張 靖,李曉棟

(1.太原科技大學(xué) 體育學(xué)院,山西 太原 030024;2.中北大學(xué) 體育學(xué)院,山西 太原 030051;3.福建師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院,福建 福州 350100)

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下政府職能的轉(zhuǎn)型使得處于政府、企業(yè)之外的“社會(huì)組織”開始大量涌現(xiàn),僅2019-2020年成立的社會(huì)組織數(shù)量就超過了5萬個(gè)(數(shù)據(jù)來源:中國社會(huì)組織網(wǎng)),新生社會(huì)組織數(shù)量的激增一方面意味著我國國家治理的社會(huì)力量正在不斷增強(qiáng),另一方面也反映出如何確保大量新生的社會(huì)組織能夠得到健康有序的發(fā)展已經(jīng)成為國家治理所面臨的又一個(gè)重要問題。新生社會(huì)組織的重要特點(diǎn)在于,一方面在原有雙重管理體制轉(zhuǎn)型背景下,政府從嚴(yán)格監(jiān)管或視而不見逐漸轉(zhuǎn)為幫扶和培育;另一方面新生的社會(huì)組織更加強(qiáng)調(diào)自身的公益性和專業(yè)性,希望在目前良好的政策背景和社會(huì)環(huán)境下能夠進(jìn)一步拓展自身的生存發(fā)展空間。相對(duì)于其他領(lǐng)域的社會(huì)治理,體育治理體系中體育社會(huì)組織的力量更加薄弱,作為新生的體育社會(huì)組織,如果無法有效獲得組織發(fā)展的自主性,那么就無法有效發(fā)揮自身的治理作用,因此行為策略的選擇對(duì)于新生體育社會(huì)組織而言至關(guān)重要。

體育社會(huì)組織的生存發(fā)展問題是貫穿于我國體育社會(huì)組織研究的一個(gè)核心問題,目前大量研究幾乎都從“國家—社會(huì)”關(guān)系的經(jīng)典研究框架出發(fā)來分析體育社會(huì)組織如何在“政社合作”中創(chuàng)造自身的生存發(fā)展空間。體育社會(huì)組織已經(jīng)成為我國體育管理研究領(lǐng)域中的核心議題,其對(duì)于我國體育事業(yè)發(fā)展的作用至關(guān)重要[1]。實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織的生存與發(fā)展不能僅僅從某一個(gè)方面來進(jìn)行,而是多渠道、多層面、多方式的綜合推進(jìn),要包含體育社會(huì)組織的組織能力、組織活力和組織運(yùn)行三個(gè)方面[2]。從實(shí)踐的角度來看,我國體育社會(huì)組織需要真正參與到社會(huì)體育治理的實(shí)踐之中才能夠?qū)崿F(xiàn)自身的生存和發(fā)展。因此在宏觀性的理論視角之外,結(jié)合具體的治理實(shí)踐針對(duì)性地提升體育社會(huì)組織發(fā)展的策略就成為我國學(xué)者所關(guān)注的一項(xiàng)重要議題。如果說宏觀性研究是從國家角度出發(fā)來探索體育社會(huì)組織的生存發(fā)展路徑,那么基于地方政府層面如何促進(jìn)體育社會(huì)組織發(fā)展則更加具有實(shí)踐指導(dǎo)意義。從地方政府角度出發(fā),加快政府的簡政放權(quán),完善地方體育社會(huì)組織管理的制度設(shè)計(jì),強(qiáng)化針對(duì)體育社會(huì)組織的扶持力度是核心舉措[3]。政府職能轉(zhuǎn)型對(duì)于體育社會(huì)組織發(fā)展的巨大影響在于構(gòu)建新時(shí)代背景下的新型“政社關(guān)系”,“雙向嵌入”[4]“依附式合作”[5]“政府購買公共服務(wù)”[6]等都成為改善“政社關(guān)系”,提升體育社會(huì)組織發(fā)展水平的重要途徑。

目前關(guān)于體育社會(huì)組織的相關(guān)研究正在不斷深化,但是既有研究也存在以下幾個(gè)方面的不足:首先,在解釋變量上,既有研究幾乎都從制度環(huán)境以及行業(yè)規(guī)范的角度來解釋新生體育社會(huì)組織的行動(dòng)邏輯,雖然方向正確,但是分析的深度有所欠缺,新生體育社會(huì)組織如何能夠從制度困境夾縫中獲得生存發(fā)展的深層次原因并沒有被有效解釋。此外,一些研究在解釋新生體育社會(huì)組織發(fā)展時(shí)更多地將國家制度、政府行為和法律規(guī)制作為解釋變量,也有一些研究從微觀的個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來解釋體育社會(huì)組織發(fā)展,但是并沒有在宏觀與微觀相結(jié)合的機(jī)制下,對(duì)體育社會(huì)組織發(fā)展多種制度邏輯的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行深入分析。其次,從研究的時(shí)空維度來看,現(xiàn)有研究缺乏對(duì)于不同時(shí)期體育社會(huì)組織發(fā)展困境的縱向分析,更多只是局限于某一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),在特定的政策環(huán)境背景下來探討體育社會(huì)組織的生存發(fā)展問題。因此,有必要以一種理論結(jié)合經(jīng)驗(yàn)的方法對(duì)于體育社會(huì)組織在與政府合作中不斷生存和壯大作出解釋。正是基于一種這樣的現(xiàn)實(shí)訴求,筆者于2021年5月-10月在H市公共體育文化服務(wù)協(xié)會(huì)(下文簡稱“H協(xié)會(huì)”)進(jìn)行了為期5個(gè)月的田野調(diào)查,對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、組織成員、組織服務(wù)對(duì)象以及與組織運(yùn)作相關(guān)的政府部門人員進(jìn)行了多次咨詢和訪談,了解了H市公共體育文化服務(wù)協(xié)會(huì)的運(yùn)作機(jī)制、功能發(fā)揮以及各種互動(dòng)關(guān)系,力圖分析H市公共體育文化服務(wù)協(xié)會(huì)作為一個(gè)新生的體育社會(huì)組織,在多種制度邏輯下如何實(shí)現(xiàn)實(shí)施自身生存發(fā)展行動(dòng)邏輯和應(yīng)對(duì)策略。

