韓高翔 孫彤 朱震鋒

摘要：我國草產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中在草資源稟賦較為豐富的地區(qū)，近年來部分地區(qū)也因地制宜逐漸探索出了符合當(dāng)?shù)貙嶋H的草產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。國家頒布了一系列關(guān)于促進草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，為推動各地區(qū)草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了政策導(dǎo)向。文中梳理了1984年以來我國草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究概況，總結(jié)了草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗，涉及飼料草產(chǎn)業(yè)實踐、草坪產(chǎn)業(yè)實踐、藥草產(chǎn)業(yè)實踐和其他草產(chǎn)業(yè)實踐；在此基礎(chǔ)上，從正確處理草資源開發(fā)和草地保護的關(guān)系、發(fā)揮草產(chǎn)業(yè)在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的重要作用、加大草產(chǎn)業(yè)資源投入力度、發(fā)揮法律和政策對草產(chǎn)業(yè)的積極作用4個方面，提出了對未來我國草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干啟示。

關(guān)鍵詞：草產(chǎn)業(yè)；草地資源；草地退化；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F323.212?? 文獻標(biāo)識碼：A?? 文章編號：2096-9546（2023）03-0047-07

DOI： 10.12344/lczcyj.2023.06.21.0007

韓高翔，孫彤，朱震鋒.我國草產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐及啟示［J］.林草政策研究，2023，3（3）：47-53.

Grass Industry Development in China： Practices and Enlightenment

Han Gaoxiang Sun Tong Zhu Zhenfeng

（College of Economics and Management， Northeast Forestry University，Harbin 150040， Heilongjiang， China）

Abstract： Chinas grass industry is concentrated in the regions with the rich grass resources， and in recent years， some other regions have gradually explored a new development model for grass industry in line with local conditions. Our country has released a series of documents on promoting the development of grass industry， which provides policy guidance for promoting high-quality development in various regions. By reviewing the research on the grass industry development in China since 1984， the paper summarizes the practical experience in grass industry development， involving fodder industry， turf industry， medicinal herb industry and the others.? On this basis， the inspirations on the future high-quality development of grass industry in China are put forward from the 4 aspects， i.e.， correctly tackling the relationship between the grass resource development and the grassland protection， playing an important role in rural revitalization， increasing the inputs to grass industry， and giving play to the roles of laws and policies in grass industry.

Keywords： grass industry; grassland resources; grassland degradation; high-quality development

我國關(guān)于草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究始于20世紀(jì)80年代。1984年，錢學(xué)森［1-2］提出“立草為業(yè)”的概念，設(shè)想建立知識密集型草業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段來發(fā)展草業(yè)產(chǎn)業(yè)。隨著我國不斷推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新篇章，草產(chǎn)業(yè)不僅是草資源稟賦豐富的地區(qū)和其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱，還承擔(dān)著地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要使命。發(fā)展草產(chǎn)業(yè)已成為推動各地區(qū)走向共同富裕的重要路徑。2019年2月，國家林業(yè)和草原局發(fā)布《國家林業(yè)和草原局關(guān)于促進林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出的8項重點工作中包括要培育和壯大草產(chǎn)業(yè)；2022年1月，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，提出我國林草產(chǎn)業(yè)的任務(wù)及目標(biāo)（到2025年），明確了包括草產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的“十四五”時期林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的12個重點領(lǐng)域。近年來，我國草產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效，綜合效益不斷顯現(xiàn)。本文將梳理1984年以來草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究，歸納總結(jié)我國草產(chǎn)業(yè)的實踐經(jīng)驗，并提出對未來我國草產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的啟示。

1 草產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

關(guān)于我國草產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段國內(nèi)學(xué)者界定不一，總體上可將1949年以來我國草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程劃分為3個階段［3］。

第1階段為1949—1978年。此階段是我國草產(chǎn)業(yè)初步建立，也是草產(chǎn)業(yè)艱難發(fā)展的階段。草產(chǎn)業(yè)不興是該時期發(fā)展亟待解決的問題。

第2階段為1979—1999年。此階段以飼料草產(chǎn)業(yè)和草坪產(chǎn)業(yè)為代表的草產(chǎn)業(yè)逐漸形成生產(chǎn)、加工和經(jīng)營一體化發(fā)展格局。這一時期，國內(nèi)學(xué)者就飼料草產(chǎn)業(yè)如何促進畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了一定的研究［4-5］。就草坪產(chǎn)業(yè)而言，國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為我國草坪產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)80年代實現(xiàn)了初步發(fā)展［6］，并涌現(xiàn)出一批草坪產(chǎn)業(yè)實踐的生動案例，其作為新興產(chǎn)業(yè)擁有較強的發(fā)展?jié)摿Γ?-8］；20世紀(jì)90年代，雖然我國草坪產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于“初級階段”，但草坪產(chǎn)業(yè)已成為我國最具活力的產(chǎn)業(yè)之一，并迎來了一個發(fā)展小高潮［9-12］。

