文/鮑園琳

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)他又特別強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。站在引智工作的角度來看，高質(zhì)量發(fā)展作為中國式現(xiàn)代化的一個(gè)本質(zhì)要求，必然包含著引智工作的高質(zhì)量發(fā)展。

深刻認(rèn)識黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是引智工作高質(zhì)量發(fā)展的根本保證

黨的二十大報(bào)告旗幟鮮明地指出“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化”，并把“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”作為中國式現(xiàn)代化首要要求。中國共產(chǎn)黨是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的創(chuàng)造者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗。置身于中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的宏大時(shí)代背景中，我們應(yīng)將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿引智工作的全過程，促進(jìn)引智工作更高質(zhì)量發(fā)展。

黨的領(lǐng)導(dǎo)為引智工作高質(zhì)量發(fā)展提供正確的方向指引。黨的十八大以來，黨中央作出了“聚天下英才而用之”的重大戰(zhàn)略部署。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，引智工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。外國專家隊(duì)伍快速壯大，引智效能持續(xù)增強(qiáng)，外國專家對我國科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)顯著。習(xí)近平總書記在2021年9月召開的中央人才工作會議上指出，要堅(jiān)持黨管人才，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。這為引智工作指明了方向，確定了目標(biāo)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)為引智工作高質(zhì)量發(fā)展建立了完善的工作格局。2021年5月，《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》印發(fā)，這是黨的歷史上第一部關(guān)于組織工作的統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性、基礎(chǔ)性主干法規(guī)，要求形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，用人單位發(fā)揮主體作用、社會力量廣泛參與的黨管人才工作格局。2022年在福州召開的全國外國專家工作會議上，科技部部長王志剛強(qiáng)調(diào)要將加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿外專工作的全過程，牢固樹立“一盤棋”意識，在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與人社、外交、公安等部門的協(xié)同配合，落實(shí)好屬地和歸口管理職責(zé)。在黨對人才工作全面領(lǐng)導(dǎo)精神的貫徹上，南京一直緊跟要求，成立市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部抓人才工作職責(zé)，將人才工作實(shí)績納入年度黨建工作述職評議專項(xiàng)內(nèi)容等。

2022年11月，南京舉辦第十四屆中國留學(xué)人員南京國際合作與交流大會

黨的領(lǐng)導(dǎo)為引智工作高質(zhì)量發(fā)展塑造了科學(xué)的成事之道。調(diào)查研究是做好各項(xiàng)工作的基本功。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究工作，要求全黨要大興調(diào)查研究之風(fēng)。黨的二十大報(bào)告更是對黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究提出明確要求。調(diào)查研究的目的是為了發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，從而解決問題。引智工作要想高質(zhì)量開展，就要經(jīng)常深入引智一線，與用人主體和外國人才多交流，掌握情況，了解需求，聽取建議，并在分析研判的基礎(chǔ)上，將調(diào)研成果有效運(yùn)用到引智工作實(shí)踐中。

深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革是引智工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力

黨的二十大報(bào)告提出要“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來”。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，在這一背景下，一個(gè)地區(qū)既要實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量的指數(shù)級增長，又要保證人才以用為本，充分展現(xiàn)創(chuàng)造活力和聰明才智，就需要在人才發(fā)展體制機(jī)制改革上提速。

黨的十八大以來，黨中央將人才發(fā)展體制機(jī)制改革擺在了新時(shí)代人才工作的突出位置，2016年2月印發(fā)了我國第一個(gè)針對人才發(fā)展體制機(jī)制改革的綜合性文件——《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》），習(xí)近平總書記就學(xué)習(xí)貫徹《意見》作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要著力破除體制機(jī)制障礙，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所，盡展其長”。《意見》從管理體制、工作機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出一系列改革措施。中央和國家相關(guān)部門隨后配套出臺140余項(xiàng)政策，各省（區(qū)、市）出臺700多項(xiàng)改革政策，人才發(fā)展體制機(jī)制改革不斷創(chuàng)新突破。2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評審、人才評價(jià)、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》，科技部、教育部等五部門聯(lián)合開展清理“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”專項(xiàng)行動(dòng)。人才發(fā)展體制機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)了與教育、科技、人事、社會管理等領(lǐng)域體制改革的協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化了人才發(fā)展環(huán)境。

人才發(fā)展體制機(jī)制改革的核心是“授權(quán)、松綁”，解決的是人才評價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)不完善、人才流動(dòng)不順暢、人才管理不規(guī)范等難點(diǎn)和堵點(diǎn)。2022年科技部等八部門印發(fā)的《關(guān)于開展科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)的工作方案》，在21家科研院校、高校及附屬機(jī)構(gòu)和6個(gè)地方先行試點(diǎn)。其目的就是為了打破“一把尺子量到底”的簡單量化評價(jià)模式，對科技人才進(jìn)行分類評價(jià)，在基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)類、社會公益研究類人才之外，重視對承擔(dān)國家重大攻關(guān)任務(wù)的人才評價(jià)從根本上扭轉(zhuǎn)人才評價(jià)的“指揮棒”。

