■施 忠 李 俊 周建敏

近年來，上海積極貫徹國家部委對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)的部署和要求，加大監(jiān)管力度，優(yōu)化監(jiān)管措施，完善監(jiān)管體系，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢整體穩(wěn)定，未出現(xiàn)較大及以上事故。但是，上海市漁業(yè)安全生產(chǎn)全鏈條工作仍存在一些不足，加之本市漁業(yè)正處于傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管也提出了更高的要求。

一、本市漁業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

（一）上海市漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

上海市擁有海岸線213 公里，海域面積達(dá)到9000 平方公里。根據(jù)《中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《上海市統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，可以看出上海漁業(yè)占上海經(jīng)濟(jì)比重微小，且呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。

1.上海漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值水平較低，整體呈下降趨勢。2018－2020年，上海漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值分別為64.08 億元、58.39 億元、52.86 億元，排名全國20名左右，處于全國中游水平，以第一產(chǎn)業(yè)為主的漁業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)90.37%，上海市漁業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重，由2017年的19.95%下降到2020年的18.21%。隨著漁船、漁民、漁業(yè)資源的減少，預(yù)計(jì)未來漁業(yè)產(chǎn)值將繼續(xù)下降。

2.上海漁業(yè)水產(chǎn)品生產(chǎn)中養(yǎng)殖以淡水養(yǎng)殖為主，捕撈業(yè)以遠(yuǎn)洋捕撈為主。2018－2020年上海漁業(yè)水產(chǎn)品生產(chǎn)總量分別為26.25 萬噸、28.03 萬噸、24.41 萬噸。以2020年數(shù)據(jù)為例，海洋捕撈16.4 萬噸（其中遠(yuǎn)洋15.3 萬噸，近海1.1 萬噸，遠(yuǎn)洋漁業(yè)占比超過了90%），淡水養(yǎng)殖8.34 萬噸。上海的養(yǎng)殖水產(chǎn)品中淡水養(yǎng)殖幾近100%，全市域內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積19.17 萬畝，域外水產(chǎn)養(yǎng)殖面積8 萬畝。

3.上海漁民家庭收入穩(wěn)步上升，但漁業(yè)從業(yè)人口呈下降趨勢。根據(jù)《中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，近年來，上海市漁民家庭收入呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，2020年上海漁民家庭收入達(dá)到148574 元，在全國排名第3，僅次于天津和新疆，形成了穩(wěn)步上升的趨勢。2018－2020年上海漁業(yè)從業(yè)人員由14125 人下降至12269 人。實(shí)地調(diào)研結(jié)果也顯示，上海漁民不斷減少，且仍從事捕撈的漁民中外地籍居多。

4.海洋漁船規(guī)模逐年縮小，崇明區(qū)漁船數(shù)量最多。最新數(shù)據(jù)顯示，上海市海洋漁船共193 艘，其中捕撈漁船174 艘，輔助漁船19 艘。主要分布在崇明區(qū)、浦東新區(qū)和奉賢區(qū)。其中，崇明區(qū)共有169 艘，占全市總數(shù)達(dá)87.6%。從近三年數(shù)據(jù)來看，上海市海洋漁船總量由227 艘下降至193 艘，漁船規(guī)模逐漸縮小。

此外，目前上海有漁港一處（橫沙一級(jí)漁港）、集中停泊點(diǎn)20 余處，主要集中在崇明區(qū)、浦東新區(qū)、奉賢區(qū)以及金山區(qū)。大部分漁船集中停泊點(diǎn)均設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)備，與執(zhí)法總隊(duì)?wèi)?yīng)急中心實(shí)時(shí)相連，且隨著停泊點(diǎn)環(huán)境、設(shè)施逐步完善，漁業(yè)安全生產(chǎn)保障能力顯著提高。

（二）上海市漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

近年來，將漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管保障工作細(xì)化為可操作的工作內(nèi)容和具體措施，制定了一系列工作方案，理順“市、區(qū)、鎮(zhèn)、村、船”五級(jí)漁業(yè)安全工作職責(zé)體系，建立了“屬地管理、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同”的執(zhí)法機(jī)制。