第3階段為2000年至今。進入21世紀(jì)，機遇與挑戰(zhàn)并存。此階段草業(yè)集約化水平得到大幅度提升，我國草產(chǎn)業(yè)也將進行更深層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一時期越來越多的草產(chǎn)業(yè)實踐落地生根，國內(nèi)學(xué)者就飼料草產(chǎn)業(yè)與畜牧產(chǎn)業(yè)二者的關(guān)系展開了更加深入的探討［13-18］。我國草坪產(chǎn)業(yè)邁進全面發(fā)展的新階段，成為國民經(jīng)濟新的增長點［19-24］。藥草產(chǎn)業(yè)［25-32］、橡膠草產(chǎn)業(yè)［33］、薰衣草產(chǎn)業(yè)［34-35］、竹藤芒草產(chǎn)業(yè)［36］、觀賞草產(chǎn)業(yè)［37-40］等成為20世紀(jì)以來各地開創(chuàng)的草產(chǎn)業(yè)實踐新形式。

2 草產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐經(jīng)驗

2.1 飼料草產(chǎn)業(yè)

飼料草產(chǎn)業(yè)與畜牧業(yè)密不可分。優(yōu)良牧草營養(yǎng)物質(zhì)含量豐富，烘干后加工的綠色蛋白質(zhì)飼料具有綜合利用的高效益性［41］，高質(zhì)量發(fā)展的飼料草產(chǎn)業(yè)有利于畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。阿里木江等［5］認(rèn)為草業(yè)不興將掣肘畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，振興新疆草業(yè)刻不容緩；應(yīng)建設(shè)人工飼料基地，促進畜草平衡，滿足家畜對飼料草的需求，提高畜牧業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，尤其要以技術(shù)推廣為重點。黃國安等［13］通過分析飼料草產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)之間的關(guān)系指出，飼料草產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化的首要前提；提出內(nèi)蒙古應(yīng)結(jié)合正在實施的退耕還林還草、退牧還草等工程擴大青貯飼料和紫花苜蓿的種植規(guī)模，加大退耕力度以大力推廣以紫花苜蓿為主的人工飼料草，并保證畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。張濤［14］ 總結(jié)平?jīng)鍪胁莓a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展思路，提出平?jīng)鍪酗暳喜莓a(chǎn)業(yè)在種植、加工等方面實現(xiàn)一體化，其飼料草種植面積達29.01萬hm2，從事飼料草生產(chǎn)加工企業(yè)3家、專業(yè)合作社1家，年加工量達15萬t，能夠為畜牧業(yè)提供有效飼料供應(yīng)。

隨著畜牧業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展和牧戶經(jīng)濟實力的不斷增強，飼料草商品的生產(chǎn)、加工和銷售一體化將成為農(nóng)牧結(jié)合重要且有效的方式之一［42］。改革開放后，人民生活質(zhì)量不斷提高，食品安全問題也逐漸受到關(guān)注，畜產(chǎn)品的安全與質(zhì)量會倒逼草產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。天水市為實現(xiàn)科學(xué)飼養(yǎng)管理、提高畜禽產(chǎn)品品質(zhì)，在2013年建立起混合飼料加工場62個、粗飼料加工點211個，2009—2013年共生產(chǎn)混合飼料67.1萬t、加工草粉43.4萬t，因地制宜推廣青貯、微貯飼料、廣氨化飼料等，加速飼料草產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)的進程［16］。高質(zhì)量的畜牧產(chǎn)品離不開高質(zhì)量的飼料草產(chǎn)品，因此保證飼草產(chǎn)品的質(zhì)量安全和有效供給是畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。張志剛［17］提出發(fā)展以苜蓿為主的飼料草產(chǎn)業(yè)能充分利用土地資源，拓寬飼料來源，有效解決飼料草供應(yīng)等難題，更大程度上保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，滿足社會對蛋白質(zhì)的有效需求，進而提高人民生活水平。王玉斌等［18］對青海省某公司的特色畜牧業(yè)經(jīng)營管理模式的研究表明，優(yōu)質(zhì)飼料草對畜牧業(yè)的貢獻能夠顯著改善畜產(chǎn)品質(zhì)量，使消費者購買到更安全、更綠色、更有機和更營養(yǎng)的畜產(chǎn)品。

