馬駿

工程項目推動城市發(fā)展 （圖/視覺中國）

面對復(fù)雜的外部經(jīng)濟環(huán)境及企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模增長、經(jīng)營區(qū)域廣度增加等情況，工程項目廉潔風(fēng)險正不斷演化。如何有效加強上海市外的工程項目（以下簡稱“市外工程項目”）廉潔風(fēng)險防控，保障國有資產(chǎn)安全，成為擺在隧道股份紀委面前的一大課題。

如何將市外工程項目廉潔風(fēng)險防控工作有效融入工程建設(shè)項目，創(chuàng)新工作方式，發(fā)揮落地實效，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是目前國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門面臨的重要課題。面對新形勢、新情況，隧道股份系統(tǒng)內(nèi)各子公司雖在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中進行有益探索，確保各項工作處于受控狀態(tài)，但隨著業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展和經(jīng)營地域的不斷拓寬，呈現(xiàn)出了工程項目分布廣、建設(shè)資金投入大、市場從業(yè)人員良莠不齊等狀況。這對基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的針對性、有效性提出了更高要求。其中，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在著一些亟待解決的普遍性問題和薄弱環(huán)節(jié)。

一是思想認識與宣傳力度不匹配，廉潔教育流于形式。市外工程項目的內(nèi)業(yè)資料中雖有廉潔教育的相關(guān)內(nèi)容，但廉潔教育、精神傳達等相關(guān)文件精神的傳遞和落實往往通過會議傳達、口頭傳達，很少有書面資料，這可能導(dǎo)致項目負責(zé)人或關(guān)鍵崗位人員對精神的理解和把握不夠清晰和準確。個別內(nèi)業(yè)資料還存在“后補”的痕跡，實際效果留“跡”不留“心”。

二是管理力度與市場分布不匹配，監(jiān)督管控鞭長莫及。市外的分公司和項目部由于規(guī)模小、人員少、分布廣，很多沒有獨立的黨組織建制，監(jiān)督機制上難免存在缺失。監(jiān)督機制一旦出現(xiàn)問題，制度不能被嚴格的執(zhí)行，權(quán)力運作缺少陽光，就可能造成從業(yè)人員不履行或不正確履行職責(zé)而產(chǎn)生腐敗行為。如項目部在黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀檢監(jiān)察工作上往往由聯(lián)合黨支部、甚至由所在上海的黨支部進行監(jiān)管，容易出現(xiàn)顧不暇接、顧此失彼的情況。

三是執(zhí)行力度與制度設(shè)計不匹配，制度執(zhí)行難以落地。市外工程項目的職能部門設(shè)置普遍存在不規(guī)范、不全面的情況。市外工程項目的人員短缺也是目前面臨的一大挑戰(zhàn)。管理人員往往需要兼職多個崗位，而部分屬地招聘的員工缺乏專業(yè)培訓(xùn)及企業(yè)制度、流程的學(xué)習(xí)。存在管理制度不夠完善、制度執(zhí)行落實不力、過程管控過于粗放等情況。

四是地域差異與在滬要求不匹配，部分環(huán)節(jié)存在風(fēng)險。由于地方性差異導(dǎo)致的程序、流程上的偏差，以及文化差異帶來的招待宴請標(biāo)準不匹配，甚至制度設(shè)置的差異性等多種因素，使得市外工程項目客觀上難以達到在滬廉潔風(fēng)險防控的要求，無疑成為廉潔風(fēng)險環(huán)節(jié)。如未辦理開工許可等手續(xù)，先開工、再招標(biāo)；對管理制度執(zhí)行不到位；對八項規(guī)定精神認識不統(tǒng)一等。

工程項目的健康程度，直接關(guān)系企業(yè)基石。及時預(yù)防和解決工程項目中存在的各種廉潔風(fēng)險，尤其是市外工程項目的廉潔從業(yè)風(fēng)險，是施工企業(yè)反腐敗和項目管理工作的一項長期任務(wù)。

一是建立體系，在“防”上求突破。

強化廉潔從嚴意識，預(yù)防在前。把教育學(xué)習(xí)放在重要位置，定期組織教育活動，創(chuàng)新廉政教育方式，增強管理人員遵紀守法意識和職業(yè)道德學(xué)習(xí)。實施一般教育、專題教育、談話教育、風(fēng)險教育、廉政行為準則教育等，主動做好防控，最大限度地從源頭排除可能引發(fā)不廉潔行為的隱患，強化廉潔從嚴意識。

建立健全廉潔風(fēng)險工作體系，夯實基礎(chǔ)。探索建立科學(xué)有效的廉潔風(fēng)險等級評估方法，依據(jù)風(fēng)險點的危害程度、權(quán)力大小及發(fā)生頻率，確定風(fēng)險等級，建立廉潔風(fēng)險臺賬，并針對查找出的風(fēng)險點，制定“一一對應(yīng)”的防控措施。

