修勤緒　時(shí)希杰

2022年以來，受疫情沖擊、俄烏沖突、極端天氣等多重因素疊加影響，德國(guó)等歐洲國(guó)家面臨前所未有的能源危機(jī)，天然氣供應(yīng)嚴(yán)重不足、價(jià)格大幅上漲，引發(fā)電力價(jià)格飆升，化工、電解鋁等能源密集型行業(yè)受到?jīng)_擊，未來一個(gè)時(shí)期歐盟經(jīng)濟(jì)前景堪憂。德國(guó)緊急修訂或出臺(tái)了中短期節(jié)能條例、允許應(yīng)急啟用燃煤電廠、緊急建造液化天然氣儲(chǔ)存設(shè)施、加速發(fā)展可再生能源等一系列相關(guān)法令，但并未動(dòng)搖其長(zhǎng)期氣候目標(biāo)，也并非部分媒體解讀的“德國(guó)將放棄碳中和目標(biāo)”。以本次歐洲能源危機(jī)為鏡鑒，我國(guó)宜深化與德國(guó)在節(jié)能提高能效、煤炭清潔高效利用及可再生能源等領(lǐng)域合作，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際天然氣價(jià)格波動(dòng)影響，著力構(gòu)建多元化、綠色化、低碳化的新型能源體系，全力保障國(guó)家能源安全。

一、歐洲能源危機(jī)在德國(guó)的表現(xiàn)及影響

（一）天然氣供應(yīng)短期可滿足，但中長(zhǎng)期面臨短缺

根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦電力、天然氣、通信、郵政和鐵路網(wǎng)絡(luò)署數(shù)據(jù)，截至2022年10月7日，德國(guó)天然氣庫(kù)存水平已超過92%，高于2021年同期約70%。按往年取暖季消耗計(jì)算，目前的儲(chǔ)氣量可確保至2023年2月末的國(guó)內(nèi)需求，但中長(zhǎng)期供應(yīng)或?qū)⒚媾R短缺。俄烏沖突前，德國(guó)的單日天然氣進(jìn)口量始終維持在4700GWh左右，其中近1700GWh來自俄羅斯。盡管挪威表示將對(duì)德國(guó)天然氣出口從之前的每日1100GWh提升至1800GWh水平，法國(guó)也首次向德國(guó)供應(yīng)天然氣，但單日供應(yīng)量?jī)H100GWh，無法彌補(bǔ)俄氣停供后的巨大缺口。

（二）天然氣價(jià)格大幅上漲，引發(fā)電價(jià)飆升

2022年以來，德國(guó)天然氣價(jià)格大幅上漲，天然氣批發(fā)價(jià)格從之前的2歐分/kWh左右上漲至11歐分/kWh，翻了近5倍。受批發(fā)價(jià)影響，2022年德國(guó)居民用氣價(jià)格也從6.83歐分/kWh上漲至13.54歐分/kWh，翻了兩倍多。由于天然氣發(fā)電占德國(guó)總裝機(jī)容量的15%左右，天然氣價(jià)格的大幅攀升導(dǎo)致德國(guó)電價(jià)大幅上漲，2022年德國(guó)平均批發(fā)電價(jià)超過469歐元/MWh，是一年前的5倍多。近一年來，德國(guó)居民合同電價(jià)也上漲了48%。

（三）德國(guó)經(jīng)濟(jì)或遇困境，能源密集型行業(yè)首當(dāng)其沖

國(guó)際貨幣基金組織2022年7月將德國(guó)2023年的增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)1.9個(gè)百分點(diǎn)至0.8%，是所有主要經(jīng)濟(jì)體中下調(diào)幅度最大的。據(jù)德國(guó)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年德國(guó)工業(yè)訂單數(shù)量出現(xiàn)大幅下降，7月的工業(yè)訂單數(shù)量同比減少11%，8月的訂單數(shù)量初值仍同比減少4.1%。德國(guó)鋁業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查顯示，如果天然氣在短期內(nèi)無法充足供應(yīng)，九成的鋁業(yè)公司將無法轉(zhuǎn)向其他能源，即使減少30%的天然氣供應(yīng)也會(huì)使一半公司停產(chǎn)。歐洲最大的銅生產(chǎn)商德國(guó)奧魯比斯集團(tuán)計(jì)劃將天然氣使用量降至最低，并考慮通過提高產(chǎn)品價(jià)格把飆升的能源增量成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。由于能源價(jià)格飆升推高了生產(chǎn)成本，德國(guó)一些化工巨頭也被迫減產(chǎn)。

