馬希才

（大連職業(yè)技術學院〔大連開放大學〕，遼寧大連 116035）

習近平總書記在黨的二十大報告中做出了“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”的戰(zhàn)略部署，對于我國全面構建學習型城市具有重大指導意義。建設學習型城市是很多國家落實可持續(xù)發(fā)展目標的價值追求與戰(zhàn)略行動。在國際學習型城市主題大會引領下，在國家政策及外部條件支持下，我國學習型城市建設保持了良好的發(fā)展勢頭。站在國際視野的高度建設高質量、高水平學習型城市，成為很多城市的追求。作為多學科交叉、多主體參與的系統(tǒng)性社會課題，學習型城市建設關乎人民發(fā)展和城市文化風貌的展現(xiàn)，也影響著經濟社會發(fā)展。因此，要綜合考量、多方協(xié)調，突出“學習”的要義，通過科學的建設手段保證系統(tǒng)內部的穩(wěn)定性和靈活性，促進學習型城市建設可持續(xù)、高質量發(fā)展。

一、學習型城市建設趨勢分析

（一）國際組織推動學習型城市建設理念普及

近年來，國際上很多城市對教育發(fā)展戰(zhàn)略、教育模式進行了或大或小的改革，并將行動策略轉向了對城市、學習、教育關系的分析，潛移默化中帶動了學習型城市建設的思考。當下，終身教育理念側重從外部環(huán)境著手作用于人的內部發(fā)展，容易忽視人對教育產生動能的主觀建構?！皩W習型城市”概念由美國學者羅伯特·赫欽斯提出的“學習型社會”概念發(fā)展而來，經過聯(lián)合國教科文組織等的廣泛傳播，“學習”已成為新一代城市建設的重要行動戰(zhàn)略。學習型城市建設理念不但更新了人們的觀念，其意義還體現(xiàn)在對全球城市建設未來發(fā)展格局的影響上。從2013 年開始，每隔兩年，以“學習型城市建設”為主題的大會在世界上不同城市舉行。2013 年在北京，2015 年在墨西哥城，2017年在愛爾蘭科克市，2019 年在哥倫比亞麥德林市，2021 年在韓國仁川市。會議總結了不同時期學習型城市建設的經驗，側重于對全球學習型城市范例的分析和建設目標的探索?？傮w來說，全球諸多國家和地區(qū)都對學習型城市建設極為關注，而這一國際發(fā)展特征也促使我國不斷加大人力物力投入，加強學習型城市建設的探索和實踐。

（二）政府加強學習型城市建設系統(tǒng)規(guī)劃

政府政策的系統(tǒng)性規(guī)劃是學習型城市建設的重要推動力和底層保障。受全球范圍內強化學習型城市建設觀念的影響，我國各城市也開始邁入這一建設行列。早在2001 年，江澤民同志在亞太經合組織人力資源能力建設高峰會議上發(fā)出“構筑終身教育體系，創(chuàng)建學習型社會”的號召，得到了世界各國的廣泛響應，喚醒了人們對新型城市建設理念的認知。當我國進入中國特色社會主義新時代，學習型城市建設不再是概念化的口號，而成為黨和國家所關注的具體的社會發(fā)展戰(zhàn)略問題與城市新生態(tài)建構問題。2014 年，教育部等七部門印發(fā)《關于推進學習型城市建設的意見》，以明確的政策引導，促使學習型城市建設向實踐探索方向轉變；2019 年，中共中央又以專門性文件提出“建設學習型社會”的要求；2020 年，繼續(xù)強調“完善終身學習體系，建設學習型社會”的重大任務。

從一系列政策的指向性規(guī)定和引導可以發(fā)現(xiàn)，學習型城市建設是國家持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇，也是城市邁向更高發(fā)展層次的必由之路。對于學習型城市建設，國家逐步打破表面性的政策規(guī)定與理念追求，開始從行動層面加以干預，并將其融入社會發(fā)展、國民經濟優(yōu)化和城市新格局打造等關聯(lián)性系統(tǒng)工作，以推動學習型城市建設取得積極成效[1]。以成都為例，在推進學習型城市建設中，成都陸續(xù)出臺《成都市關于推進學習型城市建設的意見》《成都市社區(qū)教育促進條例》等政策性文件。在一系列政策得到貫徹落實后，成都逐步成為國內建設學習型城市的典范，濃厚的終身學習氛圍讓城市充滿活力和凝聚力。有了國家政策法規(guī)的支持，學習型城市建設更容易突破困境，探索更高標準的學習型城市生態(tài)。

