董立仁

(新疆理工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,新疆 阿克蘇 843000)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中向全黨全國(guó)各族人民發(fā)出了“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”和“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的偉大號(hào)召[1]。新時(shí)代新征程,提高現(xiàn)代化完整社區(qū)建設(shè)水平和治理能力,進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施,推進(jìn)數(shù)字化、智能化服務(wù),健全社區(qū)治理機(jī)制,打造宜居生活環(huán)境等,既是提高人們物質(zhì)生活和精神文化需求、不斷滿足實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往的重要途徑,又是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分。為此,如何提升完整社區(qū)建設(shè)水平和治理能力,既是廣大人民群眾面對(duì)的現(xiàn)實(shí)難題,又是各級(jí)黨委政府及領(lǐng)導(dǎo)干部高度關(guān)注且亟待解決的實(shí)際問(wèn)題,同時(shí)也是學(xué)術(shù)理論工作者需要著重關(guān)注的時(shí)代課題。

一、完整社區(qū)的科學(xué)涵義及建設(shè)范圍

(一)完整社區(qū)的涵義及其特征

從社會(huì)學(xué)和管理學(xué)角度分析,與居民生活息息相關(guān)的城市社區(qū)是市域社會(huì)最基礎(chǔ)的單元和細(xì)胞,也是人們?nèi)粘＿M(jìn)行物質(zhì)生活、精神生活等交往、交流、交融的重要活動(dòng)場(chǎng)所。社區(qū)環(huán)境品質(zhì)的好壞直接影響社區(qū)居民的生活質(zhì)量,進(jìn)一步影響著人們的身心健康。2010年,我國(guó)著名的兩院院士吳良鏞以多個(gè)維度對(duì)“完整社區(qū)”進(jìn)行了科學(xué)概括和全面闡述,對(duì)各地建設(shè)完整社區(qū)有著非常重要的指導(dǎo)意義和參考價(jià)值。社區(qū)是人最基本的生活場(chǎng)所,社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是基層居民的切身利益。不僅包括住房問(wèn)題,還包括服務(wù)、治安、衛(wèi)生、教育、娛樂(lè)、對(duì)內(nèi)對(duì)外交通、文化公園等多方面因素。既包括物理空間的硬件設(shè)施,又包括人們精神文化方面的軟件匹配,內(nèi)涵非常豐富,應(yīng)是一個(gè)“完整社區(qū)”的概念[2]。

中國(guó)式現(xiàn)代化也包括社區(qū)建設(shè)和管理的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的城市社區(qū)整體設(shè)計(jì)是否科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施是否完備、功能是否齊全、公共空間是否充分、各項(xiàng)服務(wù)是否完善、安全系數(shù)是否有保障、治理體系是否健全以及數(shù)字技術(shù)是否有效賦能,等等,這些方面都直接影響著人們生活的質(zhì)量和幸福感?？傮w來(lái)看,我國(guó)現(xiàn)階段居住社區(qū)在物理空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、服務(wù)管理等方面存在諸多問(wèn)題。比如,有些社區(qū)規(guī)模布局不合理、設(shè)施不完善、公共活動(dòng)空間不足、公共安全組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理;有些社區(qū)物業(yè)管理覆蓋面不高、管理機(jī)制不健全、治理文化相對(duì)滯后、居民參與積極性不高等突出問(wèn)題。居住社區(qū)越來(lái)越成為提供社會(huì)基本公共服務(wù)、開展社會(huì)治理的基本單元。建設(shè)完整社區(qū)概念的提出,不僅契合新時(shí)代社會(huì)發(fā)展新需要,而且符合社區(qū)居民的日常生活新需求、新期待。

從當(dāng)前我國(guó)各地城市社區(qū)(包括舊城區(qū))規(guī)劃來(lái)看,由于缺乏前瞻性的思維,導(dǎo)致小區(qū)配套服務(wù)不夠完善,缺少像學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本服務(wù)配套。近幾年,從多地實(shí)踐探索來(lái)看,積極開展完整社區(qū)建設(shè)工作對(duì)于補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義,推進(jìn)社區(qū)健康、安全、文明發(fā)展,滿足人民日常物質(zhì)生活和精神生活的需求,有效推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)等有著重要的實(shí)踐意義和歷史意義。