1.漁業(yè)安全總體可控，未發(fā)生較大安全事故。在各級(jí)政府和漁業(yè)主管部門的共同努力下，通過宣傳教育、培訓(xùn)、港口檢查、海上執(zhí)法、專項(xiàng)整治等工作，上海漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體可控，但是漁業(yè)安全生產(chǎn)險(xiǎn)情和事故仍時(shí)有發(fā)生。據(jù)中國漁政管理指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示：自2018年起至2022年8月20日，上海市總計(jì)發(fā)生事故、險(xiǎn)情76 起（事故22 起、險(xiǎn)情54起），涉及漁業(yè)船舶82 艘次，導(dǎo)致漁業(yè)船員死亡6人、傷殘6 人，直接經(jīng)濟(jì)損失818.9 萬元。在22 起事故中，工傷類事故12 起，主要是機(jī)械故障和操作不當(dāng)；觸碰類事故9 起，主要是因?yàn)槠隈{駛、值班疏于瞭望、航行不規(guī)范等原因?qū)е屡鲎不蛘邤R淺。2019年至2022年9月底，上海漁業(yè)安全生產(chǎn)行政處罰共計(jì)82 次，其中“未按規(guī)定確保漁業(yè)船舶攜帶符合法定要求的證書”出現(xiàn)次數(shù)最多為44 次，其次為“未按規(guī)定標(biāo)寫船名號(hào)、掛名牌”和“開航時(shí)未按規(guī)定保證漁業(yè)船舶符合最低配員標(biāo)準(zhǔn)”，分別為24 次和8 次。可以看出，事故、險(xiǎn)情和行政處罰主要集中在機(jī)械操作不規(guī)范、漁船處于不適航狀態(tài)、船員未合規(guī)適任等方面。

2.漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管基本到位，實(shí)現(xiàn)全方位管理。一是開展各類專項(xiàng)行動(dòng)。聚焦重點(diǎn)水域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)違法行為，開展了打擊長江刀鱭非法捕撈本市水域“清網(wǎng)”等各類專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)持查船必查安全。每年在全市范圍內(nèi)開展為期三個(gè)月的漁業(yè)安全生產(chǎn)集中專項(xiàng)整治，對(duì)漁船脫檢脫管和船舶不適航、船員不適任，以及漁港水域安全、消防不到位等違法違規(guī)行為進(jìn)行執(zhí)法檢查。2022年開捕后開展為期一個(gè)月的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法月行動(dòng)，對(duì)全市193 艘海洋漁船全覆蓋登臨檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的69 艘存在安全隱患的漁船全部要求整改。二是加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。在日常宣傳基礎(chǔ)上，堅(jiān)持開展“6.16”漁業(yè)安全宣傳咨詢?nèi)?、“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”等活動(dòng)，圍繞做好漁業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)、漁港及漁船集中停泊點(diǎn)隱患排查等。開展商漁船防碰撞聯(lián)合宣傳教育、商漁船船長面對(duì)面、商漁船碰撞警示教育等活動(dòng)，制作漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育視頻。充分利用網(wǎng)站、公眾號(hào)、短信、上農(nóng)APP 等各類媒體平臺(tái)推送各類宣傳內(nèi)容，開展水上執(zhí)法程序和技巧培訓(xùn)、漁業(yè)船舶船東船長安全等專題培訓(xùn)班，其中專業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)每年開展2－3 次集中培訓(xùn)。三是加大信息化應(yīng)用。已建成AIS 漁船自動(dòng)識(shí)別避碰系統(tǒng)、衛(wèi)星監(jiān)控和通信系統(tǒng)、港口（碼頭）視頻監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)控指揮中心，并依托上海市長江禁捕智能管控系統(tǒng)進(jìn)行能級(jí)提升。配置執(zhí)法記錄儀、數(shù)據(jù)采集工作站，全部漁政船更換北斗終端并接入海事衛(wèi)星，加強(qiáng)高速執(zhí)法艇配備，構(gòu)建“人防+技防”監(jiān)管體系。推動(dòng)漁業(yè)安全執(zhí)法裝備更新。通過對(duì)長江上海水域岸線進(jìn)行實(shí)地勘察，綜合運(yùn)用雷達(dá)感知、光電感知、高清攝像機(jī)等多元感知系統(tǒng)，推進(jìn)長江禁捕智能化管控系統(tǒng)建設(shè)。