整合多方資源，構(gòu)建“一體化”防控格局。不斷強化參建各方作為一個廉潔風(fēng)險主體的協(xié)同責(zé)任和系統(tǒng)防控效應(yīng)，將過去由甲方“單兵防守、單線應(yīng)戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)榧滓译p方“雙向防控、多重監(jiān)督”，形成“一體化”防控新格局。

二是因地制宜，在“控”上見實效。

因地制宜建章立制。在了解當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀，包括社會環(huán)境、文化習(xí)俗、政府、職能部門及業(yè)主的工作理念與制度要求等的基礎(chǔ)之上，對現(xiàn)有各類規(guī)章制度及關(guān)鍵工作流程進行全面梳理和完善，抓管理細節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的管理漏洞，使項目朝著廉潔、高效的方向發(fā)展。

實現(xiàn)動態(tài)化管理。在總結(jié)以往黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實情況的基礎(chǔ)上，制定新的工作方案，并進行責(zé)任分工，制定具體舉措。針對市外相關(guān)程序過于冗長，流程相對復(fù)雜等現(xiàn)實情況，要充分考慮客觀因素，提前籌劃，最大限度避免程序未走完必須要實施的情況發(fā)生。若無法避免，可以簽訂補充協(xié)議或以業(yè)務(wù)聯(lián)系單的形式要求對方出具情況說明。

“堅持底線，守住紅線”——不可越雷池半步。針對容易發(fā)生問題的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持多提醒、勤教育，對有苗頭性傾向性問題，適時亮“黃牌”促其警覺，筑起拒腐防變的道德防線。發(fā)揮基層巡察作用，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。強化紀檢監(jiān)察部門對工程建設(shè)重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督和專項檢查，對重大項目加強審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)管，通過多方齊抓共管，共同創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境。

三是隊伍建設(shè)，在“質(zhì)”上求提升。

最大限度完善組織架構(gòu)。為適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域拓展等需要，黨組織的隸屬關(guān)系應(yīng)以資產(chǎn)關(guān)系為紐帶，屬地與屬資相結(jié)合。探索區(qū)域廉潔風(fēng)險防范運作機制，延伸組織建設(shè)觸角。

充實人力資源隊伍。加強呼吁與引導(dǎo)，鼓勵市內(nèi)員工到市外市場發(fā)揮作用，充實市外項目人力資源隊伍，避免造成項目人員因兼職帶來的精力分散、顧此失彼的情況。盡可能避免一人同時兼職多個關(guān)鍵崗位的情況，降低廉潔風(fēng)險。

提高外派人員素質(zhì)。外派員工或?qū)俚卣衅竼T工在上任前，由所屬黨支部開展廉潔從業(yè)警示教育談話，關(guān)鍵崗位人員簽訂個人廉潔承諾書，促進防范意識和廉潔從業(yè)意識的提升。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險上，做到嚴格按制度、執(zhí)行按流程，保證工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀。

四是從嚴監(jiān)管，在“懲”上治腐敗。

市外工程項目中，每一項權(quán)力都是廉潔風(fēng)險點，涵蓋人、財、物工作各方面、全過程，要做到防控機制有的放矢，確保預(yù)防腐敗各項要求落實到每個工作中。

簽訂責(zé)任書，落實“一崗雙責(zé)”。簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，班子成員履行好“一崗雙責(zé)”，明確職責(zé)、管理目標(biāo)和責(zé)任內(nèi)容，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作融入市場開發(fā)和管理工作，充分體現(xiàn)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”的責(zé)任體系。引導(dǎo)項目核心管理團隊和關(guān)鍵崗位人員簽訂個人廉潔從業(yè)承諾，經(jīng)常性開展廉潔談心談話，促進從業(yè)人員固化廉潔意識。

把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。逐步完善權(quán)力約束機制。通過逐步完善工作流程，將審批的事項由多個部門分段審核，堵塞權(quán)力運行監(jiān)管漏洞；完善決策制度，加大工作的公開力度，對廉潔防范存在較高風(fēng)險環(huán)節(jié)全過程進行跟進和監(jiān)督，增加工作透明度；通過逐級建立廉潔風(fēng)險防控領(lǐng)導(dǎo)小組，完善監(jiān)督機制。

設(shè)置考核評價體系，建立追責(zé)問責(zé)制度。積極探索對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的人員教育、制度設(shè)置、流程設(shè)計、履職情況、實際成效等考核手段。要善于注重從監(jiān)察、財務(wù)稽核、審計方面收集信息和發(fā)現(xiàn)問題，通過有力的懲處手段充分體現(xiàn)廉潔從業(yè)的嚴肅性。

（作者單位系隧道股份上海能源建設(shè)集團有限公司）

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