付 群,侯 想

(1.湖北大學(xué) 體育學(xué)院,湖北 武漢 430062;2.清華大學(xué) 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心,北京 100084)

越野跑是由馬拉松、徒步運(yùn)動(dòng)派生出來(lái)的在開(kāi)放的自然環(huán)境下(包括山川、沙漠、森林和平原等)進(jìn)行的長(zhǎng)距離跑步、徒步或接力活動(dòng)[1],是戶外運(yùn)動(dòng)的重要組成部分[2],其起源可追溯到20世紀(jì)初的歐美國(guó)家,1997年開(kāi)始引入中國(guó),其中2002年杭州西湖跑山賽的創(chuàng)辦被民間越野跑愛(ài)好者稱為中國(guó)越野跑的起點(diǎn)。2009年,由戶外運(yùn)動(dòng)品牌The North Face舉辦的100公里耐力越野賽——“北京國(guó)際越野跑挑戰(zhàn)賽”,成為中國(guó)越野跑賽事商業(yè)化的正式開(kāi)端[3],憑借激情愉悅的、獨(dú)特的、身臨其境的參賽體驗(yàn)[4],以及自然環(huán)境的雄渾與壯美,越野跑賽事備受廣大體育愛(ài)好者的喜愛(ài),成為路跑愛(ài)好者親近大自然和挑戰(zhàn)自我的方式[5]。2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中明確提出“支持中西部地區(qū)充分利用山地、草原、沙漠、江河湖海等獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展區(qū)域特色體育產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)支持體育社會(huì)組織等社會(huì)力量舉辦群眾性體育賽事活動(dòng),豐富體育賽事活動(dòng)供給,大力發(fā)展多層次、多樣化的各類體育賽事”[6]。2019年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中指出實(shí)施“體育+”行動(dòng),促進(jìn)融合發(fā)展,鼓勵(lì)體旅融合發(fā)展,將登山、徒步、越野跑等體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目作為發(fā)展旅游的重要方向。一系列政策文件的頒發(fā)和貫徹落實(shí)為路跑賽事的快速發(fā)展注入了新的活力,越野跑賽事作為路跑賽事的重要組成部分,獲得了千載難逢的發(fā)展良機(jī),呈現(xiàn)井噴式蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì),賽事規(guī)模從2014年的71場(chǎng)到2018年的481場(chǎng)[7]。

在發(fā)展過(guò)程中,賽事泛濫、粗放運(yùn)營(yíng)、安全保障水平參差不齊、政府責(zé)任不明、行業(yè)秩序混亂、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性差等突出問(wèn)題給越野跑賽事的組織帶來(lái)了巨大安全隱患。數(shù)據(jù)表明,2014-2021年5月共有31名選手在越野跑賽事中遇難(不含馬拉松猝死等非越野跑賽事的傷亡事故)[3],其中,在2021年5月22日甘肅白銀市景泰第四屆黃河石林百公里越野賽事災(zāi)難事故(簡(jiǎn)稱“白銀事故”)當(dāng)中,高達(dá)21人遇難,8人受傷[8],釀成我國(guó)越野跑賽事有史以來(lái)最嚴(yán)重的災(zāi)難事故。在“賽事熱潮”和“事故熱議”之下,如何讓越野跑賽事的安全保障走向精細(xì)化、專業(yè)化、規(guī)范化成為行業(yè)亟須解決的現(xiàn)實(shí)難題,如何讓越野跑賽事在守住“安全”的底線下更好更健康地運(yùn)營(yíng),更好地滿足人們層次化、多元化、個(gè)性化的體育參賽需求,是一個(gè)重要的研究課題。本文基于2021黃河石林百公里越野賽事災(zāi)難事故安全保障的分析,探究其災(zāi)難發(fā)生的現(xiàn)實(shí)成因,以期為越野跑賽事安全保障規(guī)范化提供現(xiàn)實(shí)參考。

1 2021黃河石林百公里越野跑賽事災(zāi)難事故的現(xiàn)實(shí)成因

1.1 風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)

