吳奇修

一、2022年和五年來(lái)財(cái)政支農(nóng)工作成效顯著，為夯實(shí)“三農(nóng)”壓艙石、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局作出了積極貢獻(xiàn)

過(guò)去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在財(cái)政部黨組和各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)財(cái)政支農(nóng)系統(tǒng)胸懷“國(guó)之大者”、牢記職責(zé)使命，攻堅(jiān)克難守底線、凝心聚力促振興，各項(xiàng)工作取得顯著成效。

一年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和部黨組工作要求，我們立足實(shí)際，主要做了以下工作：一是以政領(lǐng)財(cái)旗幟鮮明，黨的二十大和習(xí)近平總書(shū)記重要論述精神學(xué)習(xí)貫徹工作縱深推進(jìn)、落地見(jiàn)效。將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，自覺(jué)將黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為做好新時(shí)代財(cái)政支農(nóng)工作的強(qiáng)大奮進(jìn)力量和工作舉措。組織開(kāi)展習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)工作。二是政策供給精準(zhǔn)有力，糧食生產(chǎn)再奪豐收。分三批向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼400億元，實(shí)施新的小麥“一噴三防”補(bǔ)貼政策。應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江流域持續(xù)高溫大旱，一次性追加安排抗旱救災(zāi)資金100億元。安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金以及部門(mén)預(yù)算869.74億元，支持全國(guó)新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，加大改革創(chuàng)新與資金投入力度。實(shí)施大豆玉米帶狀復(fù)合種植試點(diǎn)補(bǔ)貼政策。三是資金保障加力提效，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固。在多年連續(xù)遞增的基礎(chǔ)上，預(yù)算安排銜接資金1650億元，同口徑較上年增加84.76億元，增長(zhǎng)5.4%。加強(qiáng)鞏固銜接重點(diǎn)領(lǐng)域政策供給，做好支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、產(chǎn)業(yè)幫扶，以及因地制宜補(bǔ)齊農(nóng)村供水設(shè)施短板等工作。四是政策體系更加完善，鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。因地制宜培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護(hù)，擴(kuò)大水利有效投入，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)常做常新，支持紅色美麗村莊建設(shè)試點(diǎn)。財(cái)政鄉(xiāng)村振興政策體系更重統(tǒng)籌兼顧、更加科學(xué)有效，為全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”提供了有力支撐。五是頂層設(shè)計(jì)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付設(shè)置更加科學(xué)。為有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，更好適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身規(guī)律特點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮積極財(cái)政政策效能，緊緊圍繞保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，聚焦支持糧油生產(chǎn)、耕地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)資金資源統(tǒng)籌，高質(zhì)量完成農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付調(diào)整優(yōu)化工作。

回顧過(guò)去五年，極不尋常，極不平凡。全國(guó)財(cái)政支農(nóng)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中貢獻(xiàn)了財(cái)政力量。

五年來(lái)，我們堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化投入保障、深化政策改革、完善工作機(jī)制、加強(qiáng)預(yù)算管理，財(cái)政在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位和作用得到充分體現(xiàn)。一是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。落實(shí)黨的十九大決策部署，立足國(guó)內(nèi)發(fā)展需要和適應(yīng)國(guó)際規(guī)則，研究形成《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的意見(jiàn)》并報(bào)請(qǐng)以國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)?！兑庖?jiàn)》印發(fā)以來(lái)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)逐步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性和實(shí)效性全面增強(qiáng)。二是構(gòu)建鄉(xiāng)村振興多元化投入格局。堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，2018-2022年全國(guó)一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出規(guī)模達(dá)11.24萬(wàn)億元。督促指導(dǎo)地方落實(shí)土地出讓收入支農(nóng)政策，優(yōu)化完善全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府投資基金加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，引導(dǎo)更多金融社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。三是建立健全財(cái)政脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。2018年，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，成立財(cái)政部脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，深入推進(jìn)財(cái)政脫貧攻堅(jiān)工作。2021年，適應(yīng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移新形勢(shì)，系統(tǒng)總結(jié)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)型設(shè)立財(cái)政部鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，將脫貧攻堅(jiān)中探索出的組織管理、工作機(jī)制等行之有效的做法推廣到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中。四是全方位加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理?？茖W(xué)測(cè)算編制中央農(nóng)口部門(mén)預(yù)算，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)政策高效規(guī)范有序?qū)嵤?。建立健全北大荒農(nóng)墾集團(tuán)“1+4”監(jiān)管制度體系。