社區(qū)是我們大家的“家”,是人們居住生活和治理的基本單元,是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。黨的十八大以來(lái),中共中央、國(guó)務(wù)院非常重視完整社區(qū)建設(shè)工作,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門就相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)及科學(xué)管理工作積極部署安排。2022年1月,中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布的《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)明確指出,完整社區(qū)是指在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機(jī)制,居民歸屬感、認(rèn)同感、幸福感、安全感較強(qiáng)的居住社區(qū)。具體而言,所謂完整社區(qū)是指為居民提供基本生活服務(wù)和設(shè)施的單元,居住人口規(guī)模約為5萬(wàn)—10萬(wàn)人,由若干個(gè)完整社區(qū)組成街區(qū),銜接15分鐘生活圈,規(guī)劃建設(shè)幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)院、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等設(shè)施,配備完善的公共服務(wù)[3]。

綜上所述,從城市設(shè)計(jì)建設(shè)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行視角分析,完整社區(qū)建設(shè)以完善社區(qū)各項(xiàng)配套設(shè)施為重點(diǎn),主要任務(wù)是提高城市社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平,推動(dòng)各項(xiàng)功能高質(zhì)量發(fā)展,提高服務(wù)水平及治理能力。關(guān)鍵問(wèn)題是在功能設(shè)置上要具有整體性、科學(xué)性、前瞻性、合理性、多維性、系統(tǒng)性、全面性、方便性、智慧性等。依據(jù)《指南》要求,完整社區(qū)建設(shè),主要包括六個(gè)方面的內(nèi)容,如圖1所示。

圖1 完整社區(qū)的主要內(nèi)容

(二)新時(shí)代新征程完整社區(qū)的基本標(biāo)準(zhǔn)

新時(shí)代完整社區(qū)建設(shè)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。為滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的需求,從宏觀、中觀和微觀等方面考慮,構(gòu)建規(guī)模適宜、功能完善的社區(qū)。優(yōu)化調(diào)整城市結(jié)構(gòu)、完善公共活動(dòng)空間,增強(qiáng)城市韌性發(fā)展能力,提升城市運(yùn)行水平,改善人們社區(qū)生活環(huán)境,最大限度滿足人們物質(zhì)世界和精神世界活動(dòng),更加及時(shí)、科學(xué)有效地解決城市病問(wèn)題、街道梗阻不暢問(wèn)題,最大限度提高廣大人民群眾的安全系數(shù),科學(xué)有效推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記告誡我們:“人民就是江山,江山就是人民。打江山、守江山,守的就是人民的心。”[4]完整社區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)重要的民心工程,同時(shí)也是復(fù)雜的、重要的社會(huì)系統(tǒng)工程。完整社區(qū)建設(shè)要求既有完善的硬設(shè)施又有較好的軟環(huán)境,內(nèi)容極其全面,包括住房、服務(wù)、衛(wèi)生、娛樂(lè)、文化等要素,更要關(guān)注人的需求,倡導(dǎo)社會(huì)公平、團(tuán)結(jié)、和諧,重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)養(yǎng)老、殘疾人康復(fù)、呵護(hù)兒童等。完整社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的核心內(nèi)容主要體現(xiàn)在:一是基本公共服務(wù)設(shè)施完善。社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施有社區(qū)服務(wù)中心、老年驛站和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等,為居民提供基本公共服務(wù)。完整社區(qū)重點(diǎn)關(guān)注“一老一小”服務(wù),關(guān)懷弱勢(shì)群體,健全公共服務(wù)設(shè)施,推動(dòng)公共服務(wù)均等化,促進(jìn)社會(huì)公平。二是便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施健全。為群眾生活提供便捷服務(wù),彌補(bǔ)社區(qū)服務(wù)和管理短板,配備綜合超市、快遞服務(wù)設(shè)施等。三是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施要完備,包括路、水、電、氣、熱、網(wǎng)、停車及充電樁等設(shè)施。四是公共活動(dòng)空間充足。公共活動(dòng)空間在日常生活中作為社區(qū)居民交往、交流、娛樂(lè)的空間,在突發(fā)事件時(shí)可以作為應(yīng)急避難場(chǎng)所。完整社區(qū)要建設(shè)充裕的公共活動(dòng)空間,開展多樣的活動(dòng),打造適宜的環(huán)境,以滿足居民生活需求。五是提高物業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。要求物業(yè)管理向職業(yè)化、專業(yè)化、法治化、科學(xué)化、智能化、現(xiàn)代化提升。六是社區(qū)管理機(jī)制健全。通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制,激發(fā)社區(qū)居民參與活力,打通城市治理之“任督二脈”,解決社區(qū)之“痛點(diǎn)”“梗點(diǎn)”和“難點(diǎn)”,發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀治理文化潛力。促進(jìn)構(gòu)建自上而下、縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的人人參與的治理體系。

