戶可英 胡萬欽

摘? ?要：全面推進鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果，要注重發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心作用。農(nóng)村基層黨組織身處群眾之中，與群眾聯(lián)系緊密，是鄉(xiāng)村振興各項工作的推動者和實施者。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其充分認識自身職責，明確自身與各級黨委的關(guān)系，堅決執(zhí)行黨的各項方針政策，切實維護人民群眾根本利益，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層黨組織；多重關(guān)系；建設(shè)

中圖分類號：D64；F32? ? 文獻標志碼：A? 文章編號：1673-291X（2023）08-0138-03

2021年是社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)開啟之年，也是鄉(xiāng)村振興建設(shè)全面推進之年。黨中央提出，要在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活的改善。并對鄉(xiāng)村基層黨組織的工作提出了新的希望和要求。值此關(guān)鍵時刻，基層領(lǐng)導干部必須正確認識并協(xié)調(diào)好黨政、黨群等多重關(guān)系，真正做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。

一、正確認識和處理各級黨委和農(nóng)村基層黨組織的關(guān)系

中共中央于2019年印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，提出，要加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政之基，要求各級黨委要抓好黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作。而關(guān)于各級黨委如何抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，兩者之間存在怎么樣的內(nèi)在邏輯，這是需要認真思考并正確實踐的。

（一）各級黨委對農(nóng)村基層黨組織起到引領(lǐng)和監(jiān)督作用

農(nóng)村基層黨組織和各級黨委的關(guān)系必須要放在我國現(xiàn)行國家制度的總體框架下來思考。各級黨委與農(nóng)村基層黨組織之間是上下級的關(guān)系。在實踐中，按照村民自治制度的要求，農(nóng)村基層黨組織作為當?shù)馗黜椆ぷ鞯慕M織和引導力量，是鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的推動者和實踐者。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在內(nèi)的各級黨委一般不直接參與村里內(nèi)部事務，而是給予領(lǐng)導和監(jiān)督。

各級黨委對基層黨建工作的領(lǐng)導，最重要的是加強鄉(xiāng)村人才工作部署，強化鄉(xiāng)村人才激勵機制，選優(yōu)配強村“兩委”成員尤其是村黨組織書記。作為鄉(xiāng)村振興的一線干部，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導要做到政治過硬、本領(lǐng)過硬。中央、省市縣各級黨委形成聯(lián)動，做到中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實。各級政府都設(shè)有農(nóng)村工作領(lǐng)導小組，各級黨委特別是縣級黨委負責加強制度建設(shè)、保障建設(shè)等，通過抓鄉(xiāng)促村，實現(xiàn)整鄉(xiāng)推進、全縣提升；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責全面落實農(nóng)村黨組織建設(shè)、落實經(jīng)費保障，通過包村聯(lián)戶，及時解決問題，推動村兩委規(guī)范化發(fā)展。同時，各級黨組織要關(guān)心愛護農(nóng)村基層干部和黨員，改善其工作生活條件，切實解決其實際困難。

（二）各級黨委和農(nóng)村基層黨組織相輔相成、相互促進

從我國現(xiàn)實的政治架構(gòu)分析，各級黨委和農(nóng)村基層黨組織兩者在工作理念、服務對象、制度機制等方面都具有高度一致性。兩者在工作理念方面都堅持全心全意為人民服務的初心使命，都在不斷增強宗旨意識和實干精神。兩者在服務對象上都強調(diào)尊重人民群眾的主體地位，都以服務群眾、提升群眾生活質(zhì)量為目的。在服務主體上也有高度重疊性，一些農(nóng)村黨組織成員同時也是政府機構(gòu)選派人員，他們既是農(nóng)村領(lǐng)導干部，又是政府工作人員，而且服務內(nèi)容也是密不可分的。在考評機制上，兩者都把群眾的滿意度作為重要標準，在工作實踐中，往往是市縣鄉(xiāng)黨委書記和農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)一部署、同步考核。

事實上，農(nóng)村基層黨組織所掌握的服務資源、自身所擁有的服務能力都是有限的，村民所關(guān)心的醫(yī)保、教育、養(yǎng)老等問題的解決，都離不開各級政府的政策支持。因此，從這個意義上說，提升各級政府社會治理能力，有利于提升農(nóng)村黨組織的服務能力。兩者有力配合，最終實現(xiàn)相互促進、共同提高。

二、正確認識和處理農(nóng)村基層黨組織與群眾的關(guān)系

人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾路線是黨的根本工作路線。黨的十九大提出要加強基層組織建設(shè)?；鶎狱h支部要擔負好宣傳群眾、服務群眾的職責，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動中去。農(nóng)村基層黨組織和村民生活在一起，對群眾影響最為直接，因此就更需要把群眾路線植根于思想中、落實到行動上，以“零距離”快捷服務村民。

