孔祥濤 許明欣 管 彤

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要經(jīng)驗(yàn)。黨中央對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”高度重視,提出明確要求。當(dāng)前,我國已經(jīng)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?？偟目?戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存,不確定難預(yù)料因素增多,改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾風(fēng)險(xiǎn)。防范化解各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)國家安全,保持社會(huì)穩(wěn)定,是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性問題。為有效防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),必須全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),運(yùn)用好黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn),提高我國社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理效能。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理,以新安全格局保障新發(fā)展格局,建設(shè)更高水平的平安中國。

一、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理是全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求

(一)風(fēng)險(xiǎn)治理是各國現(xiàn)代化過程中國家治理的重要任務(wù)

20世紀(jì)80年代以來,隨著現(xiàn)代科技應(yīng)用、工業(yè)化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)制度轉(zhuǎn)型、人與自然之間關(guān)系惡化等方面問題的暴露,烏爾里?！へ惪?Ulrich Beck)(1)參見[德]烏爾里希·貝克：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》,何博聞譯,譯林出版社2004年版,第17頁。、安東尼·吉登斯(Anthony Giddens)(2)參見[英]安東尼·吉登斯：《現(xiàn)代性與自我認(rèn)同》,趙旭東、方文譯,三聯(lián)書店1998年版,第4頁。、尼克拉斯·盧曼(Niklas Lumann)(3)See Niklas Lumann. Risk： A Sociological Theory. New York： A.de Gruyter,1993(9).等西方學(xué)者敏銳地嗅出現(xiàn)代化或現(xiàn)代社會(huì)蘊(yùn)藏的巨大風(fēng)險(xiǎn),提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”系列理論,為人類應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)提供指南。美國學(xué)者塞繆爾·菲利普斯·亨廷頓(Samuel Phillips Huntington)進(jìn)一步指出,“事實(shí)上,現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定,而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂”。(4)參見[美]塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》,王冠華等譯,生活·讀書·新知三聯(lián)書店1989年版,第31頁。隨著貝克等學(xué)者所言的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來,風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)治理成為國家、社會(huì)以及國際上重要的事務(wù),涉及和平、發(fā)展、安全等重大領(lǐng)域。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為,隨著現(xiàn)代化的進(jìn)展,至遲從20世紀(jì)80年代起,各國就已陸續(xù)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),我國亦在其中。

1.“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”是風(fēng)險(xiǎn)成為常態(tài)的現(xiàn)代社會(huì)?！帮L(fēng)險(xiǎn)”是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)醒目“標(biāo)簽”。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的《ISO 31000：2018風(fēng)險(xiǎn)管理指南》將風(fēng)險(xiǎn)定義為“不確定性對(duì)目標(biāo)的影響”,“影響是與預(yù)期結(jié)果的偏差。它可能是積極的、消極的或可能兩者兼有,同時(shí)將帶來或伴隨著機(jī)遇與威脅。”亦即風(fēng)險(xiǎn)并不全是或總是“壞的”(“消極的”),而且其產(chǎn)生或伴隨的“?！?危險(xiǎn))與“機(jī)”(機(jī)遇)、“威”(威脅)與“機(jī)”(機(jī)遇)并存;人們不僅要高度重視風(fēng)險(xiǎn),而且要在科學(xué)認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的前提下,發(fā)揮主觀能動(dòng)性加以應(yīng)對(duì),保護(hù)和擴(kuò)大積極因素,預(yù)防化解消極因素,努力化“威”(威脅)為“機(jī)”(機(jī)遇),轉(zhuǎn)“?！?危險(xiǎn))為“安”(安全),實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