飼料草產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)的深度融合是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大勢所趨。我國飼料草產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，培育了新的經(jīng)濟增長點。如今生活在草資源豐富和畜牧業(yè)發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民，其大部分的收入來自飼料草產(chǎn)業(yè)。各地立足于自身獨特的自然資源稟賦，貫徹新發(fā)展理念，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，牢牢把握當(dāng)?shù)仫暳喜莓a(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇，通過飼料草這一新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出較大的經(jīng)濟和社會價值。

2.2 草坪產(chǎn)業(yè)

起步晚是我國草坪業(yè)發(fā)展的一大特點。草坪業(yè)的研究始于20世紀(jì)80年代。孫吉雄［7］對我國草坪產(chǎn)業(yè)概況進行總結(jié)，界定草坪的概念、闡釋草坪的內(nèi)涵，并分析了草坪研究的歷史和現(xiàn)狀，總結(jié)草坪對人類經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻，提出草坪業(yè)是草原科學(xué)的新領(lǐng)域，是較快發(fā)展的一門社會生產(chǎn)性的行業(yè)。

發(fā)展速度快是我國草坪業(yè)發(fā)展的又一特點。鄔桐［8］總結(jié)了1982年沈陽市用結(jié)縷草直播法成功建造大面積草坪足球場、1983年北京市建成天安門前3 000 m2草坪等相關(guān)實踐，表明我國草坪產(chǎn)業(yè)正走上發(fā)展的快車道。截至20世紀(jì)90年代末，我國從事草坪生產(chǎn)的企業(yè)達1 000家，草坪產(chǎn)業(yè)年增長率高達30%～40%。我國草坪種子進口量年增長率高達70%以上，并且呈現(xiàn)逐年攀升態(tài)勢，草坪產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)人員等基本要素需求量增大［10］。草坪產(chǎn)業(yè)也為社會提供了更多就業(yè)機會，拓寬了更大產(chǎn)值空間。近年來，隨著我國草坪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，草坪產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展呈現(xiàn)出多點開花的態(tài)勢。拉薩市草坪建植面積已突破百萬平方米，不僅增添了城市現(xiàn)代化氣息，還能提高高原地區(qū)的含氧量［20］。草坪產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為溧陽市具有活力的特色富民產(chǎn)業(yè)之一［21］。溧陽市通過發(fā)展草坪產(chǎn)業(yè)能夠快速提升城市綠色覆蓋率，草坪的播種和栽培技術(shù)也逐漸趨于完善和成熟；未來溧陽市將加強草坪草種的培育和篩選，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，促進草坪產(chǎn)業(yè)同肥料、農(nóng)藥和機械等產(chǎn)業(yè)融合。余承良等［24］對壽縣草坪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研結(jié)果顯示，壽縣草坪種植面積達2 000 hm2，草坪生產(chǎn)基地實現(xiàn)大面積、集中連片的規(guī)?；?jīng)營，在一定程度上促進了社會就業(yè)、增加了居民可支配收入，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟和社會效益。

國內(nèi)學(xué)者多從各地區(qū)草坪產(chǎn)業(yè)的基本情況出發(fā)，分析草坪產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，認(rèn)為草坪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有廣闊前景，但也存在一些問題，從而提出相應(yīng)的對策建議以推動草坪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。孫衍啟等［12］從全國各地草坪面積擴展的角度分析國內(nèi)草坪業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，指出建設(shè)高質(zhì)量草坪是草坪業(yè)發(fā)展的根本出路，要不斷提高草坪的建植和管護水平。于智勇等［23］認(rèn)為草坪產(chǎn)業(yè)是綠色朝陽產(chǎn)業(yè)，要利用現(xiàn)代生物技術(shù)加快發(fā)展現(xiàn)代草坪產(chǎn)業(yè)。單華佳等［24］從草坪建植、草坪產(chǎn)品、服務(wù)和科研教育4個體系出發(fā)，總結(jié)了我國草坪產(chǎn)業(yè)2001—2010年的發(fā)展?fàn)顩r，指出我國草坪產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在加強行業(yè)管理、科技產(chǎn)出2方面下功夫。

各地區(qū)綜合考慮經(jīng)濟社會多因素，積極探索草坪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色模式，借助草坪產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展賦能，草坪產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系也日漸成熟。未來我國草坪產(chǎn)業(yè)發(fā)展還將接續(xù)奮進，轉(zhuǎn)換調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思維方式，鞏固拓展各地新興產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展的新優(yōu)勢。

2.3 藥草產(chǎn)業(yè)

