開展幸福河湖建設(shè)，是響應(yīng)習近平總書記建設(shè)“造福人民的幸福河”偉大號召、貫徹落實黨的二十大精神的具體行動。浙江省在開展美麗河湖建設(shè)的基礎(chǔ)上，于2021年率先啟動省級幸福河湖示范縣創(chuàng)建試點。全省各級財政部門積極參與方案謀劃，持續(xù)強化財政投入，不斷健全政策體系，全力保障創(chuàng)建試點工作有力有效開展。截至目前，第一批11個試點縣已完成創(chuàng)建，累計完成試點項目總投資45億元，實現(xiàn)水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率63%以上，水功能區(qū)水質(zhì)達標率100%，縣域公眾滿意度90.77%以上，試點縣初具詩畫江南的幸福河湖韻味，多次被央視網(wǎng)、人民網(wǎng)、學習強國、浙江新聞等媒體報道。浙江省有8個縣入選國家水系連通及水美鄉(xiāng)村試點，在2022年水利部、財政部開展的驗收評估中，嘉善、德清、景寧3個首批試點縣，均被評為優(yōu)秀等次。浙江省中央水利發(fā)展專項資金使用管理，在財政部、水利部組織的績效考核中，連續(xù)4年獲評優(yōu)秀等次。

一、深謀劃，夯實幸福河湖建設(shè)工作基礎(chǔ)

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。浙江省在試點工作啟動之初，即確定“高起點謀劃、高標準推進”的思路，堅持“先制度、后實施”的工作原則，建立“先項目儲備、后資金保障”的制度安排，確保試點工作推進有力、流程規(guī)范、運行高效。

（一）高位推動，強化頂層設(shè)計。2021年，在財政部的大力支持下，浙江省搶抓高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的契機，將支持浙江開展全域幸福河湖建設(shè)列入部省聯(lián)動共建清單，通過專班化運行、清單式管理等工作機制，高標準推進幸福河湖建設(shè)。2022年，省第十五次黨代會把“全域建設(shè)幸福河湖”寫入大會報告；省委十五屆二次全會《決定》再次強調(diào)，要“深化河湖長制，全域建設(shè)幸福河湖”。同時，會同省水利部門積極爭取，幸福河湖建設(shè)被納入省政府督查激勵事項。

（二）制度先行，明確目標任務(wù)。在項目啟動之初，會同省水利部門出臺工作方案，明確各方職責，明晰建設(shè)內(nèi)容，制定建設(shè)標準、評估辦法和考核激勵等一系列制度，形成工作閉環(huán)。創(chuàng)新采用“縣級申報、專家評審、省級認定”的競爭性方式開展試點縣遴選，建設(shè)期為2年。同時，明確省級激勵政策，即入圍時給予每縣1000萬元啟動資金補助，期末對按要求形成建設(shè)成果、具有示范價值、評估認定優(yōu)秀的縣市，再給予幸福河湖示范縣授牌，以及1000萬元資金激勵。在項目實施過程中，持續(xù)迭代優(yōu)化相關(guān)制度政策，先后制定《浙江省縣級全域幸福河湖建設(shè)規(guī)劃編制導則》《浙江省全域建設(shè)幸福河湖行動計劃（2023-2027）》等，促進項目落地見效。

（三）多跨協(xié)同，高效有序推進。持續(xù)強化省級部門協(xié)同共治，充分利用河湖長制工作專班及聯(lián)合發(fā)文、工作例會等機制，加強部門溝通協(xié)調(diào)，高效解決全省面上問題。堅持上下聯(lián)動，構(gòu)建省級指導，縣級黨政主要領(lǐng)導承擔主體責任，水利和財政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持配合的一體化工作體系，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、密切聯(lián)動、整體推進的協(xié)同機制。完善多部門聯(lián)動項目推進機制，要求各地充分結(jié)合群眾訴求、產(chǎn)業(yè)需求、政策要求，多部門聯(lián)動做準做細試點項目庫，提前完成項目前期工作，構(gòu)建“項目等錢”的良好機制，提高資金執(zhí)行進度。

