鄭宏源

[云南大學(xué)，昆明 650500]

一、問(wèn)題的提出

黨的二十大報(bào)告提出“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局”(1)本書(shū)編寫(xiě)組：《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2022年，第47頁(yè)。，對(duì)應(yīng)急管理提出了更高要求。為此，應(yīng)急管理不僅要完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警體系，轉(zhuǎn)變重事后處置的觀念，將事后處置的模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防模式，兼顧事前、事中和事后的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與應(yīng)對(duì)。自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視應(yīng)急管理，將應(yīng)急管理納入“總體國(guó)家安全觀”戰(zhàn)略框架進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和整體設(shè)計(jì)，不斷加快應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革和國(guó)家應(yīng)急管理體系構(gòu)建。(2)顏德如，張玉強(qiáng)：《習(xí)近平應(yīng)急治理觀的生成邏輯、基本意涵及其重要價(jià)值》，《理論學(xué)刊》2021年第5期。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”期間建設(shè)高質(zhì)量教育體系進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的新特征新要求?！笆奈濉?時(shí)期，伴隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)啟，迫切需要進(jìn)一步重視和強(qiáng)化高校應(yīng)急管理體系建設(shè)，更充分發(fā)揮高校高質(zhì)量應(yīng)急預(yù)案體系在高質(zhì)量教育體系建設(shè)中的支撐作用。然而，當(dāng)前我國(guó)高校應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)與教育事業(yè)發(fā)展之間相互聯(lián)系不夠緊密，相互促進(jìn)作用不明顯(3)霍翠芳，唐子超，薛晨：《高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案：生成邏輯、問(wèn)題審思與優(yōu)化路徑》，《中國(guó)應(yīng)急管理科學(xué)》2023年第2期。突發(fā)事件往往具有外部性，具有較強(qiáng)的“蝴蝶效應(yīng)”，在新的形勢(shì)下，提升應(yīng)急管理能力，完善高校應(yīng)急預(yù)案體系關(guān)系到高質(zhì)量教育體系建設(shè)，關(guān)系到社會(huì)安全的各方面，進(jìn)一步構(gòu)建與完善高校應(yīng)急預(yù)案體系迫在眉睫。鑒于此，本文以新時(shí)代高校應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)中存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合Y大學(xué)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)實(shí)踐，進(jìn)一步梳理高校應(yīng)急預(yù)案體系存在的問(wèn)題和解決路徑，旨為高校應(yīng)急管理的深度研究和現(xiàn)實(shí)治理提供借鑒。

二、高校應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

高校主要從事風(fēng)險(xiǎn)較低的教育工作，教育環(huán)境較為安全和穩(wěn)定，但是目前我國(guó)高校應(yīng)急管理理念滯后。(4)葉先寶，蘇瑛荃，黃璟：《高校應(yīng)急管理教育體系構(gòu)建研究——基于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)分析》，《發(fā)展研究》2020年第9期。以往切割式的應(yīng)急方式傾向于事后處理，忽視了應(yīng)急預(yù)案事前預(yù)防及應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照的重要性，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)從制定、執(zhí)行到保障層面都存在問(wèn)題，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)應(yīng)急預(yù)案專業(yè)性不強(qiáng)

高校應(yīng)急預(yù)案涉及公共衛(wèi)生、反恐防暴、自然災(zāi)害、群體性事件等方面，從整合的角度，對(duì)跨越層級(jí)和邊界的整體性治理就有較高要求。在兼顧專業(yè)和部門(mén)兩個(gè)維度下，預(yù)案需要政府工作人員、應(yīng)急管理專業(yè)人員等共同商定，并在綜合考慮可行性、有效性、完備性的前提下，通過(guò)充分調(diào)研，不斷調(diào)整。當(dāng)前，高校應(yīng)急管理專業(yè)人才較少，沒(méi)有專門(mén)制定應(yīng)急預(yù)案的人員，在制定高校應(yīng)急預(yù)案時(shí)，通常都是由單位指派人員撰寫(xiě)，幾天的時(shí)間就能完成。預(yù)案內(nèi)容多依據(jù)地方政府應(yīng)急管理?xiàng)l例撰寫(xiě)，缺少深入的調(diào)查研究，普遍忽視從高校實(shí)際情況思考應(yīng)急預(yù)案主要目標(biāo)和內(nèi)容，待完成后較少進(jìn)行持續(xù)性的完善，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案在知、行兩個(gè)維度上都存在明顯缺陷。(5)劉志欣：《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估視域下高等學(xué)校應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化研究》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2019年第4期。整體內(nèi)容呈“碎片化”樣態(tài)，不能有效發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的指導(dǎo)作用。

(二)應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)

