劉覓穎 北京節(jié)能環(huán)保中心

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一項系統(tǒng)工程，需要多管齊下、綜合施策。落實到城市區(qū)域?qū)用?，需要圍繞各個區(qū)域的功能定位、階段性經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源稟賦和減排潛力，構(gòu)建差異化綠色低碳發(fā)展格局，并積極推進先行試點，力爭形成多元化、多樣性的減排模式。北京作為中國的首都和世界首個“雙奧之城”，具備綠色低碳轉(zhuǎn)型的良好基礎(chǔ)和條件，有能力、有責(zé)任在全國碳達峰、碳中和行動中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

本研究以《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》中“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)為主要依據(jù)，利用統(tǒng)計部門發(fā)布的各區(qū)能源經(jīng)濟年度數(shù)據(jù)，將16個區(qū)劃分至“一核”（東城、西城）、“一副”（通州）、“中心城四區(qū)”（朝陽、海淀、豐臺、石景山）、“多點地區(qū)”（順義、大興、昌平、房山）、“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”（密云、平谷、懷柔、延慶、門頭溝）等區(qū)域，測算不同區(qū)域碳排放量、排放強度、碳排放結(jié)構(gòu)等指標，分析不同區(qū)域碳排放分布特征，提出分區(qū)域碳減排路徑建議。

1 北京市區(qū)域碳排放分布特征分析

1.1 區(qū)域碳排放分布較好對應(yīng)城市空間格局

2021年，北京中心城四區(qū)和多點地區(qū)8個區(qū)的碳排放量位列全市16個區(qū)排放量的前8位，由高到低依次為朝陽、順義、海淀、大興（含亦莊，下同）、豐臺、房山、昌平和石景山，合計排放占北京碳排放總量的82.2%，中心城四區(qū)和多點地區(qū)分別占排放總量的44.3%和37.9%。“一核一副”地區(qū)排名9～11位，依次為通州、西城、東城，占北京碳排放總量的11.4%。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的5個區(qū)排放量最低，依次為密云、懷柔、平谷、延慶、門頭溝，占比為6.4%。詳見圖1。

圖1 2021年北京市區(qū)域碳排放情況

中心城四區(qū)和多點地區(qū)是北京城市建設(shè)重心，是人口、城鄉(xiāng)建設(shè)用地和建筑的主要集中區(qū)域，2021年，常住人口占全市比例分別為42.2%和31.8%，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占全市比例分別為28.2%和41.4%，建筑規(guī)模占全市比例分別為38.6%和33.4%，該區(qū)域是北京市碳排放的重點控制區(qū)域。

從碳排放趨勢來看，2015—2019年來生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)碳排放量已呈現(xiàn)下降態(tài)勢，年均下降率為1.57%；其余三個區(qū)域的碳排放仍呈增長態(tài)勢，其中，多點地區(qū)增幅最高，年均增長1.86%，“一核一副”地區(qū)年均增長0.34%，中心城四區(qū)年均增長0.18%。2019—2021年間，受疫情影響能源消費活動強度明顯降低，各區(qū)域碳排放均呈現(xiàn)下降態(tài)勢。詳見表1。

表1 2015-2021年北京市區(qū)域碳排放量變化

1.2 區(qū)域碳排放產(chǎn)值強度較好符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特征

“一核一副”地區(qū)的碳排放產(chǎn)值強度在四個區(qū)域中最低，2021年為0.15噸CO2/萬元，特別是“一核”的西城、東城服務(wù)業(yè)比重均已超過90%，信息技術(shù)、金融、科學(xué)技術(shù)等高精尖產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力，使得西城、東城成為北京市碳排放強度最低的兩個區(qū)。中心城四區(qū)在“十三五”期間加快疏解非首都功能，推動減量提質(zhì)發(fā)展，科技、金融、商務(wù)服務(wù)等高精尖產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重逐步提高，碳排放產(chǎn)值強度僅次于“一核一副”地區(qū)，為0.29噸CO2/萬元。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)作為首都重要的生態(tài)屏障和水源保護地，嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，碳排放產(chǎn)值強度排名第三，為0.51噸CO2/萬元，且五個區(qū)的排放強度水平相對接近。多點地區(qū)是北京市制造業(yè)的主要聚集區(qū)域，且交通運輸、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較高，使得碳排放產(chǎn)值強度在各區(qū)域中最高，為0.60噸CO2/萬元，其中，順義和房山是全市碳排放強度最高的兩個區(qū)。詳見表2。

表2 2021年北京市區(qū)域碳排放產(chǎn)值強度

1.3 區(qū)域碳排放的能源結(jié)構(gòu)差異性明顯

“一核一副”地區(qū)的碳排放主要以電力消費為主，2021年占比為53%～60.3%。中心城四區(qū)由于北京四大熱電廠在燃氣發(fā)電供熱環(huán)節(jié)產(chǎn)生大量碳排放，使得天然氣成為主要的碳排放來源，豐臺、朝陽、石景山三個區(qū)的天然氣排放占比在47.2%～76.6%之間。多點地區(qū)中大興和昌平以電力為首要碳排放源，占比均超過50%，順義和房山由于航空業(yè)和燕山石化生產(chǎn)影響，油品消費帶來的碳排放比例較高，分別為70.9%和34.2%。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的五個區(qū)均以電力消費排放為主，占比為44.3%～63.5%。詳見表3。

表3 2021年北京市區(qū)域碳排放能源結(jié)構(gòu)