中草藥產(chǎn)業(yè)是草產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。我國中藥材種植的品種豐富，因此國內(nèi)不同地區(qū)的學(xué)者致力于研究符合當(dāng)?shù)貙嶋H的中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提出中藥草產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議。不同地區(qū)深入挖掘多種中藥材的潛在價值，我國藥草產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，綜合競爭力顯著提升，逐步建立起更加完整和規(guī)范的藥草產(chǎn)業(yè)體系。

隨著對艾草健康功效認(rèn)知的逐漸深入，人們越來越偏愛高質(zhì)量的特色艾草產(chǎn)品。各地區(qū)立足豐富的自然資源稟賦，鞏固拓展生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的新優(yōu)勢，艾草產(chǎn)業(yè)發(fā)展正煥發(fā)出蓬勃生機。截至2022年底，南召縣艾草種植面積達800 hm2，年總產(chǎn)量超6.5萬t，艾草加工企業(yè)年產(chǎn)值為1.8億元［25］。余海英等［26］采用SWOT分析法研究蘄春縣艾草產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，指出當(dāng)?shù)匕l(fā)展艾草產(chǎn)業(yè)具備的自然、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢，截至2021年底全縣種植艾草15 600 hm2，培育艾草產(chǎn)品1 000多種，創(chuàng)造就業(yè)崗位超過10萬個，品牌效益達98.69億元，“小艾草，大產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)逐漸成為當(dāng)?shù)氐墓沧R。社旗縣艾草種植面積達800 hm2，培育并扶持了公司、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等具有代表性的艾草種植和加工主體，社旗縣艾草產(chǎn)業(yè)已基本實現(xiàn)生產(chǎn)、加工和銷售一體化［27］。

除艾草外，趕黃草、龍膽草、雞骨草、仙草和冬凌草等也是非常寶貴的中藥材。胡尚欽等［28］提出，要積極培育藥用植物趕黃草新品種、加快良種的推廣和應(yīng)用，從而促進趕黃草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。黃彬等［29］研究顯示，云縣具有豐富的自然資源稟賦，中藥材種植面積為1.4萬hm2，總產(chǎn)值達2.58億元，開創(chuàng)了中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，依靠種植龍膽草藥材帶動種植戶走上了致富的道路。覃杏柳［30］指出，雞骨草具備種植成本低、藥用價值高等優(yōu)勢，已經(jīng)成為推動鄉(xiāng)村振興的特色資源之一，政策引導(dǎo)是促進雞骨草中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段之一。武平縣是傳統(tǒng)中藥材優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)之一，仙草種植面積超過1 000 hm2，每年仙草產(chǎn)值在5 500萬元以上［31］。當(dāng)?shù)卦谕苿酉刹莼財U展壯大的同時，還積極推進仙草品牌建設(shè)，打造“武平仙草”農(nóng)產(chǎn)品地理保護標(biāo)志、“可馨綠”福建省著名商標(biāo)等。原維梓［32］總結(jié)了井鎮(zhèn)棗廟村研發(fā)和推廣種植野生冬凌草的現(xiàn)狀，其核心種植區(qū)面積達333.33 hm2，年產(chǎn)量達6 500 t，冬凌草特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈不斷擴大趨勢。

受自然條件的限制，藥草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難度大。自然條件優(yōu)越的地區(qū)要立足于當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源稟賦，充分調(diào)研選擇適合藥草生長的自然環(huán)境，精心挑選、種植推廣、培育開發(fā)優(yōu)質(zhì)的中草藥品種。例如，黑龍江省可以依托其氣候冷涼、藥用植物種類豐富和森林資源廣袤等得天獨厚的自然條件，推動藥草產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟的發(fā)展。隨著人們對美好生活的需求越來越高，藥草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也逐漸具備更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，高質(zhì)量的藥草產(chǎn)品更能為人民的生命健康安全保駕護航，進而提高人民生活水平。

2.4 其他草產(chǎn)業(yè)

我國草產(chǎn)業(yè)的實踐類型豐富，除以上國內(nèi)學(xué)者關(guān)注的3類典型的草產(chǎn)業(yè)實踐外，國內(nèi)學(xué)者還關(guān)注其他類型草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高宇等［33］研究表明，橡膠草是天然產(chǎn)膠的原料，發(fā)展橡膠草產(chǎn)業(yè)不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，更是實現(xiàn)我國戰(zhàn)略安全的重要保障。我國發(fā)展橡膠草產(chǎn)業(yè)必須要調(diào)整橡膠草品種結(jié)構(gòu)，引進、開發(fā)、培育橡膠草品種進行示范種植并推廣。也有國內(nèi)學(xué)者研究薰衣草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其經(jīng)濟社會價值。賈敏［35］實地調(diào)查表明，伊犁河谷具備獨特的自然環(huán)境、強勁的市場需求和優(yōu)越的旅游開發(fā)潛力，當(dāng)?shù)胤N植薰衣草的面積達3 333.33 hm2，占我國薰衣草種植面積和產(chǎn)量的93%，是我國唯一一個以種植和生產(chǎn)薰衣草為主的地區(qū)。馬鳳江等［35］總結(jié)沈北新區(qū)薰衣草產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，沈北新區(qū)在2001年建成我國最大的薰衣草莊園，占地面積達333.33 hm2，莊園中薰衣草的種植面積為106.67 hm2；并指出其薰衣草產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)發(fā)展旨在全面提升沈北新區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，推動區(qū)域農(nóng)戶走上致富道路。