五年來(lái)，我們堅(jiān)持將保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作為重中之重，切實(shí)強(qiáng)化政策供給和資金保障，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手上、飯碗主要裝中國(guó)糧。一是健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制。中央財(cái)政累計(jì)安排耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金6024.25億元，補(bǔ)貼資金全部直補(bǔ)到戶，確保廣大農(nóng)民直接受益。統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)形勢(shì)和農(nóng)資價(jià)格走勢(shì)等情況，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，2021-2022年向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼600億元。二是支持加強(qiáng)耕地建設(shè)和質(zhì)量提升。整合設(shè)立農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，累計(jì)安排相關(guān)資金3053.84億元，支持全國(guó)新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.88億畝。啟動(dòng)?xùn)|北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)開(kāi)展耕地輪作休耕試點(diǎn)。三是支持強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。大力支持種業(yè)振興，開(kāi)展畜禽遺傳資源保護(hù)、種業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建等工作。中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金938億元，大力支持農(nóng)業(yè)機(jī)械高端化、智能化、綠色化，實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼，堅(jiān)持優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)。支持推動(dòng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，提升人工影響天氣能力，夯實(shí)氣象為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)保障。及時(shí)安排資金，支持受災(zāi)地區(qū)應(yīng)對(duì)水旱等災(zāi)害，加快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食生產(chǎn)和人民財(cái)產(chǎn)安全。

五年來(lái)，我們堅(jiān)決扛穩(wěn)脫貧攻堅(jiān)、鞏固拓展成果政治責(zé)任，充分發(fā)揮政府投入主體作用，支持如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接。一是真金白銀保障如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018-2020年，各級(jí)財(cái)政部門(mén)不斷強(qiáng)化投入保障，充分發(fā)揮原財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金主渠道作用，持續(xù)加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)投入，并向“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)傾斜，深入推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，支持落實(shí)好各項(xiàng)行業(yè)扶貧政策，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，為如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了貢獻(xiàn)。二是有力支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。將原專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金調(diào)整優(yōu)化為銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，2021年、2022年先后安排1565億元、1650億元，不僅體現(xiàn)了過(guò)渡期保持政策穩(wěn)定的要求，還持續(xù)加大投入力度。研究出臺(tái)銜接資金管理辦法，在中央部門(mén)中率先完成幫扶政策優(yōu)化調(diào)整。印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)細(xì)化銜接資金使用管理政策，督促指導(dǎo)各地進(jìn)一步管好用好銜接資金。

五年來(lái)，我們堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善財(cái)政支持政策，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。一是支持壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。中央財(cái)政累計(jì)安排415.25億元，支持地方重點(diǎn)圍繞保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，布局建設(shè)209個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、140個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和1309個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，全方位構(gòu)建省縣鄉(xiāng)梯次布局、點(diǎn)線面協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。二是支持農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)。中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金130億元，大力支持地方做好長(zhǎng)江禁捕退捕工作。在支持實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。全面推開(kāi)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，支持開(kāi)展地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)，實(shí)施第二輪、第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺?/p>

五年來(lái)，我們堅(jiān)決貫徹“十六字”治水方針，注重加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加大投入力度，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面提升。中央財(cái)政通過(guò)水利發(fā)展資金、相關(guān)政府性基金等累計(jì)安排資金5606億元，支持水利改革發(fā)展。一是支持提升水旱災(zāi)害防御能力。持續(xù)支持中小河流治理、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和安全監(jiān)測(cè)能力提升等水旱災(zāi)害防御提升工程建設(shè)，累計(jì)完成治理河長(zhǎng)超11萬(wàn)公里，對(duì)2萬(wàn)多座小型水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固。二是支持提高水資源節(jié)約集約利用水平。支持地下水超采綜合治理、中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造、小型水庫(kù)建設(shè)等水資源利用與保護(hù)工作，完成了國(guó)務(wù)院確定的華北地區(qū)地下水超采近期治理目標(biāo)，對(duì)1148處中型灌區(qū)進(jìn)行了節(jié)水改造。三是支持改善水生態(tài)環(huán)境狀況。支持水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)、水土流失綜合治理、淤地壩治理，支持127個(gè)試點(diǎn)縣建成河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉(xiāng)村，累計(jì)支持國(guó)家級(jí)重點(diǎn)治理區(qū)減少水土流失面積7.47萬(wàn)平方公里。四是大力支持南水北調(diào)工程建設(shè)和大中型水庫(kù)移民安置后續(xù)幫扶。南水北調(diào)一期工程累計(jì)調(diào)水超600億立方米，成為北京、天津等40多座大中城市280多個(gè)縣市區(qū)的主力水源。移民后扶資金的使用，有力地推動(dòng)了水庫(kù)移民生產(chǎn)生活條件的改善。

五年來(lái)，我們堅(jiān)持一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，用好改革“法寶”加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，支持改善農(nóng)村人居環(huán)境，農(nóng)村現(xiàn)代化步伐明顯加快。一是深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。全面推進(jìn)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，聯(lián)合中央組織部組織開(kāi)展紅色美麗村莊建設(shè)試點(diǎn)，2020-2022年支持建設(shè)1000個(gè)紅色美麗村莊。實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持建設(shè)農(nóng)民群眾“急難愁盼”的村內(nèi)公益項(xiàng)目。支持有條件的地方依托項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行載體，開(kāi)展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，探索推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展新機(jī)制和鄉(xiāng)村全面振興新路徑。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。會(huì)同中央組織部印發(fā)通知，將村干部基本報(bào)酬和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)兩項(xiàng)合計(jì)由每村每年不低于9萬(wàn)元，提高至每村每年不低于11萬(wàn)元，并建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，凝聚奮力推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量