馬克思主義理論指出,“意識(shí)的本質(zhì)是客觀世界的主觀映像,是客觀內(nèi)容與主觀形式的統(tǒng)一”。從“白銀事故”的風(fēng)險(xiǎn)防范來(lái)看,賽事組織方并沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)客觀事實(shí),即對(duì)百公里越野跑賽事潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足,更沒(méi)能認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)發(fā)生后將帶來(lái)怎樣的后果,這充分表明有關(guān)部門“人民至上”和“生命至上”的理念樹(shù)得不牢[9]。(1)對(duì)賽前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺乏足夠的重視。在賽事籌備過(guò)程中賽事組織方未對(duì)賽事進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,思想上麻痹大意、工作上馬虎松懈,風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任不落實(shí)、措施不精準(zhǔn),關(guān)口層層失守,最終造成重大人員傷亡。(2)對(duì)賽中風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)缺乏足夠警覺(jué)。賽事當(dāng)天11時(shí)天氣驟變,攝影師聯(lián)系組委會(huì)是否停止比賽,但未得到反饋;12時(shí)17分參賽選手通過(guò)GPS定位設(shè)備發(fā)出求救信息同樣未得到回應(yīng);12時(shí)30分參賽選手將手機(jī)拍攝照片發(fā)送至賽事官方微信群,照片中顯示10人在抱團(tuán)取暖抵御嚴(yán)寒,但卻未引起組委會(huì)的警惕;13時(shí)藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)員指出根據(jù)經(jīng)驗(yàn)賽事必須停止但并未得到采納。以上事實(shí)證明,賽事組委會(huì)并未認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性,也沒(méi)有采取及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施。(3)運(yùn)動(dòng)員自我保護(hù)意識(shí)淡薄。資料表明,大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員為了追求身心愉悅和精神享受[10],往往注重競(jìng)賽裝備的輕量化,僅穿著短袖短褲,而易忽視安全保護(hù)。此次賽事組委會(huì)雖然將風(fēng)衣、沖鋒衣、保暖內(nèi)衣列為百公里組的建議裝備,但運(yùn)動(dòng)員幾乎都沒(méi)有配備,致使在比賽中由于氣溫驟降,缺少保暖衣物,導(dǎo)致失溫而喪失生命。(4)對(duì)賽事經(jīng)驗(yàn)存在錯(cuò)誤認(rèn)知。根據(jù)以往比賽經(jīng)驗(yàn),在競(jìng)賽中易發(fā)生危險(xiǎn)事故的往往是競(jìng)技能力稍弱且處在賽事后面梯隊(duì)的運(yùn)動(dòng)員,而本次災(zāi)難卻是發(fā)生在競(jìng)技能力強(qiáng)、處在前方梯隊(duì)的運(yùn)動(dòng)員,這是組委會(huì)和運(yùn)動(dòng)員所沒(méi)有預(yù)料到的,這種經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知錯(cuò)誤給管理者、運(yùn)動(dòng)員等敲響了警鐘,風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在,無(wú)論在何種情況下都應(yīng)增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí),提升安全保障水平,平安回家才是賽事的終點(diǎn)。

1.2 賽事組織管理不規(guī)范

賽事組織管理者的責(zé)任在于通過(guò)科學(xué)的組織,使活動(dòng)人群、競(jìng)賽活動(dòng)物質(zhì)條件和競(jìng)賽活動(dòng)的組織管理圍繞競(jìng)賽活動(dòng)的目標(biāo)有序地運(yùn)作,而組織管理不規(guī)范就會(huì)使競(jìng)賽科學(xué)化的管理落空。從越野跑賽事運(yùn)營(yíng)流程來(lái)看,運(yùn)營(yíng)方首先需要進(jìn)行賽事立項(xiàng)、賽場(chǎng)考察、賽道勘測(cè)與設(shè)計(jì),之后是制定實(shí)施方案,包括醫(yī)療救助方案、應(yīng)急救援方案以及相關(guān)的保障方案,但賽事能否成功舉辦,還取決于執(zhí)行者的組織管理能力[11],執(zhí)行者經(jīng)驗(yàn)缺乏,人、財(cái)、物各方面準(zhǔn)備不足,以及工作程序和步驟不清晰,賽事就難以安全順暢地進(jìn)行。從“白銀事故”的風(fēng)險(xiǎn)防范來(lái)看,賽事的組織管理不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(1)賽事組織管理不充分。主辦單位市委市政府縣委縣政府對(duì)此次重大活動(dòng)均未召開(kāi)專題會(huì)議研究,在開(kāi)賽前3天才下發(fā)《活動(dòng)方案》,導(dǎo)致各部門準(zhǔn)備不足,未能采取有效措施應(yīng)對(duì)賽事。執(zhí)行單位景區(qū)管委會(huì)《執(zhí)行方案》照抄照搬,未制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和安保方案。(2)相關(guān)部門職責(zé)不明確。承辦單位縣委、縣政府《實(shí)施方案》只上報(bào)未下發(fā)導(dǎo)致相關(guān)部門職責(zé)不明確和工作任務(wù)不清晰,因此出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后,未能進(jìn)行及時(shí)處理和解決。(3)專業(yè)人員嚴(yán)重不足。晟景公司賽事運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員嚴(yán)重不足,工作人員共11名卻負(fù)責(zé)43項(xiàng)賽事工作,1人負(fù)責(zé)9項(xiàng)賽事工作,賽事安保、志愿者服務(wù)和賽事醫(yī)療保障3個(gè)總指揮均由1名臨時(shí)聘用人員擔(dān)任[8]。前三屆賽事均由晟景體育負(fù)責(zé)承辦,理應(yīng)已經(jīng)積累了一定的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn),但在賽前卻更換了運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì),這些臨時(shí)搭建的團(tuán)隊(duì),由于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不了解或缺乏越野跑賽事運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),為事故埋下了隱患。(4)專業(yè)設(shè)備不合格。組委會(huì)賽事計(jì)時(shí)合作單位東軟賽客給選手配備的是網(wǎng)格式GPS,必須插卡方可使用,且還須在有信號(hào)的地方才可使用,而越野跑比賽配備的GPS要求比較高,即使無(wú)信號(hào)或信號(hào)弱,應(yīng)該都不影響使用,組委會(huì)知道本次比賽線路有無(wú)信號(hào)路段甚至無(wú)人區(qū),但最終還是選擇使用低成本的網(wǎng)格式GPS。