高校的應(yīng)急預(yù)案分為不同的層次和類別，既需要統(tǒng)領(lǐng)的綱要性指導(dǎo)預(yù)案，也需要可操作的具體性執(zhí)行預(yù)案及專項(xiàng)解決突發(fā)事件的針對(duì)性預(yù)案。“風(fēng)險(xiǎn)管理理論認(rèn)為預(yù)案的執(zhí)行是快速高效開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)的基礎(chǔ)”。(6)李湖生：《應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)研究探討及其啟示》，《中國(guó)應(yīng)急管理》2012年第5期。編制可行的預(yù)案是有效執(zhí)行的前提。具有可操性的應(yīng)急預(yù)案都不是單一主體就可以完成的，否則容易陷入內(nèi)容涵蓋不全、主責(zé)不清的困境。在目前多方主體難以協(xié)調(diào)的前提下，部分高校應(yīng)急預(yù)案存在范圍過(guò)于寬泛、內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)、權(quán)責(zé)過(guò)于模糊的問(wèn)題。一方面單一主體制定出來(lái)的應(yīng)急預(yù)案在執(zhí)行過(guò)程中不具備可操作性，以至于形成只重視日常安全教育，忽視風(fēng)險(xiǎn)研判和應(yīng)急預(yù)案制定。正因?yàn)榇嬖趦e幸心理，僅僅依靠業(yè)務(wù)歸口部門(mén)自行制定的處置流程，難以周全考慮各種影響因素，一旦發(fā)生突發(fā)事件，做不到第一時(shí)間反應(yīng)并實(shí)施最緊急的救援。另一方面缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性不強(qiáng)，日常制定應(yīng)急預(yù)案后，較少進(jìn)行演練。前期忽視了試錯(cuò)環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，在應(yīng)對(duì)處置中，弊端就都顯現(xiàn)出來(lái)了。在突發(fā)事件發(fā)生后，沒(méi)有開(kāi)展過(guò)應(yīng)急預(yù)案演練的主體，臨場(chǎng)反應(yīng)和處置能力都與應(yīng)急預(yù)案要達(dá)到的目標(biāo)存在較大差距，包括應(yīng)急人員、物資的調(diào)動(dòng)都不能按照應(yīng)急預(yù)案的要求，做到及時(shí)響應(yīng)和調(diào)動(dòng)，難以發(fā)揮規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低危害的作用。

(三)應(yīng)急預(yù)案規(guī)范性不強(qiáng)

高校對(duì)應(yīng)急管理的不重視使得應(yīng)急科普教育難以推廣，相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)性和規(guī)范性難以構(gòu)建。(7)錢洪偉，趙成勇：《我國(guó)高校應(yīng)急科普內(nèi)容設(shè)置與推廣策略研究》，《決策探索》2018年第7期。長(zhǎng)期以往的忽視也使得現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案體系現(xiàn)狀與核心價(jià)值背離(8)禹竹蕊：《論高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)》，《黑龍江高教研究》2011年第11期。，面臨著“違法性”和“虛化”的困境。(9)戚建剛，張景玥：《論我國(guó)高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系之優(yōu)化》，《湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第29卷第1期。綜合應(yīng)急管理理論強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急響應(yīng)組織結(jié)構(gòu)的建立，政策作為調(diào)動(dòng)多元主體協(xié)同的力量，是促成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)組織結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)應(yīng)急處突的關(guān)鍵。盡管高校應(yīng)急預(yù)案體系遵循分級(jí)分類的標(biāo)準(zhǔn)編制應(yīng)急預(yù)案，讓各類型突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)有了參照的標(biāo)準(zhǔn)，但高校制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案往往忽略法律保障的重要性，仍存在“法制不健全”(10)劉成杰，齊林泉：《提高高校應(yīng)急管理能力的策略》，《學(xué)校黨建與思想教育》2020年第5期。的問(wèn)題。因高校應(yīng)急管理政策文件和法律文本不齊全，對(duì)復(fù)雜影響因素的突發(fā)事件沒(méi)有具體的操作性指導(dǎo)意見(jiàn)，各高校依據(jù)國(guó)家層面的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)法律文本，結(jié)合學(xué)校自身情況編制應(yīng)急預(yù)案。從法律保障而言，存在危機(jī)意識(shí)淡薄、組織結(jié)構(gòu)松散、心理干預(yù)缺乏、應(yīng)急主體單一的問(wèn)題(11)李清，胡偉：《高校應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的策略優(yōu)化研究》，《青年與社會(huì)》2020年第12期。。缺乏法律的規(guī)定性約束，各應(yīng)急主體不能在明確的政策指導(dǎo)和法律要求下分清應(yīng)急主體責(zé)任、突發(fā)事件的緊急程度、優(yōu)先救援內(nèi)容和科學(xué)的處理流程等事項(xiàng)，在一定程度影響應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行。

(四)應(yīng)急預(yù)案協(xié)作性不強(qiáng)

從整體性治理的角度，組織、人員和資源的全面調(diào)動(dòng)是高效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要基礎(chǔ)，如何在最短的時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)和凝聚多元主體的力量是影響應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行最關(guān)鍵的問(wèn)題。從風(fēng)險(xiǎn)的視角下體現(xiàn)為缺少多元主體參與及前期的風(fēng)險(xiǎn)研判分析。(12)劉志欣：《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估視域下高等學(xué)校應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化研究》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2019年第4期。受制于傳統(tǒng)根深蒂固觀念的思想影響，部分高校面對(duì)突發(fā)事件多為臨時(shí)組建應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，而不設(shè)置專門(mén)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，盡管已有個(gè)別高校在實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急管理等方面建立起事發(fā)高校—臨近高?！鞴懿块T(mén) 等多元主體協(xié)同響應(yīng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。(13)王金貴，羅飛云，張?zhí)K，郭進(jìn)：《多元主體協(xié)同響應(yīng)的高校實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系》，《實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理》2020年第9期。但是針對(duì)紛繁復(fù)雜的校內(nèi)突發(fā)事件，高校應(yīng)急管理基礎(chǔ)保障和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不到位，(14)霍慶生：《高質(zhì)量發(fā)展視域下高校應(yīng)急管理體系構(gòu)建》，《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第1期。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，上下聯(lián)動(dòng)和左右協(xié)調(diào)作用難以發(fā)揮，多部門(mén)協(xié)調(diào)處理略顯生疏與遲鈍。又因應(yīng)急管理涉及多元主體，各主體應(yīng)急管理職能容易出現(xiàn)模糊、交叉和混亂等“失范” 現(xiàn)象。(15)戚建剛，張哲飛：《高校與行政機(jī)關(guān)間應(yīng)急管理職能配置的優(yōu)化》，《行政法學(xué)研究》2016年第4期。在預(yù)案執(zhí)行中，缺少高校內(nèi)部與外部之間的明確分工，缺乏前期的多部門(mén)調(diào)研、溝通，相關(guān)信息披露程度較差，信息傳遞不及時(shí)，參照上級(jí)和其他高校制定出來(lái)的應(yīng)急預(yù)案缺少適用性、情景性及針對(duì)性，發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)僅僅依靠高校難以及時(shí)處理。