根據(jù)黨的二十大和中共中央政治局會(huì)議部署，從2023年4月開(kāi)始，在全黨深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育。習(xí)近平總書(shū)記在4月3日的主題教育動(dòng)員部署會(huì)上發(fā)表重要講話，從新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了開(kāi)展主題教育的重大意義和目標(biāo)要求，對(duì)主題教育各項(xiàng)工作作出全面部署。4月7日，財(cái)政部對(duì)開(kāi)展主題教育進(jìn)行了動(dòng)員部署。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)容涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等方方面面，構(gòu)成一個(gè)完整的科學(xué)體系。我們要牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”的總要求，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一；善于運(yùn)用這一思想解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾和問(wèn)題，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕；善于運(yùn)用這一思想防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，居安思危、未雨綢繆，時(shí)刻保持箭在弦上的備戰(zhàn)姿態(tài)，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)見(jiàn)之于未萌、化之于未發(fā)，堅(jiān)決防范各種風(fēng)險(xiǎn)失控蔓延。

財(cái)政部馳而不息地認(rèn)真組織、系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述。關(guān)于財(cái)政支農(nóng)投入，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，要求“加大農(nóng)業(yè)投入力度，財(cái)政再困難也要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)支出，開(kāi)支再壓縮也不能減少‘三農(nóng)投入”（2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議）；強(qiáng)調(diào)“把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障”，“鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家的大戰(zhàn)略，要加大真金白銀的投入。要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬資金籌集渠道，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局”（2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議）。在強(qiáng)化糧食生產(chǎn)投入方面，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，保障國(guó)家糧食安全“中央和地方要共同負(fù)責(zé)……各級(jí)地方政府要樹(shù)立大局意識(shí)，增加糧食生產(chǎn)投入，自覺(jué)承擔(dān)維護(hù)國(guó)家糧食安全責(zé)任，不能把擔(dān)子全部壓到中央身上”，“要按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標(biāo)要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制”。在土地出讓支農(nóng)方面，總書(shū)記指出“要解決土地增值收益長(zhǎng)期‘取之于農(nóng)、用之于城的問(wèn)題，破解‘農(nóng)村的地自己用不上、用不好的困局”（2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議）。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”領(lǐng)域的直接體現(xiàn)，是做好“三農(nóng)”工作的總綱領(lǐng)、總依據(jù)、總遵循。我們要大力弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持全面系統(tǒng)、及時(shí)跟進(jìn)，堅(jiān)持知行合一、學(xué)以致用，堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際、立足崗位，從事什么工作就重點(diǎn)學(xué)什么，做到知其言更知其義、知其然更知其所以然，在深學(xué)細(xì)照篤行中提高理論素養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念、升華覺(jué)悟境界、增強(qiáng)能力本領(lǐng)，夯實(shí)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想根基。我們要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述作為重大政治任務(wù)，確保下實(shí)功、見(jiàn)實(shí)效，系統(tǒng)掌握其中的基本觀點(diǎn)、科學(xué)體系，把握好其中的世界觀、方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，切實(shí)將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想、錘煉黨性、指導(dǎo)財(cái)政支農(nóng)工作實(shí)踐、推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大力量。

三、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和2023年中央一號(hào)文件要求，扎實(shí)做好2023年財(cái)政支農(nóng)工作

2022年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記著眼強(qiáng)國(guó)復(fù)興戰(zhàn)略大局全局，系統(tǒng)闡釋了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。2023年中央一號(hào)文件貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須守牢的底線、迫切需要解決的問(wèn)題，明確重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措。要在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)新時(shí)代新征程財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和“三農(nóng)”工作的判斷和決策部署上來(lái)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照積極的財(cái)政政策要加力提效的要求，持續(xù)優(yōu)化政策體系、強(qiáng)化投入保障、完善工作機(jī)制，全面提升財(cái)政支農(nóng)工作成效，以高效務(wù)實(shí)的行動(dòng)和良好的工作業(yè)績(jī)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。

（一）聚焦物質(zhì)基礎(chǔ)、機(jī)制保障，支持全方位夯實(shí)糧食安全根基

2023年，中央財(cái)政貫徹黨的二十大和中央農(nóng)村工作會(huì)議決策部署，按照全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會(huì)議要求，牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將糧食方面的支出作為重點(diǎn)優(yōu)先予以保障，突出薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)品種，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，抓住種子和耕地兩個(gè)要害，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力，加快補(bǔ)齊大豆油料等供給短板，啟動(dòng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)和水利救災(zāi)保障，堅(jiān)決有力支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。具體是“八個(gè)聚焦”。