3.推進(jìn)安全監(jiān)管多方協(xié)作，建立長效監(jiān)管機(jī)制。一是進(jìn)行多方面協(xié)作。邀請(qǐng)應(yīng)急管理、公安、海事、氣象等部門參與“6.16”漁業(yè)安全宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)，共同宣傳漁業(yè)安全、應(yīng)急、保險(xiǎn)等知識(shí)，提升漁民安全防范意識(shí)。與上海海事局等相關(guān)單位建立安全工作會(huì)商機(jī)制，防范商漁船碰撞和糾紛，探索建立多部門信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、溝通協(xié)作機(jī)制。與相關(guān)單位開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)商漁船碰撞事故多發(fā)區(qū)、航行密集區(qū)的巡航檢查力度，查處不按規(guī)定保持航行值班、不正確顯示號(hào)燈號(hào)型等行為。開展跨地區(qū)協(xié)作，建立長三角地區(qū)長江禁漁水上聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，包括協(xié)商會(huì)談、聯(lián)合執(zhí)法、案件聯(lián)處等內(nèi)容。執(zhí)法總隊(duì)積極配合異地休漁漁船核查工作，并對(duì)上海市轄區(qū)內(nèi)的外地漁船也做了相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作并與所屬船籍地溝通核實(shí)。二是建立長效機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)長江口及周邊港汊涉漁船舶的監(jiān)管，建立長江口及周邊港汊涉漁問題線索排查長效工作機(jī)制，每月組織開展長江口及周邊港汊涉漁船舶排查，通過水上巡航、路上巡查，無人機(jī)、光電雷達(dá)相互協(xié)作的方式，對(duì)重點(diǎn)水域、漁船集中停泊點(diǎn)隱患進(jìn)行摸排，發(fā)現(xiàn)一起整治一起，有力地促進(jìn)了漁業(yè)安全工作。加強(qiáng)漁船進(jìn)出港報(bào)告、漁獲物定點(diǎn)上岸等制度的宣傳，引導(dǎo)漁民積極自主填報(bào)，實(shí)現(xiàn)“管理+配合”的雙向正循環(huán)。實(shí)行《群眾漁船綜合保險(xiǎn)》，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，提高漁業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，并積極推動(dòng)漁業(yè)保險(xiǎn)與船員職務(wù)證書掛鉤。疫情常態(tài)化期間持續(xù)發(fā)力，扛起漁業(yè)部門防疫責(zé)任，強(qiáng)化防控，探索“無接觸”執(zhí)法。

二、本市漁業(yè)生產(chǎn)安全存在的主要問題

（一）漁船船齡較長，安全生產(chǎn)意識(shí)不足

1.部分漁船船齡較長，存在安全隱患。調(diào)研堡鎮(zhèn)、吳淞和蘆潮港三地，吳淞老舊捕撈和輔助船數(shù)量最多，12 艘船的船齡普遍達(dá)20年，另外兩地也均存在老舊漁船。隨著船齡增長，船體結(jié)構(gòu)強(qiáng)度下降，故障率增加，安全事故發(fā)生的概率加大。