傳統(tǒng)文化是中華文明的瑰寶，文化與產(chǎn)業(yè)的融合為草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新思路。黃永平［36］提出，竹編是我國傳統(tǒng)手工工藝之一，承載并傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，能煥發(fā)出巨大的商業(yè)價值。竹藤芒草是竹編的主要原材料，博白縣竹藤芒草產(chǎn)業(yè)集采集、加工、利用和產(chǎn)品開發(fā)于一體，已經(jīng)從自產(chǎn)自銷模式發(fā)展到出口創(chuàng)匯模式，360多家竹藤芒草編織企業(yè)中有50多家獲得了自營出口權(quán)，實現(xiàn)的銷售總收入超過10億元，出口創(chuàng)匯超過1億美元。

此外，中國觀賞草資源豐富，具有廣闊的開發(fā)和應(yīng)用前景。2008年北京奧運會的舉辦是我國觀賞草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要節(jié)點。中國觀賞草產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了北京奧運會、上海世博會等大型活動后走上發(fā)展的快車道，但也面臨一些問題。武菊英［37］提出，奧運綠化建設(shè)中“鳥巢”周邊種植的大量觀賞草很大程度上展示了觀賞草的魅力，但存在園林中運用觀賞草時間較短、總體生產(chǎn)規(guī)模小、育苗的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)不完善等問題。王秀英［38］研究表明，觀賞草在鳥巢周邊、奧運會沙灘排球場等大型項目中廣泛使用，效果顯著。郭麗娟［39］研究表明，張家口市發(fā)展觀賞草產(chǎn)業(yè)兼具自然和經(jīng)濟雙重優(yōu)勢，部分觀賞草種植示范基地已逐漸探索出一條由政府主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研一體化的新發(fā)展思路。劉人君［40］研究發(fā)現(xiàn)，昆明市種植了較多觀賞草，雖然大多數(shù)游客對觀賞草品種的了解較少，但觀賞草具有較大的園林應(yīng)用潛力，應(yīng)加強觀賞草的推廣力度。

20世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平不斷進步，其他草產(chǎn)業(yè)實踐的形式逐漸豐富，并被賦予新的內(nèi)涵，各地開創(chuàng)出不同的草產(chǎn)業(yè)實踐類型，多樣化的草產(chǎn)業(yè)實踐也將為草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。

3 啟示

3.1 正確處理草資源開發(fā)和草地保護的關(guān)系

就草資源開發(fā)而言，要緊緊依托自然資源優(yōu)勢，研究分析草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性，進行草資源的適度開發(fā)。草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是種草。要充分認(rèn)識到草地資源是農(nóng)牧民最基本的生產(chǎn)生活資料，也是畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障，是草產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要考慮自然資源條件，還要充分分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況。草地資源發(fā)達的地區(qū)大部分處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要發(fā)揮草產(chǎn)業(yè)在提高收入、增加就業(yè)機會和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的積極作用，充分發(fā)揮草產(chǎn)業(yè)兼具的經(jīng)濟、社會和生態(tài)等多重功能。

就草地保護而言，草原的生態(tài)系統(tǒng)功能關(guān)乎到國家生態(tài)安全和地區(qū)穩(wěn)定。如果草原生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，草原生態(tài)系統(tǒng)的功能遭到削弱，將會帶來草原生產(chǎn)力下降和一定程度的“缺草”，不利于我國的供草安全。因此，發(fā)揮草產(chǎn)業(yè)在山水林田湖草沙系統(tǒng)治理中的獨特作用，踐行“兩山”理念，積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化模式勢在必行［43］。此外，還要在劃定草原保護的生態(tài)紅線、貫徹落實草原生態(tài)工程、加強草原生態(tài)的修復(fù)力度、建立健全草原生態(tài)保護修復(fù)長效機制等方面下功夫。