1.聚焦種糧主體，注重調(diào)動(dòng)保護(hù)好種糧農(nóng)民積極性。

著重強(qiáng)調(diào)政策完善和資金監(jiān)管。一是完善惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。各省要按照“全國(guó)一盤(pán)棋”的要求，在保持政策穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮審計(jì)、監(jiān)督檢查等反映的突出問(wèn)題，以及耕地面積變化、農(nóng)作物播種面積變化等情況，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，明確補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼依據(jù)，細(xì)化操作辦法。二是合理測(cè)算分配資金。圍繞政策目標(biāo)，科學(xué)選擇測(cè)算因素、確定分配方法，體現(xiàn)明確的政策導(dǎo)向和支持重點(diǎn)，適度體現(xiàn)激勵(lì)約束。在測(cè)算分配時(shí)要充分考慮工作實(shí)際，及時(shí)調(diào)整更新測(cè)算因素和相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。三是加強(qiáng)結(jié)余資金管理。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要定期收回各市、縣惠農(nóng)補(bǔ)貼結(jié)余資金。對(duì)于長(zhǎng)期出現(xiàn)結(jié)余的市、縣，可適當(dāng)調(diào)整分配方法，減小分配給該市、縣的補(bǔ)貼資金總量。四是健全監(jiān)督管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)公示制度，方便群眾查詢和監(jiān)督。建立部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合群眾反映的突出問(wèn)題，定期對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2.聚焦藏糧于地，積極支持夯實(shí)糧食生產(chǎn)根基。

一是大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個(gè)重要抓手，要堅(jiān)定不移抓下去，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。這個(gè)決心一定要下，該拿的錢(qián)一定要拿”。2023年，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨的二十大關(guān)于“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的決策部署，財(cái)政部安排耕地建設(shè)與利用資金高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出方向692億元以及部門(mén)預(yù)算資金，共計(jì)支持各地完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升任務(wù)6400萬(wàn)畝（含高效節(jié)水灌溉面積1000萬(wàn)畝），占全年任務(wù)總量的80%。為進(jìn)一步促進(jìn)提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效，中央財(cái)政根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化，對(duì)相關(guān)支持政策進(jìn)行了調(diào)整完善。一方面，堅(jiān)持“兩個(gè)差別化”，合理確定補(bǔ)助水平。2023年，在適當(dāng)提高中央財(cái)政對(duì)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)助水平的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，新建任務(wù)和改造提升任務(wù)實(shí)行差別化補(bǔ)助、對(duì)東中西地區(qū)實(shí)施差別化補(bǔ)助。另一方面，落實(shí)“兩方面獎(jiǎng)補(bǔ)”，激勵(lì)地方主動(dòng)作為?！陡亟ㄔO(shè)與利用資金管理辦法》明確，適當(dāng)切塊安排資金，根據(jù)各省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效等情況實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向和正向激勵(lì)。同時(shí)，將根據(jù)各省撬動(dòng)社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等情況實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。二是支持完善黑土地保護(hù)利用機(jī)制。2023年中央財(cái)政繼續(xù)加大黑土地保護(hù)利用資金投入力度，支持東北地區(qū)深入推進(jìn)黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)和實(shí)施保護(hù)性耕作措施。三是加大第三次全國(guó)土壤普查支持力度。在去年啟動(dòng)實(shí)施試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2023年中央財(cái)政進(jìn)一步加大資金投入保障力度，并向任務(wù)量大的中西部地區(qū)及糧食主產(chǎn)區(qū)予以傾斜支持。四是支持鹽堿地改造。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，通過(guò)定額補(bǔ)助方式，支持吉林、山東等條件基本具備的地區(qū)開(kāi)展鹽堿地綜合利用試點(diǎn)，探索不同土壤類(lèi)型的鹽堿地治理模式和技術(shù)路徑。

3.聚焦藏糧于技，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。

一是深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。2023年，中央財(cái)政積極支持做好種質(zhì)資源保護(hù)利用等種業(yè)發(fā)展相關(guān)工作，并專(zhuān)門(mén)新增安排資金用于農(nóng)作物重大品種推廣。各地要嚴(yán)格按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的品種推廣增量、增長(zhǎng)率的任務(wù)目標(biāo)要求，細(xì)化制定實(shí)施方案并報(bào)兩部門(mén)審核備案后抓緊組織實(shí)施，年度結(jié)束后組織開(kāi)展績(jī)效考核，對(duì)完成推廣任務(wù)目標(biāo)的主體給予后補(bǔ)助，充分發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用。二是大力支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化。2023年，中央財(cái)政安排資金236億元，在上年增加22億元的基礎(chǔ)上再增加24億元，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，優(yōu)化補(bǔ)貼兌付方式，堅(jiān)持優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)、注重分類(lèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)購(gòu)機(jī)者堅(jiān)持購(gòu)置與應(yīng)用并重，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械高端化、智能化、綠色化水平。支持開(kāi)展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)自主安全可控和高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)于省級(jí)支出責(zé)任落實(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法在2017年已從法律層面提出了明確要求，有關(guān)要求也已經(jīng)寫(xiě)入了2023年中央一號(hào)文件。各地務(wù)必要重視起來(lái)，依法依規(guī)履行好本級(jí)支出責(zé)任。