2.部分漁船存在疲勞作業(yè)現(xiàn)象，安全規(guī)范作業(yè)不到位。船東船長作為安全第一負(fù)責(zé)人，對(duì)安全生產(chǎn)還處于“你要我安全”的認(rèn)知層次，存在一定僥幸心理。對(duì)漁船上漁撈設(shè)備、動(dòng)力系統(tǒng)、通導(dǎo)終端等設(shè)施設(shè)備的檢測、維護(hù)、更新投入較少，例如滑輪、卸扣、傳動(dòng)皮帶等易耗品的備品儲(chǔ)存不夠；動(dòng)力系統(tǒng)（主機(jī)、齒輪箱、傳動(dòng)軸）保養(yǎng)不仔細(xì)，活動(dòng)部件（吊桿、卸扣、制動(dòng)閥等）未及時(shí)維修保養(yǎng)更換，油料采購不講品質(zhì)能省則??；通信導(dǎo)航船用終端年度檢測敷衍了事，救生筏對(duì)講機(jī)電池虧電、船舶定位不報(bào)位、誤報(bào)警等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.存在漁船長期租賃現(xiàn)象。長期以來，沿海各地因私下買賣、租賃或由其他關(guān)系形成“海洋漁船登記所有人和實(shí)際所有人、經(jīng)營人不一致，船籍港與實(shí)際?？奎c(diǎn)不一致”情形，以致船籍港所在地和實(shí)際經(jīng)營地沒有或難以落實(shí)漁船管理措施，造成行政監(jiān)管盲區(qū)，成為當(dāng)前各地漁業(yè)安全生產(chǎn)的重大隱患。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，上海存在部分漁船船東將漁船租賃給他人經(jīng)營，主要為安徽籍經(jīng)營人。但上海歷來重視對(duì)這些漁船的管理，所有漁船補(bǔ)給、停泊、生產(chǎn)都在上海管轄范圍內(nèi)進(jìn)行，尤其是臺(tái)風(fēng)、冷空氣等惡劣天氣期間的船位報(bào)送登記，市區(qū)兩級(jí)主管部門都加強(qiáng)管控，不存在日常監(jiān)管的缺失。

（二）漁民綜合素質(zhì)普遍不高，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄

1.客觀上船員老齡化嚴(yán)重，無證上崗依然存在。漁業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高、作業(yè)環(huán)境差、性價(jià)比低，年輕人從事漁業(yè)生產(chǎn)尤其是捕撈作業(yè)的少之又少。漁民法律意識(shí)淡薄、操作技能薄弱，即使是擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的老船員也跟不上新發(fā)展。老漁民減少且雇工流動(dòng)性又大，新船員經(jīng)驗(yàn)不足、素質(zhì)不高。同時(shí)，雖然執(zhí)法部門簽發(fā)的持證船員數(shù)量明顯高于作業(yè)漁民數(shù)量，但由于不少老一代漁民退出作業(yè)、漁業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性大，實(shí)際生產(chǎn)作業(yè)中人證不符、無證上崗的現(xiàn)象依然存在，船員持證率有待提高。

2.部分漁民主觀上存在僥幸心理，安全意識(shí)不足。部分漁業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，存在僥幸心理和麻痹思想。在海上作業(yè)時(shí)，部分漁民未嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未能完全落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)保障措施。例如：不愿穿救生衣、不佩戴安全帽、霧航時(shí)不按規(guī)定開啟霧燈和施放霧號(hào)、不嚴(yán)格執(zhí)行值班瞭望制度等。此外，伏季休漁結(jié)束后只有3 個(gè)半月的生產(chǎn)旺季，船東船長為增加效益，往往在海上將漁獲物銷售給漁運(yùn)船，從而延長生產(chǎn)時(shí)間，船員休息無法保障，導(dǎo)致疲勞作業(yè)增加安全隱患。

（三）漁港、集中停泊點(diǎn)監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管力度不足

1.集中停泊點(diǎn)設(shè)備配套不足，監(jiān)督力度不夠。如在防汛防臺(tái)前檢查過程中發(fā)現(xiàn)，存在安全設(shè)施不齊、保養(yǎng)不力，漁港建設(shè)維護(hù)資金缺乏，防風(fēng)避風(fēng)能力較差等問題，不僅本身存在安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)停靠的船舶無法滿足安全監(jiān)管要求。同時(shí)，集中停泊點(diǎn)大多是排澇港或者航運(yùn)通道，漁船、運(yùn)輸船等混合使用，漁業(yè)、海事、水務(wù)、地方公安等部門管理職責(zé)互有交叉但也留有空白區(qū)域，涉及漁船集中停泊點(diǎn)的管理部門（單位）有區(qū)海塘所、水務(wù)局、水閘所、漁業(yè)村村委會(huì)代管、海事、港務(wù)監(jiān)督部門等，集中停泊點(diǎn)也存在多頭管理、多頭不管的現(xiàn)象。