3.2 發(fā)揮草產(chǎn)業(yè)在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的作用

“三農(nóng)”問題是關(guān)乎國計民生的根本性問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中共十九大以來我國重大戰(zhàn)略部署。草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能促進經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，還能實現(xiàn)草產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的深度融合，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級賦能［44］。要不斷發(fā)揚草產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢，進行資源的深度整合，可以通過諸如飼料草產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)二者的交叉融合，在設(shè)備、人才、信息等要素上積極合作共享，打造完整且有效的產(chǎn)業(yè)鏈條，以實現(xiàn)飼料草產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)的良性互動和共同發(fā)展，以二者合力助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提質(zhì)和增效。在實現(xiàn)脫貧攻堅的關(guān)鍵時期和銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過渡期，我國各地草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)共同富裕積累了大量經(jīng)驗。借鑒各地草產(chǎn)業(yè)的實踐經(jīng)驗，有利于鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接［45］。

3.3 持續(xù)加大對草產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)利用的支持力度

草產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展周期長、收益見效慢、前期投入大等特點。要實現(xiàn)草產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和逐漸壯大，吸引各類資源要素集聚。因此，完善草產(chǎn)業(yè)資源投入機制，提高資源的利用效率，實現(xiàn)草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大、集約化水平不斷提高顯得尤為必要。

3.3.1 完善資金投入機制

草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開財政資金的扶持，也離不開多樣化融資渠道的開拓，要探索出一條政策性資金扶持結(jié)合社會資本參與的融資道路。中央財政和各級地方財政需要加大對草產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、設(shè)施的扶持力度，如可以將資金用于購進種植和加工的機械，并給予從業(yè)者一定的生產(chǎn)性補貼和專項扶持資金等，切實解決草產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的困難［46］。資金的投入還應(yīng)向符合國家草產(chǎn)業(yè)大政方針導(dǎo)向的重點項目傾斜，如在草原科研投入方面，扶持一批草原科學(xué)研究重點項目等，為草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新動能。此外，要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，建立投資新機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與到草產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點項目扶持、示范性種植基地建立等方面。

3.3.2 加大技術(shù)投入力度

技術(shù)創(chuàng)新是生產(chǎn)力進步的重要體現(xiàn)，要加大先進技術(shù)應(yīng)用于草產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)，利用先進種植技術(shù)自主培育優(yōu)質(zhì)草種，并持續(xù)更新與草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的機械設(shè)備［47］。草種質(zhì)量是全面提升草產(chǎn)業(yè)市場競爭力的關(guān)鍵所在，要逐步篩選一批優(yōu)質(zhì)品種進行示范種植并推廣，科學(xué)進行草種種植生產(chǎn)管理，不斷完善良種繁育制度以提升草種品質(zhì)。此外，有必要推進產(chǎn)學(xué)研一體化進程，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機制，提升涉林涉草高?？蒲心芰?，不斷為草產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有效的科技、信息和人才支撐。

3.3.3 引導(dǎo)企業(yè)實施科學(xué)經(jīng)營管理制度

推動現(xiàn)代化經(jīng)營管理方式應(yīng)用于草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷優(yōu)化企業(yè)組織管理結(jié)構(gòu)、革新組織管理模式，提高企業(yè)的生產(chǎn)和管理效率。此外，企業(yè)可以通過不斷引入先進的管理技術(shù)和管理制度，創(chuàng)新企業(yè)管理方案與管理模式，進而降低草企業(yè)的管理成本，改善企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快生產(chǎn)、加工、銷售和物流等一體化建設(shè)，完善草產(chǎn)品生產(chǎn)的供應(yīng)鏈條，逐步建成現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營方式。

3.3.4 打造專業(yè)的人才隊伍

草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開人才的支持，各地區(qū)要引進一批林草科技人才，建成科技人才體系，激勵人才助力林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處［48］。草產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展迫切需要高質(zhì)量人才，要深刻把握社會需求和草產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向［49］，更加重視草學(xué)基礎(chǔ)知識對草產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性作用［3］，通過講座宣講等形式加強草學(xué)基礎(chǔ)知識的宣傳力度，為草產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員提供技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。

3.4 發(fā)揮法律和政策對草產(chǎn)業(yè)的積極作用

3.4.1 利用法律法規(guī)保障草產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，我國已經(jīng)形成以《中華人民共和國草原法》為主體，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方性政府規(guī)章所構(gòu)成的草原法律體系［50］。未來要建立健全保障草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，進一步健全市場經(jīng)濟體制。