1.3 安全保障準(zhǔn)備不充分

看似組織得力的比賽,一旦遭受不可控因素如極端天氣等,就暴露出安全保障的短板[12],在體育賽事活動(dòng)中,安全保障和防護(hù)措施,顯然比活動(dòng)本身更值得關(guān)注。政府、運(yùn)營(yíng)方、參賽選手,任何一方失守,就會(huì)釀成安全事故,極端天氣只是客觀因素,是“天災(zāi)”,組織不力,管理無(wú)方,安全保障準(zhǔn)備不足卻是實(shí)實(shí)在在的“人禍”[13]。此次越野跑賽事已是第四屆,雖然前三屆安全保障準(zhǔn)備不充分的問(wèn)題依然存在,但由于沒(méi)有遭遇極端天氣,因此賽道、通信、醫(yī)療、風(fēng)評(píng)等安全保障設(shè)施并未得到重視和改善[8]。

(1)賽道設(shè)計(jì)不合理。醫(yī)療站補(bǔ)給點(diǎn)設(shè)置不合理,賽道補(bǔ)給點(diǎn)數(shù)量不足且分布不合理,沒(méi)有在最困難的CP3(check point檢查點(diǎn))設(shè)置醫(yī)療保障、救援隊(duì)伍和能量補(bǔ)給,僅有2名志愿者且與其他CP點(diǎn)工作人員沒(méi)有交流,造成信息阻斷,也即CP2-CP4這兩個(gè)補(bǔ)給點(diǎn)相距16 km,且累計(jì)爬升約1 000米是賽道最難處(見(jiàn)圖1),這是一個(gè)嚴(yán)重錯(cuò)誤,由于往年幾屆舉辦沒(méi)出事故,存在僥幸心理,從而為賽事埋下安全隱患。(2)通訊保障不到位。賽前賽道區(qū)域無(wú)線通訊信號(hào)未全覆蓋,工作人員并未配備對(duì)講機(jī)等造成信息阻塞,賽事組織機(jī)構(gòu)與救援人員、運(yùn)動(dòng)員聯(lián)系不暢,增大了救援的難度。(3)醫(yī)療保障不充分。賽中醫(yī)療保障準(zhǔn)備不充分,沒(méi)有配備全程待命的移動(dòng)醫(yī)療人員,缺乏全程追蹤和預(yù)測(cè)機(jī)制,加之設(shè)計(jì)賽道時(shí)沒(méi)有考慮賽道的物資運(yùn)輸和救援交通,致使在災(zāi)難發(fā)生后無(wú)法為運(yùn)動(dòng)員提供及時(shí)有效的醫(yī)療庇護(hù)。(4)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不科學(xué)。黃河石林大景區(qū)管委會(huì)未按照法定程序?qū)愂禄顒?dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,導(dǎo)致在緊急情況發(fā)生后才增派力量、物資、車輛開(kāi)展救援,錯(cuò)過(guò)了最佳的救援時(shí)機(jī)。(5)應(yīng)急預(yù)案不健全。未制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有指出響應(yīng)機(jī)制,出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員、救援人員發(fā)出求救信息后,賽事組織方未能及時(shí)叫停比賽。如果組織方能夠在賽道設(shè)計(jì)、通訊保障、醫(yī)療保障、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案方面全面系統(tǒng)地進(jìn)行周密部署,必然會(huì)減少很多潛在風(fēng)險(xiǎn),損失將會(huì)降至最低。