2.漁港監(jiān)管存在盲區(qū)。在橫沙漁港，市級(jí)層面由上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法總隊(duì)吳淞漁港監(jiān)督站具體負(fù)責(zé)，崇明區(qū)僅在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)駐橫沙漁港；同時(shí)，《崇明縣橫沙漁港港章（試行）》未及時(shí)更新。另一方面，漁船集中停泊點(diǎn)管理存在漏洞。此外，漁船進(jìn)出漁港報(bào)告系統(tǒng)實(shí)際上使用頻率不高，存在監(jiān)管灰色地帶。

（四）漁業(yè)服務(wù)體系不完善，安全生產(chǎn)保障不足

1.漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈后端缺失。因環(huán)保達(dá)標(biāo)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、船廠效益等原因，上海市已無漁船修造船廠。漁船檢修需要去臨近省市進(jìn)行維修保養(yǎng)，成本高且不方便。

2.漁船檢驗(yàn)檢查力度不夠。因機(jī)構(gòu)改革從2019年開始漁業(yè)船舶檢驗(yàn)職能已劃分至交通運(yùn)輸部門。實(shí)際工作中各地的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)不盡相同，存在著省際間溝通協(xié)調(diào)問題，導(dǎo)致漁業(yè)執(zhí)法部門失去較為重要的一個(gè)工作抓手。

3.船員培訓(xùn)激勵(lì)不足。船員普遍素質(zhì)不高，不少報(bào)考者答題考試不通過幾率較高，影響船員持證率，導(dǎo)致一部分船員無證上崗。同時(shí)，培訓(xùn)補(bǔ)貼較少導(dǎo)致參訓(xùn)者的積極性不高，除其本身存在僥幸心理外，如何提高漁業(yè)從業(yè)人員的能動(dòng)性和培訓(xùn)效果需要監(jiān)管部門下功夫。

（五）安全監(jiān)管環(huán)節(jié)不完備，安全監(jiān)管力量不足

1.漁政執(zhí)法裝備需要升級(jí)。執(zhí)法船艇數(shù)量少、設(shè)備老化、保障不足，如內(nèi)陸水域只有一個(gè)停泊碼頭，無法滿足多項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)需要；涉漁高速艇比執(zhí)法船速度快，追截查獲非常困難；各類專項(xiàng)行動(dòng)較多，執(zhí)法資源有時(shí)難以平衡。雖然各區(qū)執(zhí)法船艇更新改造，但與新形勢下的執(zhí)法監(jiān)管要求還存在一定差距。

2.部分漁業(yè)法律法規(guī)需更新。部分違法違規(guī)現(xiàn)象難以處理，在“三無”船舶的處置、利用摩托快艇非法捕撈、外省籍漁船停泊管理等方面存在不足。

3.部分監(jiān)管責(zé)任仍需加強(qiáng)。漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管不僅涉及海事、公安、交通、應(yīng)急等多部門協(xié)作，還涉及市、區(qū)、鎮(zhèn)、村等多層級(jí)協(xié)作，但本市漁業(yè)監(jiān)管長期處于“市強(qiáng)區(qū)弱”的現(xiàn)狀，“屬地監(jiān)管”得不到很好體現(xiàn)；而且各部門間因工作重心各有側(cè)重，部門協(xié)作效率還有待提升?！皾O業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任書”對(duì)區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)安全工作的考核考評(píng)體系尚未完善，責(zé)任壓力傳導(dǎo)不夠。雖省際聯(lián)動(dòng)協(xié)作常有開展，但長三角協(xié)作機(jī)制還有待進(jìn)一步深化落實(shí)。

三、本市加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)安全的對(duì)策建議

（一）提升安全意識(shí)，重塑安全生產(chǎn)理念

1.加強(qiáng)安全認(rèn)識(shí)。雖然上海漁業(yè)體量小，但是漁業(yè)安全生產(chǎn)與社會(huì)穩(wěn)定和漁民生活幸福感息息相關(guān)，也是鄉(xiāng)村振興的一部分。同時(shí)，由于漁業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)屬性，若監(jiān)管不到位容易發(fā)生較大安全事故。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和單位需要堅(jiān)決杜絕麻痹大意思想，提高對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的重視程度，定期開展專題會(huì)議，從嚴(yán)從實(shí)抓好海上安全生產(chǎn)工作，保證宣傳到位、培訓(xùn)有效、預(yù)防為主、力度不減，將安全生產(chǎn)意識(shí)入腦入心。