系統(tǒng)科學(xué)原理告訴我們,任何一項(xiàng)重要工程都具有系統(tǒng)性,完整居住社區(qū)的建設(shè)也是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程,科學(xué)規(guī)劃是完整社區(qū)建設(shè)的前提。2022年10月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),就具體事項(xiàng)作出詳細(xì)安排。核心就是提高社區(qū)居民生活質(zhì)量,把頂層設(shè)計(jì)與具體操作環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái),特別注重建設(shè)美麗家園、凝聚社會(huì)共識(shí)、塑造共同精神,因地制宜、長(zhǎng)效推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè),如圖2所示。

圖2 完整居住社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

二、新時(shí)代新征程完整社區(qū)建設(shè)及其治理的有效路徑選擇

社會(huì)管理學(xué)理論和創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們,在完整社區(qū)健康運(yùn)行中,創(chuàng)建與治理如同硬幣的兩個(gè)面同等重要,缺一不可。新時(shí)代新征程,完整社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展需要從以下幾個(gè)方面著手。

(一)加強(qiáng)黨對(duì)完整社區(qū)建設(shè)和治理工作的領(lǐng)導(dǎo)力

加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),是我黨一百多年來(lái)的政治優(yōu)勢(shì),也是我們從勝利走向勝利、取得各項(xiàng)重要成就的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)總結(jié),更是我們當(dāng)前和今后各項(xiàng)工作所必須遵循的重要法寶密匙。習(xí)近平總書記曾指出:“社區(qū)是基層基礎(chǔ),只有基礎(chǔ)堅(jiān)固,國(guó)家大廈才能穩(wěn)固。共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的政黨,為民的事沒(méi)有小事,要把群眾大大小小的事辦好?！盵5]

黨的百年恢弘歷史和奮斗經(jīng)驗(yàn)證明,堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是我們的生命線。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路?！盵1]新時(shí)代新征程,完整社區(qū)的建設(shè)和治理是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要途徑,要把堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫穿到完整社區(qū)建設(shè)和治理的各個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程,并將其作為主要抓手。順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),重申“一切工作到支部”,以黨建引領(lǐng)完整社區(qū)建設(shè)與治理,增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力功能,確保社會(huì)治理正確方向,發(fā)揮黨組織的集聚社會(huì)治理合力和思想引領(lǐng)功能、組織功能、凝聚功能和宣傳功能。把黨員干部的先進(jìn)作用、模范帶頭作用、能動(dòng)作用內(nèi)化為治理活動(dòng)的新動(dòng)力,把法治政府建設(shè)與法治社會(huì)協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)化為治理效能,共建平安中國(guó)、法治中國(guó)、美麗中國(guó),進(jìn)一步彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)和特色。建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的完整社區(qū),要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),在各級(jí)黨組織正確領(lǐng)導(dǎo)下、各級(jí)政府的科學(xué)統(tǒng)籌下、全社會(huì)的共同努力下,讓廣大人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感、安全感。

(二)增強(qiáng)對(duì)完整社區(qū)建設(shè)和治理工作的協(xié)同力

系統(tǒng)學(xué)原理告訴我們,協(xié)同力是系統(tǒng)科學(xué)的一個(gè)重要理念,重視系統(tǒng)中各要素之間的協(xié)同作用同樣是管理科學(xué)的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記多次在重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào),要高度重視“協(xié)同性”及“協(xié)同力”在社會(huì)治理中的積極作用。所謂協(xié)同能力,就是指協(xié)調(diào)兩個(gè)或者兩個(gè)以上的不同資源或者個(gè)體,協(xié)同一致地完成某一目標(biāo)的過(guò)程或能力?；鶎由鐣?huì)治理能力離不開社會(huì)協(xié)同力,為此,鞏固強(qiáng)化社會(huì)治理協(xié)同力是完整社區(qū)建設(shè)和治理的重要舉措,也是考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力的應(yīng)有之義,更是檢驗(yàn)政府、社會(huì)、居民群眾群策群力的一個(gè)重要標(biāo)志。