二、德國(guó)短期改變能源政策，長(zhǎng)期氣候目標(biāo)維持不變

為應(yīng)對(duì)“看不到盡頭”的歐洲能源危機(jī)，德國(guó)政府新出臺(tái)一系列能源政策，有短期應(yīng)急性措施，也有中長(zhǎng)期舉措，目的就是減少能源浪費(fèi)，增強(qiáng)能源自主，保障能源穩(wěn)定供應(yīng)，但維持其長(zhǎng)期氣候目標(biāo)不變。

（一）推出應(yīng)急性中短期節(jié)能條例

2022年8月，德國(guó)內(nèi)閣通過面向中短期的兩項(xiàng)節(jié)能條例。短期節(jié)能條例有效期6個(gè)月，包括對(duì)公共非住宅建筑和紀(jì)念碑實(shí)施照明禁令，限制夜間（22點(diǎn)至凌晨6點(diǎn)）使用廣告系統(tǒng)照明，規(guī)定出租房屋的最低溫度，禁止對(duì)私人游泳池和沐浴池加熱（商業(yè)泳池和治療用泳池除外），強(qiáng)化公共建筑節(jié)能（執(zhí)行不超過19攝氏度的規(guī)定）；中期節(jié)能條例有效期2年，包括要求居民在兩年內(nèi)對(duì)供暖系統(tǒng)進(jìn)行定期清掃和維護(hù)，集中供熱的大型建筑必須進(jìn)行水力平衡調(diào)節(jié)，每年消耗1000萬千瓦時(shí)以上的企業(yè)需嚴(yán)格按照能源審計(jì)提出的措施實(shí)施節(jié)能改造等。

（二）緊急建造浮式液化天然氣儲(chǔ)存及再氣化裝置

德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)氣候部稱，德國(guó)政府將在其港口城市威廉港和布倫斯比特爾港緊急建造5艘浮式液化天然氣儲(chǔ)存及再氣化裝置（FSRU），每艘容量至少50億立方米，最早的4艘將于2023年初交付使用，第5艘將于2024年初交付使用。若全部交付，每年可至少提供250億立方米的液化天然氣，可滿足德國(guó)近三分之一的天然氣需求（2021年為905億立方米）。同時(shí)，德國(guó)TES能源公司將在威廉港建立綠氫著陸設(shè)施，并計(jì)劃接入政府的FSRU。

（三）大力發(fā)展可再生能源，加速推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)確保能源安全

2022年7月，德國(guó)政府通過幾十年來最大的能源修正案“復(fù)活節(jié)一攬子計(jì)劃”，內(nèi)容包括調(diào)整《能源安全法》《可再生能源法》《能源工業(yè)法》等數(shù)十個(gè)法律法規(guī)，以進(jìn)一步加快可再生能源發(fā)展，保障能源供應(yīng)安全。新修訂法案提出，將2030年可再生能源電力占比目標(biāo)從65%提升至80%。其中，光伏裝機(jī)容量從1億千瓦提高到2.15億千瓦；陸上風(fēng)電從7100萬千瓦提高到1.15億千瓦，同時(shí)修訂法律簡(jiǎn)化陸上風(fēng)電的審批程序；海上風(fēng)電裝機(jī)容量擬從2000萬千瓦提高到3000萬千瓦。

（四）允許短期啟用燃煤電廠，但未動(dòng)搖其退煤目標(biāo)

7月初，德國(guó)內(nèi)閣通過《替代電廠可用性法案》（EKBG），允許在天然氣達(dá)到“警報(bào)”或“緊急”級(jí)別時(shí)，應(yīng)急使用已封存?zhèn)溆玫娜济汉腿加桶l(fā)電機(jī)組，但時(shí)間不能超過2024年3月底。目前德國(guó)已重啟梅魯姆燃煤發(fā)電廠69萬千瓦發(fā)電機(jī)組和海登4號(hào)發(fā)電廠87.5萬千瓦發(fā)電機(jī)組。盡管德國(guó)短期重啟燃煤發(fā)電機(jī)組，但似乎并未動(dòng)搖其2038年前退煤的氣候目標(biāo)。本月初，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和氣候部與萊茵集團(tuán)簽署協(xié)議，要求萊茵集團(tuán)正運(yùn)行的兩臺(tái)燃煤機(jī)組在2030年3月底前退出（比之前的2038年提前了8年），同時(shí)為了確保能源安全，允許其將于2022年底前退出的另外兩臺(tái)燃煤機(jī)組延長(zhǎng)運(yùn)行至2024年3月底。

