錢自二

（廬江縣委黨校，231507，安徽合肥）

根據(jù)統(tǒng)一部署，2015 年啟動的巢湖綜合治理五期工程和現(xiàn)在的六期工程要求采取真正意義的流域治理，以小流域治理為著力點，實施“山水林田路村園”綜合整治，做到全流域研究、全過程控制、全方面銜接和全方位治理，在環(huán)巢湖流域全面推行生態(tài)清潔小流域建設(shè)。環(huán)巢湖生態(tài)清潔小流域治理應(yīng)以小流域為治理單元，符合區(qū)域水土資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)的要求，山、水、路、村、園、林、固廢和污水統(tǒng)一規(guī)劃，做到預(yù)防保護、自然生態(tài)修復(fù)與綜合治理并重，最終垃圾和其他污染物得到消減，水土流失得以控制，農(nóng)藥、化肥及殘留物盡可能減量化，流域自然健康，人水和諧發(fā)展。

1 環(huán)巢湖小流域生態(tài)化治理理念——擬自然理念

擬自然理念形成于20 世紀(jì)西方歐美國家對河湖的治理實踐。隨著工業(yè)革命的深入和城市化的快速發(fā)展，萊茵河、密西西比河、清溪川等河湖承載壓力劇增，其環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能日趨下降，后來又實施了取直、硬化和護坡等河道工程，河流的自然環(huán)境遭到損毀，致使流域水量減少、水質(zhì)劣化、水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能衰退，當(dāng)時流域治理上的彎路和困境迫使各國反思傳統(tǒng)流域治理理念和技術(shù)，紛紛重視起流域生態(tài)完整性修復(fù)和重建，認同擬自然流域治理的理念并采用生態(tài)化技術(shù)和措施，呵護河湖健康生命，實現(xiàn)人水和諧。

所謂擬自然流域治理是指著眼于流域整體生態(tài)系統(tǒng)，以河湖生態(tài)為基礎(chǔ)、流域安全為上，恢復(fù)流域空間，對河湖進行近自然[1]、生態(tài)化保護修復(fù)，有效降低人為對環(huán)境的沖擊，減少工程對自然生態(tài)的破壞，保留和恢復(fù)自然修復(fù)力，維護河湖健康生命，實現(xiàn)防洪減災(zāi)、生物多樣性及自然資源持續(xù)利用，全面提升河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。可表現(xiàn)為河岸帶綠化與恢復(fù)、優(yōu)選自然材質(zhì)、恢復(fù)河濱濕地、打通魚類洄游川道、河岸緩坡化等。其基本特征：①安全性。小流域的修復(fù)與治理，應(yīng)當(dāng)遵從流域“山水林田路村園”綜合規(guī)劃，符合通航、防洪的國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)要求，維護堤防安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運安全通暢。②生態(tài)化。統(tǒng)籌水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等各方需求，注重生態(tài)理念、技術(shù)和自然模式的應(yīng)用，恢復(fù)河流自然形態(tài)以及自我凈化、涵養(yǎng)水源等生態(tài)功能，嚴(yán)禁砌石護坡和改彎取直，盡量維護河流自然形態(tài)和健康生命，積極營造親水環(huán)境，實現(xiàn)人水和諧共生。③系統(tǒng)性。流域面積小于50 km2的小流域是一個開放的生態(tài)系統(tǒng)，自然生態(tài)系統(tǒng)有其整體性、系統(tǒng)性和內(nèi)在聯(lián)系，科學(xué)統(tǒng)籌各相關(guān)自然要素進行宏觀管控、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。④多功能。流域治理的目標(biāo)是多樣的，不僅有防洪、興利、灌溉、養(yǎng)殖、供水等安全功能和經(jīng)濟效用，同時作為資源和環(huán)境的載體，河流也可提供生物棲息、氣候調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源、凈化環(huán)境的生態(tài)功能，為人們創(chuàng)造文體娛樂、親近自然的空間。

在擬自然流域治理理念倡導(dǎo)下，上世紀(jì)80 年代，瑞士、德國、美國、日本等西方國家開啟“重新自然化”之路，停止盲目改造自然的行為，拆除了河岸河床上的硬質(zhì)材料，逐步恢復(fù)河道及河岸的自然沖擊帶和魚蝦等生境。傳統(tǒng)的防洪減災(zāi)的理念也悄然發(fā)生了變化，從“抵御洪水”“控制洪水”和“管理洪水”到“與洪水共存”“還河流以空間”不斷變化，防洪問題通過分洪、降灘等自然措施得以解決。河湖的治理模式從過去的防洪灌溉豐富為改善水環(huán)境、保護水資源和水生態(tài)系統(tǒng)多目標(biāo)綜合治理。而國內(nèi)方面，改革開放以來，過去的工程水利逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)水利和現(xiàn)代水利，其中蘊含水質(zhì)改善和生態(tài)健康的要求，強調(diào)水文化的重要性，倡導(dǎo)親近自然的治理思路。當(dāng)然，這是習(xí)近平總書記尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然理念的運用，也是環(huán)巢湖小流域治理指導(dǎo)原則和理念遵循。