構(gòu)建多元主體的治理體系是社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化和現(xiàn)代化的一個(gè)重要特征。新時(shí)代,健全基層社會(huì)協(xié)同治理體系,要以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主,強(qiáng)化黨建引領(lǐng),形成社會(huì)組織、企事業(yè)單位、群眾等在內(nèi)的多元化的協(xié)同治理主體,秉持協(xié)同共治理念,充分發(fā)揮協(xié)同精神,形成巨大的協(xié)同能量,成就良好協(xié)同治理效能。

協(xié)同治理的突出特點(diǎn)是系統(tǒng)中各要素之間的相互協(xié)作而產(chǎn)生的合力。在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,政府的職責(zé)在于當(dāng)好精心的組織者、正確的引領(lǐng)者、科學(xué)的設(shè)計(jì)者、有效的執(zhí)行者、嚴(yán)格的監(jiān)督者等。各級(jí)政府要精心組織,并科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理,開展協(xié)商討論,切實(shí)做到民主決策、依法決策、科學(xué)決策的有機(jī)統(tǒng)一。要積極創(chuàng)造一切有利條件,激發(fā)群眾參與社會(huì)治理的主動(dòng)性、能動(dòng)性,在內(nèi)容和手段上堅(jiān)持做到守正創(chuàng)新。企事業(yè)單位要有足夠的擔(dān)當(dāng)精神,以飽滿的熱情積極投入到社區(qū)治理的方方面面。政府可以通過(guò)向企業(yè)、社會(huì)組織等購(gòu)買服務(wù)等形式,為社區(qū)居民提供多樣化、個(gè)性化服務(wù)。

2022年10月17日,習(xí)近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團(tuán)討論時(shí)強(qiáng)調(diào):“牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)奮斗的時(shí)代要求。全黨全國(guó)各族人民要在黨的旗幟下團(tuán)結(jié)成‘一塊堅(jiān)硬的鋼鐵’,心往一處想、勁往一處使,推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興號(hào)巨輪乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航?！盵6]廣大群眾積極響應(yīng)社會(huì)號(hào)召,樹立起主人翁意識(shí),要有擔(dān)當(dāng)精神,不僅作為治理的客體,更要做社會(huì)治理的主體,同時(shí)還要做治理的宣傳者、先行者和監(jiān)督者。不斷提升全過(guò)程民主的范圍和形式,積極創(chuàng)造一切有利條件,完善相關(guān)制度。居民是社區(qū)治理的關(guān)鍵主體,確保社區(qū)居民能夠積極、合法、有序參與社區(qū)治理,有助于完整社區(qū)建設(shè)工作的有序推進(jìn)。要積極創(chuàng)造一切有利條件,優(yōu)化相關(guān)政策法規(guī),營(yíng)造良好輿論環(huán)境,提高社區(qū)基層主動(dòng)性和積極性。在政府、企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者團(tuán)隊(duì)及居民之間建立良好的多方協(xié)商機(jī)制。充分發(fā)揮智庫(kù)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)作用,針對(duì)社區(qū)居民普遍存在的專業(yè)知識(shí)有限的問(wèn)題,引導(dǎo)各類專業(yè)人員開展知識(shí)普及講座和相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢,科學(xué)答疑群眾擔(dān)心的問(wèn)題,輔導(dǎo)社會(huì)心理障礙問(wèn)題,最大限度解除群眾的后顧之憂。此外,可以通過(guò)建立各種激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)社區(qū)居民的主動(dòng)性、積極性、增能性和包容性,培養(yǎng)居民公共精神意識(shí),滋養(yǎng)公民美好精神世界,齊心協(xié)力為社區(qū)建設(shè)和治理貢獻(xiàn)力量。