三、Y大學(xué)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的實(shí)踐

高等教育的特殊性聚集了社會(huì)公眾的焦點(diǎn)，高校應(yīng)急管理的成效備受社會(huì)各界關(guān)注，對(duì)應(yīng)急能力水平的要求更加嚴(yán)格，使得應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)更顯重要與緊迫。Y大學(xué)以問(wèn)題為導(dǎo)向，從自身實(shí)際出發(fā)，積極探索高校應(yīng)急預(yù)案建設(shè)創(chuàng)新實(shí)踐路徑，取得了有益成果。

(一)Y大學(xué)應(yīng)急管理面臨的挑戰(zhàn)

1.Y大學(xué)應(yīng)急管理面臨的外部挑戰(zhàn)

目前Y大學(xué)的應(yīng)急管理面臨著形勢(shì)嚴(yán)峻的國(guó)際社會(huì)、多樣化的突發(fā)事件及突發(fā)事件處置中的網(wǎng)絡(luò)輿情等外部挑戰(zhàn)。一是面臨來(lái)自國(guó)際社會(huì)的挑戰(zhàn)。隨著高校國(guó)際化的程度越來(lái)越高，校內(nèi)外籍教師、留學(xué)生人數(shù)增多，越來(lái)越多的師生頻繁開(kāi)展國(guó)際學(xué)術(shù)研討、學(xué)術(shù)調(diào)研等活動(dòng)，勢(shì)必助推高校加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。為此不僅要防范師生國(guó)際性的交流與訪問(wèn)中的人身財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，更要防范意識(shí)形態(tài)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。高校所處的國(guó)際環(huán)境復(fù)雜化，不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)也趨多樣化，這對(duì)高校的安全防范提出新的挑戰(zhàn)。二是面臨多樣化突發(fā)事件的挑戰(zhàn)。面對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、校園安全事件等多樣化的突發(fā)事件，高校應(yīng)急管理面臨多領(lǐng)域、多層次的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。面對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)安全威脅、電信詐騙等新型風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)策略和方法還需調(diào)整和轉(zhuǎn)變。面對(duì)受多種致災(zāi)因子綜合影響形成的復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)，還未形成全面評(píng)估和全面應(yīng)對(duì)的觀念，還未掌握應(yīng)對(duì)的方法。三是面臨突發(fā)事件處置中的網(wǎng)絡(luò)輿情挑戰(zhàn)。在突發(fā)事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)輿情容易對(duì)學(xué)校造成負(fù)面影響及對(duì)當(dāng)事人造成不必要的困擾。在事件處置中，還未及時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，沒(méi)有充分考慮信息技術(shù)高度發(fā)展下，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和應(yīng)對(duì)的復(fù)雜性及對(duì)現(xiàn)在應(yīng)急管理提出的新要求，還不能完全做到科學(xué)預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)。

2.Y大學(xué)應(yīng)急管理面臨的內(nèi)部挑戰(zhàn)

Y大學(xué)面臨著應(yīng)急管理精準(zhǔn)化、應(yīng)急管理整體性、應(yīng)急管理與時(shí)俱進(jìn)的能力不足等內(nèi)部挑戰(zhàn)。一是面臨應(yīng)急管理精細(xì)化的挑戰(zhàn)。Y大學(xué)作為所屬省份唯一一所“雙一流” 大學(xué)，已有百年歷史，有學(xué)生約三萬(wàn)余人。師生眾多且聚集，安全需求各不相同。滿足師生差異化和特殊化安全需求的前提是精準(zhǔn)地識(shí)別校園安全風(fēng)險(xiǎn)和評(píng)估現(xiàn)有的安全條件，這對(duì)應(yīng)急管理的精細(xì)化提出新的要求。二是面臨應(yīng)急管理整體性的挑戰(zhàn)。Y大學(xué)辦學(xué)時(shí)間長(zhǎng)，部分校舍、實(shí)驗(yàn)樓和教學(xué)樓已經(jīng)陳舊，樓棟的消防設(shè)施和電力設(shè)施等頻繁出現(xiàn)問(wèn)題，局部的整改始終不能解決學(xué)校整體性的安全問(wèn)題，包括物資、人員、技術(shù)支持等，在資源有限的情況下如何得到優(yōu)先的調(diào)配和利用，仍是困擾學(xué)校整體性應(yīng)急資源配置的問(wèn)題。在局部問(wèn)題整改過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)部門(mén)間相互推諉、“新官不理舊賬” 等問(wèn)題。進(jìn)行綜合性的安全項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，怕出錯(cuò)怕?lián)?zé)，能少做的項(xiàng)目盡量少做，能不做的項(xiàng)目盡量不做，導(dǎo)致學(xué)校整體性的安全建設(shè)難以充分發(fā)揮各主體的作用，從而實(shí)現(xiàn)整體性的管理目標(biāo)。三是應(yīng)急管理與時(shí)俱進(jìn)的能力不足。高校應(yīng)急管理不僅需要對(duì)所有潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真識(shí)別，還要根據(jù)突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施。突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展具有不可控性，相較于“雙一流” 建設(shè)的要求，現(xiàn)有的應(yīng)急管理能力及水平不能全面評(píng)估學(xué)校應(yīng)急管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)。在日常隱患排查過(guò)程中，出現(xiàn)相關(guān)主體安全意識(shí)薄弱、隱患整改落實(shí)不到位等問(wèn)題，給學(xué)校整體性應(yīng)急管理帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(二)Y大學(xué)應(yīng)急管理預(yù)案建設(shè)的原則