1 研究方法與田野描述

本文的實(shí)證材料采用田野調(diào)查的方法獲取。H市是我國中部地區(qū)的一個(gè)普通地級(jí)市,H市公共體育文化服務(wù)協(xié)會(huì)成立于2017年,在短短幾年的發(fā)展過程中經(jīng)歷了一個(gè)較快的轉(zhuǎn)型和發(fā)展過程。截至2021年8月,H市公共體育文化服務(wù)協(xié)會(huì)有專職工作人員51人,其中社會(huì)工作專業(yè)背景人員31人,專家團(tuán)隊(duì)8人,碩士學(xué)歷人員21人。H市公共體育文化服務(wù)協(xié)會(huì)于2018年開始承擔(dān)所在X區(qū)部分社區(qū)的孤寡老人扶助項(xiàng)目,項(xiàng)目內(nèi)容包含社區(qū)內(nèi)孤寡老人的體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)與干預(yù)、孤寡老人文體活動(dòng)組織、孤寡老人心理疏導(dǎo)等。在項(xiàng)目所包含的所有內(nèi)容中,幫助孤寡老人進(jìn)行基本的體育鍛煉,組織孤寡老人的社區(qū)體育活動(dòng)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。就整個(gè)活動(dòng)過程而言,H市公共體育文化服務(wù)協(xié)會(huì)首先從構(gòu)建信任關(guān)系入手,逐步引導(dǎo)社區(qū)孤寡老人能夠主動(dòng)參與社區(qū)體育活動(dòng),認(rèn)識(shí)到社工事務(wù)所組織的相關(guān)活動(dòng)能夠?yàn)樽陨韼黻P(guān)懷和溫暖,逐漸建立起了信任關(guān)系。在2020年以后,H市公共體育文化服務(wù)協(xié)會(huì)的社區(qū)體育服務(wù)項(xiàng)目更加多元,暑期社區(qū)青少年體育培訓(xùn)、社區(qū)體育活動(dòng)周、社區(qū)親子體育比賽等項(xiàng)目陸續(xù)承辦。作為“民辦非企業(yè)團(tuán)體+基金會(huì)”的混合體,H市公共體育文化服務(wù)協(xié)會(huì)在正式注冊(cè)之后就無法享受政府的專項(xiàng)財(cái)政撥款,當(dāng)然這也是組織領(lǐng)導(dǎo)的意愿之一,H市公共體育文化服務(wù)協(xié)會(huì)始終面向社會(huì)和市場籌集相應(yīng)的運(yùn)作資金,這就使得H市公共體育文化服務(wù)協(xié)會(huì)在“國家—市場—社會(huì)”的環(huán)境中做出了更加具有針對(duì)性和適應(yīng)性的應(yīng)對(duì)策略。綜合來看,H市公共體育文化服務(wù)協(xié)會(huì)作為一個(gè)中部地區(qū)體育欠發(fā)達(dá)城市的體育社會(huì)組織在生存發(fā)展能力以及治理效果方面甚至超越了一些北京、上海等發(fā)達(dá)城市的體育社會(huì)組織,這就引起了筆者極大的研究興趣。正是基于這種研究興趣,自2021年5月份開始,筆者多次與協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人L女士(43歲,L市本地人)進(jìn)行了深入訪談,同時(shí)對(duì)于H市公共體育文化服務(wù)協(xié)會(huì)的所有組織活動(dòng)記錄進(jìn)行了細(xì)致的分析和研讀。此外,筆者還以參與者的身份于2021年7月和2021年8月兩次全程參與了H市公共體育文化服務(wù)協(xié)會(huì)的組織活動(dòng),收集了豐富的田野調(diào)查材料。

從目前來看,一些學(xué)者針對(duì)一些新生體育社會(huì)組織或草根體育社會(huì)組織的生存發(fā)展問題也進(jìn)行了研究,尤其是一些成功的體育社會(huì)組織,它們之所以能夠生存往往歸結(jié)于強(qiáng)大的企業(yè)依托背景以及出色的組織領(lǐng)導(dǎo)者,但是在對(duì)H市公共體育文化服務(wù)協(xié)會(huì)的深入調(diào)查中發(fā)現(xiàn),其之所以成功并不僅僅是依托于上述兩個(gè)因素,其在與政府合作中的有效經(jīng)驗(yàn)對(duì)于其他體育社會(huì)組織的發(fā)展具有一定借鑒意義,這也是本研究之所以選擇H市公共體育文化服務(wù)協(xié)會(huì)的原因。

2 注冊(cè)與成立:必須依賴的政府與可能合作的市場

在組織的注冊(cè)與成立階段,H市公共體育文化服務(wù)協(xié)會(huì)(下簡稱“H協(xié)會(huì)”)同樣面臨著其他新生社會(huì)組織存在的普遍性問題——政府合法性資格以及財(cái)政資金的獲得。H協(xié)會(huì)利用地方政策機(jī)會(huì)以及負(fù)責(zé)人L的強(qiáng)大個(gè)人社會(huì)關(guān)系取得了政府的認(rèn)可,獲得了合法性資格。在資金的獲取上,H協(xié)會(huì)向一些擁有良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及社會(huì)事業(yè)參與需求的實(shí)力人士獲取了基本的注冊(cè)資金,從而擁有了組織得以產(chǎn)生的基本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),由于對(duì)既有社會(huì)權(quán)力的繼承,H協(xié)會(huì)也具備了微弱的社會(huì)權(quán)力。

2.1 迎合政府需求,獲得合法身份

良好的政策環(huán)境是H協(xié)會(huì)獲得合法性身份的基礎(chǔ)性條件。對(duì)于大多數(shù)體育社會(huì)組織而言,從產(chǎn)生到合法資格獲取,再到實(shí)現(xiàn)組織自身發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)漫長的過程,且就體育社會(huì)組織而言,由于自身力量相對(duì)薄弱以及社會(huì)需求度相對(duì)較小,實(shí)現(xiàn)這一過程的難度也比較高。無論是具有官方色彩的體育社會(huì)組織還是完全具有社會(huì)性的草根體育社會(huì)組織,其在規(guī)范化和制度化的場域下,都需要獲得生存所需的“發(fā)展空間”,實(shí)現(xiàn)與權(quán)威機(jī)構(gòu)之間的“合作式嵌入”關(guān)系。體育社會(huì)組織嵌入并不意味著體育社會(huì)組織完全失去自主性的“依附”,這種合作式嵌入是指體育社會(huì)組織與權(quán)威機(jī)構(gòu)之間“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的結(jié)構(gòu)化變遷,是一種權(quán)威部門與體育社會(huì)組織之間的雙向嵌入。實(shí)現(xiàn)合作式嵌入,前提是要獲得“合法化資格”,組織社會(huì)學(xué)中的新制度主義理論認(rèn)為,“合法性機(jī)制”包含法律規(guī)范、觀念和文化制度[7]。其代表人物Richard Scott在論述組織合法性時(shí)認(rèn)為社會(huì)組織的合法性包含規(guī)制性要素、規(guī)范性要素和文化—認(rèn)知要素三個(gè)方面[8]。規(guī)制性要素是指具有強(qiáng)迫性特征的法律規(guī)范和政策制度,是國家權(quán)力意志的體現(xiàn),即所謂的“官方資格”。但是就中國本土實(shí)踐而言,政府在體育社會(huì)組織發(fā)展過程中所起到的作用十分明顯,需要專門加以分析和闡述,因此本研究將從“法律合法性”和“官方合法性”兩個(gè)方面來論述;文化—認(rèn)知要素強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織在共同的社會(huì)環(huán)境下被人們理解和認(rèn)可,從而獲得合法性,是人民群眾對(duì)社會(huì)組織認(rèn)可度的體現(xiàn),也是體育社會(huì)組織的基本職能,是組織得以產(chǎn)生的一個(gè)基本前提,因此可稱為“社會(huì)合法性”;規(guī)范性要素是指社會(huì)組織自身的行為制度,是組織對(duì)自身和組織成員的有效規(guī)范,可稱其為“組織內(nèi)部合法性”,其目的在于約束組織行為,從而提升自身服務(wù)能力,因此可以納入“社會(huì)合法性”范疇中。綜上所述,體育社會(huì)組織合法性資格的獲得應(yīng)該基于三個(gè)層面的分析,即社會(huì)合法性、官方合法性(政治合法性與行政合法性)和法律合法性。

一般情況下,實(shí)現(xiàn)合作式嵌入的前提就是信任和共識(shí),體育社會(huì)組織在一段時(shí)間內(nèi)能夠獲得黨和政府部門的信任,同時(shí)就某一項(xiàng)社會(huì)體育治理環(huán)節(jié)和事務(wù)達(dá)成共識(shí),在一種正式或者非正式連接下建立具有“強(qiáng)關(guān)系”特點(diǎn)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),進(jìn)而獲得黨和政府的資源扶持,這就是體育社會(huì)組織與黨和政府部門關(guān)系機(jī)制運(yùn)作的良性結(jié)果。體育社會(huì)組織要想實(shí)現(xiàn)合作式嵌入基礎(chǔ)上的發(fā)展空間拓展,就需要體育社會(huì)組織在遵守環(huán)境機(jī)制的前提下獲取社會(huì)、法律、官方和組織內(nèi)部四個(gè)方面的合法性,這就需要體育社會(huì)組織表現(xiàn)出足夠的能動(dòng)性。