(三)提高完整社區(qū)治理人人有序參與能力

為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)的理念,其中一個(gè)重要內(nèi)容就是需要大家的共同積極有序參與。每一個(gè)人既是社區(qū)的主人,是社區(qū)治理主體,又是社區(qū)治理的重要客體之一。要鑄牢社會(huì)治理共同體意識(shí),必須構(gòu)建人人有責(zé)、人人擔(dān)責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有社會(huì)的共同體。把個(gè)體的“我”積極融入共同體的“我們”。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出,要不斷完善城市管理和服務(wù),讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好,要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。2022年11月23日,習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局常委同中外記者見面時(shí)再次強(qiáng)調(diào),“堅(jiān)持以人民為中心”執(zhí)政理念,“新征程上,我們要始終堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民”[7]。完整社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)要堅(jiān)持以人民幸福美好生活為中心,用新理念引領(lǐng)場(chǎng)景化定位,以生態(tài)融合、健康醫(yī)養(yǎng)、人文教育、綠色出行、休閑消費(fèi)達(dá)到增加民生福祉,提升生活品質(zhì)的目的。目前,各地老齡化現(xiàn)象突出,老年人思維退化,認(rèn)知記憶力下降,興趣點(diǎn)日趨冷漠,心理脆弱,語(yǔ)言表達(dá)模糊,行動(dòng)遲緩,生活自理能力較弱。如何解決社區(qū)內(nèi)老年人用餐問(wèn)題成為一個(gè)非常重要的問(wèn)題。建設(shè)完整社區(qū)就是要彌補(bǔ)這些短板,解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。老人在社區(qū)大食堂可以“吃得起、吃得好、吃得香”,吃完之后還可以和其他老人交談交流、共享快樂(lè),子女也不用擔(dān)心老人在家里不好好吃飯,或者因做飯發(fā)生意外[8]。這些看起來(lái)所謂“日?，嵤隆闭龑儆趫?jiān)持“以人民為中心的”必辦的“大事”“要事”“好事”。質(zhì)言之,用心用情用力用智建好小社區(qū),好事要辦好,服務(wù)大民生,是全心全意為人民服務(wù)理念具體化,也是當(dāng)前我們社會(huì)治理活動(dòng)的實(shí)踐創(chuàng)新,更是我們堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向的重要實(shí)踐成果。

充分發(fā)揚(yáng)民主是我們政治制度的一個(gè)重要內(nèi)容,堅(jiān)持人人參與決策、參與創(chuàng)新、參與治理、參與監(jiān)督是我們民主政治的內(nèi)在要求,也是我國(guó)全過(guò)程人民民主的主要方式。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,提升社會(huì)治理效能,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道等,都需要廣大人民群眾的積極參與。作為社區(qū)的一員,我們每一個(gè)人既是推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的參與者、教育者、受教者、監(jiān)督者,又是治理成效的獲得者、共享者,同時(shí)更是宣傳者、傳播者、踐行者、守護(hù)者。社區(qū)有關(guān)部門要充分發(fā)揮和利用增能式的活動(dòng)機(jī)制,讓人間正能量充實(shí)到社區(qū)建設(shè)和治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中,鼓勵(lì)人們積極參與社會(huì)治理的各項(xiàng)活動(dòng)之中,而且責(zé)無(wú)旁貸[9]。

