組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展稻菜輪作技術(shù)培訓(xùn)

近年來，重慶市梁平區(qū)委區(qū)政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作和全面推進鄉(xiāng)村振興的重要論述，堅持“生態(tài)優(yōu)先當示范，綠色發(fā)展當標桿”，立足梁平鄉(xiāng)村自然資源、生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)稟賦，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，著力破解“小農(nóng)戶”小而散小而全、條件差風(fēng)險大、高投入低產(chǎn)出和撂荒地等問題，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展態(tài)勢好、數(shù)量增長快、涉及范圍廣、收益較明顯、引領(lǐng)作用增強。

一、全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀與成效

1.主體數(shù)量持續(xù)增長。截至2022年6月，梁平區(qū)共培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體9042 戶，占市場主體總量的12.82%。其中種養(yǎng)大戶6000 戶、家庭農(nóng)場1420 個、農(nóng)民合作社1031 個、社會化服務(wù)組織375個、龍頭企業(yè)216 個。特別是近3年種養(yǎng)大戶增速尤為明顯，以年均327 戶遞增，增速為8%。

2.培育機制持續(xù)健全。以區(qū)農(nóng)廣校為主導(dǎo)，社會辦學(xué)機構(gòu)協(xié)同參與。社會辦學(xué)機構(gòu)主要培訓(xùn)專業(yè)種養(yǎng)能手、培訓(xùn)技術(shù)型人才；區(qū)農(nóng)廣校培育致富帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者，側(cè)重培養(yǎng)復(fù)合型人才；市級院校培養(yǎng)青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人；中央農(nóng)廣校集訓(xùn)極為優(yōu)秀者。嚴格遵照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)模塊規(guī)定，按照綜合素養(yǎng)課、專業(yè)能力課、能力拓展課三類標準，堅持為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)和農(nóng)民實用的原則，結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，合理選擇集中或分時段開展培訓(xùn)。印發(fā)《重慶市梁平區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法》，認定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2368 個，每年對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體跟蹤服務(wù)、入戶指導(dǎo)人均20 次以上；印發(fā)《重慶市梁平區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民扶持獎勵辦法》，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展支持政策保障體系。截至2022年6月，梁平區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受政府農(nóng)業(yè)補貼戶均3.26 萬元，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)面積45.85 萬畝，發(fā)放金融貸款2.71 億元，貸款貼息約250 萬元。

3.主體質(zhì)量持續(xù)提升。截至2022年6月，梁平區(qū)共培育國家級龍頭企業(yè)1 個、市級龍頭企業(yè)25個，國家級專業(yè)合作社7 個、市級專業(yè)合作社42 個，市級家庭農(nóng)場42 個；孵化出青年農(nóng)場主58 名，農(nóng)業(yè)經(jīng)理人79 名，致富帶頭人432 名。碧山鎮(zhèn)蔣麗英獲得 “全國勞?！薄叭珖r(nóng)村青年致富帶頭人”“重慶市三八紅旗手”等榮譽稱號，她創(chuàng)辦的“重慶田中秧農(nóng)業(yè)科技股份合作社”被評為部級示范社。星橋鎮(zhèn)鄧中被評為梁平區(qū)“種糧標兵”、重慶市“百名新型職業(yè)農(nóng)民”、全國“雙帶”農(nóng)村致富青年先進個人、全國“百優(yōu)保供先鋒”；其領(lǐng)辦的“捷梁農(nóng)機合作社”為全國首批（全市2 家）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點組織，被評為市級示范社，其務(wù)實有效的生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新高效的服務(wù)模式等有益經(jīng)驗做法被評為全國社會化服務(wù)典型案例。

4.新型體系持續(xù)完善。近年來，梁平區(qū)通過扎實推進土地確權(quán)登記頒證、深化農(nóng)村土地制度改革，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出糧、豬、菜、柚、竹、漁特色農(nóng)業(yè)示范基地園區(qū)帶動，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民等一系列重大舉措，基本形成以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，以農(nóng)民合作社為紐帶，以社會化服務(wù)為支撐，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

5.支撐作用持續(xù)增強。梁平區(qū)培育出熊三、謝紅銀、羅先華等一批種糧大戶和糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，為全區(qū)穩(wěn)糧保供提供了重要支撐。2021年末，梁平區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體播種糧食作物面積97.47 萬畝，糧食產(chǎn)量35.75 萬噸，比2020年播種糧食作物面積多3806 畝，糧食產(chǎn)量增加5494.9 噸。培育出張文輝、奇爽、渝美滋等一批特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，涵蓋特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷等運營全產(chǎn)業(yè)鏈，有力助推了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。城市周邊新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的水果采摘體驗觀光生意火爆，梁平柚海、川西漁村等農(nóng)文旅融合項目運行良好。