南京作為試點(diǎn)城市之一，正在探索將這次改革契機(jī)充分轉(zhuǎn)化為引智工作高質(zhì)量發(fā)展的效能。一是發(fā)揮用人單位價(jià)值判斷。探索根據(jù)人才薪酬等次制定不同扶持標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“高薪聘高人”。二是遵循外國人才流動(dòng)規(guī)律。避免用國內(nèi)“剛性引才”套用外國人才工作實(shí)際，放大柔性引才概念，用“項(xiàng)目制引才”替代“合同制引才”。三是試點(diǎn)多元化評價(jià)機(jī)制。解決評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”問題，根據(jù)引智對象的差異化和特點(diǎn)，以及參與不同創(chuàng)新活動(dòng)類型制定相應(yīng)分類評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)方式。四是賦予人才更多資配權(quán)。以江蘇省產(chǎn)研院的“項(xiàng)目經(jīng)理制”模式為參考，在全球范圍遴選國際一流領(lǐng)軍人才擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，由項(xiàng)目經(jīng)理組織產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)，自主組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、自主考察推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的執(zhí)行效率。五是建立市場化人才平臺。目前浙江、山東等地均成立了國資背景的人才發(fā)展集團(tuán)，以政府指導(dǎo)、園區(qū)主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)參與、公益共贏為原則，引導(dǎo)財(cái)政資金和社會資本共同對優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行配置。

構(gòu)建開放合作的長效機(jī)制是引智工作高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

開放合作是構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，構(gòu)建開放合作的長效機(jī)制，引進(jìn)高質(zhì)量的國外人才智力，成為各地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)對國際競爭挑戰(zhàn)的重要內(nèi)容。

發(fā)揮海外渠道“橋頭堡”作用。近年來，受美西方持續(xù)打壓影響疊加新冠疫情，尤其美國實(shí)施的“芯片法案”和出口管制新規(guī)等手段的實(shí)施，政府官方“沖鋒隊(duì)”的角色已不再適合新形勢下的引智工作，需要充分發(fā)揮各海外協(xié)會、學(xué)術(shù)團(tuán)體、科技團(tuán)體和校友會等群眾組織在聯(lián)絡(luò)和團(tuán)結(jié)國外人才方面的作用，支持各地政府引入第三方機(jī)構(gòu)或與海外機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新主體合作，通過設(shè)立或共建海外聯(lián)絡(luò)站、海外協(xié)同創(chuàng)新中心、人才工作站等方式，將引才關(guān)口陣地前移，建立一批海外渠道“橋頭堡”，實(shí)現(xiàn)政府引才手段“行政化”向“市場化”“資本化”的轉(zhuǎn)換。南京這兩年打造了30多家“海外協(xié)同創(chuàng)新中心”，以市場化的手段，政府、園區(qū)和機(jī)構(gòu)三位一體，差異化精準(zhǔn)對接全球創(chuàng)新資源，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促成一批項(xiàng)目合作共贏。

促進(jìn)開放平臺與國際接軌。不斷完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、綜合保稅區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等各類開放平臺功能，加快與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的銜接，積極融入并引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則的制定，加快構(gòu)建諸如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易、政府采購等體現(xiàn)國家戰(zhàn)略需要、對外開放度高的相關(guān)領(lǐng)域制度體系，在投資貿(mào)易便利化、自由化等方面大膽創(chuàng)新、積極探索，重塑政府與市場權(quán)利義務(wù)關(guān)系，進(jìn)一步提升市場對資源配置的決定性作用，為深度參與全球市場分工、實(shí)現(xiàn)更高水平開放夯實(shí)基礎(chǔ)。以上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)為例，2022年臨港片區(qū)與迪拜杰貝阿里自貿(mào)區(qū)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，將構(gòu)建與國際接軌的開放型制度體系，推廣世界物流護(hù)照，進(jìn)一步擴(kuò)大在投資、商貿(mào)和物流方面的商機(jī)，帶動(dòng)更多國際人才集聚。

放大活動(dòng)品牌虹吸效應(yīng)。瞄準(zhǔn)城市定位，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，順應(yīng)市場需求，組織各類專業(yè)化、特色化、精準(zhǔn)導(dǎo)向的引才引智活動(dòng)，是一個(gè)地區(qū)虹吸各類創(chuàng)新資源、打造優(yōu)質(zhì)人才項(xiàng)目蓄水池的重要手段，也是當(dāng)?shù)厝瞬殴ぷ鳌敖鹱终信啤?。如國家層面的中國留學(xué)人員廣州科技交流會、深圳中國國際人才交流大會等。地方層面的中國留學(xué)人員南京國際交流與合作大會、杭州人才國際交流大會、蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周等，通過搭平臺、抓對接，來展成果、聚英才、匯資源、落項(xiàng)目。近年來，各類人才活動(dòng)更是順應(yīng)引智工作新形勢，落實(shí)人才發(fā)展新要求，在現(xiàn)場呈現(xiàn)方式、項(xiàng)目對接模式上進(jìn)一步創(chuàng)新，在活動(dòng)目標(biāo)設(shè)定、預(yù)期效果上進(jìn)一步聚焦，在活動(dòng)舉辦形式上更加靈活多樣。有些還與當(dāng)?shù)卣猩桃Y工作、國際友城建設(shè)融合開展，不斷放大活動(dòng)的品牌效應(yīng)，提升城市國際影響力。