3.4.2 利用政策支持草產(chǎn)業(yè)發(fā)展

深入貫徹國家各部門的綱領(lǐng)性文件，既能引領(lǐng)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也為草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策保障。根據(jù)國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，未來我國要促進形成比較完備的現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系，初步確立林草產(chǎn)品國際貿(mào)易強國地位。同時，還要落實好《規(guī)劃》中提及的“十四五”期間林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的12個重點領(lǐng)域［2］。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“十四五”期間我國要著力構(gòu)建“2+4”現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。《“十四五”全國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，我國優(yōu)質(zhì)飼料草產(chǎn)量要達到9 800萬t，牛羊飼料草需求保障率達80%以上，飼料草種子總體自給率達70%以上，飼料（草）生產(chǎn)與加工機械化率達65%以上，這對于草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說任重道遠［51］。

3.4.3 利用政策規(guī)范草產(chǎn)業(yè)發(fā)展

市場失靈現(xiàn)象是社會主義市場經(jīng)濟體制下難以避免的問題之一，草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不例外。這要求政府“有形的手”進行科學(xué)宏觀調(diào)控，出臺一系列有利于草產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展穩(wěn)定性的政策，加強草產(chǎn)業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)，促進我國草產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康有序發(fā)展。各個地區(qū)可以出臺針對草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，如內(nèi)蒙古自治區(qū)為推動草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高飼草料保障能力制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)羊草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2030）》。

參考文獻

［1］錢學(xué)森.創(chuàng)建農(nóng)業(yè)型的知識密集產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草業(yè)、海業(yè)和沙業(yè)［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，1984，5（5）：1-6.

［2］錢學(xué)森.創(chuàng)立知識密集型草業(yè)產(chǎn)業(yè)［J］.中國民族，1985（9）：27.

［3］盧欣石.中國草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程與機遇［J］.草地學(xué)報，2015，23（1）：1-4.

［4］繆振鴻，陸勇華，冷和榮，等.駙馬莊種草養(yǎng)牛，牛糞養(yǎng)魚，實現(xiàn)良性循環(huán)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的調(diào)查報告［J］.中國奶牛，1987（3）：57-60.

［5］阿里木江，石長魁.振興新疆草業(yè)的對策［J］.新疆畜牧業(yè)，1990（4）：2-6.

［6］趙金龍，唐芳林，劉永杰.生態(tài)文明建設(shè)背景下我國草坪業(yè)發(fā)展的思考［J］.草業(yè)科學(xué)，2021，38（10）：2077-2086.

［7］孫吉雄.草原科學(xué)的新領(lǐng)域：草坪業(yè)［J］.中國草原與牧草，1984，1（1）：57-63.

［8］鄔桐.一項新興的產(chǎn)業(yè)：草坪業(yè)［J］.中國農(nóng)墾，1985（2）：25-26.

［9］孫振元，李潞濱.我國草坪業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢［J］.林業(yè)科技通訊，2000（7）：3-5.

［10］徐禮根，秦伯才.草坪產(chǎn)業(yè) 前景看好［J］.北京農(nóng)業(yè)，1999（6）：29.

［11］林家棟，朱邦長.草坪與城市環(huán)境的治理［J］.環(huán)境保護，1999，27（12）：20-21，45.

［12］孫衍啟，戴建民，周衛(wèi)東.草坪業(yè)發(fā)展的概況與思考［J］.中國園林，1998，14（2）：34-36.

［13］黃國安，烏蘭巴特爾，蘇金華，等.推進草產(chǎn)業(yè)化，促進畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展［J］.內(nèi)蒙古草業(yè)，2005，17（2）：7-10.

［14］張濤.平?jīng)鍪胁莓a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展思路［J］.甘肅畜牧獸醫(yī)，2017，47（2）：121-122.

［15］趙雨凡，王巖.林草融合視角下干旱區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟和社會發(fā)展問題探討［J］.林草政策研究，2021，1（1）：44-48.

［16］田原.論天水市草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其對策［J］.中國牛業(yè)科學(xué)，2014，40（4）：42-46.

［17］張志剛.苜蓿草產(chǎn)業(yè)是我國最具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)［J］.黑龍江科技信息，2011（27）：228-230.

［18］王玉斌，吳曰程，孟慶翔，等.“八位一體”優(yōu)勢畜牧業(yè)助推脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接［J］.中國畜牧業(yè)，2021（17）：21-22.

［19］吳朝峰，馬雪梅.21世紀(jì)中國草坪業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展［J］.天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，15（3）：74-77.

［20］劉生偉，格桑次仁.拉薩草坪業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展思考［J］.西藏農(nóng)業(yè)科技，2010，32（3）：9-11.

［21］強敏，蔣有明，宣凱.溧陽市草坪產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展建議［J］.農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2021（3）：44-45.

［22］余承良，周宗玲.壽縣草坪產(chǎn)業(yè)調(diào)查報告［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報，2020，26（8）：157-158.

