中華全國供銷合作總社合作指導部

近年來，供銷合作社系統(tǒng)深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，圍繞破解“誰來種地”、“地怎么種”等問題，探索發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會化服務，在服務保障國家糧食安全、促進農(nóng)民增收致富、加快建設農(nóng)業(yè)強國中發(fā)揮了獨特優(yōu)勢和重要作用。2022年，全系統(tǒng)配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會化服務規(guī)模達6.42億畝次。

一、供銷合作社在農(nóng)業(yè)社會化服務工作中肩負重要職責

習近平總書記強調(diào)，供銷合作社是黨領導下的為農(nóng)服務的綜合性合作經(jīng)濟組織，有著悠久的歷史、光榮的傳統(tǒng)，是推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量，要求供銷合作社拓展服務領域，加快成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。有關文件要求，推動供銷合作社由流通服務向全程農(nóng)業(yè)社會化服務延伸，加快形成綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務體系?！掇r(nóng)業(yè)法》第四十四條指出，國家鼓勵供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、其他組織和個人發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務事業(yè)?！多l(xiāng)村振興促進法》第二十三條明確，各級人民政府應當深化供銷合作社綜合改革，鼓勵供銷合作社加強與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，完善市場運作機制，強化為農(nóng)服務功能，發(fā)揮其為農(nóng)服務綜合性合作經(jīng)濟組織的作用。

在長期的為農(nóng)服務實踐中，供銷合作社形成了獨具中國特色的組織和服務體系，是黨和政府以合作經(jīng)濟組織形式推動“三農(nóng)”工作的重要載體，具有開展農(nóng)業(yè)社會化服務的基礎和條件。目前，除全國供銷合作總社外，全系統(tǒng)共有32個省級社、334個市級社、2501個縣級社、3.76萬個基層社。各級供銷合作社通過出資、主管等方式成立2.46萬個社有企業(yè)、196個事業(yè)單位、1.5萬個社會組織（行業(yè)協(xié)會），領辦創(chuàng)辦了19萬個農(nóng)民專業(yè)合作社。

二、積極探索開展農(nóng)業(yè)社會化服務的有效途徑

（一）堅持高位推動，積極爭取支持。供銷合作總社將農(nóng)業(yè)社會化服務工作列為重中之重，作為深化供銷合作社綜合改革的重要內(nèi)容加以推進，連續(xù)4年將農(nóng)業(yè)社會化服務納入綜合改革重點工作任務書，在綜合業(yè)績考核中加大考核比重，強化工作督導。總社出臺指導性文件，印發(fā)《供銷合作社土地托管工作指南》，指導規(guī)范發(fā)展；除了綜合性會議強調(diào)部署，先后2次召開專門會議推進，編印典型案例，推廣先進經(jīng)驗。2018年機構(gòu)改革時，供銷合作總社新設農(nóng)業(yè)社會化服務處，省市縣級社也相應調(diào)整機構(gòu)設置，專抓此項工作。積極爭取財政等部門支持，中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金2014—2018年累計安排14.7億元，支持供銷合作社農(nóng)化服務項目建設。各省級黨委、政府均出臺綜合性或?qū)ｉT文件，支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務工作。山東省政府辦公廳印發(fā)《關于深化供銷合作社土地托管服務增強為農(nóng)服務能力的指導意見》。福建省級財政安排專項補助資金5000萬元，扶持20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)綜合服務中心和2個縣級社農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設試點。

（二）堅持試點先行，扎實穩(wěn)步推進。在推進綜合改革中，2014年經(jīng)國務院同意，供銷合作總社選擇在山東省開展以土地托管為主要內(nèi)容的試點，《人民日報》以“農(nóng)民外出打工，供銷社給農(nóng)民打工”為題進行報道。之后，各?。▍^(qū)、市）普遍將發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務納入供銷合作社綜合改革試點實施方案，因地制宜探索全程生產(chǎn)托管、關鍵環(huán)節(jié)綜合托管、菜單式環(huán)節(jié)托管等多種農(nóng)業(yè)社會化服務方式。目前，托管服務已覆蓋所有省份。