圖1 黃河石林百公里越野賽線路海拔變化

1.4 應(yīng)急救援反應(yīng)不及時(shí)

應(yīng)急反應(yīng)是人或動(dòng)物在強(qiáng)烈的刺激下崛然而起的一種緊張狀態(tài),當(dāng)人處在應(yīng)急狀態(tài)時(shí),可激活人體活性酶的活動(dòng),促使有機(jī)體具備特殊抵御風(fēng)險(xiǎn)的本能,使頭腦思維清晰,動(dòng)作反應(yīng)迅速敏捷,從而在危急時(shí)刻化解風(fēng)險(xiǎn),轉(zhuǎn)危為安[14]。應(yīng)急反應(yīng)能力是應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)過(guò)程中最重要、最關(guān)鍵、最緊迫的一環(huán),也是決定“?！蹦芊褶D(zhuǎn)“機(jī)”的關(guān)鍵。賽事發(fā)生危險(xiǎn)時(shí),賽事組織反應(yīng)遲緩并未及時(shí)進(jìn)行救援,最后導(dǎo)致危機(jī)蔓延(見(jiàn)表1)。

(1)救援回應(yīng)不及時(shí)。從風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)以后賽事組織方的反應(yīng)來(lái)看,救援回應(yīng)不及時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大了災(zāi)難事故的嚴(yán)重程度。賽事當(dāng)天11時(shí)50分,參賽選手通過(guò)GPS定位設(shè)備發(fā)出求救信息但并未得到回應(yīng),14時(shí)10分左右,大批參賽選手退賽,賽事被迫中止,賽事組織機(jī)構(gòu)才開(kāi)始實(shí)施救援,但此時(shí)并未宣布停賽,在15時(shí)、17時(shí)僅小范圍搜救,直到21時(shí)才意識(shí)到災(zāi)難的嚴(yán)重性,進(jìn)而進(jìn)行大范圍搜救工作。

表1 應(yīng)急救援時(shí)間表

(2)應(yīng)急部署不到位。應(yīng)急部署不夠系統(tǒng)周全,期間斷斷續(xù)續(xù)有救援人員加入進(jìn)來(lái),加之地形地貌賽道有近乎一大半的線路地形陡峭,也極大地影響救援時(shí)機(jī),其中有6名選手躲到牧民家臨時(shí)山洞里,在收到請(qǐng)求救援、大范圍退賽信息后,前期救援統(tǒng)籌不夠,沒(méi)能及時(shí)進(jìn)行救援。(3)救援人員不專業(yè)。非專業(yè)山地應(yīng)急救援人員存在救援持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、組織不力、協(xié)同配合能力低、救援效率低等問(wèn)題,假若組委會(huì)有應(yīng)急預(yù)案,在CP3處提前安排救援保障隊(duì)伍,那么救援將更加及時(shí),人員傷亡也會(huì)更小,但是組委會(huì)卻后知后覺(jué),直到17時(shí)才意識(shí)到山頂發(fā)生的極端惡劣天氣(CP4關(guān)門時(shí)間是17時(shí)),錯(cuò)過(guò)了最佳救援時(shí)機(jī)。越野賽由于地形環(huán)境復(fù)雜,因此組織過(guò)程中的投入成本較高,并且越野賽一般規(guī)模相對(duì)較小,舉辦地偏僻,因此也很難拉到大的贊助商,環(huán)境復(fù)雜危險(xiǎn)系數(shù)高意味著需要更多的資金進(jìn)行安全及救援保障,這樣才能保證比賽的安全,然而贊助資金少意味著能用于安全及緊急預(yù)案的資金有限,這也導(dǎo)致了組委會(huì)在賽中投入的救援力量有限,所以如何解決“成本高”及“投入少”這對(duì)矛盾是解決應(yīng)急救援不力的重要突破口。