第一,以公共利益為導(dǎo)向獲得社會(huì)合法性。服務(wù)型體育社會(huì)組織,尤其是草根型體育社會(huì)組織,其組織發(fā)展的宗旨與目標(biāo)就是服務(wù)于社會(huì),因此獲得社會(huì)認(rèn)可,進(jìn)而獲得社會(huì)合法性是其生存的首要前提。目前H市對(duì)于社會(huì)組織的注冊(cè)審批不再需要主管單位進(jìn)行注冊(cè),公益類的社會(huì)組織可以直接向民政部門申請(qǐng)成立。從這一點(diǎn)來看,組織是否服務(wù)于社會(huì)公益,是否具有公益性質(zhì)就決定了其是否能夠在接下來獲得民政部門認(rèn)可的“官方合法性資格”。正因如此,H協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人在組織成立初始就將組織的性質(zhì)定位為社會(huì)公益性組織。經(jīng)人介紹,H協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人找到了山西省民政廳的相關(guān)人員,希望能夠在山西省進(jìn)行民辦的非企業(yè)社會(huì)組織注冊(cè)。同一些沿海省市相比,山西省在公共體育服務(wù)供給與運(yùn)作方面的總體效率相對(duì)較低,因此政府部門希望H協(xié)會(huì)能夠在山西省內(nèi)進(jìn)行注冊(cè),從而服務(wù)于山西省公共體育服務(wù)治理工作。但是山西省對(duì)于民辦非企業(yè)社會(huì)組織的注冊(cè)權(quán)已經(jīng)下放到各個(gè)地市,因此L女士以自然人的身份在山西省H市完成了協(xié)會(huì)的注冊(cè)工作。但是H協(xié)會(huì)為了能夠順利完成組織的官方注冊(cè),在正式注冊(cè)之前也實(shí)施了一系列的社會(huì)公益性活動(dòng),目的就在于能夠提升組織的社會(huì)影響力和政府認(rèn)可度,為后續(xù)的注冊(cè)創(chuàng)造條件。從目前H市政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目制度來看,大多數(shù)政府購買的公共體育服務(wù)項(xiàng)目的總體金額都在20萬元以下,這就意味著項(xiàng)目的承攬無須經(jīng)過公開招標(biāo),可以由政府制定的體育社會(huì)組織承接,但是項(xiàng)目要經(jīng)過嚴(yán)格的過程性評(píng)估,這就給許多現(xiàn)有的體育社會(huì)組織設(shè)置了更高的要求。在尚未注冊(cè)之前,H協(xié)會(huì)以資金捐助、物資捐助、志愿者幫扶等方式積極參與了多個(gè)社區(qū)的公共體育服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施,雖然沒有官方性的合法資格,但是完全以一種公益性的姿態(tài)對(duì)其他社會(huì)組織進(jìn)行幫助和協(xié)同,給予了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)極為深刻的印象,也獲得了社區(qū)居民的認(rèn)可和好評(píng)?？梢哉f,H協(xié)會(huì)在獲得官方合法性的努力過程中采取了一種之前學(xué)者所提到的“適應(yīng)性策略”,通過迎合政府需求來獲得政府部門的認(rèn)可,這就為之后合法性資格的獲取提供了條件[9]。

第二,通過登記備案與服務(wù)運(yùn)作獲得官方合法性(政治合法性和行政合法性)。體育社會(huì)組織獲得政治合法性與行政合法性是指體育社會(huì)組織的成立和運(yùn)作需要獲得黨和政府部門的認(rèn)可,體現(xiàn)出一種“官方合法性”身份。體育社會(huì)組織應(yīng)該弱化自身的“維權(quán)”與“倡導(dǎo)”等相關(guān)職能或外在標(biāo)志,扮演好黨、政府和社會(huì)“幫助者”的角色。不能夠與黨和政府的執(zhí)政理念和執(zhí)政導(dǎo)向相背離,也不能有礙于政府在公共體育服務(wù)供給方面的運(yùn)作,因此作為國家代理人和社會(huì)角色的雙重身份擁有者,體育社會(huì)組織需要在獲得黨和政府認(rèn)可的基礎(chǔ)上,盡可能地滿足社會(huì)大眾的體育需求,從而與黨和國家進(jìn)行體育治理的理念和宗旨相一致。H協(xié)會(huì)能夠在H市完成注冊(cè),一方面取決于前期的一系列鋪墊工作,政府逐漸認(rèn)可了H協(xié)會(huì)的工作能力,同時(shí)L女士所具有的“體制內(nèi)”的工作身份也增加了政府的信任感,這都為獲得官方的認(rèn)可提供了有利條件。此外,從政府部門來說,其對(duì)于新生社會(huì)組織的認(rèn)可很大程度上取決于組織是否能夠給政府的政績帶來風(fēng)險(xiǎn),但是H協(xié)會(huì)主要的負(fù)責(zé)領(lǐng)域是公共體育服務(wù),不會(huì)涉及一系列的敏感維權(quán)行為領(lǐng)域,同時(shí)L女士以自然人的身份發(fā)起注冊(cè)也不會(huì)涉及相關(guān)機(jī)構(gòu)的資金流動(dòng)。更重要的是,目前H市公共體育服務(wù)項(xiàng)目本身的資金數(shù)額比較少,因此也不會(huì)造成政府大額資金的浪費(fèi)。

第三,以遵守法律規(guī)制為準(zhǔn)則獲得法律合法性。依據(jù)新版《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定,社會(huì)組織,尤其是服務(wù)型社會(huì)組織要想獲得完整的法律合法性,就必須滿足“政治上達(dá)標(biāo)、行政上掛靠、得到社會(huì)支持”這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。換言之,只有通過政治合法性、社會(huì)合法性、行政合法性的檢驗(yàn),體育社會(huì)組織才具有實(shí)質(zhì)意義的法律合法性。法律合法性是指體育社會(huì)組織的成立與相關(guān)的組織行為要符合法律要求,通過正式的登記注冊(cè)獲得法律地位。在我國,法律是社會(huì)組織成立的剛性標(biāo)準(zhǔn),是社會(huì)組織基本的行動(dòng)指南。體育社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)與權(quán)威機(jī)構(gòu)之間的合作式嵌入,在具備一定服務(wù)能力的基礎(chǔ)上,首先需要通過注冊(cè)獲得合法資格,并遵守憲法、法律、法規(guī)和國家各項(xiàng)相關(guān)政策。體育社會(huì)組織的成立與后續(xù)開展的各項(xiàng)活動(dòng)、組織成員的個(gè)人行為等都必須符合法律的規(guī)定,不能從事違法活動(dòng)。

