■谷小倩

2020年底，浙江省溫州市全面完成了全市3621 個村社“兩委”換屆選舉，共產生基層村“兩委”人員25255 人，其中村長（主任）、書記“一肩挑”3614人。在浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)背景下，為了摸清溫州地區(qū)農村基層黨組織“領頭雁”隊伍共富能力建設現狀，課題組針對溫州未來鄉(xiāng)村建設分布集中區(qū)域和山區(qū)農村的部分村干部、村民，開展了問卷調查和走訪座談，多角度評價農村基層黨組織“領頭雁”隊伍共富能力。本次調查村干部476 人、村民280 人。

一、共富能力提升的問卷調查

（一）現狀調查情況分析

1.政治素質調查數據分析。村干部對政策內容非常了解的占51%，表示知道的占46%，不太清楚的的占3%。對實現政策目標很有信心的村干部僅占4%，但對政策目標實現有信心的占比達86%，對實現政策目標“有點信心”的占10%。說明村干部普遍具有較強的理解能力和政策認同能力。從村干部培訓情況調查顯示，培訓學習時間在1－10 天的占58%，20 天左右和超過30 天的各占20%；認為內容豐富、寓教于樂的占86%，認為組織相關培訓對自己影響較大的占64%?？傮w上說明政府對村干部的能力素質提升較為重視，覆蓋率較高，組織的培訓內容和效果相對較好，但在全面增強干部政治素質上還有一定的拓展空間。從村民角度看，認為村干部能把黨的路線、方針宣傳好的占94%，滿意率為85%。

2.能力素質調查數據分析。村民調查結果顯示，村民對村干部在社會治理，如維護社會治安、防控疫情、化解村民糾紛等方面的滿意率為78%，基本滿意率為19%，不滿意率為3%；在帶領村民實現共同富裕，村民增收方面的滿意率65%，基本滿意率28%，不滿意率7%；對本村公益事業(yè)、公共服務(如衛(wèi)生、醫(yī)療、修路、供水、灌溉等)滿意率為72%，基本滿意率為22%，不滿意率為6%。在對村干部執(zhí)行力的總體評價過程中，認為村干部執(zhí)行力較高的占81%，認為村干部思想素質一般、辦實事能力不高的占13%，認為村干部思想覺悟較低、工作中偶爾宣傳黨的政策、選擇性執(zhí)行政策或不為村民辦事的僅占6%。

3.品德素質調查數據分析。在分析村干部的品德素質時，盡管村民們給予了肯定，但是在關心村民的利益問題上，還存在部分分歧。認為村干部關心村民利益、能真正想老百姓所想、急老百姓所急的村民占74%，認為態(tài)度一般的占22%，認為不關心的占4%。對村干部應對困難的態(tài)度調查結果表明，選擇想辦法尋求專家或政府幫助的占到了81%；廣泛征求群眾意見的村干部占84%；也有68%的村干部對困難能主動接受、盡心盡力；選擇直接放棄的比例僅為1%。

4.廉政素質調查數據分析。在村干部是否存在以權謀私問題上，村民認為不存在該現象的占68%，認為比較嚴重的占12%；村干部認為不存在這一現象的占80%，認為比較嚴重的占5%。在村干部辦事是否公正方面，村民認為不公正的占3%，認為公正的占78%；村干部認為辦事公正的占89%。這兩個問題的調查結果存在著一定的差異性，這說明村民對村干部寄于較大的期望，村干部還需要在處理村里事務上更加客觀公正，大公無私地為村民辦實事。隨著鄉(xiāng)村振興和共同富裕等新政策的出臺和實施，村干部服務村民的初心更加突顯，清正廉潔風氣日盛，但也仍會存在極少數貪污受賄的現象。

問卷調查結果顯示，溫州地區(qū)村干部政治立場堅定，村民普遍認可村干部的工作能力和執(zhí)行能力，但村干部和村民對村干部的共富能力還存在一定分歧。從調研結果看，由于時間緊、年齡大、文化程度低等原因，村干部在接受培訓時，對黨的政策理論掌握不扎實，業(yè)務能力不能得到有效提高；少數村干部在共同富裕建設工作中沒有針對性的舉措。隨著反腐力度的加大，黨政領導干部貪污受賄的風氣有所好轉，但工作中處事不公、貪污受賄的現象仍然在少數村干部中存在。

