張繪 李尚

摘要：集體經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對于推動鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要作用。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、變革農(nóng)村生產(chǎn)方式、推動集體所有制與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合、建設(shè)宜居鄉(xiāng)村、完善鄉(xiāng)村治理和促進(jìn)農(nóng)民增收等方面作用顯著。結(jié)合溫州新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，應(yīng)通過鞏固提升集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果、加強(qiáng)市場和政府資源統(tǒng)籌利用和完善利益分享機(jī)制等更好推動新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型集體經(jīng)濟(jì) 共同富裕 未來鄉(xiāng)村 鄉(xiāng)村振興

*基金項(xiàng)目：本文是教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“西部地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：21JZD028）的階段性研究成果。本文是中國財(cái)政科學(xué)研究院招標(biāo)課題課題“財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論、實(shí)踐與反思”，（項(xiàng)目編號：20190001）的研究成果。

新的歷史時期，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨不平衡不充分的掣肘越來越明顯，城鄉(xiāng)之間收入分配差距拉大問題十分突出，表現(xiàn)為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展遠(yuǎn)滯后于城市，并有不斷擴(kuò)大的趨勢。誠然，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展問題面臨的短板突出，拖累我國社會主義現(xiàn)代化和共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如何補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展的短板，推進(jìn)農(nóng)村的整體發(fā)展成為黨和國家關(guān)注的重點(diǎn)。2023年政府工作報(bào)告指出：“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道?！?023年3月5日，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，“要把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，積極延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓寬農(nóng)民增收致富渠道”，“深化農(nóng)村土地制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。”要實(shí)現(xiàn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最重要、最根本、最關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)振興。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的有效方式，是實(shí)現(xiàn)村民共同富裕的必然選擇，在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動農(nóng)民多渠道增收中作用顯著。作為公有制經(jīng)濟(jì)重要組成部分的集體經(jīng)濟(jì)，對于推動鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕都具有重要作用。為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，需要突破以往傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式，在新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋求新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑和促進(jìn)農(nóng)民增收增長點(diǎn)。

一、發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)推動共同富裕的主要動因分析

改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，逐步形成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。家庭承包經(jīng)營“分”的積極性得到了充分體現(xiàn)，解決了農(nóng)民吃飽飯的問題。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭承包經(jīng)營體制下的小農(nóng)生存方式存在生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)方式落后等問題，無法實(shí)現(xiàn)與市場經(jīng)濟(jì)的深度融合，也造就了鄉(xiāng)村發(fā)展滯后和城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的局面。

改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，逐步形成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。家庭承包經(jīng)營“分”的積極性得到了充分體現(xiàn)，解決了農(nóng)民吃飽飯的問題。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭承包經(jīng)營體制下的小農(nóng)生存方式存在生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)方式落后等問題，無法實(shí)現(xiàn)與市場經(jīng)濟(jì)的深度融合，也造就了鄉(xiāng)村發(fā)展滯后和城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的局面。黨的十八大以來，我國積極推動新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新型集體經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，通過勞動聯(lián)合、資本聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合等多種方式推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)市場化、規(guī)模化發(fā)展，較農(nóng)戶個體經(jīng)營和傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)具有明顯優(yōu)勢。

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效途徑

產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興五大振興的首位，是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是解決農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)條件。在新形勢下，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的訴求十分迫切。要振興產(chǎn)業(yè)，以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為重要手段。通過打破一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，從而通過生產(chǎn)要素的大量投入、資金和科技技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。而這是傳統(tǒng)依靠以往小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所無法實(shí)現(xiàn)的。這就需要農(nóng)民的抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資本、勞動的有效聯(lián)合，把農(nóng)民以新的形式重新組織起來發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（二）新型集體經(jīng)濟(jì)可以有效地變革農(nóng)村生產(chǎn)方式

推動鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須要改變農(nóng)村自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)格局。新型集體經(jīng)濟(jì)可以有效整合農(nóng)村生產(chǎn)、生活和各類要素資源，從根本上變革農(nóng)村生產(chǎn)方式。依托集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)民組織起來，可以推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，提高農(nóng)村生產(chǎn)的科技化、智能化、規(guī)?；蜕鐣?，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的全面提升，同時保持集體所有制的性質(zhì)不變，為共同富裕提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）新型集體經(jīng)濟(jì)推動了集體所有制與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合