4.聚焦設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領(lǐng)域。

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是保障國(guó)家糧食安全和“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供給的有效措施，2023年中央財(cái)政將重點(diǎn)支持以下兩項(xiàng)工作：一是支持稻谷集中育秧設(shè)施建設(shè)促進(jìn)雙季稻生產(chǎn)。2023年中央財(cái)政測(cè)算安排15億元，支持雙季稻主產(chǎn)省份啟動(dòng)水稻集中育秧中心設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)提高集中育秧設(shè)施水平和服務(wù)能力。支持對(duì)象為從事集中育秧（苗）的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，中央財(cái)政給予一次性適當(dāng)支持，地方實(shí)行分檔分類(lèi)分批補(bǔ)助。二是創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策。2023年中央一號(hào)文件明確提出，鼓勵(lì)地方對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)給予信貸貼息。中央財(cái)政擇優(yōu)選擇工作基礎(chǔ)好、積極性強(qiáng)的省份，聚焦保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供目標(biāo)，支持探索通過(guò)貸款貼息進(jìn)而引導(dǎo)更多資金資源投向設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的方式，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，支持對(duì)象主要是新建或改造提升設(shè)施的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。

5.聚焦擴(kuò)種增產(chǎn)，支持提升國(guó)內(nèi)大豆油料自給能力。

2023年，中央財(cái)政將進(jìn)一步突出對(duì)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大豆油料供給能力的支持。一是加大支持力度促擴(kuò)種。安排耕地輪作補(bǔ)助資金約100億元，通過(guò)統(tǒng)籌部分存量和安排增量資金的方式，重點(diǎn)用于支持?jǐn)U大東北地區(qū)糧豆輪作實(shí)施范圍；安排大豆玉米帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼27.84億元，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼政策實(shí)施面積；新增安排15億元支持?jǐn)U種油菜，進(jìn)一步挖掘大豆油料生產(chǎn)潛力。二是強(qiáng)化政策導(dǎo)向促增產(chǎn)。測(cè)算分配糧油等重點(diǎn)作物綠色高產(chǎn)高效行動(dòng)補(bǔ)助等相關(guān)資金時(shí)，突出對(duì)大豆的傾斜支持；安排國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目新創(chuàng)建申報(bào)指標(biāo)時(shí)，對(duì)大豆油料生產(chǎn)有關(guān)重點(diǎn)省份予以傾斜支持。

6.聚焦方式創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2023年，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行優(yōu)化時(shí)，將漁業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的支出方向，并會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)一步創(chuàng)新完善支持漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策框架。一是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)。2023年，中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目予以適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署確定的試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)“一事一議”原則，按程序確定獎(jiǎng)補(bǔ)金額。二是支持國(guó)家級(jí)沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展。2023年，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選方式，優(yōu)中選優(yōu)，新評(píng)選出符合創(chuàng)建條件的地區(qū)支持開(kāi)展國(guó)家級(jí)沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)，中央財(cái)政分類(lèi)分檔給予支持，重點(diǎn)用于對(duì)漁港相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造和整治維護(hù)。

7.聚焦提質(zhì)增效，有力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

2023年，中央財(cái)政安排資金80億元，將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)調(diào)整為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力提升資金的支出方向，支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)類(lèi)企業(yè)、供銷(xiāo)合作社等開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。2023年，為了進(jìn)一步提升政策效能，在繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的同時(shí)，專(zhuān)門(mén)安排資金支持部分省份供銷(xiāo)合作社以及北大荒農(nóng)墾集團(tuán)加快提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力和水平，打造農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域的生力軍和國(guó)家隊(duì)。

8.聚焦防災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)和水利救災(zāi)保障。

2023年，中央財(cái)政將加大資金保障力度，在做好災(zāi)后救助的基礎(chǔ)上，聚焦防抗救結(jié)合、壓實(shí)責(zé)任、提升績(jī)效、強(qiáng)化基礎(chǔ)等四個(gè)方面，支持提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)和水利救災(zāi)能力。在“防”上下更大力氣，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)前預(yù)防、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)等政策措施。進(jìn)一步明確壓實(shí)地方責(zé)任，要求地方加大災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)后處置和恢復(fù)資金投入。建立救災(zāi)資金執(zhí)行與使用情況調(diào)度分析機(jī)制，提升管理效能。加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，充分發(fā)揮績(jī)效的激勵(lì)約束作用。

（二）圍繞守牢底線、增強(qiáng)動(dòng)力，做好過(guò)渡期財(cái)政支持鞏固銜接工作后半篇文章

2023年，中央財(cái)政將進(jìn)一步完善政策體系、加強(qiáng)資金管理，支持牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，持續(xù)增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

1.要接續(xù)做好鞏固銜接投入保障工作。2023年中央財(cái)政銜接資金規(guī)模繼續(xù)保持增長(zhǎng)，較上年再增100億元，達(dá)到1750億元，同比增長(zhǎng)6.06%。同時(shí)，安排彩票公益金24億元，繼續(xù)支持欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)探索鄉(xiāng)村振興有效路徑，較上年增加4億元，同比增長(zhǎng)20%。從2023年起，扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金渠道由此前的農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付，調(diào)整為銜接資金。各省要將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為銜接資金支持重點(diǎn)內(nèi)容，充分保障好資金投入。同時(shí)，銜接資金使用要繼續(xù)聚焦增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)。

2.要實(shí)施好新一輪支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是今年推進(jìn)的重點(diǎn)工作，各地要對(duì)照中央政策要求，認(rèn)真抓好落實(shí)，省級(jí)要督促指導(dǎo)縣級(jí)認(rèn)真篩選具備條件的村，做好分年規(guī)劃，分批納入扶持范圍。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要落實(shí)行業(yè)部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)方式、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式的論證選擇，切實(shí)推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新提高，取得新成效；切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，堅(jiān)決遏制新增村級(jí)債務(wù)。