2 環(huán)巢湖小流域生態(tài)化治理技術(shù)策略

巢湖在區(qū)劃調(diào)整后成為合肥市“內(nèi)湖”，主要支流發(fā)源于大別山區(qū)，經(jīng)裕溪河通江達海，流域內(nèi)有眾多河湖的“毛細血管”和周邊流域“血脈相通”，更有山水林田湖草各自然要素的作用和影響。因而，環(huán)巢湖生態(tài)清潔小流域治理從一開始就立足自身，同時也關(guān)注周邊，關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系的基礎(chǔ)上推動小流域綜合治理。

2.1 現(xiàn)狀調(diào)查

小流域現(xiàn)狀調(diào)查是流域水環(huán)境治理的一項基礎(chǔ)工作，為解決小流域水環(huán)境、水資源、水生態(tài)問題，小流域水環(huán)境綜合治理必須依據(jù)國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃確定的布局，著眼于環(huán)巢湖區(qū)域流域的各自然要素和生態(tài)系統(tǒng)，徹底摸清片區(qū)內(nèi)生態(tài)功能定位、自然地理狀況及相關(guān)生態(tài)保護修復(fù)工程情況?，F(xiàn)狀調(diào)查有文獻資料、實地考察、訪問問卷等方法，其中文獻資料法即利用全要素國土調(diào)查、土地利用空間格局、流域相關(guān)專項規(guī)劃等文獻，相關(guān)部門已有的自然保護地、生物多樣性保護、生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)保護紅線等資料，相關(guān)科研院所、自然生態(tài)監(jiān)測站臺的數(shù)據(jù)，以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者研究成果、基層實踐者的經(jīng)驗等；實地考察法是實地察看區(qū)域流域內(nèi)的氣候條件、地形地貌、水文條件等自然生態(tài)狀況，水源涵養(yǎng)、水土環(huán)境、生物多樣等流域生態(tài)功能，以及人類活動、自然資源利用等經(jīng)濟社會狀況?，F(xiàn)狀調(diào)查還應(yīng)關(guān)注流域（區(qū)域）、生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境脅迫現(xiàn)狀、生態(tài)系統(tǒng)健康狀況、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等方面存在的問題，參照小流域生態(tài)系統(tǒng)歷史狀態(tài)或周邊相似生態(tài)系統(tǒng)狀況，在區(qū)域（流域）范圍內(nèi)識別主要生態(tài)環(huán)境問題及問題之間的關(guān)聯(lián)性，科學(xué)診斷流域生態(tài)環(huán)境問題的分布、成因及其緊迫度和優(yōu)先度。

2.2 分類定級

在小流域現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)環(huán)境問題識別和研判的基礎(chǔ)上，綜合考慮相關(guān)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境考核標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)功能定位，提出小流域分類的基本原則，從水文、地理、生態(tài)等層面構(gòu)建小流域分類指標(biāo)體系和方法，在此基礎(chǔ)上對環(huán)巢湖小流域劃分為城郊型、鄉(xiāng)村型、水源地型等類型。在小流域分類的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同類型小流域的功能定位和發(fā)展方向，確定小流域分級的目標(biāo)和原則，從生態(tài)宜居、環(huán)境整潔和景觀設(shè)計等方面，定量分析小流域資源、環(huán)境、生態(tài)狀況的各層面影響因子，形成問題指向性的小流域分析評價指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上對環(huán)巢湖小流域進行分級。譬如水源地型小流域可確立水源保護區(qū)的范圍、目標(biāo)定位和水質(zhì)保護級別為分級的目標(biāo)和原則，根據(jù)小流域進出口水質(zhì)、河流侵蝕程度、林草植被覆蓋率、農(nóng)藥化肥用量等分析評價指標(biāo)體系判別水源地型小流域等級，但是所分等級應(yīng)該與其所屬的水源保護區(qū)等級相符，與小流域分級的目標(biāo)和原則相適應(yīng)。