2.轉(zhuǎn)變管理理念。漁業(yè)安全生產(chǎn)與漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，除監(jiān)管、應(yīng)急和事后處理工作外，漁民才是漁業(yè)安全生產(chǎn)的主體，如何提高安全意識(shí)和規(guī)范生產(chǎn)方式，一方面要加大監(jiān)管力度，另一方面重點(diǎn)在于正確引導(dǎo)激勵(lì)。漁業(yè)主管部門要從傳統(tǒng)的“管理者”轉(zhuǎn)變成為“服務(wù)者”，站在船東漁民的角度，加大柔性執(zhí)法，幫助漁民解決難題。建議長興島漁業(yè)公司設(shè)立服務(wù)點(diǎn)或增加服務(wù)內(nèi)容，也可在江浙地區(qū)引進(jìn)1 家漁業(yè)公司在上海設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，向普通船舶開放維修檢查，由政府部門對(duì)維修檢查服務(wù)進(jìn)行適度補(bǔ)貼。

3.優(yōu)化培訓(xùn)模式。對(duì)于經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)但應(yīng)考能力弱的船員，探索操作+面試的考試方式，通過者也可發(fā)放合格證書，提升漁業(yè)船員的持證率。加大培訓(xùn)力度，以船東為召集人組織船員，相對(duì)固定船隊(duì)人員，在伏休期間定期開展集中參加漁業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，向參訓(xùn)者頒發(fā)培訓(xùn)證書，參與培訓(xùn)后方可在開捕后上船，向船東發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼，探索將該筆培訓(xùn)費(fèi)用納入高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目中。

（二）加強(qiáng)事前管理，夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范基石

1.加大設(shè)施投入。建議各區(qū)漁業(yè)主管部門排摸各自轄區(qū)內(nèi)船舶集中停泊點(diǎn)的管理主體和職責(zé)內(nèi)容，召集相關(guān)部門座談?dòng)懻摚贫ńy(tǒng)一的管理方案。根據(jù)即將新出臺(tái)的《沿海漁港建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，向財(cái)政部門申請(qǐng)專項(xiàng)資金，加大對(duì)集中停泊點(diǎn)的安全設(shè)施設(shè)備配置，改善漁船停泊、漁政執(zhí)法條件，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。加強(qiáng)漁業(yè)安全執(zhí)法裝備投入，淘汰落后船舶、增加執(zhí)法船艇，加快高速執(zhí)法艇、無人機(jī)、大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別等新裝備、新技術(shù)的應(yīng)用。加快老舊漁船整改和船上設(shè)備設(shè)施的更新，實(shí)現(xiàn)漁船安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)通信終端設(shè)備配備全覆蓋，尤其是老舊漁船需要加強(qiáng)各項(xiàng)檢查。

2.加強(qiáng)宣講教育。結(jié)合安全宣傳月、宣傳日工作，分別制定不同宣傳主題和內(nèi)容，開設(shè)參與板塊如安全知識(shí)競賽、有獎(jiǎng)問答等，提高船員參與率，避免宣傳千篇一律達(dá)不到效果。設(shè)立積分卡，邀請(qǐng)船員充當(dāng)宣傳志愿者，船員參加培訓(xùn)、參與宣傳均可獲得相應(yīng)積分，可兌換一定獎(jiǎng)品。優(yōu)化培訓(xùn)方式，增加實(shí)操技能訓(xùn)練培訓(xùn)課程，采用生動(dòng)、形象的授課方式提高船員的參與熱情和培訓(xùn)效果。