二、重投入，強化幸福河湖建設(shè)資金保障

水利建設(shè)項目投資額大，建設(shè)周期長，且大部分是公益性項目，需要各領(lǐng)域資金、資源同向發(fā)力，予以長周期穩(wěn)定保障。

（一）建立長周期、高強度資金保障機制。充分發(fā)揮浙江省集中財力辦大事制度優(yōu)勢，將幸福河湖在內(nèi)的水利建設(shè)項目納入省級集中財力辦大事財政政策體系，以5年為周期，提前預(yù)安排省級各類水利重大行動資金。這不僅為水利部門加強項目中長期規(guī)劃，扎實推進項目建設(shè)提供穩(wěn)定保障，也為市縣財政部門提前謀劃項目、安排預(yù)算提供穩(wěn)定預(yù)期。2021—2023年，列入省級試點的22個縣共獲省財政相關(guān)項目建設(shè)補助18.93億元；對列入中央試點項目的，省財政按照中央補助金額給予1∶1配套激勵，8個中央水系連通及水美鄉(xiāng)村試點縣共獲省財政補助6.8億元。

（二）引導各類財政資金集中投入。會同水利部門指導試點地方以幸福河湖建設(shè)為重點，統(tǒng)一規(guī)劃各類水利項目，安排中小河流治理、水土流失整治、水庫系統(tǒng)治理、圩區(qū)整治等水利專項資金集中投入，并積極協(xié)調(diào)住建、交通、資規(guī)、農(nóng)業(yè)等部門同頻共振，聚焦重點安排資金，共同推進幸福河湖建設(shè)。如建德市，近三年安排各類財政專項資金23.9億元，集中用于水利項目建設(shè)，充分發(fā)揮專項資金協(xié)同集聚的規(guī)模效應(yīng)，大力提升水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，成功打造“山居水生活、泊夢新安江”的幸福河湖典范。

（三）健全多元化水利投融資機制。盤活水利資產(chǎn)，用足用好政府專項債、中長期貸款等金融政策工具。2022年，印發(fā)《浙江省水利廳浙江省財政廳關(guān)于水利領(lǐng)域積極爭取地方政府專項債券的通知》，支持水利工程項目用好專項債，全年水利領(lǐng)域落實專項債券138億元，增長77%。探索建立河湖資源、資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)化利用機制，有效發(fā)揮河湖資源價值，吸引社會資本參與水利建設(shè)。如松陽縣，通過創(chuàng)設(shè)土地指標交易、優(yōu)質(zhì)水資源交易兩大特許經(jīng)營權(quán)，招引三峽集團參與河湖生態(tài)修復(fù)和治理，引入社會資本近17億元。

三、建機制，力求幸福河湖建設(shè)取得長效

幸福河湖建設(shè)是滿足人民對美好生活向往的重要體現(xiàn)，也是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要舉措，必須建立健全各項機制，確保取得長效。

（一）建立全過程績效管理機制。在項目實施過程中，通過開展專項資金核查、中期跟蹤督查、期末績效考核等，強化項目資金使用全過程監(jiān)管，不斷提升資金使用績效。初期，指導市縣對績效目標執(zhí)行進度和資金運行狀況開展自我監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)；中期，組織專門力量和中介機構(gòu)，赴各地逐個項目督查對接，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，并要求各地舉一反三、完善措施，推動績效目標如期實現(xiàn)；期末，建立健全績效考核體系，對試點縣市進行綜合評價，總結(jié)試點縣市的建設(shè)成果和經(jīng)驗，形成治水標志性成果，并在全省宣傳推廣。

（二）建立促富機制。著力打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，指導各地在建設(shè)過程中，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際需求，將幸福河湖建設(shè)與美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等同步推進，有機融合田園綜合體、民宿農(nóng)家樂等建設(shè)，發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，助力鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民共富。如景寧縣，依托優(yōu)質(zhì)水資源稟賦，成功打造“那云·天空之城”等鄉(xiāng)村振興旗艦項目11個，直接帶動景寧“600”特色農(nóng)產(chǎn)品、濱水岸線旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入比由2019年的2.0縮小至2021年的1.89，農(nóng)村居民人均收入2021年比2019年增長20.3%。

（三）建立后期管護運營機制。積極探索以市場化方式，拓寬后期管護運營資金來源。健全河湖資源有償使用制度和水生態(tài)補償機制，探索建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯區(qū)生態(tài)補償機制。開展河湖庫疏浚砂石綜合利用試點，探索形成“政府主導、水利主管、國企主營”的河湖庫砂石資源利用新機制。通過“使用者付費”、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，挖掘試點項目潛在經(jīng)濟價值，引導社會資源有序進入項目運營，拓展相關(guān)融合項目，促進運營項目市場化轉(zhuǎn)型，既減輕財政負擔，又提高資金資源配置效率，實現(xiàn)多方共贏。

責任編輯：宗宇翔