（一）農(nóng)村基層黨組織是落實黨的群眾路線的重要力量

社會主義革命和建設(shè)的歷史經(jīng)驗告訴我們，群眾路線是開展好一切工作的重要法寶，對于新時期農(nóng)村基層黨組織同樣具有十分重要的指導作用。

“一切為了群眾，一切依靠群眾”為農(nóng)村基層黨組織指明了價值取向。農(nóng)村黨員干部首先要搞清楚“為了誰、依靠誰”這個工作主旨問題。服務群眾固然離不開一定的物質(zhì)條件，但更重要的是服務意識，缺少了服務意識，就不會產(chǎn)生現(xiàn)實的服務條件。黨員的服務意識說到底就是價值觀問題，就是能否樹牢群眾觀點和站穩(wěn)群眾立場的問題。在市場經(jīng)濟的浪潮中，某些農(nóng)村黨員的價值信仰已經(jīng)受到了拜金主義、功利主義的侵蝕，導致思想滑坡、信仰褪色。一些黨員忘記了入黨的初衷，喪失了責任意識、擔當精神，從而弱化了基層黨組織的引領(lǐng)力；更有甚者，個人主義占據(jù)上風，出現(xiàn)了專權(quán)和腐敗的現(xiàn)象。以村黨支部書記為首的黨組織應該充分發(fā)揮處在基層一線的優(yōu)勢，利用村民所賦予的權(quán)力，努力提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。

“從群眾中來，到群眾中去”為農(nóng)村基層黨組織的群眾工作提供了方法論指導。農(nóng)村基層黨組織要想取得滿意的工作效果，就必須踐行群眾路線，堅持問計于民、問政于民。隨著形勢的發(fā)展，還要不斷創(chuàng)新聯(lián)系村民的方式，如要求村民工作隊定期到各村民小組走訪座談，主動上門幫助村民分析問題、解決問題。村委會還可以設(shè)立意見欄或議事廳，使問題與建議人人知曉、人人關(guān)心，促使各類問題得到公平、公開的快速處理。

實踐證明，只要積極主動踐行黨的群眾路線，基層黨組織的服務就能得到村民的認同和支持；反之，若基層黨組織心中沒有群眾，則往往形同虛設(shè)，工作成效也就會逐步弱化。

（二）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為新時期群眾工作提供了重要載體和方法

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，基層群眾的主體性、服務性意識增強，流動性加大，客觀上給農(nóng)村群眾工作帶來了新的挑戰(zhàn)和考驗。

通過加強農(nóng)村黨組織服務意識、創(chuàng)新工作方法，切實提升群眾工作的實效性。以村黨支部書記為首的基層黨員干部要明確自身職責，充分認識到自身工作的重要性。在此基礎(chǔ)上，要對本地區(qū)各行業(yè)深入調(diào)研，摸清情況；與此同時，依據(jù)黨組織的職能定位、工作特長、工作基礎(chǔ)，因地制宜，提出切合實際的工作措施。黨組織成員要分工合作、相互配合、兼顧大局、相互支持，圍繞中心工作提升村民的整體利益。當然，在處理村民內(nèi)部矛盾的問題上，要充分保護弱勢群體的正當利益，積極引導村民尋求法律幫助，防止矛盾激化或以權(quán)代法。

通過不斷完善制度體系，使群眾工作日益科學化、規(guī)范化。如果沒有完整的制度機制，黨的政策路線在執(zhí)行過程中就會隨意化和無序化，群眾工作也就難以做到常態(tài)化和長效化。要設(shè)立村民來訪制度，加強鄉(xiāng)村人民調(diào)解隊伍建設(shè)，處理村民的一般家庭糾紛問題，設(shè)立村民議事制度。為了幫助鄉(xiāng)村盡快盡好發(fā)展，應該允許村民就鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展資源獻計獻策，鼓勵村民齊心共進；設(shè)立村民監(jiān)督制度，開展“陽光工程”。就村民之間、村委之間出現(xiàn)的違法亂紀現(xiàn)象，群眾可向同級或上級報告情況，以有效防范農(nóng)村違法犯罪現(xiàn)象，及時維護村民正當利益，提升鄉(xiāng)村治理水平。農(nóng)村基層黨組織要深入學習黨中央一號文件，圍繞“五大振興”目標任務，積極服務群眾，做到不擺架子、不耍權(quán)威，帶領(lǐng)村民一道搞建設(shè)、促發(fā)展，維護農(nóng)村黨組織服務形象，以提升黨的凝聚力和感召力。

三、正確認識和處理農(nóng)村基層黨組織發(fā)展和個人價值實現(xiàn)的關(guān)系

基層黨組織發(fā)展離不開旗幟和方向指引，更離不開黨員力量的凝聚。面對新形勢、新任務，黨員個人要做到緊跟時代步伐，堅持自覺學習；面對新目標、新征程，要不斷健全黨員考核機制，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