(四)優(yōu)化完整社區(qū)治理文化新動(dòng)力

創(chuàng)新優(yōu)化治理文化是完整社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。馬克思主義認(rèn)為,人們不僅需要物質(zhì)生活、物質(zhì)交往、物質(zhì)交流,更需要精神生活、精神交往、精神交流。同樣,完整社區(qū)的良好運(yùn)行和治理,需要物質(zhì)財(cái)富、物質(zhì)力量、精神財(cái)富、精神力量并舉。當(dāng)前,我國(guó)的社會(huì)治理文化是以馬克思主義意識(shí)形態(tài)為指導(dǎo),是中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要內(nèi)容。治理文化貫穿在治理活動(dòng)中的每個(gè)環(huán)節(jié),治理文化的優(yōu)劣決定著社會(huì)治理效能高低,同時(shí)也反映著社會(huì)治理中領(lǐng)導(dǎo)者和參與者的能力和水平。中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深,幾千年來(lái)鑄就了中國(guó)人民的精神靈魂。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)當(dāng)代社會(huì)治理的價(jià)值支撐主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是文化凝聚共識(shí)推動(dòng)社會(huì)治理共同體建設(shè)。一些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,如誠(chéng)實(shí)守信、孝老愛親等,已經(jīng)根植于人們內(nèi)心,成為大眾化的價(jià)值共識(shí),這樣的共識(shí)是價(jià)值的體現(xiàn),可以間接推動(dòng)社會(huì)治理共同體建設(shè)。二是文化的精神力量有助于解決社會(huì)治理難題。優(yōu)秀文化的社會(huì)功能體現(xiàn)在多個(gè)方面,其中一個(gè)重要特征是它具有很強(qiáng)的正向引領(lǐng)力,這種正向引領(lǐng)力量?jī)?nèi)化于心、外化于行,極大地影響著人們的思想和行為,鼓勵(lì)人們積極向上向善,指導(dǎo)著人們生產(chǎn)生活等實(shí)踐活動(dòng),優(yōu)化著社會(huì)輿論環(huán)境,等等。優(yōu)秀文化的正向引領(lǐng)力可以直接或間接轉(zhuǎn)化為解決社會(huì)治理實(shí)踐問(wèn)題的能力。譬如,優(yōu)秀禮儀文化有助于促進(jìn)社會(huì)公德缺失問(wèn)題的解決。三是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是德治體系建設(shè)的重要內(nèi)容。要善于把中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化、世界優(yōu)秀文化中國(guó)化,以提升社區(qū)治理文化的品質(zhì)。

我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化也是一套成熟完備的道德價(jià)值體系,在社會(huì)治理的政治、自治、德治、法治、智治“五治”融合體系建設(shè)中,德治是以道德來(lái)規(guī)范人們行為從而規(guī)范社會(huì)秩序的治理觀念和方式。充分發(fā)揮文化的穿透力特點(diǎn),深入挖掘整合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源、紅色文化資源、革命文化資源、廉政文化資源、節(jié)儉文化資源、孝道文化資源、道德倫理文化資源等,充分發(fā)揮其在社會(huì)治理中的德治作用,以文“育”人、以文“化”人、以文“熏”人、以文“誡”人、以文“勵(lì)”人、以文“理”人、以文“律”人等,增強(qiáng)文化的熏陶力、感染力和榜樣力,提升人們的自覺(jué)力、學(xué)習(xí)力和行動(dòng)力,進(jìn)一步豐富“五治”內(nèi)涵,提升基層社會(huì)治理整體效果、效能和效益。

(五)秉持社區(qū)治理的系統(tǒng)性重塑力

習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了“系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)”的重要性,這也是新時(shí)代許多領(lǐng)域?qū)嵤└母锏慕?jīng)驗(yàn)總結(jié)。新時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新離不開系統(tǒng)性重塑力。所謂系統(tǒng)性重塑力,就是以事物發(fā)展原本存在的狀態(tài)為基礎(chǔ),依據(jù)系統(tǒng)觀念及其相關(guān)邏輯為主線,對(duì)事物進(jìn)行重新制造、重新打造、重新創(chuàng)造、重新塑造、重新智造、重新質(zhì)造、重新治造等的能力,質(zhì)言之,就是凝聚“制造”“創(chuàng)造”“塑造”“智造”“質(zhì)造”“值造”“治造”等的強(qiáng)大矩陣力量。我們要把“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”“系統(tǒng)性重塑”“整體性重構(gòu)”等觀念和創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)嵌入社會(huì)治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)步驟中。加快智慧社區(qū)的建設(shè),還要充分發(fā)揮智慧治理的力量,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、速算超算精算、人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、元宇宙等技術(shù)提升基層社會(huì)治理的效能,充分發(fā)揮“智慧治理”的力量。新時(shí)代新征程,我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的重要決策部署,應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種挑戰(zhàn)和困難,把守正創(chuàng)新思維貫穿在社會(huì)治理各個(gè)步驟環(huán)節(jié)之中,積極探索中國(guó)特色的治理之“機(jī)”、治理之“基”、治理之“道”、治理之“路”、治理之“理”、治理之“術(shù)”、治理之“效”、治理之“值”,從而夯實(shí)社會(huì)治理現(xiàn)代化的“中國(guó)之治”的基石。