（二）需求調查情況分析

1.自身素質能力是前提。村干部對自身素質能力比較關注，主要集中在知識結構、學習能力和態(tài)度方面。希望通過參加短期培訓改善知識結構的約占52%，選擇提升學歷的比例有64%，另有16%的人想通過學習提高自身的政策運用能力，如政策理解能力、認同能力、執(zhí)行能力等；還有21%的人認為工作積極性、責任感和服務意識很重要。

2.處事決策能力是根本。有51%的人希望通過專家參與，政府專業(yè)機構咨詢等使決策能力體現得更科學；有42%的人希望通過提高民眾參與度和多方協(xié)商來提升決策的民主性；還有31%的人則選擇提高應對環(huán)境變化的靈活能力。

3.集體凝聚力是基礎。共富能力的基礎體現在村干部內部和村干部與村民的凝聚力上。有64%的村干部認為個人魅力、感召力、公信力和形象非常重要，有助于提升凝聚力；有82%的村干部則提出村民參與活動的積極性，對村干部的認可程度和信任度顯得更重要，更能體現集體凝聚力。

4.資源利用能力是關鍵。各種資源的利用能力是共富能力的關鍵。有36%的人認為自然資源的產出與利用率，綠植占比、耕地占比情況和生態(tài)發(fā)展理念等更能體現自然資源的開發(fā)能力；有63%的人覺得有效利用本土經濟資源，引進外來資源、資金進駐，以及當地旅游資源的開發(fā)和旅游收入提升等最關鍵；有81%的人認為用好國家、地方優(yōu)惠政策和黨建資源尤為重要；還有12%的人認為將少數民族文化、歷史文化、祠堂文化、村落建筑文化和風俗文化等文化資源利用好也能事半功倍。

5.溝通協(xié)調能力是保障。溝通協(xié)調能力表現在跟村民的溝通、上級的交流、內部的溝通和對外的交流等方面。有53%的人覺得面對村民的溝通，如居民反映問題次數、問題解決次數、村民大會次數和政策宣傳力度等溝通是基礎保障；有48%的人認為上級領導視察次數和村干部進城學習次數等對上的交流是做好工作的有效保障；66%的人認為村干部內部相互支持和配合是要素保障；還有35%的人希望加大與城市接觸互動，擴大本村特色產業(yè)宣傳和增加現代信息網絡運用等提高對外交流的能力。

二、共富能力提升的溫州樣本

（一）選好共富頭雁：村社換屆“選人”與“發(fā)展”齊抓

2020年7月，溫州市開始新一屆村社換屆選舉，全面推行“一肩挑”。溫州市牢固樹立好中選優(yōu)導向，干中換、換中干，“選人”與“發(fā)展”齊抓，10 個縣（市、區(qū)）千方百計把善于“干實事、謀實策、出實績”的能人、賢人選出來，各地都使出了各種硬核做法。經過這次換屆，頭雁素質得到了全面提高，換出了一大批能干事、敢擔當、善治理、帶共富的村社干部。

（二）落實共富保障：出臺“十條意見”保障頭雁組織健康運行

2020年12月15日溫州市3621 個村社“兩委”換屆工作圓滿完成，市委、市政府研究出臺新時期村社組織運行“十條意見”，以規(guī)范運行激發(fā)村社干部擔當作為，呼應基層群眾期盼，促進村社事務科學決策。從構建“全鏈條”管理激勵體系、建立“規(guī)范化”議事決策機制和織密“全方位”監(jiān)督約束體系三個方面保障頭雁組織健康運行，積極創(chuàng)建一批可學可看可復制的縣鄉(xiāng)共富示范點。

（三）育強共富本領：實施村社干部“學歷+能力”雙提升計劃

為進一步優(yōu)化溫州市最新換屆完成的村社干部隊伍結構，提升村社干部共富能力，溫州市委組織部建立組織選培、農業(yè)扶持、電大承辦的聯合培養(yǎng)工作機制，依托溫州開放大學系統(tǒng)實施全市村社干部“學歷+能力”雙提升培養(yǎng)計劃。各縣（市、區(qū)）組織部門均出臺相應的人才培養(yǎng)、辦學辦班文件辦法，建立健全工作機制，市縣聯動，開展農村基層干部的共富能力提升培養(yǎng)工作。