2.3 措施布局

根據(jù)小流域的生態(tài)條件、環(huán)境狀況、分級分類、功能類型等，圍繞發(fā)展定位和治理目標(biāo)，確定治理措施的總體布局[2]。流經(jīng)城郊的十五里河、派河等源自江淮分水嶺，入湖污染物負荷大，城郊型小流域治理應(yīng)完善管網(wǎng)截污，提標(biāo)污水處理，保護自然景觀，打造休閑觀光之地；源自大別山區(qū)的豐樂河、杭埠河等是入湖清流的來源，鄉(xiāng)村型小流域的治理措施布局應(yīng)注重生活污水的收集和處理，規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)田尾水等污染源的控制；鄰近水源地的柘皋河、雙橋河等水質(zhì)不理想，影響巢湖飲用水源地安全，水源地型小流域治理措施布局應(yīng)側(cè)重在面源污染治理、點源污染的控制、水源涵養(yǎng)林的管護等一系列水源地保護工程。針對不同類型的生態(tài)清潔小流域設(shè)計不同的治理措施布局，在總體布局下可根據(jù)自然條件、生態(tài)狀況、土地利用類型等因地制宜地出臺分區(qū)、分段布局，也可因地適時調(diào)整措施、分區(qū)布局或設(shè)置子項目。

2.4 治理措施

根據(jù)小流域現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)治理目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)、治理措施布局等，針對水利、水質(zhì)、生態(tài)、植被、物種等流域問題，分別采取生態(tài)保育、自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建等生態(tài)治理修復(fù)技術(shù)模式。

（1）生態(tài)保育。對于自然生態(tài)較好的流域，宜采取保護和封育措施，河岸上設(shè)置提示牌或護欄，呼吁守護美麗河流，杜絕人畜破壞。加強河岸植被保護，嚴(yán)禁在坡地上墾荒、放牧，以及開墾小菜園、小花園等活動。運用生態(tài)廊道，提升生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、連續(xù)性和完整性。

（2）自然恢復(fù)。對于生態(tài)輕度受損、可自行恢復(fù)的流域，可消除破壞因子，以保護和封育為主，輔以補植、修復(fù)等方式，自然恢復(fù)流域生態(tài)系統(tǒng)。

（3）輔助再生。對于生態(tài)一般受損的流域，應(yīng)通過水土流失治理、人居環(huán)境整治、點源面源污染防治等措施改善自然環(huán)境，采取補植和引入等人工措施輔助受損的流域生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)。

（4）生態(tài)重建。對于重度受損的流域生態(tài)系統(tǒng)，要排除損害因子，從地貌再現(xiàn)、生境修復(fù)、水流循環(huán)等方面著手重建流域生態(tài)系統(tǒng)。

以上是小流域生態(tài)治理修復(fù)的基本技術(shù)模式，在實際操作中，應(yīng)按照當(dāng)?shù)氐淖匀粻顩r、生態(tài)條件、工程布局等，參考水利或生態(tài)環(huán)境專家意見、行業(yè)經(jīng)驗及周邊民眾的利益訴求，從自然環(huán)境的影響、資金概算及技術(shù)可行性等方面進行全面評估，開展治理措施的模擬預(yù)判、先行先試，從備選方案中逐個分析其生態(tài)適宜性、時機選擇性，擇優(yōu)選擇最適宜的生態(tài)治理措施和技術(shù)。

2.5 工程管理

按照“誰投資、誰受益、誰管理”的原則做好小流域各項工程管理，明確責(zé)任主體（單位和個人），出臺管理標(biāo)準(zhǔn)、實施方案，以及做好后期管護，落實管護責(zé)任。小流域尺度的生態(tài)治理工程，應(yīng)在區(qū)域（流域）總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對該流域、該保護修復(fù)單元生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域的具體問題，進行項目管理工程設(shè)計，規(guī)定施工進度、質(zhì)量要求、安全標(biāo)準(zhǔn)、資金控制等管理標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督措施。在工程管理標(biāo)準(zhǔn)下，分段編制工程管理實施方案，方案務(wù)必體現(xiàn)科學(xué)性、系統(tǒng)性，可量化和具備可行性，科學(xué)合理，突顯生態(tài)效益，可具體化為進度方案和項目方案等，增強實操性。依據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)和實施方案，在生態(tài)治理和修復(fù)工程實施過程中，加強工程實施的全程管理，控制工程質(zhì)量，做到責(zé)任落實，監(jiān)管到位。在工程實施中，及時組織質(zhì)量、安全、資金、目標(biāo)等方面的跟蹤檢查，項目完工后，按照相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、既定目標(biāo)和績效管理等，召集規(guī)劃、資金、生態(tài)、水土等方面的專家，組織開展項目竣工驗收工作，并對工程任務(wù)、制度落實和建設(shè)成效等情況進行全面總結(jié)。驗收不合格的，提出整改意見，出具具體整改意見和理由，待整改完成后，再次組織工程驗收，直至驗收合格。工程驗收合格后，根據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)和治理目標(biāo)，維護好工程設(shè)施的順暢運行，管護好水文形態(tài)、河岸綠植及自然生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，減少不必要的人為干擾，保護流域生態(tài)平衡和生態(tài)系統(tǒng)健康。積極探索工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務(wù)保障體系，通過后期管護協(xié)議，確保工程的可持續(xù)利用，長期發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟、社會效用。