1.5 安全監(jiān)管措施不到位

賽事的安全監(jiān)管更強(qiáng)調(diào)比賽期間的應(yīng)急管理、緊急救援、后勤保障等不確定性較強(qiáng)的管理。賽中若無(wú)對(duì)臨時(shí)突發(fā)狀況具有較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的組織機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌,在應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況時(shí)若無(wú)果斷的決策和及時(shí)的行動(dòng),賽事將很難安全順暢地進(jìn)行下去;若主辦方和承辦方未組建安全、醫(yī)療、救援等專門委員會(huì),未明確賽事活動(dòng)的職責(zé)分工和協(xié)同合作,賽事的安全監(jiān)管措施不到位,越野跑賽事活動(dòng)的各項(xiàng)安全保障工作將是紙上談兵。從“白銀事故”可知,該賽事安全監(jiān)管措施不到位主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:(1)安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)。在商業(yè)性和群眾性體育賽事審批權(quán)取消后,市、縣體育賽事管理部門忽視安全監(jiān)管責(zé)任,未認(rèn)真貫徹落實(shí)體育賽事行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任,未落實(shí)事中事后監(jiān)管措施(見(jiàn)表2),未主動(dòng)為賽事的競(jìng)賽組織、參賽保障、安全管理等方面提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持和咨詢服務(wù)[9]。(2)部門職責(zé)界定不清晰。職能部門職能缺位、職責(zé)不清、職權(quán)疊加,調(diào)查報(bào)告中指出本次越野跑賽事災(zāi)難暴露出體育局、氣象局、應(yīng)急局、公安局、政法委、工業(yè)信息化局、衛(wèi)生健康局以及文化和旅游局等至少8個(gè)職能部門存在職責(zé)界定不清晰、未履行既定職責(zé)問(wèn)題。(3)安全保障監(jiān)管不到位。市縣體育賽事相關(guān)職能部門未按照大型群眾性體育賽事活動(dòng)要求,對(duì)賽事執(zhí)行運(yùn)營(yíng)單位制定的安保方案、采取的安保措施等實(shí)施有效監(jiān)管[15],因此,導(dǎo)致了安全保障的源頭隱患和風(fēng)險(xiǎn)未得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改。

表2 體育賽事活動(dòng)管理辦法

2 關(guān)于越野跑賽事安全保障規(guī)范化的思考

2.1 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

越野跑賽事往往是在自然環(huán)境中舉辦,加之人類對(duì)自然界的認(rèn)識(shí)有限,以及復(fù)雜的、多變的地形和天氣,再加上賽段距離長(zhǎng)、強(qiáng)度高、技術(shù)難度大[16],對(duì)運(yùn)動(dòng)員的體能和意志力是極大考驗(yàn)[17],對(duì)運(yùn)動(dòng)員的生理和心理也是巨大挑戰(zhàn),因此強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)勢(shì)在必行。(1)強(qiáng)化體育主管部門規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知,對(duì)越野跑賽事風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并作出正確的指導(dǎo),不斷加強(qiáng)對(duì)越野跑單項(xiàng)賽事風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平和防范意識(shí)。(2)推動(dòng)單項(xiàng)協(xié)會(huì)安全教育培訓(xùn),建立越野跑從業(yè)人員培訓(xùn)體系,重視戶外安全常識(shí)、急救知識(shí)、安全保障組織管理能力等專業(yè)技能的培訓(xùn),尤其要將越野跑潛在的風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及防范措施納入培訓(xùn)內(nèi)容,逐步降低風(fēng)險(xiǎn)的概率[18]。(3)科學(xué)管理參賽人員,要求運(yùn)動(dòng)員賽前了解和熟悉賽道、天氣、補(bǔ)給等相關(guān)情況,帶好所有強(qiáng)制裝備,在參賽的賽段級(jí)別選擇上,應(yīng)該遵循先易后難的原則,做到循序漸進(jìn),賽中盡量不落單,最好與有經(jīng)驗(yàn)的越野跑者一起參賽,賽中隨時(shí)注意天氣和環(huán)境的變化,對(duì)自身體能和心理狀態(tài)要有正確的判斷,感覺(jué)身體不適,應(yīng)盡快尋求工作人員幫助,盡早脫離危險(xiǎn)狀態(tài)而不能繼續(xù)強(qiáng)撐,逐步形成和提升防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。(4)提供詳細(xì)信息服務(wù),確保賽事組委會(huì)賽前通過(guò)多種途徑和平臺(tái)將路線資料、天氣預(yù)報(bào)、預(yù)防損傷及科學(xué)訓(xùn)練等詳盡的賽事服務(wù)信息提供給參考者。(5)積極開(kāi)展安全宣傳教育,各級(jí)政府要加大力度宣傳,使參賽者形成科學(xué)、安全、規(guī)范的參與意識(shí),切實(shí)抓好重大賽事安全管理工作,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理[8]。總而言之,就是要通過(guò)多種途徑和手段,逐步提高主辦單位、承辦單位、參賽者、從業(yè)人員等多方利益相關(guān)者的思想認(rèn)識(shí),深刻認(rèn)識(shí)越野賽事風(fēng)險(xiǎn)防范的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性和重要性,全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育工作的重要指示批示,“牢固樹(shù)立防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的底線思維,將風(fēng)險(xiǎn)防控作為頭等大事來(lái)抓”[19],牢固樹(shù)立“人民至上,生命至上”的理念,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和紅線意識(shí),科學(xué)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn),提前防范化解,居安思危、防患未然。

