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        貴陽(yáng)市息烽縣推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村的案例研究

        2023-05-20 12:52:54
        現(xiàn)代農(nóng)機(jī) 2023年3期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村建設(shè)發(fā)展

        羅 群

        (重慶三峽學(xué)院,404020,重慶市)

        近年來(lái),互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)越來(lái)越先進(jìn),具有高水平的技術(shù)對(duì)任何行業(yè)來(lái)說(shuō)都是不可或缺的。如何讓信息技術(shù)深入鄉(xiāng)村、深入基層治理,從而建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興成為難題。2018 年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》 和 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》提出要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)[1]。2022 年中央1 號(hào)文件也再次提到數(shù)字鄉(xiāng)村,推動(dòng)農(nóng)村生活與信息技術(shù)相互融合,要加強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字技能等方面的培訓(xùn),要以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”覆蓋到鄉(xiāng)村。著眼于解決實(shí)際問(wèn)題,拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景?!吨袊?guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)報(bào)告2021:基于媒體大數(shù)據(jù)的評(píng)估》中提到的建議之一是充分挖掘成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn),為其他地區(qū)提供可借鑒的建設(shè)模板。本文所觀察的數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)——貴陽(yáng)市息烽縣,其治理模式取得顯著的成效,具有可借鑒性?;诖耍疚牧⒆阌谫F陽(yáng)市息烽縣數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式的具體做法,剖析其如何進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)。并放眼于整個(gè)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化,從息烽經(jīng)驗(yàn)中獲得啟示,推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

        1 基礎(chǔ)理論

        1.1 數(shù)字鄉(xiāng)村

        數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用,以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程[2],既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向,也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。

        1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

        2017 年10 月黨的十九大報(bào)告初次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[3],該戰(zhàn)略規(guī)劃從2017 年到2050 年。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是具有中國(guó)特色的“三農(nóng)”工作的主要手段,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由優(yōu)先發(fā)展工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、由優(yōu)先發(fā)展城市到縮小城鄉(xiāng)鴻溝的重要體現(xiàn)。

        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容分為七個(gè)方面。第一是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),走中國(guó)特色減貧之路。我國(guó)在2020年就已經(jīng)全面完成脫貧攻堅(jiān),取得脫貧的全面勝利。第二是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。近年來(lái)我國(guó)不斷發(fā)展農(nóng)村,把政策資源、人力資源、資金資源等不斷投入農(nóng)村,目的就是為了不斷縮小城鄉(xiāng)鴻溝,期望城鄉(xiāng)發(fā)展齊頭并進(jìn)。第三是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,走共同富裕之路。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主,現(xiàn)在全國(guó)各地都涌現(xiàn)了許多家庭農(nóng)場(chǎng),在一定程度上提高了農(nóng)民收入。第四是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,走質(zhì)量興農(nóng)之路。不論何時(shí),產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量是首要的,質(zhì)量澆筑農(nóng)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第五是堅(jiān)持人與自然和諧共生,走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。發(fā)展不當(dāng),會(huì)使自然資源的浪費(fèi)與日俱增,迫使自然資源供不應(yīng)求。第六是傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明,走鄉(xiāng)村文化興盛之路。文化是一個(gè)民族最強(qiáng)大的底蘊(yùn),要永葆鄉(xiāng)村特色文化的精神品質(zhì)。第七是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,走鄉(xiāng)村善治之路。鄉(xiāng)村發(fā)展要堅(jiān)持當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合,堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)雙贏,離開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓鄉(xiāng)村治理是緣木求魚(yú),脫離鄉(xiāng)村治理談鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是涸澤而漁。

        1.3 數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略

        在信息技術(shù)日漸發(fā)達(dá)的今天,科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步。從凝聚科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)大力量,到筑牢數(shù)字社會(huì)的共同基礎(chǔ),從打造城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮的強(qiáng)勁引擎,到拉緊數(shù)字走進(jìn)鄉(xiāng)村的共同紐帶,再到共同擴(kuò)展城鄉(xiāng)結(jié)合的伙伴網(wǎng)絡(luò),數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展勢(shì)在必行。