加速區(qū)域要素共享流動(dòng)。推進(jìn)跨界區(qū)域人才共享，建立區(qū)域間聯(lián)系溝通的常態(tài)化機(jī)制。通過信息互通、管理互通，最終實(shí)現(xiàn)人才互通，形成區(qū)域人才合力。深圳市專門成立“一帶一路”國際合作聯(lián)盟，常態(tài)化整合“一帶一路”相關(guān)信息向深圳乃至全國的企業(yè)發(fā)布，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫及時(shí)統(tǒng)計(jì)企業(yè)及相關(guān)國家的需求，促進(jìn)技術(shù)、貿(mào)易合作與交流。圍繞地方產(chǎn)業(yè)布局，在有條件的園區(qū)建立國別合作園區(qū)或離岸孵化基地等。海南自由貿(mào)易港選擇部分重點(diǎn)園區(qū)，布局建設(shè)海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，搭建吸引海外人才、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科研合作、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，并鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)在人才、資本、技術(shù)、信息等要素跨境自由流動(dòng)等方面改革創(chuàng)新、政策先行先試、實(shí)現(xiàn)制度集成創(chuàng)新。

營造良好的營商環(huán)境是引智工作高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障

黨的二十大報(bào)告提出，要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央根據(jù)新形勢新發(fā)展新要求作出的重大決策。過去十年，圍繞營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，黨中央作出一系列重大部署，出臺一系列重大舉措。各地各部門按照黨中央部署，緊緊圍繞市場主體需求，因地制宜改革創(chuàng)新，政府履職理念、能力、行為及規(guī)則等都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，市場主體的活力和社會創(chuàng)造力得到了極大釋放，營商環(huán)境的國際競爭力和影響力大幅提升。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把營造一流營商環(huán)境作為體現(xiàn)城市軟實(shí)力、提升國際競爭力、促進(jìn)引智工作高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。

營商政策制定應(yīng)滿足市場化需求。上海、北京先后在試點(diǎn)區(qū)域推行外籍高端人才申請中國永久居留證“直通車”服務(wù)、施行外國人才積分落戶機(jī)制等出入境改革舉措，為留住頂尖人才、引進(jìn)急需緊缺人才提供了便利，增強(qiáng)“歸屬感”；讓臨近或已經(jīng)退休的外國專家可通過一次性補(bǔ)繳的方式，享受中國現(xiàn)行的社保福利。對外國人才配偶子女，可參照北京、上海政策，納入當(dāng)?shù)鼐用襻t(yī)保予以保障，強(qiáng)化“融入感”。在稅收政策方面，深圳采取的是對在大灣區(qū)工作的境外人才按15%征收個(gè)稅，內(nèi)地和香港個(gè)稅差由當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼?？捎行p輕外國人才在中國稅收負(fù)擔(dān)，提高“獲得感”。

營商場景開發(fā)應(yīng)關(guān)注國際化特征。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益”。北京、上海等城市深入落實(shí)外資企業(yè)的國民待遇，率先試點(diǎn)允許外國人來華投資創(chuàng)業(yè)期間，可通過孵化器、眾創(chuàng)空間直接申報(bào)工作許可；南京江北新區(qū)探索國際人才管理改革試點(diǎn)，出臺了國際人才職業(yè)資格認(rèn)定辦法，推出首批57項(xiàng)國際職業(yè)資格比照認(rèn)定目錄；山東省允許用人單位為外籍高端人才聘請外籍家政服務(wù)人員；上海自貿(mào)區(qū)積極探索外國人才服務(wù)的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，著力構(gòu)建具有國際化競爭力的外國人才服務(wù)體系，率先在全國建立了“外國人服務(wù)單一窗口”。

營商環(huán)境打造應(yīng)提高法治化的水平。國家層面應(yīng)建立專門的引智法律保障體系，對各地加強(qiáng)政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，支持各地自主配備或通過購買服務(wù)的方式引入熟悉境內(nèi)外法律知識和環(huán)境的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為外國人才及其單位提供安全有效的法律服務(wù)保障。強(qiáng)化精準(zhǔn)高效監(jiān)管，深化部門聯(lián)合開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查，規(guī)范外國人來華工作許可審批行為。出臺外國人才信用審批管理制度，探索對外國人、用人單位的信用進(jìn)行分類管理，提升外國人來華工作服務(wù)和監(jiān)管水平。