一直以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制中集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的作用未能得到有效發(fā)揮，根本原因在于集體經(jīng)濟(jì)未能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。以股份合作制為主要形式的新型集體經(jīng)濟(jì)在將農(nóng)民組織起來的同時，推動了各類社會資本與集體經(jīng)濟(jì)融合，既為社會資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可行渠道，也打破了農(nóng)村小生產(chǎn)與國內(nèi)大市場間的流通壁壘，打通了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)壁壘、資本壁壘和市場壁壘。同時，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)主要由村委會進(jìn)行管理，存在產(chǎn)權(quán)不清、管理混亂等問題。以股權(quán)為紐帶的新型集體經(jīng)濟(jì)不僅產(chǎn)權(quán)清晰，還可以充分從市場中吸納優(yōu)秀的管理人才，提升集體經(jīng)濟(jì)的市場化經(jīng)營水平。

（四）新型集體經(jīng)濟(jì)為宜居鄉(xiāng)村建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

通過發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，村集體通過資金積累，可以用于改造鄉(xiāng)村生態(tài)和公共設(shè)施環(huán)境，這將有助于改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，提高基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、數(shù)字化水平，從而為實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保障。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還能為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支持，彌補(bǔ)財(cái)政資金的短缺。集體經(jīng)濟(jì)在垃圾處理、農(nóng)田建設(shè)、森林防護(hù)、河道清理、生態(tài)保護(hù)等方面提供經(jīng)濟(jì)支撐，從而打造一個生態(tài)宜居，產(chǎn)業(yè)生態(tài)和諧地。參與到集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的農(nóng)戶也希望將集體經(jīng)濟(jì)獲得的收益更多地用于鄉(xiāng)村環(huán)境的改善和建設(shè)上，通過新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展通過共享信息平臺的信息披露功能，實(shí)現(xiàn)更好的資金風(fēng)險把控和監(jiān)督。

（五）發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于鄉(xiāng)村治理完善

鄉(xiāng)村是中國社會的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)振興的過程中，村集體作為一個在鄉(xiāng)土社會比較有威望的組織，可以在合理的程序保障的前提下，獲得村民的支持。依靠村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大可以實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民既得利益的合理保障，提高村民在參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的獲益空間，增加其收益，促使農(nóng)民更愿意參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的事務(wù)管理過程中。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，村民也會更加愿意參與到農(nóng)村事務(wù)和組織的管理上來，發(fā)揮農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主觀能動性和管理自主權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合理的利益分配和經(jīng)濟(jì)誘因是促使多元化主體參與到鄉(xiāng)村治理中的關(guān)鍵，主體對鄉(xiāng)村治理參與性的提高，才能更有利于鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)民生活水平提升。

（六）發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收的保障

一定的勞動、資本和資產(chǎn)收益是維持人們生產(chǎn)生活的物質(zhì)保障。在農(nóng)村地區(qū)，通過集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使廣大農(nóng)民能夠更好地參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，從而獲得可觀的勞動報(bào)酬是保障農(nóng)民生活的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵措施，更是關(guān)系到鄉(xiāng)村和社會和諧穩(wěn)定，保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)的重要問題。只有當(dāng)農(nóng)民收入穩(wěn)步提高才能更好地提高他們的生產(chǎn)和生活質(zhì)量，傳統(tǒng)農(nóng)戶還是家庭為主要經(jīng)營對象，因此需要挖掘家庭參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的潛力，打通形成集中成片的集體經(jīng)濟(jì)的資源整合機(jī)制，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)一二三產(chǎn)相互促進(jìn)提高生產(chǎn)質(zhì)量和效率，融合多種發(fā)展途徑，創(chuàng)新多種商業(yè)模式，增加產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益。

二、推動新型集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕需要處理好三個方面的問題

（一）因地制宜，發(fā)展具有稟賦優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)

我國地域遼闊，不同地區(qū)之間農(nóng)村資源稟賦差異巨大，人們生產(chǎn)生活習(xí)慣也各不相同，推動新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要充分考慮各地的文化差異和資源稟賦特點(diǎn)。

（二）要加強(qiáng)區(qū)域資源的整合，避免村與村、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)的趨同化

避免由于鄉(xiāng)村振興建設(shè)階段有重點(diǎn)地推進(jìn)產(chǎn)生新的區(qū)域發(fā)展不平衡。針對資源稟賦接近的地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)地區(qū)間的統(tǒng)籌發(fā)展，在更大范圍內(nèi)發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。

（三）要加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的保護(hù)

在社會資本參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民由于技術(shù)和市場資源的缺乏容易處于弱勢地位，應(yīng)加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督，避免集體資產(chǎn)流失。同時加強(qiáng)風(fēng)險防范，促使集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的收益能夠真正帶動農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長。