“高質(zhì)量發(fā)展”在黨的二十大報(bào)告中尚屬高頻詞(多達(dá)13次),這就要求我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必?fù)碛小案哔|(zhì)量發(fā)展”理念和行為方式,當(dāng)前和今后我們的各項(xiàng)工作要以高質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)代新征程,完整社區(qū)建設(shè)和治理也需要高質(zhì)量發(fā)展,這是各級(jí)黨委政府高度重視的重要問(wèn)題,又是需要堅(jiān)持守正創(chuàng)新的重大理論課題。在某種程度上講,這既是一個(gè)傳統(tǒng)的話題,又是一個(gè)常議常新的重要議題。社會(huì)治理是一項(xiàng)重要的社會(huì)系統(tǒng)工程,包括治理的指導(dǎo)思想、治理理念的嵌入;治理行為的協(xié)同性、整體性、全員性及全周期性的有機(jī)統(tǒng)一;治理體制機(jī)制的運(yùn)行、治理格局的構(gòu)建、治理方式方法的守正創(chuàng)新、治理隊(duì)伍的整合、治理文化的優(yōu)化、治理效能的評(píng)價(jià)、治理價(jià)值的認(rèn)同、治理經(jīng)驗(yàn)的傳播,等等,可以說(shuō)是一項(xiàng)多元共治、理論創(chuàng)新與實(shí)踐活動(dòng)多維交融的復(fù)雜的集成社會(huì)系統(tǒng)工程。

社會(huì)基層治理現(xiàn)代化關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化。優(yōu)良社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)猶如人的生命健康系統(tǒng)一樣,它需要一個(gè)健康身體,包含神經(jīng)指揮系統(tǒng)、血液循環(huán)系統(tǒng)、消化營(yíng)養(yǎng)系統(tǒng)、骨骼支撐系統(tǒng)、肌肉輔助系統(tǒng)、細(xì)胞組織免疫系統(tǒng)、皮膚保護(hù)系統(tǒng)、精神動(dòng)力系統(tǒng)等,缺一不可。人生病了需要服藥打針甚至還要手術(shù)。社會(huì)患病了,治療社會(huì)的“病”同樣需要“服藥打針做手術(shù)”,有時(shí)候還需要特殊“良方和醫(yī)術(shù)”。新時(shí)代的社會(huì)基層治理是一套把優(yōu)秀傳統(tǒng)治理藥方和現(xiàn)代化良方有機(jī)結(jié)合的綜合式組合“拳術(shù)”,不僅需要治表,更需要治本。面對(duì)新征程新任務(wù),提高社會(huì)治理水平和質(zhì)量,充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代社會(huì)治理服務(wù)和依法治理的理念,是新時(shí)代需要理解和掌握的兩個(gè)重要思想觀念。從治理理念到治理行為,從理論探索到實(shí)踐活動(dòng),由“知理”“制理”“治理”到“智理”“執(zhí)理”“質(zhì)理”“值理”,由“管制”“管理”到“治理”再到“善治”,并由此再向更高一級(jí)邁進(jìn)。由治理模式到治理文化價(jià)值的升華,一次次提升,逐步向更高層次邁進(jìn),形成強(qiáng)大的社會(huì)治理矩陣力,達(dá)到高水平治理模式和路徑。要善于把堅(jiān)持以人民為中心治理理念嵌入治理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中,融入到基層社區(qū)治理工作的方方面面,滋潤(rùn)到治理文化之中,滲透到社區(qū)千家萬(wàn)戶,使得廣大人民群眾的獲得感、成就感、幸福感、安全感有新的提升。

三、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代新征程,新任務(wù)新目標(biāo),新問(wèn)題新思路,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,提高完整社區(qū)建設(shè)和治理水平,保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、居民幸福安康,我們?nèi)巳擞胸?zé)、人人盡責(zé),有序積極參與,行勝于言。讓人們體會(huì)到具有中國(guó)特色、中國(guó)精神、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)品質(zhì)、中國(guó)智慧、中國(guó)之治、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的完整社區(qū)之真正魅力,同時(shí)也讓世人看到中國(guó)式現(xiàn)代化是如何實(shí)現(xiàn)的。