（一）通過培訓學習提升農(nóng)村基層黨組織的服務能力

要持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村黨組織書記輪訓制度，緊緊圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的主題，從思維、經(jīng)濟、管理和文化等多個維度開展培訓學習。由于農(nóng)村工作錯綜復雜，經(jīng)濟關(guān)系、家族關(guān)系等等交織在一起，因此應強調(diào)黨組織成員要具備多種綜合素質(zhì)能力。

從走出去到請進來，農(nóng)村黨組織成員可以聘請省市縣黨校、農(nóng)技校的專家和技術(shù)人員到村里現(xiàn)場授課、現(xiàn)場指導，以便掌握黨的政策精神和生產(chǎn)管理經(jīng)驗。參加培訓人員以村黨支部書記為重點，同時要兼顧村兩委所有干部；有的地方還要特別關(guān)注對駐村第一書記、包保干部以及工作隊員的培訓政策，做到鄉(xiāng)村振興推進到哪，干部培訓就跟進到哪，切實增強服務鄉(xiāng)村振興的能力和本領(lǐng)。

除了參加培訓學習，還要堅持自主學習。村支委會成員要成為學習的表率，要把農(nóng)村黨組織建成為學習型黨組織。自主學習內(nèi)容包括習近平總書記重要講話和科技發(fā)展、經(jīng)濟政策等。要把學習和工作有機結(jié)合，不拘泥于形式，強調(diào)學以致用；還要通過開展知識競賽，鼓勵全體村民參與學習，讓他們了解本村醫(yī)改、村政、管理體制等各方面相關(guān)規(guī)定，推動鄉(xiāng)村工作順利實行。

（二）通過農(nóng)村基層黨組織考核落實機制提升個人成就感

對農(nóng)村基層黨組織進行考評，根本目的在于激發(fā)全體成員的工作積極性，鞏固黨的執(zhí)政之基。因此，考評必須在公正、公開的基礎(chǔ)上進行。只有堅持公平公開，個人的成就感才能夠得以體現(xiàn)，才能真正推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。由于鄉(xiāng)村人口相對較穩(wěn)定，農(nóng)村黨組織成員一旦選定，很長時間將不會變動，這也造成了黨組織一些人員服務意識淡薄。因此，科學公正的考評機制對培育黨的好干部至關(guān)重要。

考評的主體應具有廣泛性。多方參與的考評能夠提升結(jié)果的可信性、公正性。因此，考評人員應由縣鄉(xiāng)級黨委成員、村兩委、普通群眾三方組成，并重點關(guān)注群眾的評價結(jié)果。在多方參與的基礎(chǔ)上，還要堅持定性考評和定量考評相結(jié)合原則。定性考評側(cè)重于思想評判，主要是針對旗幟方向、行為規(guī)范的把握情況。定量考評是對基層黨組織成員勝任力的考核。兩種考評標準均需由上級黨委統(tǒng)一制定，參評人員也需由上級黨委隨機選定；要充分考慮定性和定量考評的優(yōu)勢和劣勢，并將二者有機結(jié)合。凡是在定性考評上出現(xiàn)問題的，不但要直接以不合格評定，而且上級黨委還要嚴厲追查問題根源。對于不合格黨組織成員，可做勸退處理。定量考評要突出黨組織成員的經(jīng)濟維度，表現(xiàn)為具有帶領(lǐng)群眾致富能力和經(jīng)濟管理能力等，對于不合格的黨組織成員也可做勸退處理。定量考評依靠定性考評來“掌舵”，而定性考評則依靠定量考評來確保公平與客觀。

為了鼓勵農(nóng)村基層黨組織不斷提升自身素質(zhì)和能力，要依據(jù)考評結(jié)果，不斷完善干部和黨員的保障激勵機制。通過實行基礎(chǔ)工資和績效補貼的薪酬方式，促使各級財政加大資金投入，依據(jù)績效考評結(jié)果發(fā)放工資。

同時，給予政治待遇也是激發(fā)基層黨組織榮譽感的有效方式。參照考評結(jié)果，對獲得優(yōu)秀等級的農(nóng)村黨組織成員，通過公告、廣播的方式在村內(nèi)進行表揚。對于對農(nóng)村發(fā)展有特別貢獻的人物，還要通過報紙、網(wǎng)絡等大眾媒體進行大力宣傳。基層優(yōu)秀人物也是各級各類干部的重要人才儲備源泉，可以選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部，還可以享受公務員考試的專項政策，也可以推薦擔任各級人大代表、政協(xié)委員等。所有這些措施，都為基層黨組織成員的個人發(fā)展創(chuàng)造了條件。

為了切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，黨支部書記作為該組織的“一把手”，要有強烈的責任感和務實的工作態(tài)度，嚴格要求自己，和村委會成員一道正確認識和處理現(xiàn)實中的種種關(guān)系。要不忘初心、牢記使命，做到在其位，謀其政，把黨和村民交給的事情辦好，從而不負組織重托，不負群眾厚望。

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[責任編輯? ?柯? ?黎]