面對(duì)復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)影響，Y大學(xué)深刻認(rèn)識(shí)到維護(hù)學(xué)校安全的極端重要性，在應(yīng)急預(yù)案建設(shè)中遵循科學(xué)的工作思路和原則。

1.綜合性原則

隨著突發(fā)事件多種致災(zāi)因子的耦合性越發(fā)突出，突發(fā)事件往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，形成覆蓋多個(gè)領(lǐng)域的復(fù)合型災(zāi)害。(16)鄭國(guó)光，吳佳：《構(gòu)建中國(guó)自主的應(yīng)急管理知識(shí)體系：實(shí)踐、問(wèn)題與議程》，《中國(guó)應(yīng)急管理科學(xué)》2023年第8期。針對(duì)應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)不僅要圍繞突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)對(duì)與處置全過(guò)程進(jìn)行總體性的部署與安排，還要綜合分析學(xué)校安全呈現(xiàn)出的新特征，從全局性的角度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。一是全面評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)急預(yù)案制定前，全面地評(píng)估校園及學(xué)校周邊潛在的風(fēng)險(xiǎn)，覆蓋多樣化的緊急情況，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生危機(jī)等，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的預(yù)案和措施。二是多主體綜合應(yīng)對(duì)。各部門(mén)、單位在相應(yīng)預(yù)案指導(dǎo)下，各司其職、各盡其責(zé)、密切配合、快速反應(yīng)，高效妥善地開(kāi)展突發(fā)事件處置工作，以確保在不同情況下都能夠做出適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)。三是建設(shè)綜合性的應(yīng)急隊(duì)伍。應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行效果與執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)與能力緊密相關(guān)，在日常培訓(xùn)應(yīng)急管理隊(duì)伍中，要著重培養(yǎng)一支具有較強(qiáng)應(yīng)急能力、具備多種應(yīng)急管理能力的隊(duì)伍。

2.預(yù)防為主原則

應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)要牢固樹(shù)立安全第一、預(yù)防為主的意識(shí)，把保障廣大師生的生命和財(cái)產(chǎn)安全、最大限度地預(yù)防和減少人員傷亡作為首要任務(wù)。一是應(yīng)急預(yù)案制定前期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查。遵循預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、防止激化、依法處置的原則，經(jīng)常性地開(kāi)展全面排查，通過(guò)前期風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)化解處置，補(bǔ)齊弱項(xiàng)短板，有效將風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)。二是應(yīng)急預(yù)案制定前經(jīng)常性組織應(yīng)急演練，并在應(yīng)急演練過(guò)程中逐漸完善預(yù)案內(nèi)容。要專門(mén)制定應(yīng)急演練制度，定期組織消防、自然災(zāi)害、群體性事件等應(yīng)急演練，通過(guò)細(xì)化應(yīng)急演練的工作細(xì)節(jié)，找準(zhǔn)并化解風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)學(xué)校師生員工的應(yīng)急逃生意識(shí)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。三是積極開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。定期組織校級(jí)層面和各二級(jí)單位層面的安全教育培訓(xùn)，通過(guò)向師生講授校園安全要點(diǎn)，增強(qiáng)師生的安全意識(shí)，提高師生對(duì)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行的配合度。

3.快速聯(lián)動(dòng)原則

處置的有效性體現(xiàn)在應(yīng)急行動(dòng)的迅速性，通過(guò)遵循分級(jí)管理、條塊結(jié)合，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和內(nèi)緊外松的原則，在預(yù)案制定中聯(lián)動(dòng)各方力量，明確各方職責(zé)，加強(qiáng)信息共享，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。一是加強(qiáng)學(xué)校與屬地地方政府的聯(lián)動(dòng)，建立校地聯(lián)席制度。通過(guò)校地聯(lián)席會(huì)議，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)進(jìn)行細(xì)節(jié)上的推敲，常態(tài)化做好應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的準(zhǔn)備。二是加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部各部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)。健全上下溝通和左右聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，不斷地調(diào)研各部門(mén)實(shí)際情況，在應(yīng)急預(yù)案制定前期廣泛地征求學(xué)校各部門(mén)的意見(jiàn)和建議。三是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案各行動(dòng)小組之間的聯(lián)動(dòng)。針對(duì)每一次突發(fā)事件處置的情況進(jìn)行書(shū)面總結(jié)，科學(xué)分析各行動(dòng)小組應(yīng)急處突的表現(xiàn)，改進(jìn)不足，繼續(xù)堅(jiān)持較好的做法。通過(guò)不斷的反思與改進(jìn)，提高各行動(dòng)小組的聯(lián)動(dòng)性和應(yīng)急合力。