（三）學習型城市建設擁有社會賦能的條件

除了國際主題大會的推動、人類城市建設的歷史經驗與政策的支持助力外，當代社會產生的新思想、信息技術和經濟文化發(fā)展等諸多現(xiàn)實條件，都為學習型城市建設邁入新的發(fā)展階段賦予了足夠動能。具體來說，學習型城市建設既有外界被動支持的條件，也有城市主動作用的力量，很多國家從城市戰(zhàn)略發(fā)展布局來規(guī)劃學習型城市建設目標，在宏觀上奠定了扎實的建設基礎。任何城市建設過程除了有系統(tǒng)理論的推動，充分的資源和技術條件也必不可少，這是使觀念落地的核心力量[2]。我們發(fā)現(xiàn)，在智能化、數字化、信息化技術的作用下，人們對學習型城市的理解更為深刻，以往時間和空間的局限不再構成學習型城市建設的現(xiàn)實困境，人們開始打破外在框架的束縛，推動學習型城市建設邁入內涵式發(fā)展。外部條件的有力支持，讓現(xiàn)代學習型城市建設有了更大的探索空間。如互聯(lián)網與城市建設深度融合，促使網絡教育成為當今時代的突出主題。與此同時，在學習型城市建設中，各地圍繞終身教育和市民學習需求來構建各種類型的學習網，為學習型城市建設提供便捷的網絡運行平臺，從而提升了學習型城市的服務水準。

二、學習型城市建設的內涵

（一）突破單一的學科范式

國際視野下的學習型城市建設擁有廣闊的發(fā)展領域，能從不同學科中獲取營養(yǎng)。就學習型城市概念的演化進程來看，它起初以教育學為中心，在此基礎上生根發(fā)芽，延展至其他學科?，F(xiàn)代學習型城市建設研究屬于多學科交叉的綜合體，包含了教育學、經濟學、社會學等要素。作為多學科交叉領域，在建設中需要突破單一學科范式，借鑒相關學科的觀念和方法。在國際視野下，我們要不斷豐富我國學習型城市建設的內涵，緊隨社會發(fā)展需求，打破以教育學為中心的現(xiàn)狀，從多學科視角出發(fā)分析學習型城市建設目標，聚合各學科專業(yè)研究者的力量。比如，經濟學研究可以為提高學習型城市建設效益提供良好啟發(fā)，為管理者制定相關政策和決策提供專業(yè)性佐證。所以，在學習型城市建設中，要引導各方面群體積極參與其中，尤其是管理者，更要積極融入這一建設洪流。同時，根據交叉學科融合的特征，需要從空間地理學、社會學、經濟學等學科視角切入，豐富學習型城市建設內涵，完善建設體系。

（二）堅持實踐導向

學習型城市建設逐步成為地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，但最核心的問題是超越觀念上的認知，做到以實踐為中心。在國際視野下學習型城市建設成果中，實踐導向是鮮明特色之一。隨著我國城市經濟快速發(fā)展，精神文明建設不斷加強，學習型城市建設的步伐逐漸加快，這一領域的研究成果也持續(xù)增加。如對我國學習型城市十年建設進程的總結，對上海等學習型城市建設實踐狀況的研究，等等。然而，一些主題的探索尚局限在印象和觀念層面，沒有足夠的實踐經驗做支撐，對現(xiàn)實建設工作缺少一定的指導意義[3]。

當前，如何確定學習型城市建設的重點，是一個亟待解決的問題。這就要求研究者聚焦專業(yè)研究工具和技巧，拋棄固守單一信念的思維，將出發(fā)點定位于解決學習型城市建設中的現(xiàn)實問題。學習型城市建設要圍繞實踐導向原則展開。一方面，梳理并研究領域中的個案，總結我國前期建設學習型城市的經驗，為后期有效實踐提供專業(yè)指導；另一方面，采用比較方法來研究，梳理國際范疇學習型城市建設的成果，在功能、方法等領域獲得有效支撐[4]。但這種比較研究需要拓展視野，不能僅關注發(fā)達國家學習型城市建設的個性實踐方案，要強調提煉實踐中的共性，為現(xiàn)代學習型城市建設提供具有現(xiàn)實意義的指導。

三、學習型城市建設策略及啟示

（一）以新范式為目標，拓展參與群體范疇

學習型城市屬于復雜的組織場域，它需要足夠的空間來支持利益相關者在其中循環(huán)流動。大學或高等教育中心、非正規(guī)的文化學習中心、工商業(yè)和金融領域、非職業(yè)的志愿組織等都是利益相關者，他們都屬于學習型城市動態(tài)發(fā)展中不可缺少的部分，共同提供學習機會、資源、人才等要素，從而滿足各類人群和組織的需求。從國際視野看學習型城市建設發(fā)展趨勢，參與其中的利益相關者是焦點之一[5]。其原因在于，學習型城市建設屬于復合型系統(tǒng)，而這一系統(tǒng)由利益相關者組成，這就決定了利益相關者有別于市場交易雙方，僅是節(jié)點間的協(xié)調活動。單個群體利益相關者提供可使用的資源，進而協(xié)同其他利益相關者，實現(xiàn)資源共享、利益創(chuàng)造的集合。所以，建設學習型城市除了單個利益群體參加，還需要協(xié)同其他利益相關者，確保資源得到有效利用，利益可以得到合理分配。