2.“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中必須面對(duì)的社會(huì)狀態(tài)。現(xiàn)代化本身的“基因”決定了人類社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)代化階段,必然具有“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”這一常態(tài)特性。中國式現(xiàn)代化進(jìn)程從總體上可分為資本主義“近代化”與社會(huì)主義“現(xiàn)代化”兩大歷史階段。(5)參見馬敏：《現(xiàn)代化的“中國道路”——中國現(xiàn)代化歷史進(jìn)程的若干思考》,《中國社會(huì)科學(xué)》2016年第9期。1954年,黨和國家將“建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防”作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),由此開啟了中國式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。此后,黨和國家與時(shí)俱進(jìn)提出了中國式現(xiàn)代化的新內(nèi)涵與新目標(biāo)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代,確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位。黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排,即從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,從2035年到本世紀(jì)中葉,把我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。黨的二十大以兩處加不同定語的“現(xiàn)代化”(“社會(huì)主義現(xiàn)代化”“中國式現(xiàn)代化”)、兩個(gè)“全面”(“全面建成”“全面推進(jìn)”)準(zhǔn)確、系統(tǒng)地闡述了我國現(xiàn)代化的獨(dú)特內(nèi)涵及其在使命任務(wù)中的重要地位。

3.百年未有之大變局加劇了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”帶來的挑戰(zhàn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來,風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)深度發(fā)展、深刻變化。第一,科技風(fēng)險(xiǎn)。21世紀(jì)以來,以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新科技迅猛發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)不僅深化和擴(kuò)展了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),而且使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高度融合、相互賦能。特別是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新科技,將風(fēng)險(xiǎn)的警戒線高高“拔”起,形成高于人類安全堤壩的“風(fēng)險(xiǎn)懸河”。人們更加深刻地認(rèn)識(shí)到,科技雖是發(fā)展的利器,但也可能成為風(fēng)險(xiǎn)的源頭。第二,金融風(fēng)險(xiǎn)。肇始于美國次貸危機(jī)的全球金融危機(jī),按下了世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的“剎車鍵”,使得全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。金融風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)猶如在風(fēng)險(xiǎn)海洋中漂移的“水雷”,觸發(fā)多個(gè)國家和地區(qū)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn),并引發(fā)地緣政治危機(jī)。第三,國際政治風(fēng)險(xiǎn)。國際格局發(fā)生深刻演變,大國競爭激烈,逆全球化、單邊主義、保護(hù)主義“明”流涌動(dòng),主要大國之間的對(duì)立沖突上升,世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期,引發(fā)國際政治風(fēng)險(xiǎn)。第四,網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)輿情作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題的線上延伸,若處置不當(dāng)很容易演變成網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件,甚至衍生“群體極化效應(yīng)”和“蝴蝶效應(yīng)”,導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)放大。第五,跨界性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。如新冠疫情導(dǎo)致世界百年未有之大變局加速演進(jìn),全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑,加劇了許多國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)引起各國國內(nèi)國際發(fā)展與安全戰(zhàn)略調(diào)整。

總之,進(jìn)入21世紀(jì)的第三個(gè)十年,人類社會(huì)的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加,人類再次面臨何去何從的歷史選擇。全球風(fēng)險(xiǎn)因素與每個(gè)國家的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素之間的關(guān)聯(lián)性、傳導(dǎo)性、交融性增強(qiáng)。任何一個(gè)國家,不管發(fā)達(dá)國家還是正在致力于成為現(xiàn)代化強(qiáng)國的國家,都必須把科學(xué)認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的規(guī)律、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)國內(nèi)國際各方面風(fēng)險(xiǎn)納入國家治理全過程。

(二)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理

改革開放特別是黨的十八大以來,我們黨成功推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化。在中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)的過程中,伴隨快速工業(yè)化、深度參與經(jīng)濟(jì)全球化以及經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型、科技發(fā)展,各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)相繼出現(xiàn),成為黨和國家在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中高度重視的戰(zhàn)略性問題。

1.中國共產(chǎn)黨對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理的認(rèn)識(shí)不斷深化。進(jìn)入新時(shí)代,我國面臨嚴(yán)峻的國家安全形勢(shì),外部壓力前所未有,傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織,各類風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)有發(fā)生。黨中央對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)規(guī)律和國內(nèi)國際風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。2012年,黨的十八大報(bào)告出現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)”7次,如“發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”“各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)”“外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)”“重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”“廉政風(fēng)險(xiǎn)”等。2017年,黨的十九大報(bào)告出現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)”9次,如“各種風(fēng)險(xiǎn)”“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”“系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”“安全風(fēng)險(xiǎn)”“各方面風(fēng)險(xiǎn)”等。2019年,黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,出現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)”10次。2020年,黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,出現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)”10次。2021年,黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》,出現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)”20次。2022年,黨的二十大報(bào)告出現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)”16次,涵蓋國內(nèi)國際風(fēng)險(xiǎn),包括政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、環(huán)境、自然界等各方面,涉及黨和國家工作各方面、全過程。