4.靈活性原則

應(yīng)急預(yù)案的生命力在于能根據(jù)不同情況進(jìn)行靈活性的轉(zhuǎn)變及完善。應(yīng)急預(yù)案要綜合考慮靈活性和規(guī)范性，使得預(yù)案在規(guī)范的前提下具備一定的靈活性，能夠根據(jù)學(xué)校發(fā)展的要求和不同緊急情況進(jìn)行臨時(shí)性的調(diào)整和不同范圍的改進(jìn)，不定期進(jìn)行評(píng)估和更新，以應(yīng)對(duì)不同的緊急情況需求。一是設(shè)置應(yīng)急機(jī)動(dòng)組。在應(yīng)急預(yù)案制定中，靈活根據(jù)不同突發(fā)事件，設(shè)置應(yīng)急機(jī)動(dòng)組，以備臨時(shí)的調(diào)動(dòng)，起到查缺補(bǔ)漏、快速行動(dòng)的作用。二是設(shè)置輿情監(jiān)控組。在應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行過(guò)程中，面對(duì)具有特殊影響的突發(fā)事件，根據(jù)事件發(fā)展，成立輿情監(jiān)測(cè)與處置小組，關(guān)注相關(guān)事件在網(wǎng)絡(luò)上的傳播，以備及時(shí)處置。三是介入心理咨詢服務(wù)。在突發(fā)事件事后處理中，根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人員的需求，靈活介入心理咨詢等服務(wù)。

(三)Y大學(xué)應(yīng)急管理預(yù)案的內(nèi)容

Y大學(xué)聚焦當(dāng)前高校應(yīng)急管理現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，按照系統(tǒng)性思維，根據(jù)應(yīng)急管理科學(xué)原則，從自身實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建了一套包括應(yīng)急管理組織、響應(yīng)和保障等方面在內(nèi)的綜合性預(yù)案，為高效開(kāi)展應(yīng)急管理提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.應(yīng)急預(yù)案組織

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理體系建設(shè)的首要工作，是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。(17)鐘開(kāi)斌：《回顧與前瞻：中國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)》，《政治學(xué)研究》2009年第1期。高校應(yīng)急預(yù)案是高校事業(yè)單位專門(mén)編制的，用于校園突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)。Y大學(xué)應(yīng)急預(yù)案主要包括應(yīng)急預(yù)案制定的理念、職能分工、運(yùn)行方式、應(yīng)急保障等方面。為了有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，學(xué)校專門(mén)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，劃分各單位應(yīng)急職能，明確人員職責(zé)分工。一方面，將應(yīng)急職責(zé)劃分到學(xué)校各個(gè)職能部門(mén)和單位。根據(jù)突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、反應(yīng)、恢復(fù)和重建階段劃分，結(jié)合各職能部門(mén)的工作職責(zé)和學(xué)院基本情況，明確各類型突發(fā)事件疏散引導(dǎo)與警戒組、安全防護(hù)救護(hù)組、緊急疏散組、信息組、調(diào)查組等職責(zé)，并依據(jù)突發(fā)事件處理的需要，靈活調(diào)整人員配置和物資配置，設(shè)置應(yīng)急處突機(jī)動(dòng)組以備臨時(shí)調(diào)動(dòng)。另一方面，從整體層面組織應(yīng)急管理過(guò)程。在Y大學(xué)應(yīng)急預(yù)案編制前期，調(diào)研學(xué)校師生安全需求，明確業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)及學(xué)院的工作職責(zé)，分別制定群體性事件、消防安全事件等各種類型突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，在全校性文件指導(dǎo)下，部門(mén)及學(xué)院又制定本單位的應(yīng)急處置措施，通過(guò)學(xué)校與各單位之間的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案組織的整體性和協(xié)同性。

2.應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)

科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)有利于彌補(bǔ)前期風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足。Y大學(xué)通過(guò)不斷的實(shí)踐總結(jié)，在響應(yīng)內(nèi)容方面思考得更加全面，應(yīng)對(duì)手段更加多元化。一是分級(jí)響應(yīng)。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，Y大學(xué)將學(xué)校的突發(fā)事件分為一般突發(fā)事件(四級(jí))、較大突發(fā)事件(三級(jí))、重大突發(fā)事件(二級(jí))、特別重大突發(fā)事件(一級(jí))。針對(duì)不同等級(jí)的突發(fā)事件，響應(yīng)處置內(nèi)容有所不同。事發(fā)單位依據(jù)預(yù)案進(jìn)行及時(shí)性的處置，相關(guān)應(yīng)急主體根據(jù)事件的級(jí)別進(jìn)行有針對(duì)性的響應(yīng)。二是全面響應(yīng)。因突發(fā)事件的類型多，影響因素復(fù)雜，Y大學(xué)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方法與能力的提升。針對(duì)電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)安全等新型的風(fēng)險(xiǎn)，專門(mén)補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與響應(yīng)措施，并給予輿情控制的多方支持，在響應(yīng)過(guò)程中調(diào)動(dòng)輿情監(jiān)測(cè)主體力量，加強(qiáng)監(jiān)管和監(jiān)測(cè)，預(yù)防可能產(chǎn)生的二次風(fēng)險(xiǎn)等。三是協(xié)同響應(yīng)。針對(duì)響應(yīng)過(guò)程中可能產(chǎn)生的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，聯(lián)合屬地公安機(jī)關(guān)等進(jìn)行深入的協(xié)調(diào)，積極尋求屬地地方政府的協(xié)助，建立起日常的校地聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.應(yīng)急預(yù)案保障