［23］于智勇，夏光敏.利用生物技術(shù)加快草坪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2003，13（6）：121-122.

［24］單華佳，李夢璐，孫彥，等.近10年中國草坪業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀［J］.草地學(xué)報，2013，21（2）：222-229.

［25］孟凡玉.南召縣艾草產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策［J］.鄉(xiāng)村科技，2023，14（10）：57-60.

［26］余海英，黃國軒，牟繁，等.蘄春縣艾草產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析及對策建議［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2023，44（1）：25-27.

［27］楊雨晴.社旗縣艾草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析［J］.河南農(nóng)業(yè)，2022（7）：16.

［28］胡尚欽，楊曉，李軍，等.推進藥用植物趕黃草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議［J］.四川農(nóng)業(yè)科技，2016（1）：57-58.

［29］黃彬，徐蔧聲，曾琴.云縣滇龍膽草產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策［J］.農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2023，34（1）：59-62.

［30］覃杏柳.玉林市雞骨草產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的問題及對策［J］.南方農(nóng)機，2022，53（8）：78-81.

［31］劉冬生，肖福秀.武平縣仙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議［J］.現(xiàn)代園藝，2014（13）：15-17.

［32］原維梓.冬凌草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景分析［J］.基層農(nóng)技推廣，2017，5（3）：92-93.

［33］高宇，關(guān)向軍，肖宇，等.橡膠草產(chǎn)業(yè)的研究進展［J］.畜牧與飼料科學(xué)，2014，35（10）：42-43，78.

［34］賈敏.新疆薰衣草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境與對策［J］.農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2015，26（7）：145-147.

［35］馬鳳江，杜桂娟，鄭家明，等.沈北新區(qū)薰衣草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2014（5）：21-22.

［36］黃永平.竹藤芒草產(chǎn)業(yè)是一項富民工程編織［J］.廣西林業(yè)，2008（1）：43-44.

［37］武菊英.我國觀賞草產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)在與未來［J］.中國花卉園藝，2009（15）：8-10.

［38］王秀英.后奧運時期觀賞草產(chǎn)業(yè)在羈絆與希望中前行［J］.中國花卉園藝，2011（19）：18-19.

［39］郭麗娟，佟丹丹.張家口市觀賞草種植業(yè)發(fā)展存在的問題及對策［J］.鄉(xiāng)村科技，2021，12（17）：35-36.

［40］劉人君，趙雁.昆明地區(qū)觀賞草應(yīng)用現(xiàn)狀及建議［J］.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2020，45（6）：108-112.

［41］李毓堂.草產(chǎn)業(yè)是西部經(jīng)濟開發(fā)與生態(tài)治理的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)［J］.中國草地，2001，23（1）：2-6.

［42］許鵬.論草業(yè)產(chǎn)業(yè)化［J］.中國草地，1997，2（2）：63-66.

［43］李秀香.我國草資源利用與草產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究［J］.企業(yè)經(jīng)濟，2020，39（9）：5-13，2.

［44］張晨曦，王竹青，陳泓霏，等.鄉(xiāng)村振興視角下貴州省發(fā)展優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與路徑分析［J］.農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究，2022，12（9）：49-51.

［45］趙國林.聚合林草產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，2022，28（7）：68-70.

［46］李文爍.渭源縣草產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效調(diào)查研究［J］.畜牧獸醫(yī)雜志，2023，42（5）：72-75.

［47］李權(quán).會寧縣2016—2019年草產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況分析與推進舉措［J］.畜牧獸醫(yī)雜志，2022，41（4）：35-37.

［48］劉新，韓煜.我省建立13支經(jīng)濟林技術(shù)支撐體系團隊助力林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展［J］.河北林業(yè)，2022（5）：14-15.

［49］田陽，王壯.為林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量人才［J］.綠色中國，2022（10）：50-52.

［50］吳柏海.林草法律體系改革：走向治理現(xiàn)代化［J］.中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2020，14（2）：69-75，110.

［51］中國畜牧業(yè)協(xié)會草業(yè)分會.中國草業(yè)企業(yè)發(fā)展研究［J］.畜牧產(chǎn)業(yè)，2022（10）：42-49.

*基金項目：中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金項目“東北林區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展問題研究”（2572022BM01）

第一作者：韓高翔（2001- ），男，碩士研究生，研究方向為林業(yè)經(jīng)濟理論與政策。E-mail：hgxnsn@163.com

通信作者：朱震鋒（1987- ），男，博士，副教授，研究方向為林業(yè)經(jīng)濟理論與政策。E-mail：zzf_nefu@163.com