二、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的問題與困惑

1.農(nóng)業(yè)吸引力尚需增強。農(nóng)地少而細碎、經(jīng)營小而分散，農(nóng)業(yè)面臨著較大的自然、技術(shù)、市場風(fēng)險。農(nóng)資價格不斷上漲、農(nóng)產(chǎn)品售價居穩(wěn)或遲滯上揚（如梁平稻谷價格與10年前基本持平），農(nóng)業(yè)比較效益越來越低，對年輕人的吸引力不強，大量農(nóng)村青壯年外出到城鎮(zhèn)謀職安家，愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)和愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人越來越少。據(jù)初步調(diào)查，梁平種地農(nóng)民數(shù)量按每年10%的速度遞減，務(wù)農(nóng)人青黃不接，較難找到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育對象。

2.培育方向尚需精準。未能有效聚焦梁平區(qū)保供和特色產(chǎn)業(yè)，盲目跟風(fēng)選擇產(chǎn)業(yè)項目，引發(fā)同質(zhì)化競爭，造成銷售困難。如前些年脫貧攻堅大力發(fā)展的花椒、李子產(chǎn)業(yè)，全區(qū)供大于求，量大難銷。個別農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不太注重農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展，超能力超范圍貪大求全擴大規(guī)模，個別盲目新增新上項目，導(dǎo)致資金鏈斷裂而“出局”。如明達鎮(zhèn)許多泥鰍產(chǎn)業(yè)類經(jīng)營主體經(jīng)營不善，不能有效認清自身特點和行業(yè)特征，不明白自己到底該選擇哪一類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，錯位發(fā)展難以持續(xù)。

3.培訓(xùn)效果尚需提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有極強的季節(jié)性且作業(yè)環(huán)境不優(yōu)，忙時缺人閑時無事，導(dǎo)致愿學(xué)愿干的對象極為有限，而上級下達的培訓(xùn)人數(shù)又多，部分存在“一人多訓(xùn)代人受訓(xùn)”和為完成上級任務(wù)而培訓(xùn)的現(xiàn)象。作為專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的區(qū)農(nóng)廣校只有4 人，且專業(yè)技術(shù)人員少，無力完成培訓(xùn)任務(wù)，只能委托第三方機構(gòu)代訓(xùn)，效果打折扣。培訓(xùn)課重理論輕實踐，培訓(xùn)效果有待提高。

4.投入保障尚需加強。梁平區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，平壩、丘陵相間，農(nóng)耕條件不平衡，歷年來盡管不斷加大投入固本強基，農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施需求旺盛與投入嚴重不足的矛盾仍然明顯，在2022年遭遇極端伏旱天氣時更顯突出。農(nóng)業(yè)項目資金來源多為向上級爭取，區(qū)級財力重點用于保障改善民生，對農(nóng)業(yè)項目配套支持有心無力，缺少培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體配套資金和持續(xù)支持。

深入種糧大戶家中調(diào)研

農(nóng)技人員指導(dǎo)種糧大戶發(fā)展高山特色大米

三、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對策與建議

1.因人而宜，選準培育對象。梁平是勞務(wù)大區(qū)，在外務(wù)工人員約30 萬人，其中不乏有知識、善經(jīng)營、有激情，對農(nóng)村生活有感情、對農(nóng)業(yè)有了解、對農(nóng)民有情懷的青壯年農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，可把這部分人培育成留得下、穩(wěn)得住、能致富的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營中堅力量；梁平區(qū)每年回鄉(xiāng)的大中專院校畢業(yè)生、退伍軍人數(shù)以千計，前者接受了比較系統(tǒng)、完整的專業(yè)教育，后者經(jīng)過部隊的淬煉，是牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社和社會化服務(wù)組織的合適人選；隨著梁平區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化推進、鄉(xiāng)村全面振興支持政策的逐步落地以及人們從業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，梁平區(qū)可立足重慶市委、市政府賦予梁平“承接沿海地區(qū)和主城都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接生態(tài)功能區(qū)的人口轉(zhuǎn)移”的新定位，招引有資本、有技術(shù)、有市場的工商資本和高素質(zhì)外來人才到梁平施展才華，成立龍頭企業(yè)，做優(yōu)做強梁平區(qū)糧豬菜、柚竹漁等優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，打造中國西部預(yù)制菜之都。

