閆冰，呂瑋慶

（南京市交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，江蘇 南京 210011）

船舶法定檢驗工作是船舶航行安全和防止船舶污染的重要保障。隨著我國水運行業(yè)的迅猛發(fā)展，船舶保有量巨大，但船舶檢驗工作卻未能完全適應行業(yè)發(fā)展和政策的需要，目前存在著諸如人力資源不足、技術力量欠缺、檢驗標準不一等亟待解決的問題。地方船檢機構[1]承擔著全國95%的船舶法定檢驗工作量，但受到體制和機制的約束，其資源配置，特別是人力資源配備卻不能適應船舶運輸行業(yè)的發(fā)展需求，已成為突出問題，且近年來有加劇之勢。由于船舶保有量的增加和國家對安全、環(huán)保要求的日益提高，船舶營運檢驗的工作量也逐步加大，地方船檢機構人力資源不足的現(xiàn)狀嚴重影響船舶檢驗的質量和制約船舶檢驗工作的良性發(fā)展，必須通過創(chuàng)新工作機制和模式來尋求解決問題的突破口。

1 船舶營運檢驗現(xiàn)狀分析

1.1 驗船師配備數(shù)量與檢驗工作量嚴重失衡

以南京轄區(qū)為例，從表1 可以看出，正常年營運檢驗量基本都在1500 艘/次以上，即使是受新冠疫情影響的2020年度，營運檢驗量仍達到了1350 艘/次，而一線驗船師的配備人數(shù)卻在三年之內(nèi)減少了超過50%。2020年度，驗船師的人均營運檢驗量超過380 艘/次。另一方面，船舶營運檢驗還涉及靠泊時間、地點、環(huán)境、天氣、交通、登船安全等不確定因素，檢驗協(xié)調工作占用大量時間和精力。此外，驗船師還同時承擔著船舶建造檢驗、圖紙審查、產(chǎn)品檢驗等工作，人力資源缺乏對保障船舶檢驗質量非常不利。這種情況并非個例，已是全國較為普遍的現(xiàn)象，像江蘇這種水網(wǎng)發(fā)達地區(qū)的問題則更為突出。

表1 營運檢驗工作量及一線驗船師數(shù)量統(tǒng)計

1.2 地方船檢機構技術力量與檢驗需求不匹配

根據(jù)相關法規(guī)[2-3]的要求，船舶營運檢驗涉及到船體、輪機、電氣等多個相關專業(yè)，細分領域更是覆蓋船體結構、舾裝設備、舵系、軸系、管系、機械設備、電氣、機艙自動化、貨物冷藏裝置、船舶安全設備、防污染結構和設備、起重設備、鍋爐等諸多設施和設備等。檢驗項目多、設備專業(yè)性強、技術領域覆蓋面廣，對驗船師的技術能力和檢驗小組內(nèi)人員專業(yè)配置的合理性都有著很高的要求，而實際上人員缺乏與上述要求不匹配。

1.3 部分船舶缺陷多，檢驗周期長，驗船師精力不足

建造質量是一艘船舶總體質量和安全的根基，但船舶在整個漫長的營運周期中受到的影響因素非常多，例如外部環(huán)境、人對船舶的使用、日常管理和維修保養(yǎng)等，這些因素都直接或間接影響船舶的航行安全，因此船舶營運檢驗非常繁瑣但又極其重要。

現(xiàn)階段，船方安全意識參差不齊，管理水平高低不一，老舊、技術狀況不良船舶比例仍偏大[4]，造成了待檢船舶普遍存在缺陷多、一次檢驗合格率低的問題。直接導致部分船舶檢驗周期長，驗船師時間和精力跟不上，很難保證營運檢驗的質量，甚至可能埋下安全隱患。

2 船舶營運檢驗第三方預檢的概念與可行性分析

上述問題的產(chǎn)生是社會發(fā)展、航運結構變化、機構改革等多種因素綜合作用的結果，并已成為新形勢、新常態(tài)，唯有創(chuàng)新船舶檢驗工作機制和模式，才能化解矛盾，解決實際問題，這既是亟待解決的新課題，同時也是提升工作質量和效能的新機遇。為此，南京船檢結合自身實際，借鑒其他行業(yè)成功經(jīng)驗，提出了“船舶營運檢驗第三方預檢”的概念和工作思路，即借助社會第三方船舶檢修檢測機構的優(yōu)勢資源和專業(yè)技術力量，彌補人力資源短板，在船舶申請營運檢驗之前，由第三方專業(yè)技術人員按照相關法規(guī)的要求，先行登船對特定檢驗項目進行預檢，并對發(fā)現(xiàn)的缺陷指導船方及時整改，以確保船舶處于適檢狀態(tài)，從而提高船舶檢驗的質量和效率。

從其他行業(yè)來看，汽車、環(huán)保、建筑等行業(yè)的檢修、檢測工作已經(jīng)由專業(yè)的第三方機構來承擔，這符合“專業(yè)的事由專業(yè)的人來做”的基本規(guī)律，也是政府職能轉變的必然趨勢，事實也證明這是完全可行的。例如，建筑行業(yè)引入第三方安全監(jiān)管模式[5]就是非常典型的成功案例。

南京現(xiàn)有3 家通過江蘇省交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局（原江蘇省地方海事局，以下簡稱省局）備案的船舶工程質檢技術服務單位。2007年起，開展船舶建造監(jiān)理、檢測以及無損檢測和測厚工作，多年沉淀，技術能力得到了大幅提升，2020年首批通過了省局組織的船舶檢修檢測機構的核實，其中2 家還曾承擔省局和其他市局船舶建造和營運的“飛行檢查”工作，具備輔助開展船舶營運檢驗的良好條件和基礎。