3.要不斷提升銜接資金使用管理成效。銜接資金是重要的民生資金，關(guān)乎脫貧群眾切身利益，各地要將銜接資金政策落實(shí)情況作為各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)，始終保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，及時(shí)查找問(wèn)題、改進(jìn)提升工作。各地財(cái)政部門(mén)要督促行業(yè)部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目論證選擇，做好支持方式比選，確保資金使用效益。各地要區(qū)分不同項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合不同農(nóng)戶的需求，或帶動(dòng)生產(chǎn)、吸納就業(yè)，或租用土地、共享收益，豐富完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制形式。

（三）突出產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興，支持加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。為引導(dǎo)和撬動(dòng)更多資源要素向鄉(xiāng)村匯聚，探索產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式，整體提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，中央財(cái)政2023年支持新創(chuàng)建50個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、200個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，并對(duì)延續(xù)項(xiàng)目繼續(xù)予以支持。各地要進(jìn)一步把握“抓主抓重、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”這8個(gè)字，重點(diǎn)圍繞保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民增收。

2.擴(kuò)大地膜科學(xué)使用回收范圍。在總結(jié)第一年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際，2023年中央財(cái)政進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，支持24個(gè)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)引導(dǎo)農(nóng)戶、種植大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及生產(chǎn)回收企業(yè)等實(shí)施主體，科學(xué)推進(jìn)加厚高強(qiáng)度地膜使用，有序推廣全生物降解地膜。各地要因地制宜、綜合施策，扎扎實(shí)實(shí)、不打折扣地推進(jìn)落實(shí)好任務(wù)目標(biāo)。

3.促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。2023年，中央財(cái)政繼續(xù)支持推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，并適當(dāng)安排增量資金。各地要在穩(wěn)定支持開(kāi)展秸稈科學(xué)還田的基礎(chǔ)上，積極探索飼料化、基料化、原料化等秸稈高值化利用方式，推進(jìn)需求端供給端協(xié)同發(fā)力，按照秸稈收集、儲(chǔ)運(yùn)、加工、利用等全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)、全價(jià)值鏈提升的思路，聚集資源要素，激發(fā)市場(chǎng)活力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升秸稈綜合利用水平。

（四）堅(jiān)持守正創(chuàng)新、系統(tǒng)集成，持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革

深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和2023年中央一號(hào)文件有關(guān)要求，充分發(fā)揮農(nóng)村綜改守正創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、特色鮮明、因勢(shì)利導(dǎo)、正向激勵(lì)的機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)村現(xiàn)代化。

1.優(yōu)化實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。近年來(lái)，農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策作為深得黨心民心的一項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)政策，成效十分顯著，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，總結(jié)十多年來(lái)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)管理，推動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策提質(zhì)增效，為持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮更大作用。

2.支持建設(shè)“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村。在前期支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，2023年中央財(cái)政支持地方圍繞“規(guī)劃好、建設(shè)好、環(huán)境好、經(jīng)營(yíng)好、鄉(xiāng)風(fēng)好、宜居宜業(yè)”的目標(biāo)，打造“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美麗家園。和美鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣，各級(jí)政府和部門(mén)都在做，財(cái)政部門(mén)牽頭實(shí)施“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村，要突出財(cái)政作為宏觀調(diào)控綜合部門(mén)的鮮明特色，深入總結(jié)十年來(lái)財(cái)政部門(mén)組織開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)政策順民意、匯民智、凝民力的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

3.支持開(kāi)展新一輪紅色美麗村莊建設(shè)試點(diǎn)。2023年，中央財(cái)政將支持新一輪紅色美麗村莊建設(shè)試點(diǎn)，傳承紅色基因，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興。目前，我們正會(huì)同中央組織部研究起草相關(guān)通知。

4.抓好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)示范。貫徹落實(shí)2023中央一號(hào)文件“深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)示范”的要求，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2023年中央財(cái)政將繼續(xù)支持啟動(dòng)新的農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，選擇若干領(lǐng)導(dǎo)重視、組織得力、有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有代表性的縣（市、區(qū)），在適當(dāng)區(qū)域內(nèi)開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)。

5.加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，按照中央組織部、財(cái)政部有關(guān)通知要求，落實(shí)以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。要依據(jù)有關(guān)規(guī)定、從實(shí)際出發(fā)合理確定村干部基本報(bào)酬的發(fā)放人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)，保障村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)等其他必要支出。

（五）注重資源統(tǒng)籌、強(qiáng)化支撐，有力支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2023年的財(cái)政水利領(lǐng)域重點(diǎn)工作，要按照習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署認(rèn)真謀劃研究，主要包括“點(diǎn)”、“線”、“面”三方面重點(diǎn)工作。