三、處理好以上三個問題發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐重點(diǎn)

（一）鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，穩(wěn)固新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過土地、勞動、資本、技術(shù)、資產(chǎn)等多種形式的聯(lián)合機(jī)制，有效推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、科技化和市場化發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。依靠構(gòu)建流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格、權(quán)能完整、產(chǎn)權(quán)清晰的中國特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，將推動鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東、資金變股金的農(nóng)村“三變”改革。一方面，在農(nóng)村土地確權(quán)賦權(quán)的基礎(chǔ)上有序?qū)崿F(xiàn)“活權(quán)”，為促進(jìn)農(nóng)民增收和發(fā)展多種要素聯(lián)合、多樣化經(jīng)營的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供制度基礎(chǔ)，更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。另一方面，健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)制度體系，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易及保護(hù)規(guī)則，市場化運(yùn)作機(jī)制、良好的營商環(huán)境，確立各類新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村經(jīng)營主體的市場定位。

（二）加強(qiáng)要素整合和政策支持，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好融入雙循環(huán)新發(fā)展格局和國內(nèi)統(tǒng)一大市場體系

我國農(nóng)村地區(qū)長期以來實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，實(shí)踐中“分”的積極性得到了充分體現(xiàn)、但“統(tǒng)”的作用未能得到有效發(fā)揮，部分地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱化，甚至空心化。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有助于夯實(shí)統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營體制。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)要素整合和政策支持，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和新發(fā)展格局構(gòu)建。首先，加強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)部資源的整合，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上整合農(nóng)村閑置土地、房屋等資產(chǎn)，因地制宜發(fā)展具有稟賦優(yōu)勢的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織間的資源整合和差異化發(fā)展。其次，加強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對各類市場資源的承接利用，發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承接城鄉(xiāng)資源的橋梁紐帶作用，推動資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素融入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。復(fù)次，加強(qiáng)政策支持，創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，通過設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金等方式推動政策支持由直接補(bǔ)貼農(nóng)民轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼和入股新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，同時繼續(xù)發(fā)揮好金融支農(nóng)作用。最后，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好融入到國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建設(shè)中，不同區(qū)域的鄉(xiāng)村和城市做好功能定位，發(fā)揮各自優(yōu)勢和資源稟賦，支撐產(chǎn)業(yè)可持續(xù)良性發(fā)展。

（三）完善利益分享機(jī)制，發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村治理中的重要作用

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過村民代表大會選舉產(chǎn)生主要負(fù)責(zé)人，成為村集體資產(chǎn)管理的主體，也是鄉(xiāng)村治理的核心支撐力量。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入少、收入渠道單一，承擔(dān)的治理責(zé)任與自身資源不匹配是導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理薄弱的重要原因。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)進(jìn)一步完善利益分享機(jī)制，增強(qiáng)自我造血功能。首先，在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中保留適當(dāng)?shù)募w股份額，可以通過財(cái)政資金量化折股或集體資產(chǎn)、集體資源入股等方式保障集體股的份額，依托集體股分紅收入為鄉(xiāng)村治理提供持續(xù)的資金保障。其次，完善各類集體成員的利益分享機(jī)制。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中各參與主體根據(jù)所占股份進(jìn)行分紅，在股權(quán)分紅的基礎(chǔ)上，提取一定比例收益用于幫扶低收入農(nóng)戶。最后，探索建立村集體成員在參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的退出與進(jìn)入機(jī)制，合理考慮返鄉(xiāng)人員、外來定居人員、重要管理和技術(shù)骨干參與集體經(jīng)濟(jì)決策、分享利益的權(quán)利。

四、新型集體經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)振興的地方實(shí)踐案例：溫州市

依據(jù)前述的分析，從三個重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)村農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。浙江省為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)建設(shè)，響應(yīng)習(xí)總書記“發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。”的號召，在省內(nèi)大力推進(jìn)“共富型”財(cái)政改革，倒逼溫州地區(qū)針對如何讓村集體經(jīng)濟(jì)在推動薄弱村、落后村發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用。這是在原來“溫州模式”下民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展之外，從集體經(jīng)濟(jì)中尋求實(shí)現(xiàn)共同富裕的新路徑。為此，溫州市全面落實(shí)中央、省委農(nóng)村工作會議部署要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕時代主題，堅(jiān)持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動力，以村莊組團(tuán)發(fā)展、抱團(tuán)共富為突破口，不斷深化拓展一事一議財(cái)政將自下而上民主決策和自上而下財(cái)政獎補(bǔ)的政策效應(yīng)，全面激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的認(rèn)同感、獲得感和幸福感，為建設(shè)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的共富村探索實(shí)現(xiàn)路徑、提供示范樣本。