2.因業(yè)制宜，把準培育方向。作為全國糧食生產(chǎn)先進縣和商品糧基地縣，梁平要重點培育一大批“會種地”的糧食經(jīng)營主體，為3 個“百億產(chǎn)業(yè)工程”（百億級糧油產(chǎn)業(yè)集群、百億級生豬產(chǎn)業(yè)鏈、百億級綠色食品加工示范園區(qū)）的順利實施、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接提供人才支撐。梁平柚、壽竹、生態(tài)魚是梁平區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，市場美譽度高、影響力大，經(jīng)濟效益好。強力培育“柚竹漁”產(chǎn)業(yè)類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快發(fā)展全區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)，促進全區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。“五子登科”（稻子、柚子、竹子、鴨子、豆子）是梁平的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，聲名遠揚；預(yù)制菜是梁平的新賽道，前景無限。聚焦“五子登科”，用足用好預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，大力引進和做大現(xiàn)有預(yù)制菜加工龍頭企業(yè)，發(fā)展梁平區(qū)“五子”類農(nóng)產(chǎn)品初加工、生產(chǎn)服務(wù)類專業(yè)合作社和社會化服務(wù)組織，培育“五子”類生產(chǎn)基地、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，以預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村全面振興。我國西南地區(qū)唯一“國際濕地城市”、國家森林城市，百里竹海、“五朵金花”（千年良田、數(shù)谷農(nóng)場、梁平柚海、龍溪漁歌、農(nóng)業(yè)奧特萊斯）均是梁平區(qū)響當當?shù)拿猿洲r(nóng)文旅融合發(fā)展理念，加快培育一批“+旅游”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展以森林、草原、濕地等生態(tài)資源為依托的生態(tài)旅游、科普研學(xué)、休閑康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)升級，使綠水青山成為老百姓的金山銀山。

李子樹下種青菜，助力預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3.因材施教，提升培育質(zhì)量。根據(jù)不同對象，細分群體、細分班次，分別舉辦糧豬菜、柚竹漁等梁平特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)班。聘請蔣麗英、鄧中、唐俊等本土人才、“田專家”授課。他們與學(xué)員有共同的目標和語言，能充分交流經(jīng)驗、產(chǎn)生共鳴。依托全區(qū)現(xiàn)有的50 所田間學(xué)校，根據(jù)不同農(nóng)時季節(jié)，實時把培訓(xùn)辦在田間地頭，提升學(xué)員動手能力，現(xiàn)教現(xiàn)用、活學(xué)活用。在豐收節(jié)、曬秋節(jié)、柚博會、梁平春晚等大型活動上，對徐定冬、黃禮東、劉江等高素質(zhì)農(nóng)民致富帶頭人、全國及全市百佳職業(yè)農(nóng)民等優(yōu)秀農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行表彰。通過對其能力上的認可、經(jīng)濟上的激勵、社會價值上的褒揚等，激勵他們言傳身教，發(fā)揮他們的示范與輻射帶動作用，提升其他新型農(nóng)民經(jīng)營主體的參訓(xùn)積極性和培訓(xùn)質(zhì)量。以區(qū)農(nóng)廣校為主導(dǎo)，整合西南大學(xué)、三峽職業(yè)學(xué)院、梁平職教中心、梁平職校等大中專院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、社會培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)資源，利用瑞豐米業(yè)、龍灘柚子股份合作社、東方希望集團等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體明星實訓(xùn)基地，充分發(fā)揮他們在培育職業(yè)農(nóng)民、提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)中的積極作用。將中國西部預(yù)制菜之都展覽館、體驗館、運營中心，農(nóng)業(yè)“五朵金花”、米當家民宿、云龍鎮(zhèn)三清村蔬菜基地等打造成為全市知名的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實訓(xùn)基地，既豐富全市全區(qū)培訓(xùn)資源，也為他們增加收益，提升梁平農(nóng)業(yè)的知名度和美譽度，促進梁平農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

4.因情施策，全程全面保障。全程全面保障是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)鍵。聚焦培育前、培育中、培育后全過程，圍繞“引、扶、提”三字，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供全面服務(wù)與保障。

培育前，大力宣傳引導(dǎo)。借助網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視等多種媒體，組建梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興新農(nóng)人宣講團，廣泛宣傳鄉(xiāng)村全面振興重大戰(zhàn)略和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成功案例，宣傳現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、先進設(shè)施設(shè)備、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，宣傳梁平農(nóng)業(yè)在全市的優(yōu)勢地位和前景，通過算經(jīng)濟效益賬的方式，讓社會公眾明白農(nóng)業(yè)同樣是有錢賺的體面職業(yè)，引導(dǎo)更多的年輕人加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍。

培育中，加大扶持保障。相關(guān)部門要從土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面予以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)扶持，實施兩個“三品一標”（ 綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品和承諾達標合格農(nóng)產(chǎn)品；品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)）行動，讓各類經(jīng)營主體在市場競爭中成長壯大；此外相關(guān)部門要在市場準入、科技創(chuàng)新、市場營銷、信貸擔(dān)保、財政稅收等方面，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供堅實保障。

培育后，加快提質(zhì)升級。相關(guān)部門要以加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為主線，以內(nèi)強素質(zhì)、外強能力為重點，著力完善基礎(chǔ)制度、加強能力建設(shè)、深化對接服務(wù)、健全指導(dǎo)體系，推動全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由數(shù)量增長向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。各部門要通過合作，不斷守正創(chuàng)新、推陳出新，引導(dǎo)條件成熟的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場領(lǐng)辦合作社，發(fā)展前景好的合作社創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，引導(dǎo)市場前景廣闊的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐梁平綠色食品加工園并升級為全區(qū)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)引軍企業(yè)，添置先進技術(shù)設(shè)備，發(fā)展精深加工創(chuàng)牌拓市。