2.2 遵從市場規(guī)律,獲得資金資源

資金是新生體育社會(huì)組織得以生存發(fā)展的前提條件,尤其是對(duì)于一項(xiàng)公益性的社會(huì)組織而言,其所承接的公益類項(xiàng)目本身就缺乏有效的資金收益,而且承接的體育公共服務(wù)項(xiàng)目本身在資金數(shù)額配置方面就極為有限,因此一些學(xué)者在研究中也指出資金是制約體育社會(huì)組織發(fā)展的一個(gè)明顯的“瓶頸”[10]。H協(xié)會(huì)在成立初期也面臨著極大的財(cái)政困難,獲得合法性資格之后就需要通過不斷承接項(xiàng)目來獲得更大的社會(huì)影響力,但是資金的匱乏使其在項(xiàng)目的承接方面存在巨大的劣勢(shì),因此L女士希望能夠通過非公募基金的方式先為組織發(fā)展籌集基本的啟動(dòng)資金。但是目前山西省關(guān)于非公募基金的要求是需要相關(guān)機(jī)構(gòu)出具100萬元以上的注冊(cè)資金,這就意味著L女士首先需要進(jìn)行100萬元的注冊(cè)資金融資。L女士之前一直從事公益類的活動(dòng),同一些企業(yè)家存在良好的個(gè)人交往,其通過號(hào)召自己的企業(yè)家朋友籌得了90萬的注冊(cè)資金,而L女士則自籌10萬元,因此從資金比例來看,H協(xié)會(huì)所需要的注冊(cè)資金首先就來源于市場方,雖然在籌集渠道上夾雜了過多的私人交往因素,但是不可否認(rèn)這是新生體育社會(huì)組織起步所面臨的一個(gè)必然問題。

在注冊(cè)成功之后,H協(xié)會(huì)的運(yùn)作又出現(xiàn)了一個(gè)更為棘手的資金問題,注冊(cè)所需的100萬元不能用于組織的運(yùn)作,其更接近于一種抵押款的形式。本希望通過100萬元讓組織正式運(yùn)作起來,作為承接項(xiàng)目的前期墊付款,但是組織還是不能運(yùn)作。針對(duì)此,L女士又將上述企業(yè)家納入組織之中,承擔(dān)了副理事長、榮譽(yù)理事等職位,而且也承諾在相關(guān)的組織活動(dòng)中對(duì)上述企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行大力的宣傳,但是上述企業(yè)家也需要繳納少部分的年費(fèi)。年費(fèi)的收取讓組織有基本的行政運(yùn)作資金,加之組織成立之初的員工基本上都是剛畢業(yè)的大學(xué)生,人力資源的經(jīng)費(fèi)支出數(shù)額是相對(duì)較少的,同時(shí)L女士自身的經(jīng)濟(jì)條件也較為理想,能夠適當(dāng)補(bǔ)貼一些組織運(yùn)作的日常開支,H協(xié)會(huì)至此才正式運(yùn)作起來。

從H協(xié)會(huì)成立前到成立后資金籌措的特點(diǎn)來看,這一階段組織的籌資主要是通過一種私人關(guān)系網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)的,但是這種私人關(guān)系網(wǎng)并非完全基于一種人際交往情感,同時(shí)也夾雜了一些企業(yè)的公益動(dòng)機(jī),是一種在私人情感上的商業(yè)化合作,其不是利益基礎(chǔ)上的市場合作,也非市場中職業(yè)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任動(dòng)機(jī),而是通過一種私人社交與商業(yè)合作相結(jié)合的融資方式有效地解決了協(xié)會(huì)運(yùn)作的資金問題。

2.3 滿足社會(huì)需求,提升組織影響

體育社會(huì)組織如果想要實(shí)現(xiàn)自身的生存發(fā)展,首先要獲得黨和政府部門的認(rèn)可,從而實(shí)現(xiàn)政治和行政上的合法性。雖然有學(xué)者指出體育社會(huì)組織在政治和行政上的合法性也能夠通過特殊以及良好的服務(wù)質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)[11],但是從長久發(fā)展的角度來看體育社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)“自我造血”式的發(fā)展,既要更新自身的公共體育服務(wù)項(xiàng)目,同時(shí)也要不斷拓展自身的資源獲取渠道,以多元化和專業(yè)化的運(yùn)營方式以及產(chǎn)品質(zhì)量來獲得社會(huì)大眾的認(rèn)可。換言之,新生體育社會(huì)組織在滿足基本條件的情況下可以“注冊(cè)”,但是生存和發(fā)展則需要進(jìn)一步地服務(wù)社會(huì),盡可能地提升自己的社會(huì)影響力。

2021年,R社工事務(wù)所被評(píng)為T市先進(jìn)社會(huì)組織,之后政府購買、社會(huì)捐贈(zèng)、提供服務(wù)的收入均有大幅增加,由此可以看出有限的政府資助為體育社會(huì)組織的發(fā)展帶來了更多的社會(huì)信任和社會(huì)認(rèn)可度,可見限定性的政府資助帶來了聲譽(yù)效應(yīng)與競爭效應(yīng),進(jìn)而幫助社會(huì)組織撬動(dòng)更多的社會(huì)資源。在所承接的公共體育服務(wù)項(xiàng)目上,H協(xié)會(huì)始終堅(jiān)持多元化的承接思路,不僅在服務(wù)內(nèi)容上有所差異,而且在服務(wù)地域上也不局限于W區(qū)。在不斷發(fā)展的過程中,H協(xié)會(huì)逐漸拓展了其在公共體育服務(wù)方面的深度,各類社區(qū)體育培訓(xùn)、健康咨詢、身體健康評(píng)估、社區(qū)體育賽事等都成為組織收益的重要來源,這就使得H協(xié)會(huì)維持生存發(fā)展的經(jīng)費(fèi)來源不再僅僅局限于政府部門的財(cái)政撥款,自我經(jīng)營所帶來的經(jīng)濟(jì)收益也能夠基本維持組織的常規(guī)運(yùn)作,這就進(jìn)一步拓展了H協(xié)會(huì)的生存發(fā)展空間。H協(xié)會(huì)承接公共體育服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量的提升,一方面來自自身服務(wù)質(zhì)量的保證,另一方面也意味著服務(wù)質(zhì)量的提升能夠促進(jìn)政府給予組織更多的社會(huì)資源。

丁潔等人指出:社區(qū)體育社會(huì)組織的發(fā)展需要有效的影響力,這種影響力的主要來源就是組織能夠?yàn)樯鐣?huì)提供何種服務(wù),滿足何種社區(qū)居民的體育需求[12]。H協(xié)會(huì)在成立前期通過在宣傳方面的巨大投入,結(jié)合在項(xiàng)目運(yùn)作上的高質(zhì)量實(shí)施,吸引了眾多社會(huì)媒體的關(guān)注,這在為H協(xié)會(huì)帶來良好社會(huì)形象的同時(shí),也給予其在國家、社會(huì)、市場之間的自主性空間。

3 組織發(fā)展:社會(huì)權(quán)利資本的大幅提升

在承接政府公共體育服務(wù)項(xiàng)目之后,H協(xié)會(huì)雖然在一定程度上還依賴于外部的政策環(huán)境,但是其已經(jīng)具有了一定程度的自主性,開始針對(duì)國家、社會(huì)以及市場等多方面的制度邏輯進(jìn)行一些自主性的應(yīng)對(duì)。面對(duì)H市當(dāng)?shù)卣?H協(xié)會(huì)采取了一種“遵從政府意愿”的基本態(tài)度,這就能夠讓政府對(duì)協(xié)會(huì)的運(yùn)作更加放心,這是H協(xié)會(huì)得以生存發(fā)展的基本前提。但是作為協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的L女士則認(rèn)為協(xié)會(huì)的發(fā)展重點(diǎn)還是在于政府之外的市場資源,因此對(duì)于市場方則動(dòng)用相關(guān)的關(guān)系盡可能多地獲取市場資源。與此同時(shí),隨著H協(xié)會(huì)不斷在公共體育服務(wù)層面的探索,協(xié)會(huì)社會(huì)動(dòng)員能力和形象樹立能力也不斷凸顯,社會(huì)認(rèn)可程度不斷提升,新的社會(huì)資源和社會(huì)關(guān)系不斷被開拓,H協(xié)會(huì)的社會(huì)權(quán)利資本得到了進(jìn)一步的放大。