（五）維持長(zhǎng)期氣候目標(biāo)不變

2021年6月，德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)閣通過了《聯(lián)邦氣候保護(hù)法》修正案，核心內(nèi)容包括2045年實(shí)現(xiàn)碳中和，2050年實(shí)現(xiàn)負(fù)碳排放，計(jì)劃2030年溫室氣體排放較1990年減少65%等。盡管2022年以來德國(guó)政府同意短期應(yīng)急啟用燃煤電廠以渡過能源危機(jī)，但這并未影響其長(zhǎng)期氣候目標(biāo)。德國(guó)總理朔爾茨在出席德國(guó)ZDF電視臺(tái)的政治脫口秀節(jié)目時(shí)提到，德國(guó)希望成為第一批同時(shí)也可能是第一個(gè)在2045年實(shí)現(xiàn)碳中和的工業(yè)化國(guó)家或世界第四大經(jīng)濟(jì)體，并希望未來德國(guó)工業(yè)能夠用可再生資源生產(chǎn)的電力和氫氣驅(qū)動(dòng)。

三、對(duì)我國(guó)啟示及建議

（一）保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)是頭等大事

德國(guó)對(duì)能源危機(jī)的應(yīng)對(duì)表明，能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程中需時(shí)刻考慮安全、清潔和成本三者之間的關(guān)系，不同時(shí)期應(yīng)當(dāng)有不同的保障側(cè)重，其中能源安全應(yīng)時(shí)刻放在首位。建議結(jié)合我國(guó)資源稟賦特點(diǎn)，堅(jiān)持先立后破原則，多元化保障能源供應(yīng)渠道。一是立足以煤為主的基本國(guó)情，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，充分重視天然氣作為過渡能源的作用。二是加強(qiáng)跨國(guó)能源通道運(yùn)營(yíng)與設(shè)施聯(lián)通，鞏固并擴(kuò)大能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)能源進(jìn)口安全運(yùn)輸保障。

（二）進(jìn)一步深化對(duì)德能源合作

俄烏沖突以來，德國(guó)政府及民眾越來越清醒地看到美國(guó)的“真面目”。德國(guó)制造業(yè)企業(yè)普遍認(rèn)同德國(guó)總理朔爾茨10月11日發(fā)表的不能和新興經(jīng)濟(jì)體“脫鉤”的說法，對(duì)我國(guó)釋放出積極信號(hào)。以此為契機(jī)，建議在三個(gè)能源子領(lǐng)域深化對(duì)德合作。一是能效領(lǐng)域。節(jié)能提高能效被德國(guó)等歐洲國(guó)家視為維護(hù)國(guó)家能源安全的首要選擇。我國(guó)與德國(guó)擁有良好的能效合作基礎(chǔ)，建議進(jìn)一步加大合作力度，積極引進(jìn)德國(guó)先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)裝備，助力我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳；二是煤炭清潔高效利用領(lǐng)域。德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部2022年1月發(fā)布的《德國(guó)氣候行動(dòng)現(xiàn)狀》提到，在與中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)話中，核心問題是全球到2040年退出煤電。近年來，我國(guó)煤炭清潔高效利用水平顯著提升，建議充分發(fā)揮我國(guó)在煤電脫硫脫硝、除塵等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)德開展煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈深度合作；三是可再生能源領(lǐng)域。我國(guó)擁有全球最大的光伏發(fā)電產(chǎn)能和建設(shè)運(yùn)維市場(chǎng)，風(fēng)機(jī)產(chǎn)能也占世界近一半。建議在可再生能源開發(fā)與消納、電力系統(tǒng)升級(jí)優(yōu)化、分布式能源等領(lǐng)域深挖中德合作潛力，加大對(duì)德技術(shù)裝備輸出力度。

（三）積極應(yīng)對(duì)國(guó)際天然氣價(jià)格波動(dòng)對(duì)我國(guó)影響

德國(guó)大量接收液化天然氣（LNG）將導(dǎo)致國(guó)際天然氣市場(chǎng)需求緊張，加劇天然氣價(jià)格上漲預(yù)期，在一定程度上影響國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格走勢(shì)。建議從兩方面著手應(yīng)對(duì)。一是抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，增加進(jìn)口俄羅斯天然氣，加快儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升國(guó)內(nèi)天然氣保障程度的同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。二是完善天然氣進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際能源價(jià)格趨勢(shì)研究，及時(shí)調(diào)整我國(guó)海外LNG進(jìn)口布局。

（四）始終保持戰(zhàn)略定力，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降碳

盡管受能源危機(jī)影響，德國(guó)短期啟動(dòng)了煤電應(yīng)急措施，但其長(zhǎng)期氣候目標(biāo)并未動(dòng)搖，甚至加速了可再生能源發(fā)展進(jìn)程。在全球能源資源趨緊、價(jià)格趨高的大背景下，我國(guó)宜始終保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。一是繼續(xù)把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，把節(jié)能優(yōu)先落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放。二是深入推進(jìn)能源革命，大力發(fā)展可再生能源，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向多元化、綠色化、低碳化方向發(fā)展。

（作者單位：國(guó)家節(jié)能中心）