（四）強化共富幫扶：農村工作指導員、第一書記駐村幫扶

習近平總書記在浙江工作期間，于2004年親自謀劃部署實施農村工作指導員制度。十九年來，溫州市持續(xù)派駐農村工作指導員、村第一書記，把幫扶工作一以貫之地抓在手，為鄉(xiāng)村振興注入“強心劑”。哪里是鄉(xiāng)村發(fā)展的難點，哪里就是他們的發(fā)力點。近兩年來，全市各級駐村指導員幫助落實發(fā)展項目1.2萬多個，爭取扶持資金3.9 億元，捐贈物資價值7597.8 萬元；幫助群眾代辦申報各類事項13.2 萬件次，有力提升了群眾的獲得感和幸福感。

三、共富能力提升的對策構想

（一）建立思想教育機制，筑牢共富能力提升根本

加強理想信念教育是農村基層黨組織“領頭雁”隊伍共富能力提升的首要任務。從內容上講，加強對馬克思主義關于社會發(fā)展規(guī)律理論的學習，加強對習近平總書記新時期中國特色社會主義思想的學習，充分認識中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，增強對走中國特色社會主義道路的自信。從行動上來說，一是強化理論學習，筑牢理想信念的根基。二是抓好黨性教育，強化理想信念的主線。三是創(chuàng)新教育形式，注重理想信念的情懷。

（二）創(chuàng)新隊伍選聘機制，建好共富能力提升源頭

從源頭上改善農村基層黨組織“領頭雁”隊伍的共富能力建設，必須切實選優(yōu)配強村級領導班子。一是要嚴格標準好中選優(yōu)。通過前期選出候選人，中期強化培育，后期全面考核，形成隊伍選聘的雙向閉環(huán)，切實做到“好中選優(yōu)”。二是要做好村級組織體系優(yōu)化。科學設置“兩委”班子職數，實現年齡梯次結構，注重打破身份、地域限制，增強村級組織工作活力。三是要嚴肅選舉工作紀律。換屆紀律教育在選舉前要強化，選舉中加強監(jiān)督。四是要夯實干部后備力量。培養(yǎng)后備干部，抓好大學生村官隊伍建設，促進其快速成長。

（三）構建教育培訓機制，抓實共富能力提升措施

切實構建服務村干部的教育培訓體系，針對性地抓好村干部教育培訓。一是明確培訓內容。堅持把黨性教育放在首位，分層分類開展培訓，構建“理論+實踐+特色”的課程體系。二是創(chuàng)新教育培訓形式。結合村干部對象的實際特點，以培訓形式的靈活多樣化來增強培訓實效。三是完善培訓機制。管理上做好頂層謀劃，將培訓資源整合優(yōu)化，完善培訓基地建設，及時評估培訓需求和效果。

（四）完善激勵保障機制，提高共富能力提升待遇

建立與其付出相適應的激勵保障機制。一是以物質激勵促提升，建立與工作實績掛鉤的績效“工資”制度，健全村干部工資增長機制，增強村級集體經濟實力，完善集體經濟經營發(fā)展獎勵政策。二是以精神激勵促提升，把先進典型榮譽稱號授予優(yōu)秀干部，廣泛宣傳報道先進事跡，進一步增強他們優(yōu)越感、榮譽感、獲得感和責任感。三是以政治激勵促提升，創(chuàng)設參政議政機會，把優(yōu)秀的“領頭雁”選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中來。

（五）落實考核監(jiān)督機制，強化共富能力提升保障

注重把考核與監(jiān)督有機結合起來，做到“為擔當者擔當，讓實干者實惠”，為實現“領頭雁”共富能力提升提供制度保障。一是優(yōu)化考核制度頂層設計，構建多元化考核主體和考核指標體系，堅持考核過程透明、陽光，要有效運用考核結果。同時，設計權力清單和負面清單，為村干部考核“減負”。二是構建現代化監(jiān)督體系。健全傳統(tǒng)監(jiān)督機制，推行“三務公開”，強化上級紀委監(jiān)督；創(chuàng)新現代技術監(jiān)督機制，構建數字智慧監(jiān)管平臺，加強數字智慧監(jiān)管平臺日常管理?！?/p>