2.2 創(chuàng)新賽事組織管理機(jī)制

管理機(jī)制是指系統(tǒng)內(nèi)對(duì)事物發(fā)展起到關(guān)鍵作用的制度、程序和落實(shí)措施等,從而確保系統(tǒng)健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)[20]。就越野跑賽事而言,其安全保障工作也應(yīng)創(chuàng)新賽事組織管理機(jī)制,組建明確的安全監(jiān)督組織,通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制及時(shí)識(shí)別和管理賽事風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)各部門的協(xié)調(diào)配合確保各項(xiàng)工作的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。(1)建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,通過(guò)開(kāi)展賽前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和安保措施并嚴(yán)格明確啟動(dòng)條件及程序,嚴(yán)格把好運(yùn)動(dòng)員賽前關(guān),開(kāi)展賽前技術(shù)會(huì)告知賽事注意事項(xiàng)等各項(xiàng)安排,確保賽前安全保障工作做足做好;強(qiáng)制檢查必備裝備并在賽道中設(shè)置隨機(jī)檢測(cè)點(diǎn),危險(xiǎn)路段設(shè)置安全警示帶并有專人全程守護(hù),運(yùn)用空間信息技術(shù)顯示選手實(shí)時(shí)位置為賽事服務(wù)來(lái)保障賽中安全;總結(jié)賽事成功經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題教訓(xùn)并通過(guò)綜合比較優(yōu)化賽事方案,廣泛征求運(yùn)動(dòng)員、工作人員等的反饋,提升賽事的人文關(guān)懷[21]。(2)建立賽事熔斷機(jī)制,當(dāng)賽事遭遇到較高風(fēng)險(xiǎn)時(shí),安全監(jiān)督組織要及時(shí)終止比賽,并啟動(dòng)安全工作方案和應(yīng)急預(yù)案,將人員轉(zhuǎn)移到安全的地方[22],避免災(zāi)難事故的發(fā)生或降低賽事風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。(3)建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制,體育管理部門應(yīng)加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生、救援等部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)制,建立多部門對(duì)商業(yè)性和群眾性賽事活動(dòng)的一站式服務(wù),并通過(guò)各部門責(zé)、權(quán)、利的明確實(shí)現(xiàn)部門之間的工作聯(lián)動(dòng)[23];賽事運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)明確各部門具體人員職責(zé),避免功能重疊,形成權(quán)責(zé)明確、快速高效協(xié)同配合機(jī)制,迅速進(jìn)行賽事熔斷后的收容等工作,共同推動(dòng)賽事安全、順暢、精彩、滿意地進(jìn)行。

