文/張朝暉

志愿服務(wù)是中小學(xué)校開展勞動(dòng)教育、立德樹人的生動(dòng)載體，對(duì)促進(jìn)少年兒童德智體美勞全面發(fā)展具有重要意義。黨的十八大以來，教育部、共青團(tuán)中央等部門出臺(tái)了一系列政策文件，推動(dòng)中小學(xué)學(xué)生志愿服務(wù)工作的開展，學(xué)校、家庭、社會(huì)等方面支持中小學(xué)學(xué)生參與志愿服務(wù)的意識(shí)日益增強(qiáng)，中小學(xué)學(xué)生志愿服務(wù)的實(shí)踐得到較快發(fā)展。

與此同時(shí)，當(dāng)前中小學(xué)學(xué)生志愿服務(wù)工作還存在一些突出問題，應(yīng)該引起各方重視。一是中小學(xué)學(xué)生志愿者法律界定的問題。志愿者的年齡、志愿者與服務(wù)對(duì)象、志愿者與志愿服務(wù)組織、志愿者個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)以及志愿者人身安全等問題，還缺乏更加細(xì)致的法律法規(guī)的規(guī)范和指導(dǎo)。二是存在對(duì)中小學(xué)學(xué)生參與志愿服務(wù)泛化理解的現(xiàn)象。中小學(xué)學(xué)生參與志愿服務(wù)的目的、內(nèi)容和方式，根據(jù)其年齡和身心發(fā)展程度的不同而具有較大的差異性，一般來說，小學(xué)生宜立足校園體驗(yàn)志愿文化、感悟志愿精神，初中生宜立足校內(nèi)、有組織地參與志愿服務(wù)活動(dòng)，高中生宜有組織地、適當(dāng)參與校內(nèi)外的志愿服務(wù)項(xiàng)目。但從實(shí)際情況看，中小學(xué)學(xué)生參與的志愿服務(wù)項(xiàng)目較為普遍地套用一般意義的志愿服務(wù)的內(nèi)容和方式，缺乏根據(jù)中小學(xué)學(xué)生身心特點(diǎn)和教育目標(biāo)的有針對(duì)性的思考和設(shè)計(jì)，導(dǎo)致中小學(xué)學(xué)生的參與度不夠、獲得感不強(qiáng)、積極性不高。三是存在對(duì)中小學(xué)學(xué)生參與志愿服務(wù)過度期許的現(xiàn)象。有關(guān)部門將志愿服務(wù)納入學(xué)分管理并規(guī)定了高中三年完成40個(gè)學(xué)時(shí)的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)，有的地方在此基礎(chǔ)上又提高了志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，這些制度設(shè)計(jì)的初衷是好的，但過高估計(jì)了適宜于中小學(xué)學(xué)生參與的志愿服務(wù)項(xiàng)目和崗位的實(shí)際供給，有的學(xué)生為了完成學(xué)分而千方百計(jì)到處找項(xiàng)目，個(gè)別地方還出現(xiàn)過購(gòu)買志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)等弄虛作假的情況，偏離了引導(dǎo)中小學(xué)學(xué)生參與志愿服務(wù)的育人初衷，也背離了志愿服務(wù)自身的邏輯。據(jù)調(diào)查，62.8%的學(xué)生和42.8%的教師反映找不到合適的志愿服務(wù)項(xiàng)目和崗位。四是中小學(xué)學(xué)生志愿服務(wù)工作體系有待健全。在具體執(zhí)行層面，指導(dǎo)中小學(xué)學(xué)生志愿服務(wù)工作的制度、規(guī)范、指引比較缺乏，有機(jī)銜接的政策體系還不完備；缺乏適宜于不同年齡階段中小學(xué)學(xué)生參與的志愿服務(wù)項(xiàng)目體系，校內(nèi)崗位開發(fā)不足，校外崗位供給不足；針對(duì)中小學(xué)學(xué)生參與志愿服務(wù)、學(xué)校老師組織志愿服務(wù)的系統(tǒng)化培訓(xùn)不足；促進(jìn)中小學(xué)學(xué)生參與志愿服務(wù)的一系列支持保障措施，尤其是經(jīng)費(fèi)保障、安全保障、教學(xué)和學(xué)習(xí)減負(fù)等支持措施不足；學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同支持的方式和途徑有待完善。

為解決以上問題，更好地服務(wù)教育“雙減”，建議由教育部牽頭，會(huì)同共青團(tuán)中央、全國(guó)少工委等有關(guān)部門，在已有的《教育部關(guān)于深入推進(jìn)學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的意見》（2009年）、《學(xué)生志愿服務(wù)管理暫行辦法》（2015年）和《關(guān)于加強(qiáng)中學(xué)生志愿服務(wù)工作的實(shí)施意見》（2016年）的基礎(chǔ)上，組織力量開展較大規(guī)模的專題調(diào)研，從制度供給、項(xiàng)目供給、經(jīng)費(fèi)保障等角度，提出進(jìn)一步支持、加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)學(xué)生志愿服務(wù)的意見和辦法。