3.1 “求真務(wù)實(shí)”的基本態(tài)度

作為一個(gè)新生的體育社會(huì)組織,H協(xié)會(huì)在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)影響力十分有限,L女士認(rèn)識(shí)到只有“求真務(wù)實(shí)”才能證明自己有足夠的生存和發(fā)展能力,而這種證明又是獲得政府認(rèn)可和市場經(jīng)濟(jì)支持的必要前提。與此同時(shí),現(xiàn)階段豐富的自媒體宣傳平臺(tái)也讓H協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識(shí)到只要能夠高效完成項(xiàng)目任務(wù),通過自媒體平臺(tái)的報(bào)道完全能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)會(huì)自我的宣傳?；谶@樣一種思路,H協(xié)會(huì)在注冊(cè)完成以后,就迫切想通過承接公共體育服務(wù)項(xiàng)目來展現(xiàn)其“求真務(wù)實(shí)”的工作能力。

一方面,H協(xié)會(huì)首先選擇了一系列覆蓋面較小、運(yùn)作時(shí)間較短的社區(qū)類公共體育服務(wù)項(xiàng)目作為初級(jí)階段“求真務(wù)實(shí)”的突破口。在成立的半年時(shí)間內(nèi),其首先承接了X區(qū)部分社區(qū)的孤寡老人扶助項(xiàng)目,項(xiàng)目內(nèi)容包含社區(qū)內(nèi)孤寡老人的體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)與干預(yù)、孤寡老人文體活動(dòng)組織、孤寡老人心理疏導(dǎo)等。之后又相繼承擔(dān)了FH社區(qū)的中老年體質(zhì)健康篩查項(xiàng)目、JD社區(qū)婦女體育文化節(jié)等項(xiàng)目,同時(shí)通過自媒體平臺(tái)及時(shí)將相關(guān)的項(xiàng)目運(yùn)作情況以及具體的參與嘉賓進(jìn)行宣傳,這不僅僅對(duì)于自我能力起到了一種宣傳效果,同時(shí)對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和政府的“民生績效”也進(jìn)行了宣傳,從而獲得了政府的認(rèn)可。

從承接的項(xiàng)目不難看出,H協(xié)會(huì)在成立之初主要是針對(duì)孤寡老人、婦女等特殊群體的社區(qū)性公共體育服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)作,這類項(xiàng)目雖然資金收益極為有限,但是運(yùn)作周期短、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施難度小,更加適合于新生的體育社會(huì)組織。H協(xié)會(huì)在“求真務(wù)實(shí)”方面采取了“做小項(xiàng)目、做好項(xiàng)目、好好做項(xiàng)目”的原則,一步步建立起自己的社會(huì)影響力。但不可否認(rèn)的是,新生的體育社會(huì)組織由于在起步初期迫切地需要承接項(xiàng)目,對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)作的成本效應(yīng)以及長遠(yuǎn)規(guī)劃的考慮不足,在浪費(fèi)了一定資源的同時(shí)也并未使不同項(xiàng)目之間形成有效的結(jié)構(gòu)性整合,這也是新生社會(huì)組織在承接項(xiàng)目過程中所面臨的一個(gè)較為棘手的問題。

在“求真務(wù)實(shí)”的基礎(chǔ)上,能否取得理想的表現(xiàn)也是H協(xié)會(huì)所關(guān)心的關(guān)鍵問題。從前期協(xié)會(huì)承接的項(xiàng)目來看,大多數(shù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)數(shù)額十分有限,但是H協(xié)會(huì)為了進(jìn)一步提升項(xiàng)目的效果,在項(xiàng)目運(yùn)作過程中投入了大量的資源。例如在承接的JD社區(qū)婦女體育文化節(jié)上,音響購置費(fèi)用、舞臺(tái)搭建費(fèi)用、評(píng)委出場費(fèi)用等就達(dá)到了2萬元以上,而其他社會(huì)組織在承接同類項(xiàng)目上只需要幾千元就可以完成。之所以對(duì)項(xiàng)目以一種“不計(jì)收益”的方式進(jìn)行投資,L女士認(rèn)為還是要通過資金的投入讓項(xiàng)目的總體表現(xiàn)更好,尤其是與同類項(xiàng)目相比要表現(xiàn)出更多的亮點(diǎn),這樣就能夠獲得更多的社會(huì)媒體關(guān)注,這是能否獲得政府認(rèn)可以及市場企業(yè)贊助的核心要點(diǎn)所在,“我們每個(gè)項(xiàng)目的投資都是基本大于回報(bào)的,但是這只是單純從經(jīng)濟(jì)收益的角度來講,我們現(xiàn)在最缺的是社會(huì)影響力,所以我們寧愿用利潤去換取社會(huì)收益,這能夠讓我們組織在后續(xù)的發(fā)展中獲得更理想的基礎(chǔ)和條件,所以投入多一點(diǎn)是很正常的事情,我們現(xiàn)在主要是看效果(項(xiàng)目的運(yùn)作效果)?！?/p>

從實(shí)施效果來看,上述違反市場原則的項(xiàng)目投資方法的確讓H協(xié)會(huì)獲得了更多來自社區(qū)服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可,同時(shí)政府方和首選宣傳的企業(yè)贊助方也十分滿意這種項(xiàng)目的總體效果,從實(shí)際上來看,H協(xié)會(huì)獲得了更多的社會(huì)性資本。

3.2 “迎合政府意愿”的運(yùn)作原則

雖然國家體育治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)體育社會(huì)組織在治理體系中主體性地位的提升,但是不可否認(rèn)政府依然是治理體系的主導(dǎo)方,體育社會(huì)組織不可能完全脫離于政府的管控而實(shí)現(xiàn)絕對(duì)意義上的自主[13],因此政府管控仍然是H協(xié)會(huì)發(fā)展必須面臨的客觀環(huán)境。對(duì)此,H協(xié)會(huì)在發(fā)展過程中對(duì)于政府采取了一種“迎合”態(tài)度,盡可能地避免在組織運(yùn)作過程中觸碰到過多的政府權(quán)利關(guān)系,以一種“溫和社會(huì)組織”的姿態(tài)來處理與政府之間的關(guān)系,這與學(xué)者汪文奇等人的觀點(diǎn)較為一致[5]。此外,H協(xié)會(huì)也會(huì)通過對(duì)于項(xiàng)目的運(yùn)作來獲得政府的認(rèn)可。

第一,H協(xié)會(huì)基本上是以服務(wù)的形式來展開相關(guān)的活動(dòng),從未與社區(qū)或者基層政府出現(xiàn)過任何形式的對(duì)抗,甚至連分歧都不會(huì)出現(xiàn)。在承接項(xiàng)目的過程中,H協(xié)會(huì)不僅成了公共體育服務(wù)的提供者,同時(shí)也成為政府體育治理理念的一個(gè)傳聲筒,總之以服務(wù)質(zhì)量為目的進(jìn)行項(xiàng)目推進(jìn),一定程度上壓抑了自身的“發(fā)聲功能”,對(duì)此,H協(xié)會(huì)的副理事長K先生解釋道:“政府不鼓勵(lì)的項(xiàng)目我們不做,同時(shí)在項(xiàng)目運(yùn)作過程中,一些服務(wù)對(duì)象或者市場企業(yè)要求我們同政府“唱反調(diào)”,我們也堅(jiān)決抵制。我們?cè)诜?wù)項(xiàng)目的選擇上首先要看看項(xiàng)目的運(yùn)作是不是會(huì)引起與政府之間的沖突或者矛盾,這是我們項(xiàng)目運(yùn)作的底線,我們對(duì)居民的體育權(quán)益是重視的,但是我們盡可能地去幫助他們,但是我們不會(huì)成為他們維權(quán)的‘工具’?！?/p>