（一）溫州市采取新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

2021年溫州市開始嘗試以產(chǎn)業(yè)造血打造新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動落后村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣做主要基于兩方面考量。

1.無法在原“溫州模式”中完全依托市場經(jīng)濟(jì)，需要在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋找新出路。溫州遍地的小企業(yè)、小家庭作坊場景體現(xiàn)了溫州模式的特征，其和蘇南模式的集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品主要為大工業(yè)配套服務(wù)不同，和廣東模式注重利用外資發(fā)展也不同。溫州地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，扮演了“無為”的角色，以一種較為寬松的管理構(gòu)建了溫州地區(qū)獨(dú)特的營商環(huán)境。當(dāng)前溫州實(shí)施的“共富型”財(cái)政改革是針對原有依靠市場經(jīng)濟(jì)難以解決的痼疾，這與以往依靠傳統(tǒng)“溫州模式”依靠民營企業(yè)發(fā)展的模式不同。相較于民營經(jīng)濟(jì)、家庭農(nóng)場和合作社組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，旨在增加農(nóng)民的收入，擴(kuò)大集體的收益，增強(qiáng)集體的公共服務(wù)能力，進(jìn)而破解農(nóng)村資金短缺，集體無錢辦事的困境。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，歸根到底，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，就是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為鄉(xiāng)村振興所要實(shí)現(xiàn)的“五個振興”提供物質(zhì)保障。

2.溫州曾嘗試用“資產(chǎn)收益扶貧”支持方式解決落后村問題，但沒能形成長期發(fā)展回報(bào)的項(xiàng)目。早在2017年國家出臺資產(chǎn)收益扶貧類項(xiàng)目實(shí)施政策之前，溫州就出臺了這類項(xiàng)目的實(shí)施意見，對于具備一定條件的貧困地區(qū)，通過因地制宜進(jìn)行探索，綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、投資對象條件、貧困程度、資金數(shù)量等多方面因素確定項(xiàng)目實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前溫州的落后村并不適于采用“資產(chǎn)收益扶貧”項(xiàng)目?！百Y產(chǎn)收益扶貧”項(xiàng)目要依托于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，投資對象是企業(yè)、大戶及合作社等。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)如文成、泰順等縣也有實(shí)施資產(chǎn)收益類項(xiàng)目，但收益不穩(wěn)定，落后村由于自身發(fā)展條件的限制，難以發(fā)揮企業(yè)、大戶和合作社運(yùn)作改變縣域發(fā)展面貌，因而資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目類模式難以實(shí)施或增值效果并不理想。因此落后村探索新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在當(dāng)前不但必要還是一次實(shí)施“共富型”財(cái)政政策的大膽嘗試。

（二）溫州市未來鄉(xiāng)村共建共享平臺的實(shí)施重點(diǎn)

溫州市探索建立“共富型”財(cái)政促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新型集體經(jīng)濟(jì)與社會資本結(jié)合的公私合作關(guān)系，通過競爭性項(xiàng)目招投標(biāo)，對現(xiàn)有財(cái)政資金使用效率進(jìn)行改善。目前已經(jīng)開展了第一期4個項(xiàng)目試點(diǎn)，主要包括民宿鄉(xiāng)村旅游、茶韻共富園、“跑步雞”共富項(xiàng)目等取得了很好的成效，多數(shù)項(xiàng)目獲得了滿意的收益，后期試點(diǎn)范圍還在擴(kuò)大，因此值得持續(xù)監(jiān)測，觀察其發(fā)展模式并推廣試點(diǎn)范圍。通過充分發(fā)揮“未來鄉(xiāng)村”共享共建平臺的資源整合作用，實(shí)現(xiàn)資源整合，具體實(shí)施重點(diǎn)包括以下四個方面的內(nèi)容：

1.開發(fā)項(xiàng)目信息發(fā)布平臺。借助“三位一體”智農(nóng)共富應(yīng)用場景，搭建“未來鄉(xiāng)村”共建共享平臺，由市級主管部門、財(cái)政部門共同審核后發(fā)布項(xiàng)目信息，設(shè)定籌資額度和條件，向鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的村集體和農(nóng)戶公開籌資入股。