3.優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制。開設(shè)專題會(huì)討論執(zhí)法熱點(diǎn)和難點(diǎn)，通過多部門多層級(jí)的協(xié)商明確具體事項(xiàng)的監(jiān)管權(quán)限和工作規(guī)范，著手解決摩托快艇違規(guī)捕撈、外省船舶違規(guī)?？康葐栴}。設(shè)立漁業(yè)安全責(zé)任體系研究課題，成立課題組赴區(qū)鎮(zhèn)村調(diào)研，明晰漁港和漁船集中停泊點(diǎn)權(quán)屬關(guān)系，深入研究漁業(yè)安全責(zé)任落實(shí)情況，探索建立漁業(yè)安全考核指標(biāo)體系，將相關(guān)責(zé)任部門納入考核，落實(shí)“屬地責(zé)任”。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召集各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)開展協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各部門資源，建立更加有效的協(xié)作機(jī)制。組織調(diào)研隊(duì)伍赴江浙地區(qū)學(xué)習(xí)其優(yōu)秀做法，深化省際協(xié)作，進(jìn)一步落實(shí)長三角一體化協(xié)作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)事中管理，提升風(fēng)險(xiǎn)處置能力

1.完善應(yīng)急體系建設(shè)。加強(qiáng)與海事、公安等部門的協(xié)作配合，建立應(yīng)急救援信息通報(bào)和共享機(jī)制，完善事故信息采集通報(bào)、應(yīng)急指揮、任務(wù)部署和現(xiàn)場救援一體化應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系，提升對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)事故快速應(yīng)對(duì)處置能力。完善漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，制定聯(lián)合救援演練計(jì)劃，定期在崇明等地開展跨部門聯(lián)合演練，加強(qiáng)海上救援力量的配合度和默契度。

2.引導(dǎo)社會(huì)力量參與。建立、完善海上搜救獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量參與海上搜救，推動(dòng)社會(huì)力量參與海上搜救工作的可持續(xù)發(fā)展。重視搜救志愿者隊(duì)伍的系統(tǒng)化培訓(xùn)工作，制定菜單式課程和針對(duì)性培訓(xùn)計(jì)劃，全面提高搜救志愿者隊(duì)伍專業(yè)化水平。完善政府采購第三方服務(wù)機(jī)制，在各專項(xiàng)行動(dòng)中酌情引入第三方服務(wù)，增加人員數(shù)量，配備輔助船艇以及起網(wǎng)器械，提升整治效率。

3.加快建立漁業(yè)安全生產(chǎn)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)安全生產(chǎn)守信的船東船長，在漁船證書證件辦理、安全技能培訓(xùn)考核、漁業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼、柴油補(bǔ)貼等方面予以政策傾斜。對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的船東船長，采取停航整改、公開曝光、經(jīng)濟(jì)懲戒等措施，加大懲處力度。

（四）加強(qiáng)事后管理，扎實(shí)安全生產(chǎn)保障

1.加強(qiáng)部門協(xié)作。與檢察院、法院密切配合，加強(qiáng)案件溝通和信息共享。與海警部門加強(qiáng)合作，通過事故調(diào)查處理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、摸清問題，推動(dòng)加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)與氣象、海洋環(huán)境監(jiān)測部門的合作，完善漁業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享機(jī)制。與安信農(nóng)保合作，健全完善船員保險(xiǎn)實(shí)名制，建立保險(xiǎn)與營業(yè)安全生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，健全完善業(yè)務(wù)政策和服務(wù)體系。漁船漁港監(jiān)管系統(tǒng)與保險(xiǎn)數(shù)據(jù)對(duì)接，將漁船進(jìn)出漁港報(bào)告、漁船適航情況、漁業(yè)船員配備情況與漁船參保信息進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì)，提升漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)管水平。

2.加強(qiáng)生產(chǎn)事故總結(jié)。針對(duì)近年來出現(xiàn)的海上漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，及時(shí)總結(jié)事故產(chǎn)生原因，建立整改落實(shí)機(jī)制。對(duì)重大及典型事故提出的整改措施逐條評(píng)估，抓緊整改落實(shí)。對(duì)整改措施落實(shí)不力、風(fēng)險(xiǎn)問題整改不及時(shí)的現(xiàn)象，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)商漁船碰撞等重大事件整理出應(yīng)對(duì)細(xì)則，堅(jiān)決通過總結(jié)問題發(fā)生原因，做好事故教訓(xùn)吸取的方式，有效防范累積風(fēng)險(xiǎn)和新生風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>