2.習(xí)近平總書記關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)治理的重要論述為風(fēng)險(xiǎn)治理提供了根本遵循。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記對(duì)防范化解風(fēng)險(xiǎn)作出系統(tǒng)的科學(xué)論述。2013年,習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上,提出全黨同志要增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),這可以視為中國共產(chǎn)黨新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)治理理論的開端。此后,習(xí)近平總書記就風(fēng)險(xiǎn)治理作出一系列重要論述,要求全黨必須高度重視和切實(shí)防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)。2022年,習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),“國家安全是民族復(fù)興的根基,社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提”“主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變,主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)”“完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系”“提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力,嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)”。(6)參見習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》,《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日,第1版。習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)的一系列新理念、新判斷、新觀點(diǎn),為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)治理提供了重要指引。(7)參見孔祥濤：《一以貫之增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)》,《大眾日?qǐng)?bào)》2020年4月7日,第7版。

3.實(shí)現(xiàn)黨的中心任務(wù)必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理。黨的二十大宣布,“從現(xiàn)在起,中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”(8)參見習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》,《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日,第1版。對(duì)于今后現(xiàn)代化進(jìn)程中可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn),黨中央作出清醒判斷,“新的征程上,我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)只會(huì)越來越復(fù)雜,甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的,將伴隨實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)全過程?！?9)參見習(xí)近平：《以史為鑒、開創(chuàng)未來 埋頭苦干、勇毅前行》,《求知》2022年第1期。為此,必須增強(qiáng)憂患意識(shí),堅(jiān)持底線思維,做到居安思危、未雨綢繆,準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn);必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全,統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)。全黨必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭精神,堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取,主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)治理必須走中國式現(xiàn)代化道路

世界各國盡管都處于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),但風(fēng)險(xiǎn)治理各有其獨(dú)特性。這種獨(dú)特性主要取決于該國獨(dú)特的現(xiàn)代化道路,以及該國社會(huì)制度、歷史文化、發(fā)展階段等國情。具體制度和國情不同,風(fēng)險(xiǎn)治理所走的道路也不完全相同。

(一)中國式現(xiàn)代化道路是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路,創(chuàng)造了人類文明新形態(tài),拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑?！?10)參見《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》,《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月17日,第7版。黨的二十大報(bào)告指出,“中國式現(xiàn)代化,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化,既有各國現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國情的中國特色”。(11)參見習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》,《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日,第1版。在改革開放過程中,人們逐漸認(rèn)識(shí)到,“中國式的現(xiàn)代化”是符合中國國情、從中國的實(shí)際出發(fā)的現(xiàn)代化;中國式的現(xiàn)代化只能是社會(huì)主義的現(xiàn)代化;中國式的現(xiàn)代化是社會(huì)全面進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化;中國式的現(xiàn)代化是和平與發(fā)展時(shí)代的現(xiàn)代化。(12)參見馬敏：《中國式現(xiàn)代化新道路的歷史演進(jìn)及前瞻》,《歷史研究》2021年第6期。

進(jìn)入新時(shí)代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)我國特殊國情的科學(xué)把握,深化了對(duì)中國式現(xiàn)代化特征的認(rèn)識(shí)。黨的二十大報(bào)告指出,“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)展全過程人民民主,豐富人民精神世界,實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,促進(jìn)人與自然和諧共生,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,創(chuàng)造人類文明新形態(tài)?！?13)參見習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》,《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日,第1版?？傊?中國式現(xiàn)代化道路,究其實(shí)質(zhì)是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路。(14)參見顏曉峰：《黨的百年奮斗成功走出中國式現(xiàn)代化道路》,《思想理論教育》2022年第4期。