在建設學習型城市過程中，我們要積極拓展參與群體范疇，不應局限于成人教育機構這一單一主體，還需將目光投射到其他利益群體。比如大學在快速變化的城市生態(tài)中發(fā)揮著創(chuàng)新作用，工商業(yè)則可以進行資金投入，提供創(chuàng)新思路和發(fā)展動力。因此，面向國際的學習型城市建設需要不斷打破舊有的建設模式，尋求新的建設路徑，重點關注不同利益群體的協(xié)調，整合資源。比如與各學校、各地區(qū)協(xié)同，設置學習發(fā)展項目，共享學習資源，大力整合國際、國內互聯(lián)網中的開放學習資源，創(chuàng)新當代學習型城市學習資源供給手段，創(chuàng)建個性化城市學習服務模式，形成強大的協(xié)同力量，支持學習型城市建設的發(fā)展。

（二）以技術為驅動力，提供網絡平臺支撐

國際視野下學習型城市的內涵從單一向綜合轉變，政策保障、歷史進程以及全球主題會議的推廣，促使學習型城市建設邁入了新高度。在數字化時代，學習型城市建設以技術為驅動力，以互聯(lián)網平臺為載體，支持各項學習活動順利實施。在以人工智能、云計算、大數據為標志的新科技革命時代，城市的發(fā)展愈加依賴知識和創(chuàng)新的積累。2020 年，習近平總書記明確指出，要完善全民終身學習推進機制，構建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系。黨的二十大發(fā)起了全面創(chuàng)建現(xiàn)代化學習型大國的總動員，學習型城市建設網絡支撐平臺將為促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展及人的全面發(fā)展注入蓬勃活力。在大環(huán)境影響下，區(qū)域內需明確學習型城市建設的愿景，得到政府政策的支持，進而搭建城市數字化學習、管理平臺，并結合城市多元化學習需求設計各項功能。平臺設計要注重移動化、智能化、聯(lián)通性，體現(xiàn)云服務功效，為學習型城市用戶提供學習咨詢，保證學習資源和學習成果開放共享。尤其要注重建設面向國際的學習型城市網絡支撐平臺，深度體現(xiàn)共建、共享、共用的特征，突破自建資源的封閉思想，走共享發(fā)展之路，既能有效利用政府提供的公益性學習資源，也能充分利用國際開放的優(yōu)質教育資源，從而打造高水平學習型城市。

（三）以評估為導向，優(yōu)化城市發(fā)展空間

質量評估是建設科學、智慧、包容、持續(xù)發(fā)展的學習型城市的關鍵要素之一，也是了解城市建設現(xiàn)狀的手段，能夠為城市長遠發(fā)展提供專業(yè)指導。在國際視野下，學習型城市建設指標體系因國家、地區(qū)的差異而存在明顯區(qū)別，且部分指標框架僅為短期適用，有待深入驗證。面對社會各領域對學習型城市建設成果的積極期待，我國需加快對學習型城市建設質量評估體系的研究，結合城市特征制定評估的原則、方法及指標體系。一些地區(qū)已經就學習型城市建設提出了有針對性的質量評估體系，但較多地將視角局限于硬性指標上，容易忽略學習主體、整體面貌、制度等軟件條件。所以，我們要反思當下學習型城市建設的評估體系，使之重點關注個體學習需求以及提升學習水平方面的指標。

學習型城市建設是開放性、動態(tài)化的系統(tǒng)過程，容易受到地區(qū)學習文化、傳統(tǒng)精神和機構組織的影響，如采用固定的評估體系判斷不同區(qū)域學習型城市建設的成效，其科學性和專業(yè)性會明顯降低。為了創(chuàng)建具有指導意義的學習型城市質量評估體系，需充分結合區(qū)域建設目標、發(fā)展情況與實踐規(guī)則等要素，在吸收國際有益經驗的基礎上，開發(fā)出與城市特色相適應的評估指標體系。將之應用到實踐場景中，以信息監(jiān)測和數據分析的方式動態(tài)評估區(qū)域內學習型城市建設狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題和缺陷，做出對應整改。最終，依靠專業(yè)的質量評估報告，為學習型城市建設長遠發(fā)展提供決策咨詢，協(xié)同邁入更高層次的建設之路。

四、結束語

學習型城市建設是一項多學科綜合、多主體協(xié)作的系統(tǒng)性社會化工程。開展學習型城市建設，要以實踐為導向，面向國際汲取有益經驗，順應時代發(fā)展趨勢，凝聚技術力量，搭建支撐平臺，推動學習型城市各要素有效聯(lián)結、規(guī)范運轉。