從有效支撐應(yīng)急預(yù)案體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的角度，Y大學(xué)在人員、技術(shù)、物資等方面提供了保障。一是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍教育、引導(dǎo)與培訓(xùn)，從思想觀念、工作職責(zé)、綜合素質(zhì)等各方面提升應(yīng)急反應(yīng)能力與水平，保障第一時(shí)間能在應(yīng)急預(yù)案科學(xué)指導(dǎo)下開(kāi)展處置工作。二是不斷加強(qiáng)學(xué)校技防設(shè)施建設(shè)，加快人防、物防與技防一體化的校園安防體系建設(shè)，通過(guò)技防監(jiān)控預(yù)警、軌跡回溯等功能為應(yīng)急管理提供前期風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等輔助性的支持，在一定程度上提升了應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行的技術(shù)化水平。三是常態(tài)化做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，經(jīng)常性地開(kāi)展檢查排查工作，日常補(bǔ)足警戒線、錐桶、防刺背心、消毒液、口罩等物資。全力做好應(yīng)急處置保障，發(fā)生突發(fā)事件后能在最短的時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)物資。四是日常應(yīng)急保障工作進(jìn)行中，密切關(guān)注社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，不受制于外部環(huán)境的影響，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)應(yīng)急主體的監(jiān)管，保障應(yīng)急主體職能履行的可靠性、穩(wěn)固性，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能做到第一時(shí)間投入救援力量。

(四)Y大學(xué)應(yīng)急管理預(yù)案建設(shè)的啟示

Y大學(xué)面對(duì)復(fù)雜多變的挑戰(zhàn)，將寓應(yīng)急于常態(tài)的理念貫穿于預(yù)案制定、執(zhí)行和保障等各方面，基本構(gòu)建了一個(gè)響應(yīng)及時(shí)、協(xié)同有序和保障有力的預(yù)案體系，在一定程度上抵御了安全風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了校園的安全穩(wěn)定，相關(guān)理念與做法具有一定借鑒價(jià)值。

1.貫徹常態(tài)化應(yīng)急管理理念

風(fēng)險(xiǎn)的有效防控是應(yīng)急管理效果的重要方面。如何預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，最主要是貫徹整體性、科學(xué)性、靈活性的常態(tài)化應(yīng)急預(yù)案。從運(yùn)作層面，通過(guò)完善政府與高校對(duì)突發(fā)事件的聯(lián)合處置機(jī)制，重視網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急響應(yīng)，建立日?；膽?yīng)急管理運(yùn)作機(jī)制，(18)陳詩(shī)含：《公共突發(fā)事件下全員共建的應(yīng)急機(jī)制研究》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2020年第22期。將應(yīng)急管理轉(zhuǎn)化為常態(tài)化治理。從主體層面，開(kāi)展基于治理理念的應(yīng)急管理預(yù)案建設(shè)，從而最大程度將各方力量整合到高校應(yīng)急管理的全過(guò)程，著力于發(fā)揮各主體日常應(yīng)急管理的作用。從理念引導(dǎo)層面，不斷加強(qiáng)學(xué)校師生的應(yīng)急宣傳教育與引導(dǎo)，營(yíng)造良好的安全教育環(huán)境，經(jīng)常性提升師生的應(yīng)急意識(shí)與能力。

2.分類分層制定預(yù)案

從分級(jí)分類制定應(yīng)急預(yù)案的角度，Y大學(xué)應(yīng)急預(yù)案分工明確。Y大學(xué)的應(yīng)急預(yù)案主要分為全校性的總體預(yù)案、各二級(jí)單位的部門(mén)預(yù)案及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。全校性的應(yīng)急預(yù)案明確了各下一級(jí)單位的職責(zé)分工、列明突發(fā)事件的等級(jí)，在原則上進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；院(部門(mén))應(yīng)急預(yù)案則明確了各負(fù)責(zé)人員職責(zé)分工，落實(shí)具體責(zé)任至分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，對(duì)院(部門(mén))所發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行專業(yè)性指導(dǎo)；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案則根據(jù)不同類型的突發(fā)事件制定不同的應(yīng)對(duì)方案有針對(duì)性地進(jìn)行專門(mén)性指導(dǎo)。分類分層地制定預(yù)案，明確了各應(yīng)急主體的職責(zé)、協(xié)作的方式、差異化的處置措施等，有利于精準(zhǔn)化識(shí)別不同事件風(fēng)險(xiǎn)及快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)。

3.預(yù)案執(zhí)行主體的協(xié)同化

應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行是一個(gè)多元主體相互協(xié)調(diào)配合的過(guò)程，相應(yīng)的主體不僅包括高校本身，更涵蓋地方政府、屬地公安部門(mén)等主體，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件就需要多元主體在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。Y大學(xué)通過(guò)校地聯(lián)席制度，較好協(xié)同了學(xué)校與地方政府等多元主體的力量，提高應(yīng)急協(xié)調(diào)能力；通過(guò)校內(nèi)各部門(mén)日常溝通與聯(lián)系，應(yīng)急各行動(dòng)小組不斷磨合，健全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，形成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。為突發(fā)事件的解決提供可以參考的思路和手段，發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案常態(tài)化治理的作用。