(二)新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)治理必須堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路

中國式現(xiàn)代化道路是新時(shí)代國家治理的必然選擇。國家治理過程中既要尊重現(xiàn)代國家治理的普遍規(guī)律,也要立足中國國情。2019年,黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署,提出到新中國成立一百年時(shí),全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這個(gè)戰(zhàn)略部署之所以重要且必須,在于相互關(guān)聯(lián)的四個(gè)方面重大需求：順應(yīng)時(shí)代潮流,適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化;統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想;不斷滿足人民對(duì)美好生活新期待;戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。黨中央特別強(qiáng)調(diào),我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開,我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。(15)參見《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月5日,第1版。

就我國的風(fēng)險(xiǎn)治理而言,習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào),“我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有”“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。”(16)參見習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》,《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日,第4版。這表明,運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度的威力進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)治理,是新時(shí)代中國風(fēng)險(xiǎn)治理的重要遵循。風(fēng)險(xiǎn)治理制度是中國特色社會(huì)主義制度體系特別是國家治理制度子體系的重要組成部分。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的原則,同樣是推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的原則。

開展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理,必須緊緊圍繞黨的中心任務(wù),深度融入中國式現(xiàn)代化進(jìn)程,高質(zhì)量服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。發(fā)展全過程人民民主,保障人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持全面依法治國,推進(jìn)法治中國建設(shè),運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

以上方面,涵蓋了政治領(lǐng)導(dǎo)力量、治理主體、法治保障、治理制度等重要方面,體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化道路、中國特色國家治理制度的內(nèi)在要求和根本特點(diǎn),是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì),同時(shí)也是確保我們?cè)谕七M(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要保障。誕生于中國式現(xiàn)代化過程中的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,天然具有上述“基因”。

三、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理需要新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理是社會(huì)治理、風(fēng)險(xiǎn)治理的重要方面,是社會(huì)安全工作的重心,亦是國家治理的重要議題。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的基本目標(biāo)是維護(hù)正常社會(huì)秩序,保持社會(huì)大局穩(wěn)定,保障人民生活安寧。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的具體任務(wù)是評(píng)估、預(yù)防、消除、控制、減緩影響社會(huì)公共秩序和公民生命財(cái)產(chǎn)安全的社會(huì)因素以及其他領(lǐng)域和方面的因素,防止形成社會(huì)危機(jī)、發(fā)生社會(huì)安全事件,為公眾的生命財(cái)產(chǎn)、身心健康、自由民主和自我發(fā)展提供安全保障。中國特色社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理必須堅(jiān)持新時(shí)代中國特色社會(huì)主義,充分發(fā)揮中國特色的各種資源優(yōu)勢(shì)。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國特色的社會(huì)治理資源。黨中央高度重視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,把它作為新時(shí)代基層社會(huì)治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的二十大強(qiáng)調(diào),“完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,提升社會(huì)治理效能”“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”“及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。(17)參見習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》,《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日,第4版。以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理,不僅是黨中央的重要要求,也是歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。

(一)以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的歷史邏輯

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是人民的創(chuàng)造、歷史的選擇、時(shí)代的需要?？v觀其發(fā)展脈絡(luò),可概括為三個(gè)歷史階段。(18)參見金伯中：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史性貢獻(xiàn)與重要啟示》,《公安學(xué)刊(浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào))》2021年第5期。這三個(gè)歷史階段充分說明,從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”到新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史必然性。