第二,是不接受境外企業(yè)或者敏感組織的經(jīng)費(fèi)贊助。作為新生的體育社會(huì)組織,H協(xié)會(huì)面臨的最大問題就是經(jīng)費(fèi)的問題,市場方的企業(yè)贊助是其獲得組織運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的一個(gè)重要來源,但是在這一方面,H協(xié)會(huì)是具有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和原則的。在H協(xié)會(huì)的管理方來看,接受敏感組織或者企業(yè)的資金贊助就意味著其可能出現(xiàn)一些行政管理或者法律上的糾紛,這種糾紛可能一次性讓協(xié)會(huì)所有的社會(huì)形象完全扭轉(zhuǎn),這對(duì)于企業(yè)發(fā)展是一種“毀滅性”的打擊。

第三,H協(xié)會(huì)將與政府間信任關(guān)系的建立作為組織發(fā)展的重要工作內(nèi)容。除去基本的項(xiàng)目運(yùn)作,L女士也經(jīng)常邀請(qǐng)一些社區(qū)的負(fù)責(zé)人或者基層政府的工作人員到組織進(jìn)行考察和指導(dǎo),同時(shí)對(duì)于組織發(fā)展的動(dòng)向也會(huì)定時(shí)向相關(guān)人員進(jìn)行匯報(bào),這就極大程度上同社區(qū)和基層政府之間建立了良好的信任關(guān)系,K先生指出:“與政府建立一種信任關(guān)系,主要目的還是讓政府相信我們不會(huì)做出格的事情,雙方及時(shí)交流和溝通,同時(shí)項(xiàng)目效果也讓政府滿意,以后的項(xiàng)目自然也會(huì)優(yōu)先給我們,這是雙方共贏的關(guān)系?！?/p>

3.3 “社會(huì)關(guān)系”基礎(chǔ)上的資源汲取

新生體育社會(huì)組織的生存和發(fā)展需要多方面的條件和基礎(chǔ),在獲得合法性資格之后,除去基本的經(jīng)費(fèi)條件之外,社會(huì)關(guān)系作為一項(xiàng)重要的組織發(fā)展資源,對(duì)于H協(xié)會(huì)的發(fā)展同樣至關(guān)重要,在這一方面,以L女士為核心的組織領(lǐng)導(dǎo)層也采用了多項(xiàng)策略行為。

首先是體制內(nèi)社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建與強(qiáng)化。由于L女士之前長期從事社會(huì)公益性活動(dòng),因此其個(gè)人具有較強(qiáng)的社會(huì)關(guān)系,加上H協(xié)會(huì)的需要負(fù)責(zé)人都是具有企業(yè)管理者背景的人員,這也強(qiáng)化了H協(xié)會(huì)的社會(huì)關(guān)系,甚至這種社會(huì)關(guān)系已經(jīng)滲透到了體制內(nèi)領(lǐng)域。在承接公共體育服務(wù)項(xiàng)目的過程中,H協(xié)會(huì)所獲得的多項(xiàng)資源都是基于一種私人社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)之上的獲取,例如在承接X區(qū)部分社區(qū)的孤寡老人扶助項(xiàng)目時(shí),辦公場所的問題就是通過這種關(guān)系所獲得的。

其次是與合作伙伴之間建立良好的人際關(guān)系。前文說道,H協(xié)會(huì)運(yùn)作資金的重要來源就是市場企業(yè)的贊助,這種贊助也是基于一種信任關(guān)系得以實(shí)現(xiàn)的。H協(xié)會(huì)通過不同管理人員的私人關(guān)系可以同多個(gè)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目合作或者資金贊助問題的洽談,這種洽談的成功率在私人關(guān)系的保障下具有極高的成功率。除去經(jīng)費(fèi)支持,H協(xié)會(huì)也會(huì)從其他的企業(yè)或者社會(huì)組織方面獲得更多的收益,例如項(xiàng)目上的合作、人員上的合作、資源共享等,這些合作方式是通過社會(huì)關(guān)系來實(shí)現(xiàn)的,反之又會(huì)對(duì)這種社會(huì)關(guān)系起到一個(gè)強(qiáng)化的作用。例如H協(xié)會(huì)通過內(nèi)部人士的私人關(guān)系,同山西大學(xué)社會(huì)工作專業(yè)的幾位教授建立了合作關(guān)系,不僅會(huì)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo),同時(shí)學(xué)校也會(huì)派遣一些相關(guān)專業(yè)的學(xué)生到組織進(jìn)行實(shí)習(xí),這就大大提升了組織發(fā)展的人力資源儲(chǔ)備。

最后是通過商業(yè)關(guān)系來獲取市場資源。對(duì)新生的體育社會(huì)組織而言,H協(xié)會(huì)自身的影響力還是十分不足,因此其對(duì)于政府、學(xué)校等體制內(nèi)主體方的資源獲取數(shù)量也十分有限。在H協(xié)會(huì)看來,體制內(nèi)資源的獲得更多是一種政府的認(rèn)可,而組織運(yùn)作資金的獲取就需要通過商業(yè)關(guān)系來獲得。一方面,H協(xié)會(huì)通過管理者的個(gè)人關(guān)系來獲取一定比例的行業(yè)贊助或者其他實(shí)物的捐贈(zèng),適當(dāng)對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行市場宣傳。例如在承接?jì)D女體育文化節(jié)的過程中,音響購置的費(fèi)用就是來自企業(yè)的捐贈(zèng),但是活動(dòng)中要將該企業(yè)的宣傳條幅懸掛于音響之上。此外,還有一些企業(yè)會(huì)報(bào)銷相關(guān)的交通費(fèi)用,或者提供一些食宿餐飲類的贊助等,雖然數(shù)額有限,但是多家企業(yè)的資源供給很大程度上緩解了H協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)困境。

4 深化運(yùn)作:社會(huì)與市場制度邏輯沖突的化解

在H協(xié)會(huì)深化運(yùn)作階段,組織對(duì)環(huán)境中的政治權(quán)力的態(tài)度發(fā)生了一定程度的轉(zhuǎn)變,由之前的“政治順從”轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N“溫和回應(yīng)”,即從迎合政治話語轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃煸捳Z。但是這種轉(zhuǎn)變是建立在組織與政府之間相互認(rèn)可和相互信任基礎(chǔ)之上的,H組織以一種更為積極的態(tài)度參與體育治理之中,以更好的姿態(tài)來解決體育中的社會(huì)性問題。此外,從市場角度來講,H協(xié)會(huì)在獲取資源的同時(shí)也遭到了市場規(guī)律的挑戰(zhàn),社會(huì)公益的服務(wù)宗旨與市場邏輯產(chǎn)生了一定的矛盾和分歧,也在一定程度上壓抑了H協(xié)會(huì)社會(huì)權(quán)利的增長。

4.1 以實(shí)現(xiàn)體育治理目標(biāo)為宗旨,遵循政府治理導(dǎo)向

通過不斷迎合政府需求,H協(xié)會(huì)獲得了較多的政府認(rèn)可和相應(yīng)的社會(huì)權(quán)力,這就促使了H協(xié)會(huì)開始以一種更為積極的姿態(tài)來回應(yīng)政府的政治權(quán)力,從而在解決體育社會(huì)問題過程中更加具有主動(dòng)性。一方面,H協(xié)會(huì)采用了一種溫和的策略來制造新的話語權(quán)力;另一方面,H協(xié)會(huì)的行動(dòng)開始具有挑戰(zhàn)意識(shí),甚至開始改變政府在公共體育服務(wù)治理中的不合理安排,更加適應(yīng)體育社會(huì)治理的現(xiàn)代化需要,這是H協(xié)會(huì)社會(huì)權(quán)力提升的直觀體現(xiàn)。