4.應(yīng)急預(yù)案保障的常態(tài)化

Y大學(xué)從人員、技術(shù)和物資等方面完善應(yīng)急保障機(jī)制，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)的有效性。(19)李清，胡偉：《高校應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的策略優(yōu)化研究》，《青年與社會(huì)》2020年第12期。在常態(tài)化應(yīng)急準(zhǔn)備中，不斷培訓(xùn)應(yīng)急人員，提高應(yīng)急隊(duì)伍的作戰(zhàn)能力；不斷提升技防水平，加強(qiáng)日常監(jiān)控與預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置突發(fā)事件；日常備好充足的物資，以應(yīng)對(duì)多種形式的突發(fā)事件。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能根據(jù)預(yù)案安排第一時(shí)間投入力量進(jìn)行救援，降低突發(fā)事件對(duì)學(xué)校造成的不利影響，從根本上保障應(yīng)急管理的常態(tài)化運(yùn)行。

四、創(chuàng)新高校應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)路徑

Y大學(xué)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)面臨各高校普遍性的挑戰(zhàn)，通過(guò)不斷修正與完善應(yīng)急預(yù)案體系，在支撐學(xué)校發(fā)展方面發(fā)揮了較大作用，通過(guò)回顧與反思Y大學(xué)的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)代條件下，我們還可以從以下方面入手，進(jìn)一步改進(jìn)與加強(qiáng)我國(guó)高校應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，為全面做好高校應(yīng)急管理，推進(jìn)平安校園建設(shè)，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安貢獻(xiàn)力量。

(一)提升應(yīng)急預(yù)案的專業(yè)性

高校應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)是一個(gè)綜合性的構(gòu)建過(guò)程，需要多方主體協(xié)同合作。高校安全保衛(wèi)部門(mén)應(yīng)與屬地政府形成共同構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系(20)蔡妍，張?jiān)疲骸缎聲r(shí)期高校安全保衛(wèi)工作創(chuàng)新探析》，《桂林航天工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第2期。，高校作為應(yīng)急管理的主體，政府相關(guān)部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)將高校應(yīng)急預(yù)案體系納入政府應(yīng)急預(yù)案體系，由政府設(shè)置應(yīng)急管理總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，高校成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)，在政府橫向調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)的前提下，對(duì)各類資源進(jìn)行有效整合，避免高校內(nèi)閉門(mén)造車，忽視與屬地地方政府的協(xié)作，同時(shí)預(yù)防單靠高校組織應(yīng)急時(shí)資源難以調(diào)動(dòng)的情況。通過(guò)調(diào)研與實(shí)踐等方式，明確高校與屬地政府的邊界、職責(zé)、合作方式與合作事項(xiàng)等，協(xié)同地方政府部門(mén)對(duì)高校的安全環(huán)境、能調(diào)動(dòng)的資源、部門(mén)職責(zé)分工等基本情況進(jìn)行了解，在科學(xué)評(píng)估學(xué)校各項(xiàng)因素下，系統(tǒng)制定高校應(yīng)急預(yù)案，聘請(qǐng)專業(yè)的人才參與應(yīng)急預(yù)案的制定、指導(dǎo)，對(duì)高校各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行細(xì)分，保障應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)與專業(yè)。在應(yīng)急管理常態(tài)化下，加強(qiáng)校內(nèi)外各行動(dòng)主體之間的溝通與聯(lián)系，科學(xué)合理分配各主體的職責(zé)與任務(wù)，初步構(gòu)建高校應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)體系走向健全、有序，牢固應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，疏通應(yīng)急運(yùn)行程序，讓體系內(nèi)的各主體發(fā)揮最大功能，在密切配合下，形成高校應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)合力。

(二)提高應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行協(xié)調(diào)性

當(dāng)下高校安全形勢(shì)發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變，習(xí)近平總書(shū)記著重強(qiáng)調(diào)了總體國(guó)家安全觀，各高校需要深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)學(xué)校安全的極端重要性。有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最佳時(shí)期是萌芽階段，及時(shí)有效地采取措施，并努力將事件處置在校內(nèi)，在事件惡化前將損失降到最低。在新的形勢(shì)要求下，以往重事后處置的應(yīng)急管理觀念已經(jīng)不適應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展需求，高校應(yīng)急管理需要增強(qiáng)應(yīng)急“軟實(shí)力”，與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，認(rèn)識(shí)到制定應(yīng)急預(yù)案的重要性，轉(zhuǎn)變重事后處置的應(yīng)對(duì)模式，加強(qiáng)對(duì)事前、事中的監(jiān)督與管理，從應(yīng)急管理的理念、方式等方面進(jìn)行革新。高校應(yīng)急管理工作不僅僅涉及學(xué)校安全管理部門(mén)，更牽涉學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)、學(xué)院和地方政府部門(mén)，涉及不同類型突發(fā)事件等，革新應(yīng)急管理理念及方式需要加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)高校應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的重視，在應(yīng)急預(yù)案制定與執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)信息對(duì)稱性，要求高校及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)校園安全知識(shí)、應(yīng)急管理方法及安全防范要點(diǎn)。