1.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生源于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期國家治理的需要。新中國成立后,我國進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,主要目標(biāo)是充分調(diào)動(dòng)一切力量進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。1963年,浙江省諸暨縣楓橋區(qū)干部群眾響應(yīng)國家對(duì)地、富、反、壞“四類分子”教育運(yùn)動(dòng),創(chuàng)造了“依靠群眾,通過說理斗爭,就地教育改造‘四類分子’”的經(jīng)驗(yàn)。毛澤東同志高瞻遠(yuǎn)矚,敏銳地發(fā)現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的寶貴價(jià)值,稱其精華為“矛盾不上交,就地解決”,并親筆批示“要各地仿效,經(jīng)過試點(diǎn),推廣去做”。這個(gè)時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是階級(jí)斗爭背景下教育人、改造人的經(jīng)驗(yàn),聚焦的是微觀的“基層矛盾”。其基本的內(nèi)在邏輯包括兩個(gè)層次：首先是做到“矛盾不上交”,確保矛盾不在層層上移中擴(kuò)大和演變;其次是“就地解決”,矛盾不上交不是為了掩蓋矛盾,而是現(xiàn)場解決矛盾,防止矛盾的發(fā)酵與激化?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生和推廣,對(duì)鞏固人民民主專政的國家政權(quán),調(diào)動(dòng)一切積極因素建設(shè)社會(huì)主義新中國發(fā)揮了重要作用。

2.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展是改革開放新時(shí)期基層維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的需要。黨的十一屆三中全會(huì)后,我國進(jìn)入改革開放和建設(shè)中國特色社會(huì)主義新時(shí)期,各類社會(huì)矛盾糾紛凸顯。楓橋干部群眾把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的應(yīng)用視角進(jìn)行拓展,聚焦到了維護(hù)社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定方面,提出了“綜合治理”的社會(huì)治安理念,創(chuàng)造了“四前”和“四先四早”(19)“四前”是指組織建設(shè)走在工作前,預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前,預(yù)防工作走在調(diào)解前,調(diào)解工作走在激化前;“四先四早”是指預(yù)警在先、苗頭問題早消化,教育在先、重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化,控制在先、敏感時(shí)期早防范,調(diào)解在先、矛盾糾紛早處理。工作機(jī)制,并在全國首創(chuàng)“綜治辦”,實(shí)行政府主導(dǎo)和群眾主體相結(jié)合,充分依靠群眾維護(hù)社會(huì)治安,形成了“黨政動(dòng)手、依靠群眾、立足預(yù)防、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”,做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。這個(gè)時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵延伸至中觀層面的基層社會(huì)治理場域,基本內(nèi)涵包括三個(gè)維度：一是黨政動(dòng)手,體現(xiàn)黨在基層社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用;二是依靠群眾,體現(xiàn)基層社會(huì)治理中充分發(fā)揮群眾作用;三是防微杜漸,立足預(yù)防矛盾,而非坐等矛盾和問題發(fā)生再去解決。新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的形成和推廣,對(duì)我國改革開放歷史進(jìn)程中社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了積極作用。

3.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展是新時(shí)代國家治理的需要。黨的十八大以來,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,中國式現(xiàn)代化進(jìn)程全面加速推進(jìn)。習(xí)近平總書記從治國理政的戰(zhàn)略高度,多次指出要不斷創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,做好基層社會(huì)治理工作。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從“發(fā)動(dòng)和依靠群眾,堅(jiān)持矛盾不上交,就地解決,實(shí)現(xiàn)捕人少,治安好”,發(fā)展為“堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情”,做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”,在實(shí)踐中形成了“群眾唱主角、干部來引導(dǎo)、德法加智治、有事當(dāng)?shù)亓恕钡男聲r(shí)代特征。(20)《浙江省人大常委會(huì)作出決定堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”》,2023年9月28日,載新華社媒體,https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1778289806198101147&wfr=spider&for=pc。2023年9月19日訪問。2021年,黨的十九屆六中全會(huì)將“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》。2022年,黨的二十大對(duì)在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出新要求,將其作為完善社會(huì)治理體系、健全共建共治共享的社會(huì)治理制度、提升社會(huì)治理效能的重要內(nèi)容。