1.堅(jiān)持底線思維，在“點(diǎn)”上保障水庫(kù)安全、供水安全。

一是要保障好小型水庫(kù)運(yùn)行安全。2023年，中央財(cái)政在增加安排除險(xiǎn)加固資金的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，通過(guò)差額遴選方式繼續(xù)支持長(zhǎng)江流域水庫(kù)多的省份開(kāi)展小型水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)能力提升建設(shè)，并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。各地在加快補(bǔ)上小型水庫(kù)安全短板的過(guò)程中，要堅(jiān)持夯實(shí)三方面工作。第一，堅(jiān)持去除存量、遏制增量。對(duì)照“十四五”相關(guān)方案，按照適度超前安排的原則，加快除險(xiǎn)加固建設(shè)工作，確保在保證安全和質(zhì)量前提下完成存量任務(wù)。第二，堅(jiān)持高水平建設(shè)，高技術(shù)引領(lǐng)。堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，有進(jìn)有退、動(dòng)態(tài)管理”原則，充分應(yīng)用我國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主安全可控的新技術(shù)、新產(chǎn)品，強(qiáng)化信息安全和保密意識(shí)，確保水庫(kù)安全、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、敏感數(shù)據(jù)信息安全。第三，堅(jiān)持多部門(mén)協(xié)作，多維度管理。各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)要通力合作，積極創(chuàng)新管護(hù)與投入機(jī)制，探索多元投融資機(jī)制，用足用好一般債券、專(zhuān)項(xiàng)債券等，引導(dǎo)社會(huì)資本融資，確保小型水庫(kù)管護(hù)可持續(xù)、投資能長(zhǎng)效。

二是要保障好農(nóng)村供水安全。各地要進(jìn)一步提高站位，從補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的高度來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)村供水工程的重要意義，想方設(shè)法把現(xiàn)行的政策用好、用足。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會(huì)同水利部門(mén)主動(dòng)研究、加強(qiáng)謀劃。在2023年分解下達(dá)銜接資金的時(shí)候，充分考慮農(nóng)村當(dāng)?shù)毓┧こ探ㄔO(shè)需求，對(duì)于項(xiàng)目庫(kù)中符合條件的農(nóng)村供水工程做到“應(yīng)安排、盡安排”，為鞏固農(nóng)村供水安全成果提供有力支撐。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)思維，在“線”上加快推進(jìn)中小河流治理。中央財(cái)政在安排中小河流治理資金時(shí)，將根據(jù)“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，更加注重體現(xiàn)“精準(zhǔn)、科學(xué)、有效”，地方先有符合要求的項(xiàng)目，再安排中央補(bǔ)助資金。各地要重點(diǎn)抓好兩方面工作：一是資金分配下達(dá)要體現(xiàn)系統(tǒng)治理。各地要嚴(yán)格按照下達(dá)的年度規(guī)劃任務(wù)和河流名錄，及時(shí)測(cè)算分配財(cái)政資金，確保資金都落實(shí)在治理項(xiàng)目上，確保項(xiàng)目干一條、成一條、銷(xiāo)號(hào)一條。二是方案編制要體現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)。各地要加快摸底調(diào)查，盡快建立本省中小河流治理項(xiàng)目庫(kù)，做到系統(tǒng)有圖、心中有數(shù)。及時(shí)將具備實(shí)施條件項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為中小河流治理項(xiàng)目和資金的全過(guò)程監(jiān)控創(chuàng)造條件。

3.堅(jiān)持人水和諧，在“面”上統(tǒng)籌抓好水資源保護(hù)利用。

一是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊重點(diǎn)區(qū)域治理修復(fù)的短板。有關(guān)水利發(fā)展工作面臨新的要求，需要解放思想、常做常新。如，華北地下水超采治理，之前的資金主要是用于水源置換工程的建設(shè)，隨著連續(xù)多年的投入，“硬件”的工程已經(jīng)建起來(lái)了，但是“軟件”方面，節(jié)約用水、付費(fèi)用水的“機(jī)制”還沒(méi)有完全建起來(lái)。2023年開(kāi)始，按照?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院同意的方案，中央財(cái)政將在華北地區(qū)以外的其他重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展地下水超采治理，相關(guān)地區(qū)要按照“先建機(jī)制、后建工程”的要求，統(tǒng)籌謀劃地下水超采治理工作，避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。

二是要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，抓好先行區(qū)域試點(diǎn)示范。2023年起，財(cái)政部會(huì)同水利部在部分地區(qū)開(kāi)展幸福河湖建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水興景美、水興業(yè)旺、水興人和。工作中，一方面，會(huì)同水利部等其他部門(mén)，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)謀劃項(xiàng)目布局，特別是要發(fā)揮好金融資本的撬動(dòng)作用，綜合運(yùn)用貼息等手段，進(jìn)一步放大資金使用效能。另一方面，要珍惜機(jī)會(huì)，嚴(yán)格依法依規(guī)按程序申報(bào)，加強(qiáng)資金執(zhí)行監(jiān)控，防止出現(xiàn)到位不及時(shí)、挪用等預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。

（六）堅(jiān)持實(shí)事求是、改革創(chuàng)新，科學(xué)把握做好新時(shí)期財(cái)政支農(nóng)工作的總體要求

1.切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障，確保投入力度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相同步、與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