首先,H協(xié)會(huì)在公共體育服務(wù)項(xiàng)目上增加了處理的靈活性。從目前協(xié)會(huì)的資金來看,很大程度上是依托于L女士及其他相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)者的私人關(guān)系獲得的市場贊助或者捐贈(zèng),但是這種贊助和捐贈(zèng)的主體方的數(shù)量是極為有限的。不過,隨著公共體育服務(wù)項(xiàng)目覆蓋范圍的拓展以及社會(huì)影響力的提升,有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)在缺乏有效私人關(guān)系的基礎(chǔ)上也開始對(duì)H協(xié)會(huì)的項(xiàng)目進(jìn)行贊助,目的就在于通過項(xiàng)目運(yùn)作進(jìn)行企業(yè)的市場宣傳,這就意味著H協(xié)會(huì)已經(jīng)開始受到了市場力量的幫助和保護(hù)。

其次,在與政府關(guān)系的處理上還是采用一種績效導(dǎo)向的方式。H協(xié)會(huì)認(rèn)識(shí)到了政府在行政績效的驅(qū)使下更加傾向于支持一些能夠產(chǎn)生較大社會(huì)影響力的服務(wù)項(xiàng)目,因此H協(xié)會(huì)在具體項(xiàng)目的運(yùn)作方面,積極配合政府“樹典型”的工作思路,積極邀請(qǐng)一些政府人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,讓政府認(rèn)識(shí)到H協(xié)會(huì)的項(xiàng)目運(yùn)作是能夠促進(jìn)其績效提升的,從而獲得更多的支持。對(duì)此L女士表示:“政府雖然支持我們,但是他們也需要我們,你項(xiàng)目干得好,能夠增加政府的績效,政府在考核方面也更好,因此這是一種雙向需求?，F(xiàn)在我們每個(gè)項(xiàng)目都能夠提升政府的績效,因此在一些項(xiàng)目的運(yùn)作上,我們不去申請(qǐng),政府也會(huì)主動(dòng)找我們?！?/p>

最后,H協(xié)會(huì)也在嘗試進(jìn)入政府決策制定之中,作出更為積極的權(quán)力回應(yīng)。隨著組織的不斷發(fā)展,H協(xié)會(huì)更加主動(dòng)地參與到體育社會(huì)治理中讓政府部門對(duì)組織更加信任,甚至在制定公共體育服務(wù)政策時(shí)也會(huì)征求協(xié)會(huì)的意見,這就讓H協(xié)會(huì)參與到了政府的話語構(gòu)建之中。L女士表示:“政府是不了解公共體育服務(wù)的具體情況的,他們也擔(dān)心政策與實(shí)際情況之間有脫節(jié),所以他們需要我們提供更加真實(shí)的信息,這就能夠讓政府的政策更加具有針對(duì)性。我們也會(huì)借這個(gè)機(jī)會(huì)提出我們的需求,這種直接對(duì)話讓我們的話語權(quán)更加有分量了?！眳⒓诱淖剷?huì)讓H協(xié)會(huì)有了“發(fā)聲”的機(jī)會(huì),從而有了參與影響政治權(quán)力的機(jī)會(huì)。

4.2 以資源獲取為目標(biāo),遵循市場邏輯運(yùn)作要求

從前文的論述中可以看出,在資源的獲取方面,H協(xié)會(huì)主要是通過運(yùn)用一系列的私人關(guān)系來獲得相應(yīng)的企業(yè)贊助或者企業(yè)捐款,且H協(xié)會(huì)也會(huì)給予相關(guān)企業(yè)一定的回報(bào),這實(shí)際上是基于私人關(guān)系進(jìn)行的商業(yè)合作,無法長期持續(xù)。

首先,H協(xié)會(huì)在市場資源獲取方面受到了資源供給方的制約。例如在承接某社區(qū)親子活動(dòng)上,K企業(yè)贊助了1萬元的項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)費(fèi),其提出的條件就是要在活動(dòng)中對(duì)其企業(yè)所代購的一款保健品進(jìn)行宣傳和線下的促銷活動(dòng)。但是在實(shí)際的運(yùn)作過程中,由于參與親子活動(dòng)的青少年數(shù)量較多,而保健品也涉及一些“成人保健”的內(nèi)容,因此許多家長要求撤銷相關(guān)的宣傳和銷售活動(dòng),但是K企業(yè)卻提出了強(qiáng)烈的質(zhì)疑和反對(duì)。從這一點(diǎn)可以看出,資源獲取雖然能夠保證項(xiàng)目的有效運(yùn)作,但是資源方的條件也可能造成項(xiàng)目運(yùn)作出現(xiàn)偏差甚至負(fù)面影響,但是H協(xié)會(huì)在獲取資源后實(shí)際上形成了一種商業(yè)雇傭關(guān)系,這種關(guān)系在一定程度上制約了組織的項(xiàng)目運(yùn)作。

其次,公益—市場的邏輯沖突限制了項(xiàng)目的有效推進(jìn)。H協(xié)會(huì)是公益性的體育社會(huì)組織,但是其在資源獲取方面又遵從了市場邏輯,這就讓投入—產(chǎn)出這一市場經(jīng)濟(jì)條件下的基本邏輯被納入項(xiàng)目的運(yùn)作之中。作為贊助企業(yè)而言,其并不關(guān)心項(xiàng)目能夠產(chǎn)生何種公益效果,也不關(guān)心是否能夠提升組織的影響力,只關(guān)注贊助的金額是否能夠獲得等值的回報(bào)。例如一些體育商品生產(chǎn)企業(yè)的贊助只允許將金額用于青年人的公共服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作中,不允許使用到老年人的服務(wù)項(xiàng)目中,其原因就在于產(chǎn)品在老年人群體中的銷售數(shù)額是非常小的,而在青年人群體中可能會(huì)產(chǎn)生更大的影響力。L女士提道:“企業(yè)給你的贊助費(fèi)是有目的的,作為我們來講關(guān)心的是項(xiàng)目能不能搞下去,能不能實(shí)現(xiàn)目的,但是企業(yè)關(guān)心的是這些錢能夠給他們帶來多大的回報(bào),他們是市場的產(chǎn)物,是以市場收益為目的的,這與我們的宗旨是相違背的,但是我們又需要他們的經(jīng)費(fèi),因此面臨著一個(gè)巨大的矛盾?！?/p>

總而言之,H協(xié)會(huì)在具體運(yùn)作的過程中受到了市場邏輯的強(qiáng)力制約,市場經(jīng)濟(jì)下的投入—產(chǎn)出邏輯雖然讓H協(xié)會(huì)獲得了更多的市場資源,但是也讓其在市場的漩渦中越陷越深,這種贊助形式雖然讓一個(gè)新生的體育社會(huì)組織獲得了理想的起步動(dòng)力,但是卻讓其后續(xù)的發(fā)展失去了足夠的“后勁”。

4.3 社會(huì)與市場制度邏輯的沖突:H協(xié)會(huì)的發(fā)展困境

隨著H協(xié)會(huì)的不斷發(fā)展,政府方“服務(wù)社會(huì)”的公益邏輯與市場資源方“投入-產(chǎn)出”的效益邏輯之間的沖突不斷突顯出來,H協(xié)會(huì)的發(fā)展也因此面臨了諸多困境。