隨著時(shí)代的變遷,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理念不斷創(chuàng)新,內(nèi)涵不斷豐富,重點(diǎn)不斷調(diào)整,領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,在中國式現(xiàn)代化的不同階段發(fā)揮了重要作用,顯示出極強(qiáng)的生命力和適應(yīng)性。它從教育改造人的基層矛盾化解經(jīng)驗(yàn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基層社會(huì)治安經(jīng)驗(yàn)上升為社會(huì)治理和國家治理的經(jīng)驗(yàn),體現(xiàn)了我國不同歷史發(fā)展階段的社會(huì)治理思想,彰顯了中國特色社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),充分表明我黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化,黨的執(zhí)政方式和治國理政能力不斷走向成熟。(21)參見金伯中、蔣國長、毛華棟：《堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供制度保障》,《公安學(xué)刊(浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào))》2020年第1期?？傊?新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由社會(huì)矛盾預(yù)防化解走入社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理,是歷史發(fā)展的結(jié)果。以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理是歷史的必然選擇。

(二)以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的理論邏輯

黨的創(chuàng)新理論是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的理論指南。習(xí)近平總書記關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)治理的重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,可以概括為六個(gè)方面：堅(jiān)持黨對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí),堅(jiān)持重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)治理不放松,堅(jiān)持源頭治理、抓早抓小,堅(jiān)持整體治理,防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)持法治思維,不斷健全風(fēng)險(xiǎn)治理的法治保障。這六個(gè)方面構(gòu)成完整的邏輯體系,為開展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理提供了根本遵循。

學(xué)術(shù)界關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理,提出了許多理論觀點(diǎn),主要有風(fēng)險(xiǎn)治理理論(22)參見楊雪冬：《全球化、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與復(fù)合治理》,《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2004年第4期。、沖突轉(zhuǎn)化理論(23)參見常健、張曉燕：《沖突轉(zhuǎn)化理論及其對(duì)公共領(lǐng)域沖突的適用性》,《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第4期。、多元治理理論(24)參見熊光清：《多中心協(xié)同治理何以重要——回歸治理的本義》,《黨政研究》2018年第5期。、自組織理論(25)參見魏道江、康承業(yè)、李慧民：《自組織與他組織的關(guān)系及其對(duì)管理學(xué)的啟示》,《系統(tǒng)科學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第2期。、共生理論(26)參見袁純清：《共生理論及其對(duì)小型經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用研究》(上),《改革》1998年第2期。等。這些理論基于當(dāng)今人類社會(huì)的變化特別是現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),提出了極有價(jià)值的創(chuàng)新觀點(diǎn)和非?？尚械姆椒?為我國開展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理提供了理論參考。

國內(nèi)專家學(xué)者對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神內(nèi)涵、基本要素、價(jià)值邏輯、發(fā)展路徑以及對(duì)我國社會(huì)治理實(shí)踐的啟迪作了深入理論研究,為以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理奠定了理論基礎(chǔ)。蔣建森認(rèn)為,新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有軟法治理、柔性執(zhí)法、調(diào)解優(yōu)先、共同治理等獨(dú)特優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)中國基層社會(huì)呈現(xiàn)良法善治的獨(dú)特作用,在立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條中發(fā)揮法治文明的引領(lǐng)作用。(27)參見蔣建森：《充分發(fā)揮新時(shí)代”楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)良法善治的獨(dú)特作用》,2022年11月17日,載光明網(wǎng),https：//theory.gmw.cn/2022-11/17/content_36167330.htm。2023年9月29日訪問。錢弘道將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體、多元協(xié)同、“四治融合”、矛盾化解、平安和諧作為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”指數(shù)指標(biāo)體系的6個(gè)一級(jí)指標(biāo)。該指標(biāo)體系概括了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本元素：黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證,人民主體是價(jià)值核心,多元協(xié)同是基本格局,“四治”融合是方法模式,矛盾化解是主要特征,平安和諧是最終目標(biāo)。(28)《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”指數(shù)指標(biāo)體系正式發(fā)布》,2022年1月14日,載中國新聞網(wǎng),https：//www.163.com/dy/article/GTN00OIV0514R9KD.html。2023年9月29日訪問。葉阿萍從法治視角提出新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所蘊(yùn)含的法治理念、思想與價(jià)值,將其歸納為“軟法治理、柔性化解、源頭預(yù)防、人民主體”四個(gè)維度,認(rèn)為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推動(dòng)創(chuàng)造了基層社會(huì)的法治范式,創(chuàng)新了自下而上的法治制度供給模式,豐富了當(dāng)代中國社會(huì)基層的法治文化。(29)參見葉阿萍：《論新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治化進(jìn)路》,《法治研究》2023年第5期。王斌通則認(rèn)為,新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是對(duì)中國傳統(tǒng)善治文化以及鄉(xiāng)賢治理經(jīng)驗(yàn)的繼承與革新,并將其特征概括為“三個(gè)結(jié)合”：傳統(tǒng)的繼承性與時(shí)代的創(chuàng)新性相結(jié)合、主體的內(nèi)生性與基礎(chǔ)的群眾性相結(jié)合、意識(shí)的自覺性與行為的公益性相結(jié)合,認(rèn)為其實(shí)現(xiàn)了特殊性與普適性、繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一,可稱之為新時(shí)代基層善治的典范。(30)參見王斌通：《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層善治體系創(chuàng)新——以新鄉(xiāng)賢參與治理為視角》,《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第4期。王世卿等學(xué)者認(rèn)為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展歷程體現(xiàn)了“黨的領(lǐng)導(dǎo)、民意導(dǎo)向、預(yù)警預(yù)防、三治融和、夯實(shí)基層”的價(jià)值內(nèi)涵。(31)參見王世卿、楊葉鋒：《楓橋經(jīng)驗(yàn)：歷史、價(jià)值與警務(wù)模式創(chuàng)新實(shí)踐》,《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第6期。趙蕾稱“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅是東方經(jīng)驗(yàn)的代表,也是全球替代性糾紛解決方式興起的縮影,衍生出了涵蓋“多元基層治理理論、糾紛預(yù)防與解決理論以及接近正義理論”三個(gè)理論的楓橋理論體系。(32)參見趙蕾：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論提升》,《法律適用》2018年第17期。