（三）是堅持項目帶動，加強工作支撐。供銷合作總社啟動實施“供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務惠農(nóng)工程”，組織開展惠農(nóng)服務平臺創(chuàng)建行動，打造縣鄉(xiāng)村三級惠農(nóng)綜合服務網(wǎng)絡。各地根據(jù)實際也啟動實施了一批工程項目，河北省社參加高標準農(nóng)田建設，已示范開展小麥、玉米兩季淺埋滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)全托管服務80萬畝。廣東省社開展供銷合作社服務提質(zhì)行動，由省社社有企業(yè)天禾公司牽頭，統(tǒng)籌整合縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級為農(nóng)服務資源，構(gòu)建全程農(nóng)業(yè)社會化服務網(wǎng)絡。

（四）是堅持強化主體，壯大服務隊伍。各地供銷合作社加強聯(lián)合合作，采取聯(lián)合社幫扶、財政資金支持、企業(yè)帶動等方式加快培育基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社、社有企業(yè)等三類主體。目前，供銷合作社系統(tǒng)共發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務主體1.73萬個、生產(chǎn)性為農(nóng)服務中心1.8萬個、莊稼醫(yī)院6萬個。12個省級社成立省級農(nóng)服公司，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領作用，帶動農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展。各地立足自身優(yōu)勢，聯(lián)合社會資源共同打造為農(nóng)服務綜合平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。內(nèi)蒙古、江蘇、湖南、廣西、重慶等5個省級社牽頭成立省級農(nóng)業(yè)社會化服務聯(lián)盟，集聚優(yōu)勢資源，形成服務合力。安徽省社依托下屬輝隆農(nóng)資集團建設6個區(qū)域性為農(nóng)服務中心，36個縣級社建成233個縣域為農(nóng)服務中心，打造“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務平臺。山東省社組建山東供銷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集團，帶動市、縣供銷社組建農(nóng)業(yè)社會化服務企業(yè)215家，在全省建成并運營為農(nóng)服務中心655處，帶動710個基層社參與農(nóng)業(yè)社會化服務，形成了省有龍頭、市縣有骨干、鄉(xiāng)村有陣地的全省供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

（五）是堅持創(chuàng)新模式，提升服務活力。各地供銷合作社聚焦當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和小農(nóng)戶服務需求，因地制宜推動服務模式創(chuàng)新。在耕地易于集中連片、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好、農(nóng)戶托管意愿較強的地區(qū)，重點發(fā)展全程托管模式；在農(nóng)戶具備一定種植能力、但在部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏機械、技術投入的地區(qū)，重點開展環(huán)節(jié)托管服務；在山區(qū)丘陵，立足地方產(chǎn)業(yè)發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，延伸服務鏈條，開展經(jīng)濟作物托管服務。重慶市社以智慧農(nóng)業(yè)服務公司為抓手，形成了適應丘陵、山區(qū)的市縣鄉(xiāng)村四級為農(nóng)服務網(wǎng)絡。

（六）是堅持發(fā)揮優(yōu)勢，增強服務效能。供銷合作社充分利用農(nóng)資供應主渠道和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡優(yōu)勢，從產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)切入，提升全產(chǎn)業(yè)鏈服務能力。產(chǎn)前農(nóng)資供應環(huán)節(jié)，依托4207家農(nóng)資企業(yè)構(gòu)建農(nóng)資供應網(wǎng)絡，推動傳統(tǒng)農(nóng)資營銷服務向綜合農(nóng)事服務轉(zhuǎn)型?？偵缃⑥r(nóng)資保供工作機制，指導32家省級社成立農(nóng)資保供工作專班，加大農(nóng)資供應和調(diào)配力度，供銷系統(tǒng)肥料供應量占社會需求量約70%。產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，抓好農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、銷售服務，大力發(fā)展產(chǎn)銷對接，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地和銷地建設運營農(nóng)產(chǎn)品市場4700多家（其中批發(fā)市場1700家），拓展訂單農(nóng)業(yè)、中央廚房、集采集配業(yè)務，加快冷鏈物流體系建設，促進鮮活農(nóng)產(chǎn)品上行保質(zhì)減損，保障農(nóng)產(chǎn)品“賣的好”、“賣上價”。供銷合作總社與廣東省社合力打造粵港澳大灣區(qū)（惠州）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地，助力保障粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給；江西、廣東、四川省社牽頭建設全省城鄉(xiāng)冷鏈物流骨干網(wǎng)。2022年，全系統(tǒng)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額2.8萬億元，“832”平臺全年農(nóng)產(chǎn)品交易額136.5億元，累計交易額335億元，助推832個縣的近300萬農(nóng)戶鞏固脫貧成果。