2 北京區(qū)域碳排放控制路徑建議

碳達峰、碳中和的“標的物”是碳排放量，最終目標是促進地區(qū)經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型，推進“雙碳”工作既要緊緊圍繞區(qū)域功能定位，將碳減排策略融入到地區(qū)發(fā)展規(guī)劃之中，又要根據(jù)不同區(qū)域碳排放的主要特點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定有側(cè)重點和針對性的個性化措施。經(jīng)上文分析，北京市碳排放空間分布特征較好地符合城市發(fā)展格局和各區(qū)功能定位，這為進一步制定系統(tǒng)性差異化碳減排策略提供了良好基礎(chǔ)。

2.1 推動“一核一副”地區(qū)碳排放在“十四五”期間盡早達峰

該區(qū)域“十三五”以來碳排放增速已呈放緩態(tài)勢，碳排放強度進入中等發(fā)達國家水平，碳達峰具備較好基礎(chǔ)。隨著東城、西城進一步推動非首都功能疏解、實施人口建筑規(guī)模雙控，通州圍繞行政辦公區(qū)率先實現(xiàn)碳中和及運河商務(wù)區(qū)等近零碳排放示范區(qū)建設(shè)等深入開展綠色城市建設(shè)，該區(qū)域碳達峰形勢明朗；同時，以電力消費為主的能源結(jié)構(gòu)將隨著發(fā)電結(jié)構(gòu)的逐步低碳化而實現(xiàn)明顯碳減排效應(yīng)。因此，推動該區(qū)域在“十四五”期間盡早實現(xiàn)碳達峰具有現(xiàn)實可行性。

該區(qū)域要加快構(gòu)建綠色低碳的能源體系，完善區(qū)域智能配電網(wǎng)，建設(shè)多能互補的供熱體系，新建公共建筑優(yōu)先采用地源熱泵、再生水水源熱泵等供熱方式，提高可再生能源供熱比例。降低建筑排放，新建建筑應(yīng)達到綠建三星標準，逐步過渡到超低排放或零排放標準。結(jié)合城市更新行動計劃，繼續(xù)對老舊小區(qū)進行節(jié)能改造，鼓勵分布式太陽能利用及平房區(qū)采暖、炊事電氣化。研究超低排放區(qū)、近零排放區(qū)管控措施。以創(chuàng)建國家綠色發(fā)展示范區(qū)為契機，打造可推廣的綠色城市發(fā)展模式。

2.2 推動中心城四區(qū)碳排放在“十四五”末前達峰

該區(qū)域是本市碳排放的主要區(qū)域，也是疏解非首都功能的主要地區(qū)，“十三五”以來碳排放增速已明顯趨緩，排放重點環(huán)節(jié)相對清晰?！笆奈濉逼陂g，隨著中心城區(qū)進一步疏解提質(zhì)，有序退出不符合城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，建設(shè)用地動態(tài)零增長及集約集中利用，本地和周邊電源的統(tǒng)籌布局，“十四五”末期有望實現(xiàn)碳達峰。

該區(qū)域要進一步推進制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，動態(tài)完善新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，高效利用一般制造業(yè)騰退空間發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)項目，支持落地先進制造業(yè)企業(yè)總部和研發(fā)、中試環(huán)節(jié)。以減量提質(zhì)更新為主，深化重點領(lǐng)域節(jié)能減碳，大力提升資源循環(huán)利用水平。建設(shè)公園式中心城區(qū)，優(yōu)化生態(tài)空間格局，建設(shè)高品質(zhì)宜居城區(qū)。

2.3 實現(xiàn)多點地區(qū)“十四五”期間碳排放增速穩(wěn)中有降

該區(qū)域作為承接中心城區(qū)適宜功能、服務(wù)保障首都功能的重要地區(qū)，“十三五”以來碳排放量及占比仍保持一定增長?！笆奈濉逼陂g，該區(qū)域?qū)⑦M一步強化“四個中心”功能建設(shè)，疏解與承接相結(jié)合，繼續(xù)大力騰退區(qū)域內(nèi)不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)先布局高端制造，地區(qū)綜合承載能力將持續(xù)提升，減量集約發(fā)展取得明顯進展，預(yù)計“十四五”期間該區(qū)域碳排放增速有望穩(wěn)中趨降。

該區(qū)域要聚焦交通運輸、石油化工、信息技術(shù)、汽車制造等本市能耗較大的重點產(chǎn)業(yè)，強化區(qū)域碳排放總量和強度雙控，在繼續(xù)嚴控、壓減在京石化、水泥等產(chǎn)能的同時，依托世界級航空樞紐建設(shè)、先進智造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，以智能制造為核心，聚力全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)性優(yōu)化升級，以綠色制造和清潔生產(chǎn)為抓手，加強低碳技術(shù)示范應(yīng)用，加快轉(zhuǎn)變用能方式，力爭“十四五”期間實現(xiàn)區(qū)域低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

2.4 力爭生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)盡早實現(xiàn)碳中和

作為首都的生態(tài)屏障、水源保護地和“大氧吧”，“十三五”以來該區(qū)域碳排放已呈現(xiàn)穩(wěn)步下降態(tài)勢?！笆奈濉逼陂g，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)將繼續(xù)充分體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，嚴格施行生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例，持續(xù)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，預(yù)計該區(qū)域碳排放量將繼續(xù)下降，森林碳匯持續(xù)增加。

該區(qū)域要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，培育特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、精品民宿等綠色產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)推進農(nóng)村煤改清潔能源，推動可再生能源規(guī)?；茫訌娹r(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村用能電器化水平；優(yōu)化造林苗木結(jié)構(gòu)，優(yōu)先推廣適合本市的高碳匯量樹種，進一步增加森林碳匯，促進地區(qū)綠色發(fā)展。