學(xué)術(shù)研究表明,新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”凝聚了黨的創(chuàng)新理論中有關(guān)社會(huì)治理和風(fēng)險(xiǎn)治理的科學(xué)理念,吸收了學(xué)術(shù)界有關(guān)社會(huì)治理和風(fēng)險(xiǎn)治理的理論創(chuàng)新,延展和深化了風(fēng)險(xiǎn)治理理論的內(nèi)在邏輯。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅符合習(xí)近平總書記關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)治理重要論述的核心要義,而且蘊(yùn)藏著深厚的學(xué)術(shù)理論內(nèi)涵,經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)證明具有可行性、有效性、普適性。

當(dāng)前,人類已經(jīng)深度進(jìn)入“世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。國內(nèi)外社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)安全事件表明,社會(huì)矛盾演進(jìn)是有規(guī)律可循的。周海銀、向濤等學(xué)者把這個(gè)規(guī)律歸納為“CRCE矛盾風(fēng)險(xiǎn)演進(jìn)框架”,即“矛盾(Contradictions)—風(fēng)險(xiǎn)(Risks)—危機(jī)(Crisis)—事件(Events)”。(33)參見周海銀、向濤：《以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)風(fēng)險(xiǎn)治理》,《法治日?qǐng)?bào)》2022年11月23日,第5版。該理論框架在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“社會(huì)治理與智慧社會(huì)科技支撐”重點(diǎn)專項(xiàng)“多元矛盾糾紛成因分析及疏導(dǎo)技術(shù)研究與應(yīng)用示范”(2021YFC3300500)得到應(yīng)用。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的源頭是多元的,其中包括社會(huì)矛盾。部分社會(huì)矛盾在一定條件下會(huì)醞釀產(chǎn)生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)如果管理不好,會(huì)演化為社會(huì)危機(jī);社會(huì)危機(jī)一旦被一定因素觸發(fā),會(huì)導(dǎo)致影響社會(huì)安全穩(wěn)定的事件發(fā)生。因此,預(yù)防化解社會(huì)矛盾是進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的邏輯起點(diǎn),更是社會(huì)安全事件應(yīng)急管理的邏輯起點(diǎn)。而矛盾預(yù)防化解是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要特征,或者說是其基本的“看家本領(lǐng)”。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下,以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理,從理論上講是必然的邏輯。