        2018 年明確提出數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略[4],目標(biāo)是到21 世紀(jì)中葉,全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村,助力鄉(xiāng)村全面振興,全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)是在實(shí)干中澆筑鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),在創(chuàng)新中拓寬農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陽(yáng)光大道,為建設(shè)智慧綠色農(nóng)村寫下鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)注腳;竭心盡力深化信息惠民服務(wù),落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給政策,加快鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化培育,探索激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力,推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)扶貧向縱深發(fā)展的機(jī)制,形成城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展的良好氛圍。

        1.4 數(shù)字治理理論

        曼紐爾·卡斯特開(kāi)辟了數(shù)字治理理論的新境界,數(shù)字治理理論蘊(yùn)藏于治理理論中,它突出用重新整合、以需求為基礎(chǔ)的整體主義和數(shù)字化變革指導(dǎo)公共部門改革,從而為公民提供更加便捷的公共物品與服務(wù),下沉到現(xiàn)代化治理[5]。數(shù)字治理理論是運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)對(duì)政府部門實(shí)施管理,促進(jìn)政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)、公民等主體之間的信息資源共享,有效地消除治理主體之間的信息鴻溝,促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)。

        數(shù)字治理理論對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的牽引是,數(shù)字治理理論在農(nóng)村數(shù)字治理過(guò)程中的運(yùn)用,對(duì)標(biāo)農(nóng)村數(shù)字治理的理論基礎(chǔ),改變基層農(nóng)村治理模式,有效將科學(xué)信息技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)村治理過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村。

        2 貴陽(yáng)市息烽縣數(shù)字鄉(xiāng)村案例描述

        息烽縣作為試點(diǎn)地區(qū)之一,其數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具有示范性;息烽縣對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的探索具有創(chuàng)新性;其經(jīng)驗(yàn)適合我國(guó)部分鄉(xiāng)村,具有可復(fù)制性。

        2.1 貴陽(yáng)市息烽縣數(shù)字鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景

        從2018 年開(kāi)始國(guó)家就提到了數(shù)字鄉(xiāng)村,出臺(tái)的相關(guān)政策文件具體見(jiàn)表1。整個(gè)大環(huán)境都為息烽縣開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)造了有利條件,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)滿足時(shí)代要求,有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。

        表1 有關(guān)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策文件統(tǒng)計(jì)表

        2.2 貴陽(yáng)市息烽縣基本情況

        息烽縣地處黔中山原丘陵中部,地勢(shì)南高北低,海拔1 000~1 200 m,東與開(kāi)陽(yáng)縣交界,南與修文縣接壤,西北隔烏江與畢節(jié)市金沙縣相望,北與遵義市毗鄰。縣城距離省會(huì)貴陽(yáng)66 km。

        全縣總面積為1 036.5 km2,轄9 鎮(zhèn)1 鄉(xiāng)1 街道,全縣有耕地3.3 萬(wàn)hm2。2021 年完成糧食種植1.265萬(wàn)hm2,產(chǎn)量保持在6 萬(wàn)t 以上。有高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜保供基地267 hm2。水果種植面積為1.526 萬(wàn)hm2,產(chǎn)量達(dá)9.3萬(wàn)t。2021 年,息烽縣生產(chǎn)總值完成165.82 億元,同比增長(zhǎng)7%,兩年平均增長(zhǎng)8.4%。2021 年農(nóng)村常住居民人均可支配收入為18 893 元。

        2.3 息烽縣信息服務(wù)覆蓋滿足數(shù)字化要求

        數(shù)字治理離不開(kāi)信息服務(wù)的覆蓋,信息服務(wù)覆蓋是基礎(chǔ)。息烽縣的信息化建設(shè)通過(guò)多年的努力取得了優(yōu)秀的成績(jī),為數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)提供了有利條件,詳細(xì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表2.

        表2 息烽縣2018-2021 年信息服務(wù)主要指標(biāo)值

        2.4 息烽縣基礎(chǔ)設(shè)施滿足數(shù)字化要求

        歷年來(lái)國(guó)家一直在加大力度投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),息烽縣經(jīng)過(guò)多年的改造,基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善,已經(jīng)具備了發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)條件,具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表3。

        表3 息烽縣2018-2021 年主要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指標(biāo)值

        3 息烽縣數(shù)字鄉(xiāng)村的主要做法及成效

        3.1 建立大數(shù)據(jù)中心,形成“云端開(kāi)花”