2.6 監(jiān)測評價

根據(jù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，從小流域、生態(tài)系統(tǒng)等層面對工程運用相關(guān)指標(biāo)進行檢測評價。小流域?qū)用娴闹笜?biāo)有生態(tài)化治理的規(guī)模、水文形態(tài)、植被覆蓋率、水土流失等；生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域的指標(biāo)包括水土環(huán)境、生物多樣性、生物群落結(jié)構(gòu)等。參考生態(tài)環(huán)保和國土資源等政府職能部門、科研機構(gòu)、高等院校的檢測資料和科研成果，在重點區(qū)、敏感區(qū)設(shè)立固定監(jiān)測點位，開展動態(tài)監(jiān)測評價，聚焦生態(tài)保護修復(fù)工程措施、技術(shù)手段的實測效果，探究并評價生態(tài)化治理過程中的生態(tài)問題和生態(tài)風(fēng)險，對技術(shù)適當(dāng)、結(jié)果有效、無潛在生態(tài)風(fēng)險的工程和措施，應(yīng)及時實施；對可能偏離管理標(biāo)準(zhǔn)和治理目標(biāo)，甚至?xí)a(chǎn)生生態(tài)風(fēng)險和安全隱患的措施布局、技術(shù)策略等，報請規(guī)劃、生態(tài)、水利等專家組研究后進行暫緩、變通調(diào)整；對經(jīng)過檢測評價和實驗研究，難以防控風(fēng)險，難以確保實際效果的項目和措施，暫不實施。

3 環(huán)巢湖小流域治理的機理分析與邏輯研究

縱觀國內(nèi)外多數(shù)河湖的治理歷程，普遍經(jīng)歷了“先人工后自然”“先水利后系統(tǒng)”“先破壞再恢復(fù)”的過程，早期人們?yōu)榱怂眯枨筘桀欁匀?，在流域治理中，采取工程化、渠化手段和技術(shù)，后來慢慢認同了擬自然理念和在實踐中注重運用系統(tǒng)化、生態(tài)化技術(shù)策略。結(jié)合環(huán)巢湖山水林田湖草系統(tǒng)生態(tài)化實踐，經(jīng)過深入的機理分析和邏輯研究，大致可以得出如下結(jié)論。

從巢湖等河湖流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)建設(shè)、水資源的開發(fā)利用、河湖治理等方面的生態(tài)實踐看，隨著時代的變遷，治水理念和技術(shù)生態(tài)化不斷發(fā)展，且治水理念轉(zhuǎn)變和技術(shù)生態(tài)化是相輔相成的長期過程[3]。治水理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)技術(shù)生態(tài)化革新，技術(shù)革新推動理念的落實和進步；落實生態(tài)化的治水理念必須依靠系統(tǒng)化的生態(tài)保護和建設(shè)措施，流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響因素眾多，水域情況復(fù)雜，決定了治水應(yīng)當(dāng)以流域或小流域為基本單元，采取系統(tǒng)綜合措施，統(tǒng)籌各相關(guān)自然要素，協(xié)調(diào)多層利益關(guān)系，取得社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的多贏；涉水基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)化建設(shè)是推進治水理念與技術(shù)生態(tài)化的重要路徑，水系連通工程、魚類洄游通道等水利設(shè)施的建設(shè)均采用生態(tài)化的治理工程措施，并在一定程度上實踐和運用了擬自然理念和生態(tài)化技術(shù)；充分利用市場化手段（機制）為治水理念和技術(shù)生態(tài)化進程提供經(jīng)濟動力，利用活躍開放的市場和創(chuàng)新的投融資機制廣泛吸納社會資金進入河湖治理領(lǐng)域，通過政府與企業(yè)、科研院所合作可以將資金、技術(shù)精準(zhǔn)投入實施與應(yīng)用，實現(xiàn)河湖水生態(tài)環(huán)境良好保護與治理，促進治水理念和技術(shù)生態(tài)化進程。生態(tài)制度和文化是治水理念和技術(shù)生態(tài)化的保障和手段，制度的剛性和文化的力量深度影響河湖治理效能及治水理念和技術(shù)的生態(tài)化水平。用制度保障環(huán)境，用文化教化社會，使擬自然理念深入人心，新技術(shù)作用發(fā)揮在細節(jié)之處。因地制宜、因勢利導(dǎo)是推進治水理念和技術(shù)生態(tài)化的重要原則，不同地域、不同流域，水生態(tài)環(huán)境問題不同，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，治理的理念和技術(shù)可能不同，需要根據(jù)不同地域、不同流域的實際情況，針對不同地段、不同階段的特點，因地、因時出策施策。