第三方機構的優(yōu)勢和特點：①可根據(jù)業(yè)務需求配置與業(yè)務相適應的技術人才，人力資源充足；②技術服務與營運檢驗涉及的領域高度相關，日常檢測設施設備充足，手段先進，可直接應用預檢服務；③從業(yè)人員的專業(yè)化程度高，現(xiàn)場檢修檢測實施過程規(guī)范，結果可靠性有保障。這支人力資源保障充分、技術能力強、裝備先進、專業(yè)覆蓋面廣的專業(yè)技術隊伍，為營運檢驗的第三方預檢工作提供強有力的保障。

綜上所述，地方船檢引入第三方開展船舶營運檢驗的預檢工作是有良好基礎的，也是完全可行的。在充分論證和準備后，南京船檢在2020年年底啟動了船舶營運檢驗第三方預檢的試點工作。

3 船舶營運檢驗第三方預檢的工作重點和效能

3.1 第三方預檢的工作重點

第三方預檢是船舶營運檢驗前的準備工作，相關工作內(nèi)容必須和營運檢驗的工作要求緊密聯(lián)系，與后續(xù)驗船師的登船檢驗工作無縫銜接。南京船檢按照營運檢驗的相關技術規(guī)程及法規(guī)的要求，并結合本地區(qū)的實際情況，針對重點內(nèi)容，梳理了第三方預檢的工作要點和重點檢查項目（見表2），高度契合船舶營運檢驗和部、省局專項檢查的要求，切實為第三方預檢工作指明了方向，保障預檢工作的規(guī)范和實效。

表2 營運檢驗第三方預檢的重點檢查項目

3.2 第三方預檢的應用實例和效能分析

為了檢驗第三方預檢工作的實際成效，在試運行一段時間后，筆者對運行情況做了統(tǒng)計，并結合應用實例進行了效能的對比分析。

實例1：某內(nèi)河中小型一般干貨船，船齡8年，船長42.5m，該船于5月中旬采取第三方預檢方式開展工作，由4 名第三方專業(yè)檢測人員登船按照“重點檢查項目”進行預檢，共發(fā)現(xiàn)AIS 信息不全、消防泵故障等缺陷21 條，后續(xù)在第三方技術人員指導下完成整改，最終使船舶處于適檢狀態(tài)。驗船師登船進行年度檢驗，前期發(fā)現(xiàn)的問題已經(jīng)解決，故實現(xiàn)了一次檢驗合格，用較少的時間完成了高質量的檢驗工作。

實例2：某沿海544TEU 集裝箱船，船齡16年，船長97.80m,該船于2020年11月上塢修理時，由2 名第三方專業(yè)檢測人員于船舶進廠當天登船進行全船水密結構完整性預檢，發(fā)現(xiàn)左、右舷側邊艙及平臺存在修理施工工藝孔未封堵、構件或管路修理開孔等水密結構不完整等問題。第一時間向船檢報告，并及時反饋至船方，船方則利用上塢修理的有利時機，針對缺陷，僅用一周就修補了所有缺陷（見圖1）。驗船師登船檢驗時，缺陷已全部關閉，既提高了檢驗效率，排除了安全隱患，也為船方節(jié)省了時間，提高了運營效率。

圖1 整改后的水密結構

以上兩個實例可以發(fā)現(xiàn)第三方預檢不僅僅是找出缺陷，也要對船方進行指導整改直至關閉缺陷，專業(yè)人員現(xiàn)場解決和處理問題的能力明顯優(yōu)于大部分船方管理人員和船員，社會反響良好，同時也用事實證明了第三方的人力資源和技術力量優(yōu)勢。自從試點第三方預檢工作以來，通過不斷在工作中摸索改進，驗船師和船方對該項工作的認可度越來越高。

通過統(tǒng)計8 個月（2020.12-2021.7）試點船舶營運檢驗第三方預檢的相關數(shù)據(jù)，從“一次檢驗合格率”（見圖2）、“平均缺陷數(shù)量”（見圖3）和“平均檢驗時長”（見圖4）三個方面進行了對比分析：“一次檢驗合格率”均明顯提高，合格率呈平穩(wěn)上升趨勢，已經(jīng)達到95%，比未預檢的同比提高21%。未采用第三方預檢的，“平均缺陷數(shù)量”和“平均檢驗時長”分布隨機，而采用第三方預檢的，上述兩個指標一是隨著時間推移非常規(guī)律地穩(wěn)步下降，二是同比均大幅降低50%以上。其中，“平均檢驗時長”的大幅降低意味著驗船師可以節(jié)省出約一倍的時間，從而提升檢驗效能。因此，引入第三方預檢方式對于提高船舶營運檢驗的效能有著巨大的促進作用，對緩解地方船檢機構當前資源緊張的問題有著非常積極的意義。

圖2 驗船師登船營運檢驗一次性檢驗合格率對比曲線

圖3 驗船師登船營運檢驗發(fā)現(xiàn)的平均缺陷數(shù)量

圖4 驗船師登船營運檢驗的平均時長

4 結語

南京地方船檢將第三方預檢引入船舶營運檢驗工作8 個月的試點實踐證明，第三方船舶檢修檢測機構可以高度契合營運檢驗的需求，借助第三方的力量來輔助船檢機構開展檢驗工作具有很強的適用性和可操作性，是必要的，也是完全可行的；可以顯著提高船舶營運檢驗的一次檢驗合格率，縮短檢驗周期，從而有效緩解地方船檢機構人力資源和技術力量不足的困難，提高船舶營運檢驗的工作質量和效率；同時還有利于在檢驗過程中消除安全隱患，有效強化了船方的安全和環(huán)保意識，使得船舶航行更安全、水域更清潔，更好地達成了船舶營運檢驗的根本性目的。