2.3 制定競(jìng)賽安全保障體系

競(jìng)賽安全保障體系的建立既是為了各項(xiàng)管理與服務(wù)工作符合規(guī)定和要求,也是為了賽事能夠安全、順暢、精彩地進(jìn)行,更是為了避免突發(fā)事故的出現(xiàn),進(jìn)而形成良好的口碑效應(yīng)和品牌形象,實(shí)現(xiàn)塑造良好城市形象推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的賽事目標(biāo)[24]。為了確保賽事安全、順暢進(jìn)行,各項(xiàng)保障工作要事無(wú)巨細(xì)[25],進(jìn)行全面系統(tǒng)的考慮和組織安排,越野跑賽事運(yùn)營(yíng)方應(yīng)從競(jìng)賽管理組織保障、風(fēng)險(xiǎn)管理保障、人力資源保障、后勤保障、信息溝通保障等在內(nèi)的多個(gè)保障內(nèi)容制定運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽安全保障體系。(1)競(jìng)賽管理組織方面要完善賽事策劃,要保證醫(yī)療急救在半小時(shí)之內(nèi)能夠到達(dá)事發(fā)地點(diǎn)并配備移動(dòng)救援力量,要注重體育賽事的賽前管理,在賽道制高點(diǎn)設(shè)置通信中繼站并配備移動(dòng)通信中繼站,保證每個(gè)打卡點(diǎn)都有通信信號(hào)。(2)風(fēng)險(xiǎn)管理保障方面要科學(xué)規(guī)劃賽道,完善賽道布置工作,合理設(shè)置醫(yī)療站和補(bǔ)給點(diǎn),做好路標(biāo)標(biāo)識(shí)在每個(gè)岔路口標(biāo)識(shí)方向及注意事項(xiàng)并有專人負(fù)責(zé)看守,在賽道危險(xiǎn)處建立應(yīng)急避難所并在醒目位置標(biāo)識(shí),設(shè)置備用賽道和下撤點(diǎn)[26],一旦選手遇到危險(xiǎn)可及時(shí)進(jìn)行緊急避險(xiǎn)。(3)人力資源保障方面要配備足夠的專業(yè)越野跑賽事運(yùn)營(yíng)管理人員,要配備專業(yè)山地戶外賽事裁判和專業(yè)山地戶外應(yīng)急救援人員,便于加強(qiáng)賽事安全管理,從而確保越野跑賽事活動(dòng)安全順利進(jìn)行[27-28]。(4)后勤保障方面要準(zhǔn)備足夠量的物資,確保能夠把補(bǔ)給物資、醫(yī)療物資等及時(shí)配送到每一個(gè)打卡點(diǎn)和補(bǔ)給點(diǎn),最大限度滿足參賽者對(duì)物資的需求。(5)信息溝通方面要保證賽道通訊暢通,要加強(qiáng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線電通訊、定位系統(tǒng)以及信號(hào)未覆蓋賽道配備可移動(dòng)中繼站等硬件設(shè)施的建設(shè),并同時(shí)利用多套通訊系統(tǒng)分別指揮管理通訊、監(jiān)測(cè)賽道通訊和組委會(huì)調(diào)度通訊。

2.4 完整構(gòu)建應(yīng)急救援體系

眾所周知,越野跑的應(yīng)急救援、安全防護(hù)設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn),容易引發(fā)各種安全隱患,因此,構(gòu)建完整的越野跑賽事的應(yīng)急救援體系至關(guān)重要[29]。國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于印發(fā)國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016-2020年)的通知》中明確指出防災(zāi)減災(zāi)工作堅(jiān)持政府主導(dǎo),同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制以提高救援的效率,基層救援是防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要力量[30-31],這進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建賽事救援體系的重要性。(1)根據(jù)應(yīng)急救援的主要特征及救援需要,越野賽事應(yīng)當(dāng)建立自救、互救和外界救援等多種類型的應(yīng)急救援體系。(2)充分發(fā)揮政府救援和民間救援的資源優(yōu)勢(shì),一方面,應(yīng)在民間綜合救援組織的基礎(chǔ)上設(shè)立山地救援分隊(duì),補(bǔ)充越野賽事中的應(yīng)急救援力量;另一方面,中國(guó)登山協(xié)會(huì)應(yīng)與地方登山戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)定期舉辦山地應(yīng)急救援培訓(xùn)與救援演練,不斷提高山地戶外救援的專業(yè)性、協(xié)同性、高效性。(3)加強(qiáng)越野賽事中專業(yè)應(yīng)急救援的培訓(xùn),杜絕或減少志愿者等非專業(yè)救援人員的配置,為運(yùn)動(dòng)員生命安全及賽事的順利進(jìn)行保駕護(hù)航。(4)配足救援人員和設(shè)施,賽事組委會(huì)應(yīng)根據(jù)參賽人數(shù)配備充足的應(yīng)急救援設(shè)施和人員,如布置賽道時(shí),要充分考慮賽道的物資運(yùn)輸、救援交通、保證賽道通訊通暢。(5)設(shè)置第二指揮中心,在重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)域安排醫(yī)生、救護(hù)車、救援人員等全程待命,在有需要時(shí)盡可能壓縮救援時(shí)間方便選手撤離,賽后有收尾人員,從賽道起點(diǎn)收容到賽道終點(diǎn),確保不落下任何一名運(yùn)動(dòng)員。(6)加強(qiáng)應(yīng)急救援的制度建設(shè),加強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)證[32],完善預(yù)警機(jī)制不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范,健全應(yīng)急平臺(tái)提高協(xié)同配合,加強(qiáng)財(cái)政支持引導(dǎo)合理發(fā)展。