2.推動多渠道資源籌集。項(xiàng)目資金通過財(cái)政資金、村集體和農(nóng)戶籌資獲得。財(cái)政資金投入分為支農(nóng)資金和折股量化幫扶資金，低收入農(nóng)戶所在村集體作為折股量化幫扶資金投入后所形成資產(chǎn)的持股主體，財(cái)政支農(nóng)資金投入部分為村集體抱團(tuán)成立的合作組織共有。以村集體為單位進(jìn)行農(nóng)戶籌資，農(nóng)戶先將個人資金投入所在村集體，由村集體再投入到項(xiàng)目建設(shè)。村集體和農(nóng)戶還可用土地、建設(shè)用地指標(biāo)等資源作價入股。

3.實(shí)施多形式項(xiàng)目運(yùn)營。項(xiàng)目投入形成的村集體資產(chǎn)，可以由村集體直接運(yùn)營，也可以通過資產(chǎn)作價入股、合作開發(fā)、委托經(jīng)營等方式由市場主體運(yùn)營。委托運(yùn)營的資產(chǎn)收益，建議采取“固定回報(bào)+二次分紅”的收益分配模式，與市場主體建立長期穩(wěn)定的聯(lián)結(jié)機(jī)制，在不損害村集體權(quán)益的情況下，盡可能保障運(yùn)營方一定的收益回報(bào)。

4.合理設(shè)計(jì)利益分配機(jī)制。村集體根據(jù)自身投入的土地等資源作價入股、自有資金籌集及政府折股量化幫扶投入及其他資金投入所占股份獲得相應(yīng)分紅。政府折股量化幫扶資金投入部分一定比例用于低收入農(nóng)戶收益分紅，剩余部分用于壯大低收入農(nóng)戶所在村集體收入。支持在折股量化幫扶收益中設(shè)立勞動股，鼓勵有勞動能力的低收入農(nóng)戶參與項(xiàng)目勞動，額外獎勵獲得折股量化收益（不因低收入農(nóng)戶身份改變而退出），激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。普通農(nóng)戶可根據(jù)自身土地等資源作價入股及自有資金投入部分為限獲得相應(yīng)分紅。

（三）溫州經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

溫州市通過新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：一是有效帶動當(dāng)?shù)貏趧恿⑴c產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲得分紅股利。二是有效盤活閑置土地房屋等，作價入股能享受財(cái)政補(bǔ)助資金按比例放大，實(shí)際收益要比一般流轉(zhuǎn)增值2-3倍，極大激發(fā)村級項(xiàng)目建設(shè)的積極性。三是有效運(yùn)用了現(xiàn)有支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策，重點(diǎn)向壯大村集體經(jīng)濟(jì)傾斜，使其更能夠有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。四是有效運(yùn)用了現(xiàn)有支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策，重點(diǎn)向壯大村集體經(jīng)濟(jì)傾斜，使其更能夠有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。五是社會資本得到了自己想要的投資項(xiàng)目，又能夠輕資產(chǎn)運(yùn)營，減輕投資壓力，解決了企業(yè)融資難的問題。六是“固定回報(bào)+分紅”等合理的運(yùn)營模式，減輕了村集體自營風(fēng)險，保障了長期穩(wěn)定的收益，社會資本能夠按照企業(yè)需求進(jìn)一步投入建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了村集體與社會資本的共建共享的互利模式。七是財(cái)政資金補(bǔ)助對象由社會資本轉(zhuǎn)為村集體，并形成村集體資產(chǎn)，有效保障了財(cái)政資金的安全效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，中國政府網(wǎng)，2022年2月22日.

[2]豆書龍，葉敬忠.鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接及其機(jī)制構(gòu)建[J].改革，2019（01）：19-29.

[3]錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作.人民日報(bào).2022年12月25日.

[4]《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報(bào)》. 2017年1月20日.

[5]楊娟，張繪，李實(shí).中國農(nóng)村居民的收入與農(nóng)村村特征關(guān)系研究[J].財(cái)政研究，2013（08）：43-47.

[6]張繪.實(shí)現(xiàn)西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].人民論壇，2022（23）：50-54.

[7]張繪.“共富型”財(cái)政政策助力新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興[J].人民論壇，2023（6）.

[8]張繪、李尚.“未來鄉(xiāng)村”共建共享平臺推動新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示——基于浙江省溫州市的調(diào)研[J]地方財(cái)政研究，2023（3）.

[9]于金富，胡泊.從小農(nóng)經(jīng)營到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：經(jīng)營方式變革[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2014，No.230（10）：47-52+97.

[10]王立勝，張弛.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)：中國鄉(xiāng)村的新變革[J].文化縱橫， 2021，No.80（06）：41-53+158.

（作者單位：中國財(cái)政科學(xué)研究院）

責(zé)任編輯：李政