(jiān)管部門要形成執(zhí)法合力，建立一只服務(wù)意識強(qiáng)、專業(yè)能力突出的執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊市場中存在的假冒偽劣產(chǎn)品、非法經(jīng)營行為，嚴(yán)禁存在套牌侵權(quán)等問題，維護(hù)優(yōu)質(zhì)種子品牌的市場形象。四是維護(hù)農(nóng)民與種子營銷商的信息平衡，為農(nóng)民提供種子市場信息服務(wù)，構(gòu)建信息化管理平臺，有助于農(nóng)民更好地選擇種子品牌[4]。

3.5 加強(qiáng)新型種子的研發(fā)推廣

注重新型種子的研發(fā)與推廣，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的價(jià)值。一是在種子管理中要注重加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集和積累，將其作為新型種子研發(fā)的數(shù)據(jù)支撐。在研發(fā)過程中，要對種子的裂變、活力、純凈度、水分含量以及發(fā)芽率進(jìn)行檢測，保證各項(xiàng)性能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。二是要加強(qiáng)對新型種子的市場推廣，讓農(nóng)民了解新型種子在生產(chǎn)中的優(yōu)勢，激發(fā)農(nóng)民采購新型種子的熱情和積極性，當(dāng)?shù)卣沙雠_相關(guān)補(bǔ)貼政策，緩解農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力。三是為了消除農(nóng)民的抵觸和質(zhì)疑心理，可采用多元化的推廣模式，例如與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)大戶建立合作關(guān)系，將其作為新型種子的試驗(yàn)示范基地，在取得經(jīng)濟(jì)效益后，邀請周邊的農(nóng)民參觀，讓廣大農(nóng)民近距離看到新型種子的效益，發(fā)揮試驗(yàn)基地的輻射作用。

3.6 積極引進(jìn)應(yīng)用信息技術(shù)

要注重引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)，為管理工作注入活力和生機(jī)。一是管理部門要加大資金投入力度，采購管理所需的各項(xiàng)硬件設(shè)施，為開展信息化管理提供硬件支撐。二是注重種子管理信息化平臺建設(shè)，動態(tài)收集種子市場的信息，加大信息資源的共享程度，為農(nóng)民提供信息化服務(wù)，尤其在種子價(jià)格、種子質(zhì)量方面，要滿足農(nóng)民的實(shí)際需求，為農(nóng)民采購種子提供依據(jù)和參考。三是積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建全覆蓋的市場信息體系，包括種子進(jìn)出口、種子儲備、種子標(biāo)簽、品種研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營許可等，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的信息透明化和實(shí)時(shí)化，提升基層種子管理的實(shí)效性和針對性。

4 結(jié)束語

種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)保障，通過加強(qiáng)基層種子管理可以確保種子的質(zhì)量和安全性。當(dāng)?shù)卣浞终J(rèn)識到種子管理的重要性，結(jié)合地方實(shí)際情況，采取科學(xué)措施落實(shí)相關(guān)管理工作，進(jìn)一步規(guī)范種子市場秩序，為農(nóng)民提供更加優(yōu)質(zhì)的種子服務(wù)。

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