2.5 貫徹落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任

2020年5月《體育賽事活動(dòng)管理辦法》正式開(kāi)始實(shí)行[33],這進(jìn)一步表明商業(yè)性、群眾性體育賽事突破了審批權(quán)壁壘,迎來(lái)了發(fā)展的春天,但簡(jiǎn)政放權(quán)并不意味著放任不管,反而對(duì)各級(jí)政府的監(jiān)管工作提出了新的更高的要求。(1)明確監(jiān)管責(zé)任。中國(guó)登山協(xié)會(huì)和中國(guó)田徑協(xié)會(huì)都對(duì)國(guó)內(nèi)越野跑賽事進(jìn)行管理[34-35],誰(shuí)來(lái)對(duì)賽事進(jìn)行監(jiān)管和安全評(píng)估,誰(shuí)來(lái)把關(guān)要進(jìn)一步進(jìn)行明確,確保協(xié)會(huì)間的有效銜接和有機(jī)配合。(2)優(yōu)化審批手續(xù)。雖然國(guó)家層面已取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批,但是越野跑同滑翔傘、航空航天模型、熱氣球等航空體育同樣具有較大危險(xiǎn)性,因此應(yīng)當(dāng)將越野跑賽事列入特殊項(xiàng)目賽事名錄,進(jìn)一步細(xì)化《越野跑賽事競(jìng)賽活動(dòng)管理辦法》,使越野跑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的安全標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)更具參考性。賽事的監(jiān)管審批應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)范的審批手續(xù),從頂層設(shè)計(jì)的角度提升賽事的規(guī)范性,進(jìn)一步優(yōu)化體育賽事審批制度改革。(3)嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于那些賽事運(yùn)營(yíng)規(guī)模小、不具備保障能力的運(yùn)營(yíng)公司,應(yīng)該予以淘汰,群眾體育賽事的健康運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)完善的制度實(shí)施機(jī)制,應(yīng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展,不斷創(chuàng)新以推動(dòng)賽事健康持續(xù)發(fā)展[36]。(4)給予資金支持。符合辦賽條件的賽事,應(yīng)當(dāng)給予體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金支持,給予地方財(cái)政補(bǔ)貼,給予辦賽指導(dǎo)、宣傳支持,建立年度體育賽事名錄庫(kù),制定法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)調(diào)動(dòng)公共資源與服務(wù),引導(dǎo)多元主體有序規(guī)范參與賽事運(yùn)營(yíng)。(5)進(jìn)行賽事評(píng)價(jià)。賽后從賽事組織管理、對(duì)社會(huì)的影響、對(duì)經(jīng)濟(jì)影響、對(duì)環(huán)境影響等的角度給予評(píng)價(jià),形成賽前準(zhǔn)入、賽中監(jiān)管、賽后評(píng)價(jià)完整模式,促成行業(yè)長(zhǎng)期良性健康發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家政策的積極推動(dòng)及體育消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí),越野跑受到眾多路跑愛(ài)好者的追捧,呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì),在促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用,為體旅融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城市轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新動(dòng)能。但越野跑賽事的快速發(fā)展掩蓋不了其安全保障方面的問(wèn)題,在快速發(fā)展的過(guò)程中,風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、應(yīng)急救援反應(yīng)、安全監(jiān)管措施等方面存在的問(wèn)題給越野跑賽事的組織管理帶來(lái)了重大安全隱患。越野跑賽事的舉辦雖然具有較大的風(fēng)險(xiǎn),但卻是人們親近自然和挑戰(zhàn)自我的重要方式,不能因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)的存在而因噎廢食,社會(huì)各界還是要看到越野跑的重要價(jià)值和獨(dú)特魅力,通過(guò)科學(xué)合理的方式來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范其健康可持續(xù)發(fā)展,各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,賽事運(yùn)營(yíng)公司遵循專業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)營(yíng),運(yùn)動(dòng)員要科學(xué)參賽并做好必要的安全防范措施,最大限度保證賽事的順利舉辦及參賽者的生命安全,只有這樣才能更好地滿足公眾的個(gè)性化、層次化、體驗(yàn)化的體育消費(fèi)需求,更好維護(hù)賽事的相關(guān)利益者,讓人民群眾更安全地走進(jìn)山野,享受越野跑的賽事魅力。