一是堅(jiān)決優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，明確規(guī)定地方要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、不折不扣落實(shí)財(cái)政支農(nóng)投入責(zé)任，2023年年初中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》將“優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例”明確作為地方黨委和政府的鄉(xiāng)村振興責(zé)任之一。中央財(cái)政涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付在測(cè)算分配時(shí)，將進(jìn)一步突出扶強(qiáng)扶優(yōu)導(dǎo)向，將投入責(zé)任落實(shí)、工作開(kāi)展成效、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等作為重要的分配因素，形成正向激勵(lì)，做到多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干不補(bǔ)，促進(jìn)形成支農(nóng)政策實(shí)施良性循環(huán)。

二是有效激發(fā)金融和社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力。發(fā)揮財(cái)稅金融政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，撬動(dòng)更多金融社會(huì)資本投入，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，發(fā)揮好財(cái)政資金撬動(dòng)作用，靈活用好貼息等手段，努力打造財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)的投融資體系。全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系要進(jìn)一步強(qiáng)化政策性定位，在符合“雙控”要求和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下穩(wěn)步做大農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)規(guī)模。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府投資基金要聚焦主責(zé)主業(yè)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)投資，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻(xiàn)。

2.健全完善資金分配使用管理機(jī)制，全方位提升財(cái)政支農(nóng)政策效能。

一是對(duì)照優(yōu)化后的農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理要求，認(rèn)真做好預(yù)算安排等工作。為有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，更好適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身規(guī)律特點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮積極財(cái)政政策效能，在全面梳理、深入研究的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)6項(xiàng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行優(yōu)化的總體思路和實(shí)施方案。核心是聚焦支持糧油生產(chǎn)、耕地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)資金資源統(tǒng)籌，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置。下一步，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真抓好落實(shí)：一方面，要按照近日印發(fā)的農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，抓緊修訂完善本地區(qū)相關(guān)資金管理辦法并按時(shí)報(bào)備，確保各項(xiàng)資金預(yù)算分解下達(dá)依法合規(guī)。另一方面，近期已印發(fā)2023年預(yù)算文件，并對(duì)各項(xiàng)資金提前下達(dá)部分來(lái)源進(jìn)行明確標(biāo)識(shí)，請(qǐng)和預(yù)算、國(guó)庫(kù)管理部門(mén)及時(shí)銜接，做好預(yù)算指標(biāo)的轉(zhuǎn)換和使用，避免因工作銜接不暢影響財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)工作正常有序?qū)嵤?/p>

二是貫徹健全現(xiàn)代預(yù)算制度要求，提升日常財(cái)政支農(nóng)預(yù)算管理水平。落實(shí)好直達(dá)資金管理要求，避免違規(guī)撥付、使用直達(dá)資金，確保直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入及時(shí)、準(zhǔn)確，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)異常支出的有效預(yù)警。依托預(yù)算管理一體化建設(shè)，持續(xù)提升部門(mén)預(yù)算管理水平。要不折不扣落實(shí)過(guò)緊日子要求，將績(jī)效管理深度融入財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程。各地財(cái)政廳（局）要高度重視、正確對(duì)待，要堅(jiān)持原則、傳導(dǎo)壓力，督促行業(yè)主管部門(mén)和各市、縣合法合規(guī)履職，嚴(yán)格按照預(yù)算法和相關(guān)資金管理辦法分配和使用中央財(cái)政支農(nóng)資金，特別是要將工作重點(diǎn)放在嚴(yán)防、嚴(yán)查、嚴(yán)處擠占挪用涉農(nóng)資金的行為，以及打著涉農(nóng)資金整合之名實(shí)際將資金挪作他用的違規(guī)行為。

3.深入開(kāi)展調(diào)查研究，健全完善政策研究制定和調(diào)整退出機(jī)制。

一是要立足財(cái)政支農(nóng)工作實(shí)際大興調(diào)查研究之風(fēng)。中辦印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》要求圍繞“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的主要情況和重點(diǎn)問(wèn)題”等開(kāi)展一系列有針對(duì)性的調(diào)研。各地也要按照中央部署要求，因地制宜深入開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議和工作舉措。

二是要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)科學(xué)開(kāi)展政策評(píng)估和調(diào)整優(yōu)化。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)涉農(nóng)政策體系評(píng)估，堅(jiān)持“有進(jìn)有退”、“有加有減”，該新設(shè)立的新設(shè)、該退的退出、該調(diào)整的調(diào)整、該優(yōu)化的優(yōu)化。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接已過(guò)兩年，各地要謀劃過(guò)渡期后的具體制度安排，推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策并軌，對(duì)前期鞏固銜接政策落實(shí)情況及時(shí)開(kāi)展科學(xué)評(píng)估，著眼未來(lái)優(yōu)化調(diào)整方向，開(kāi)展預(yù)研、預(yù)判，夯實(shí)政策儲(chǔ)備。

2023年是貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定基礎(chǔ)的重要一年。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，牢固樹(shù)立政治機(jī)關(guān)意識(shí)，堅(jiān)持以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，鉚足干勁、銳意進(jìn)取、善作善成，為保障國(guó)家糧食安全、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：宗宇翔