(三)以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)踐邏輯

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在實(shí)踐中創(chuàng)造的一套行之有效的社會(huì)治理方案。就一般意義而言,“經(jīng)驗(yàn)”是由實(shí)踐得來的知識(shí)或技能。中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐中,創(chuàng)造性地創(chuàng)設(shè)了一條有效的制度路徑,即批轉(zhuǎn)地方經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面,推動(dòng)全局工作。經(jīng)過中央批轉(zhuǎn),地方經(jīng)驗(yàn)得以進(jìn)入國家制度體系,以獨(dú)特的方式發(fā)揮其制度功能,保障了中央與地方兩個(gè)積極性的發(fā)揮,賦予了國家制度體系以靈活性和適應(yīng)性。(34)參見俞可平：《國家治理的中國特色和普遍趨勢(shì)》,《公共管理評(píng)論》2019年第1期。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),是浙江諸暨關(guān)于社會(huì)治理的最新經(jīng)驗(yàn)總結(jié),是群眾和基層首創(chuàng)精神與黨和國家頂層設(shè)計(jì)的結(jié)合。它是地方性的,同時(shí)又具有普遍價(jià)值;它是歷史的,同時(shí)又是開放的、與時(shí)俱進(jìn)的;它是具體的做法,同時(shí)也是一種精神、導(dǎo)向和原則,與國家治理方向相一致?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”從誕生起,就是黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)結(jié)合、黨的領(lǐng)袖的指引培育與基層群眾實(shí)踐創(chuàng)造的有機(jī)結(jié)合。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”固有的這些特質(zhì),是它由最初黨領(lǐng)導(dǎo)下基層依靠群眾化解敵我矛盾的經(jīng)驗(yàn),經(jīng)60年創(chuàng)新發(fā)展,升華為中國特色社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的重要原因。

從實(shí)踐上看,總結(jié)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生發(fā)展的各個(gè)歷史階段,可以發(fā)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有四個(gè)基本要素,即黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的靈魂,群眾路線是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本色,促進(jìn)社會(huì)和諧是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的初衷,矛盾風(fēng)險(xiǎn)管控是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的底線。(35)參見孔祥濤：《堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的三個(gè)向度》,《中國黨政干部論壇》2019年第12期。這四個(gè)核心要素不僅與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的基本遵循高度一致,而且與“建設(shè)更高水平的平安中國”“防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)”的目標(biāo)要求邏輯融洽。以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理是實(shí)踐發(fā)展的必然邏輯。

新時(shí)代十年,黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢(shì)和接踵而至的巨大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),書寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。當(dāng)前,世界處于百年未有之大變局,世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開,我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)因素容易在社會(huì)領(lǐng)域交織疊加、共振轉(zhuǎn)化,甚至形成復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)、重大風(fēng)險(xiǎn),社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理面臨新挑戰(zhàn)。在風(fēng)險(xiǎn)治理的考驗(yàn)中堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,不僅有助于解決基層社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理、應(yīng)急管理中的若干現(xiàn)實(shí)“痛點(diǎn)”,而且有助于推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,在主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變、主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)中不斷取得新勝利。同時(shí),“風(fēng)險(xiǎn)—危機(jī)”環(huán)境既是對(duì)國家和地方治理能力的嚴(yán)峻考驗(yàn),也是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要機(jī)遇。在防范化解風(fēng)險(xiǎn)過程中創(chuàng)新運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精神,必將對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展起到推動(dòng)作用。

四、結(jié)論

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科技“四個(gè)現(xiàn)代化”之后的“第五個(gè)現(xiàn)代化”,是深刻的社會(huì)進(jìn)步。中國進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的客觀形勢(shì),使加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理成為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理必須走中國式現(xiàn)代化道路,總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),及時(shí)將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國家制度。誕生于浙江的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是優(yōu)秀的地方治理經(jīng)驗(yàn),是爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省的浙江對(duì)國家治理制度的重大貢獻(xiàn),亦是國家基層治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)治理的智慧法寶。以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理,既是歷史的必然、實(shí)踐的需要,也是理論發(fā)展的必然邏輯。