首先,作為公益型社會(huì)組織,H協(xié)會(huì)應(yīng)該通過自身的服務(wù)來滿足社會(huì)的需求,體現(xiàn)出體育社會(huì)治理的主體性價(jià)值,但是在市場邏輯的強(qiáng)勢(shì)作用下,組織發(fā)展的宗旨被一定程度替換。例如在H協(xié)會(huì)所承擔(dān)的一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村的公共體育服務(wù)項(xiàng)目中,H協(xié)會(huì)原本以為缺乏相關(guān)的體育器材和設(shè)施,但是在項(xiàng)目實(shí)施中才發(fā)現(xiàn)許多農(nóng)村缺的并不是器材設(shè)施,而是人員指導(dǎo),因此原本是以器材設(shè)施供給為主要目的的服務(wù)項(xiàng)目就轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾笇?dǎo)服務(wù)供給為主要目標(biāo)的服務(wù)項(xiàng)目。但是這些企業(yè)贊助的體育器材設(shè)施并沒有真正在項(xiàng)目中產(chǎn)生作用,贊助方的贊助目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。這種沖突讓H協(xié)會(huì)在項(xiàng)目服務(wù)過程中面臨了巨大的壓力,兩難的抉擇境地也讓H協(xié)會(huì)感受到了組織發(fā)展所面臨的巨大困難。

其次,作為一個(gè)接受多方企業(yè)贊助或者募捐的公益性體育社會(huì)組織,H協(xié)會(huì)的相關(guān)決策人員甚至都不清楚自身應(yīng)該以何種定位來開展相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目。既然是公益性社會(huì)組織,那么就需要完全以社會(huì)需求為基本導(dǎo)向,是否能夠滿足服務(wù)對(duì)象的體育需求是衡量組織運(yùn)作的核心標(biāo)桿。但是H協(xié)會(huì)又匯集了多方企業(yè)的募捐和贊助,這就意味著需要在服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)作中滿足市場企業(yè)方的需求,這就讓H協(xié)會(huì)又成為一種企業(yè)型的體育社會(huì)組織,這種定位上的矛盾對(duì)于組織的發(fā)展存在著巨大的威脅。

5 討論:新生體育社會(huì)組織如何實(shí)現(xiàn)自我生存和發(fā)展

從H協(xié)會(huì)的個(gè)案來看,其生存到發(fā)展可以大致分為三個(gè)階段:注冊(cè)成立階段、活動(dòng)開展階段和深化發(fā)展階段。在注冊(cè)成立階段,H協(xié)會(huì)主要通過匯集一系列的政府認(rèn)可和市場資源來實(shí)現(xiàn)民政部門的注冊(cè),獲得合法性資格;在活動(dòng)開展階段,H協(xié)會(huì)采取了一種“迎合”態(tài)度來獲得政府的認(rèn)可,同時(shí)通過一系列社會(huì)關(guān)系的建立來獲得更多的市場資源,通過項(xiàng)目的承接和運(yùn)作提升組織的社會(huì)影響力;在深化發(fā)展階段,H協(xié)會(huì)在鞏固政府認(rèn)可的基礎(chǔ)上開始獲得了政府決策的話語權(quán),但是過度依賴市場資源讓H協(xié)會(huì)陷入了一種發(fā)展的矛盾境地。從這一過程可以看出,H協(xié)會(huì)作為一種新生的體育社會(huì)組織,可以通過外界的環(huán)境來確保自己的成長與發(fā)展,但是一旦步入正軌之后,就必須逐漸擺脫外部的束縛,不斷提升自身的社會(huì)權(quán)力和自主性特征。但是不可否認(rèn),H協(xié)會(huì)的確在發(fā)展中面臨了無法擺脫外部束縛的困境,那么作為新生的體育社會(huì)組織,如何實(shí)現(xiàn)自我更好的發(fā)展,這是本研究想著重討論的問題。

在針對(duì)H協(xié)會(huì)的個(gè)案分析中,新生體育社會(huì)組織在與政府的互動(dòng)中,能夠采用一系列的方法來提升自己的話語權(quán),逐漸擺脫政府行政干預(yù)力對(duì)自身發(fā)展的束縛,同時(shí)還能夠以一種更加積極的姿態(tài)參與到政府決策之中,從這一點(diǎn)來看,H協(xié)會(huì)已經(jīng)構(gòu)建出了現(xiàn)代化體育治理體系中的理想“政社關(guān)系”。但是從另一個(gè)方面來看,H協(xié)會(huì)在獲得市場資源的情況下,也受到了市場邏輯的強(qiáng)力約束。在社會(huì)權(quán)力尚不穩(wěn)固的情況下,H協(xié)會(huì)對(duì)于市場邏輯的強(qiáng)力干預(yù)表現(xiàn)出了無力應(yīng)對(duì)的態(tài)勢(shì),這就對(duì)組織的發(fā)展造成了更大的威脅。社會(huì)中的權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力關(guān)系是不斷變化的,社會(huì)中的無權(quán)者也能夠通過一系列的手段和博弈來不斷積累社會(huì)權(quán)力,這是社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿11]。作為本就毫無社會(huì)權(quán)力的新生體育社會(huì)組織來說,不斷積累社會(huì)權(quán)力就需要將自己置身于社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變之中,不斷在多方博弈中積累社會(huì)權(quán)力。社會(huì)權(quán)力的決定因素是構(gòu)成權(quán)力的資源和物質(zhì),權(quán)力的運(yùn)行邏輯也對(duì)權(quán)力的效能產(chǎn)生了重要影響。政治權(quán)力的邏輯就是通過不同方式來維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,保持政府的權(quán)威,同時(shí)滿足更廣大群眾的需求。但是經(jīng)濟(jì)權(quán)利的邏輯就是能夠通過更小的資本投入來獲取更大的經(jīng)濟(jì)收益。在兩種不同的邏輯下,新生的體育社會(huì)組織應(yīng)該如何選擇相應(yīng)的策略,如何在這樣一種邏輯沖突和邏輯博弈中體現(xiàn)出更多的主動(dòng)性和靈活性,這需要進(jìn)行認(rèn)真的思考。

首先,新生體育社會(huì)組織要始終明確自己的目標(biāo)和價(jià)值。體育社會(huì)組織的一切努力和付出的根本目的就是滿足社會(huì)大眾的體育需求,為居民提供更好的體育參與服務(wù),同時(shí)在組織運(yùn)作過程中時(shí)刻體現(xiàn)出公平、尊重、付出的價(jià)值觀念。從社會(huì)角度來看,人民福祉的訴求意味著新生體育社會(huì)組織對(duì)自身根本價(jià)值的堅(jiān)守,這種價(jià)值堅(jiān)守要時(shí)刻提醒自己在接受市場資源之后應(yīng)該保持何種價(jià)值取向,從而確保組織發(fā)展不會(huì)被市場邏輯所約束和控制。

其次,新生體育社會(huì)組織要時(shí)刻明確自己的功能和定位,無論是市場籌款還是與政府之間的交流互動(dòng),一定要以自身所具有的公共體育服務(wù)專業(yè)能力作為基本的前提,不斷注重自身專業(yè)能力的提升,這是組織得以“安身立命”的根本。

再次,從政府角度而言,要明確不同體育社會(huì)組織的特點(diǎn)和專業(yè)優(yōu)勢(shì),將不同體育社會(huì)組織逐漸打造成為一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性競爭的組織生態(tài)。政府要作為指導(dǎo)方,通過雇傭一些專業(yè)人士或者專業(yè)機(jī)構(gòu)來作為中介點(diǎn),合理地構(gòu)建政府—新生體育社會(huì)組織—市場企業(yè)之間的平等合作關(guān)系。體育社會(huì)組織能夠以共同體的姿態(tài)來更加積極地表達(dá)自己的話語,同時(shí)市場方也能夠給予體育社會(huì)組織最大的幫助,政府、體育社會(huì)組織、市場能夠真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化體育社會(huì)治理的“三方共贏”。