(三)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案可操作性

制定應(yīng)急預(yù)案的目的主要在于有效預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生的初級(jí)階段就能有效依照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)對(duì)，所以明確應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)分類并邀請(qǐng)專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行反復(fù)論證是及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的前提。針對(duì)高校應(yīng)急預(yù)案的分類實(shí)施，有學(xué)者提出將高校的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案劃分為校級(jí)綜合和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、(21)姚朋君：《高校安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建》，《實(shí)驗(yàn)室研究與探索》2015年第4期。院(部門(mén))綜合和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)急預(yù)案，(22)史天貴，郭宏偉等：《高校實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任體系建設(shè)與實(shí)踐》，《實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理》2020年第1期。分級(jí)的預(yù)案由各級(jí)負(fù)責(zé)部門(mén)進(jìn)行專業(yè)編制。在分級(jí)的基礎(chǔ)上按照突發(fā)事件的種類及高校的實(shí)際情況再進(jìn)行分類編制，涵蓋公共衛(wèi)生、交通安全、群體事件、政治安全等領(lǐng)域。相應(yīng)預(yù)案內(nèi)容具備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、事后處置、組織保障等要素；明晰執(zhí)行的方式、主體、程序、時(shí)效和要求等。在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，建立完善的學(xué)校預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，前期要加強(qiáng)與校內(nèi)其他部門(mén)及屬地政府的聯(lián)系溝通，發(fā)揮校內(nèi)各部門(mén)的合力，并借助屬地政府的力量應(yīng)對(duì)單靠高校難以應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件，致力于將風(fēng)險(xiǎn)控制在事前，解決在事前。避免因?yàn)轭A(yù)警體系的缺失，缺少科學(xué)合理的控制、減小、消滅事件惡果的應(yīng)對(duì)預(yù)案，使得突發(fā)事件發(fā)生后師生不知所措而造成更大的危害。(23)孟祥瑞，侯麗萍：《制訂應(yīng)急預(yù)案 完善高校安全保障體系探究》，《大學(xué)教育》2016年第12期。同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練，經(jīng)常性地開(kāi)展應(yīng)急教育訓(xùn)練，增強(qiáng)學(xué)校各部門(mén)及安全管理部門(mén)工作人員的應(yīng)急意識(shí)，熟悉應(yīng)急處置的基本原則、程序、方式和要求等，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的靈活性、專業(yè)性與實(shí)戰(zhàn)能力。

(四)完善應(yīng)急預(yù)案保障機(jī)制

有效的組織體系能在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，迅速組織行動(dòng)，依照事先制定完備的應(yīng)急預(yù)案，快速判斷突發(fā)事件的級(jí)別類別、分析現(xiàn)場(chǎng)的情況、明確調(diào)動(dòng)的人員及資源，及時(shí)給出應(yīng)對(duì)的舉措，在突發(fā)事件前期就將損失和危害降到最低。建立健全組織體系，主要包括領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、支撐保障、應(yīng)急隊(duì)伍、內(nèi)外協(xié)同機(jī)制等方面。(24)霍慶生：《高質(zhì)量發(fā)展視域下高校應(yīng)急管理體系構(gòu)建》，《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2021第1期。在一些高校無(wú)法應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件上，建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，達(dá)到地方政府能快速響應(yīng)的目標(biāo)。在編制過(guò)程中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，運(yùn)用先進(jìn)管理理論進(jìn)行編制，通過(guò)利用安全管理經(jīng)驗(yàn)、高校和國(guó)家政策平臺(tái)等建立突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)管理體系和應(yīng)急評(píng)估體系，做到分級(jí)響應(yīng)，完善應(yīng)急制度，從而為合法地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供法律依據(jù)。(25)李瑞昌：《論高效應(yīng)急處突中的“分事邏輯”》，《理論與改革》2022年第4期。以備臨時(shí)能合理合法快速動(dòng)員各種資源，開(kāi)展緊急救援措施等，滿足及時(shí)響應(yīng)與及時(shí)處置的要求。首先，遵循法律要求和相關(guān)的政策要求，堅(jiān)持科學(xué)性、全面性、可執(zhí)行性、高效的基本原則。著重加強(qiáng)高校應(yīng)急管理的法制建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案制定與執(zhí)行的法律支持，加強(qiáng)高校應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行的內(nèi)外部監(jiān)督，使得高校應(yīng)急管理有法可依，從根本上引起教育行政部門(mén)的重視。其次，為高校應(yīng)急管理提供穩(wěn)定的物資保障，加大應(yīng)急物資資金投入，備足各種應(yīng)急物資，整合相關(guān)部門(mén)的力量，在必要時(shí)提供幫助。再次，專家不僅僅是應(yīng)急預(yù)案的制定者，更是處理突發(fā)事件的執(zhí)行者。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，組建應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的專家智囊團(tuán)，在安全崗位行政人員中開(kāi)展應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)人才，不斷充實(shí)高校應(yīng)急管理人才隊(duì)伍。

結(jié) 語(yǔ)

高校突發(fā)事件具有群體的特殊性、社會(huì)的聚焦性及后果破壞性，完善高校應(yīng)急預(yù)案體系是識(shí)別高校危險(xiǎn)源，保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全重要方面。高校應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施效果與校園安全穩(wěn)定及和諧有序息息相關(guān)。在應(yīng)急管理常態(tài)化下，高校應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)與完善關(guān)系到教育現(xiàn)代化全局、高等教育改革變局、教育新發(fā)展格局、“十四五”時(shí)期開(kāi)局等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)更加明顯，從頻繁的公共衛(wèi)生、交通、消防等事件暴露出高校對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件及聯(lián)動(dòng)處理其他突發(fā)事件應(yīng)急能力的不足，在應(yīng)急組織體系、運(yùn)行流程、部門(mén)協(xié)調(diào)配合等方面阻礙不斷，如何布好局，破好局將是高校安全生產(chǎn)正常有序、高效運(yùn)行的重要突破點(diǎn)，只有不斷地提升高校應(yīng)急水平和能力，才能發(fā)揮高校高質(zhì)量應(yīng)急預(yù)案管理在高質(zhì)量教育發(fā)展中的支撐作用。