三、農(nóng)業(yè)社會化服務工作取得積極成效

（一）有效促進農(nóng)業(yè)增效。供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務，通過集中采購、標準作業(yè)、統(tǒng)一服務、訂單收購等方式，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，在降低生產(chǎn)作業(yè)成本的同時，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，供銷系統(tǒng)依托專業(yè)平臺和服務隊伍，集中將農(nóng)資供應、田間管理、收儲銷售融入服務鏈條，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本可降低10—15%，提高小麥、玉米等作物產(chǎn)量約20%。

（二）推動實現(xiàn)農(nóng)民增收。各地供銷合作社在充分尊重小農(nóng)戶經(jīng)營主體地位的前提下，發(fā)揮村兩委、集體經(jīng)濟組織帶動作用，組織推進小農(nóng)戶通過合作和聯(lián)合實現(xiàn)耕地集中連片，通過向小農(nóng)戶現(xiàn)金分紅或?qū)嵭卸畏道绞?，建立契約型、股權(quán)型等利益分享機制，促進小農(nóng)戶共享規(guī)模經(jīng)營收益。山東供銷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集團2022年通過托管服務向村集體和農(nóng)民支付土地保底收益2億元、分紅收益6200萬元，入社農(nóng)戶畝均獲得保底收益800元、分紅收益200元。

（三）扎實助推小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接。供銷系統(tǒng)通過加強專業(yè)化、規(guī)?；?，聚焦一家一戶小農(nóng)辦不了、辦不好或辦了不劃算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將先進適用的品種、技術、裝備引入小農(nóng)戶，幫助小農(nóng)戶解決面臨的生產(chǎn)經(jīng)營難題，引領帶動小農(nóng)戶進入大市場，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，全系統(tǒng)服務帶動的小農(nóng)戶超過567.7萬戶。

（四）積極服務國家糧食安全。供銷系統(tǒng)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會化服務，優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，運用良種良法提高糧食產(chǎn)量，探索解決土地撂荒、經(jīng)營粗放、農(nóng)產(chǎn)品銷售等難題，避免了農(nóng)地“非糧化”“非農(nóng)化”。山東供銷系統(tǒng)積極推廣“土地股份合作+全程托管服務”模式，服務稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植，托管糧食作物面積比重達95%以上。湖北供銷系統(tǒng)在糧食生產(chǎn)區(qū)采取“包種子、包育秧、包機插、包增產(chǎn)、年底分紅”的模式，突出以水稻為主體的主糧生產(chǎn)服務，建立烘干倉儲“糧食銀行”，解決了農(nóng)民儲存糧食難題。

四、持續(xù)推動農(nóng)業(yè)社會化服務高質(zhì)量發(fā)展

2023年，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共安排11億元資金支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務試點。我們將以此為契機，認真貫徹本次培訓會要求，加快建設順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、契合農(nóng)民生產(chǎn)服務需求、具有供銷合作社特色的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推動供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務高質(zhì)量發(fā)展，為建設農(nóng)業(yè)強國、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出積極貢獻。

（一）認真抓好試點工作。供銷系統(tǒng)將切實履職盡責，加強指導監(jiān)督和審核把關，嚴格落實財政、農(nóng)業(yè)部門的工作要求，細化工作舉措，增強支持政策的精準性、科學性、有效性，提升資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，做到項目任務可考核、可評估，將試點工作真正試出特色、試出成效。

（二）切實提高服務質(zhì)量。加快培育服務能力強、服務質(zhì)量優(yōu)、社會認可度高、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的服務組織。強化服務資源整合，促進功能互補。推動生產(chǎn)性為農(nóng)服務中心標準化、規(guī)范化、信息化建設，做強為農(nóng)服務品牌。服務進一步聚焦小農(nóng)戶，完善與小農(nóng)戶利益連接機制，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

（三）是有效擴大服務規(guī)模。探索適應不同地區(qū)、不同作物的農(nóng)業(yè)社會化服務模式，因地制宜開展全托管、多環(huán)節(jié)托管服務，認真總結(jié)推廣成功做法和經(jīng)驗，在保證質(zhì)量的前提下，加快擴大服務規(guī)模，在農(nóng)業(yè)社會化服務工作中展示新作為、取得新成績。

責任編輯：宗宇翔