        息烽縣投資創(chuàng)建了大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心,匯集了醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域數(shù)據(jù),共計(jì)劃分為12 個(gè)模塊,例如鄉(xiāng)村振興、平安息烽、智慧水務(wù)展示區(qū)等。以大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心這朵“云”為中心,背后關(guān)聯(lián)著息烽縣人民的千千萬(wàn)萬(wàn)利益。

        息烽縣的云上養(yǎng)雞項(xiàng)目,其大數(shù)據(jù)中心的后臺(tái)涵蓋了所有養(yǎng)雞戶,點(diǎn)開(kāi)任意一家都可看見(jiàn)溫度、光照等實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)及視頻監(jiān)控畫(huà)面,發(fā)現(xiàn)不對(duì)可立刻通知養(yǎng)雞戶。養(yǎng)雞戶也可以自行在自己的手機(jī)上查看養(yǎng)雞的各種提示,比如喂食、溫度過(guò)低等。這個(gè)云上養(yǎng)雞項(xiàng)目讓大部分原本外出務(wù)工者都留在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),解決了息烽縣的部分就業(yè)問(wèn)題。2021 年息烽縣養(yǎng)雞戶達(dá)到600 戶左右,解決了2 000 人就業(yè)。

        3.2 采取政府引導(dǎo)+公司研發(fā)+農(nóng)民就業(yè)的形式

        息烽縣政府按照數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展任務(wù),引導(dǎo)相關(guān)公司參與其中,提供政策支持,形成公司發(fā)展良好的局面,并且也解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。

        息烽縣為了實(shí)現(xiàn)動(dòng)物數(shù)字防疫,組織了貴州牧林農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司推出“防控管家”軟件,養(yǎng)殖戶可以通過(guò)這個(gè)軟件知道家里的豬什么時(shí)候打疫苗等,實(shí)現(xiàn)動(dòng)物的精準(zhǔn)防疫,分內(nèi)容分模塊展示給工作人員和老百姓,從而提高了免疫率、節(jié)省了時(shí)間。

        建立了農(nóng)產(chǎn)品物流對(duì)接平臺(tái),通過(guò)這個(gè)平臺(tái)匯總?cè)h所有農(nóng)產(chǎn)品,再經(jīng)由該縣的電商公司通過(guò)直播帶貨、網(wǎng)上銷售等,把息烽縣的產(chǎn)銷結(jié)合起來(lái),增加群眾的收入。2021 年網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到4 200 萬(wàn)元。

        引入物流企業(yè)與快遞企業(yè)合作,統(tǒng)一管理,數(shù)據(jù)共享,建立了54 個(gè)物流站,村民在家就可以收寄快遞。

        3.3 智能化助力鄉(xiāng)村治理

        聯(lián)合物流企業(yè)打造縣級(jí)配送中心,采用智能化的手段實(shí)行自動(dòng)分配;打造南山書(shū)院,掃碼即可通過(guò)耳機(jī)了解到各種紅色故事;村委工作人員通過(guò)視頻連線的方式在村里就可為村民辦理政務(wù);種植基地的農(nóng)產(chǎn)品上的二維碼信息直接關(guān)聯(lián)到國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),能查看關(guān)于產(chǎn)品的各種信息;全縣實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋,點(diǎn)亮息烽,實(shí)現(xiàn)平安治理信息化;全縣的垃圾堆放點(diǎn)及垃圾清理車配備數(shù)據(jù)采集裝置,對(duì)農(nóng)村垃圾處理實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化。

        4 息烽縣數(shù)字鄉(xiāng)村案例帶來(lái)的啟示

        通過(guò)對(duì)息烽模式的了解,認(rèn)識(shí)到發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村確實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村治理提供了很多便利,也為村民提供了很多便利,更能為鄉(xiāng)村帶來(lái)收入,增加就業(yè)機(jī)會(huì),從而縮小城鄉(xiāng)收入鴻溝。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化變革,首先,要具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施和信息化設(shè)施,如家家通網(wǎng)通車等;其次,要學(xué)會(huì)利用數(shù)字技術(shù),充分發(fā)揮先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)的作用,實(shí)現(xiàn)物物互聯(lián);最后,精準(zhǔn)到點(diǎn),因地制宜采用數(shù)字化手段,把數(shù)字生活融進(jìn)人民生活的方方面面。

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