摘要：公路建設(shè)作為基建工程中不可或缺的重要組成部分，其項目的投資及造價管理顯得尤為重要。公路工程建設(shè)項目不僅需要土建、機電、交通工程及其他專業(yè)方案具有先進性、新穎性，還需要準(zhǔn)確的工程造價，合理地計算和控制。本文首先分析了受工程設(shè)計方案影響的工程造價，進一步對公路工程造價呈現(xiàn)的特點進行分析，并探討公路造價編制的重點，在此基礎(chǔ)上，對新形勢下公路造價影響因素及編制要點進行分析。

關(guān)鍵詞：新形勢；公路造價；影響

一、工程設(shè)計方案影響工程造價

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們對公路工程建設(shè)有著更高的需求，工程設(shè)計方案在項目中處于龍頭地位，對于工程規(guī)模和造價具有決定性作用。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，我國公路工程建設(shè)項目越來越多，如何合理地設(shè)計工程項目方案，有效降低工程造價，成為人們關(guān)注的焦點。路線選擇要求對高速公路走廊帶各控制因素進行全面分析，確定其重要級別及社會價值，合理規(guī)避與調(diào)整，最大限度降低侵占所造成的工程費用，這一點對于高速公路改擴建工程的造價影響較大。因此，必須根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平確定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計理念。服務(wù)區(qū)及停車場方案設(shè)計要注意功能分區(qū)清晰、配套設(shè)施完善、環(huán)境美觀舒適等方面。采用單雙側(cè)加寬設(shè)計方案，為工程節(jié)省征拆成本幾千萬。通過對周邊土地利用情況調(diào)查分析和研究，合理選擇征地范圍，避免拆遷中可能出現(xiàn)的糾紛，保證建設(shè)項目順利推進，取得良好經(jīng)濟效益。

二、公路工程造價呈現(xiàn)的特點分析

（一）復(fù)雜性

公路工程造價涉及內(nèi)容非常龐雜，建設(shè)設(shè)備、建設(shè)人員對材料的利用等很多方面均屬于造價的控制。這些影響公路工程造價管理的因素具有較強的綜合性和多樣性特點，所以，對公路工程造價進行有效的控制顯得尤為重要。例如，與項目有關(guān)的各種成本，隨著市場環(huán)境的改變而改變。另外，由于公路工程施工周期長，受到自然環(huán)境影響較大，會造成公路工程造價出現(xiàn)波動。在工程建設(shè)期間，通過若干單項工程的結(jié)合，不同單項施工所需施工單位也不同，由此使得公路工程建設(shè)工作表現(xiàn)出更加復(fù)雜的結(jié)構(gòu)層次。

（二）動態(tài)性

公路工程項目整體建設(shè)周期較長，在施工全過程中，因受許多不可控制因素，導(dǎo)致工程造價具有強烈的波動性。公路工程的造價是一個動態(tài)變量，如建設(shè)材料價格、設(shè)備租賃價格的波動情況等。此外，施工企業(yè)自身管理水平也會對公路工程造價產(chǎn)生直接影響，如管理人員素質(zhì)偏低或?qū)I(yè)水平不高以及缺乏完善的管理制度和監(jiān)督機制等。

（三）大額性

公路工程建設(shè)屬于規(guī)模較大、投資較大的項目類型之一，相比于其他建設(shè)項目而言，造價比較昂貴。

（四）個別性

公路工程是聯(lián)結(jié)不同地區(qū)的一項重要設(shè)施，由于我國地域遼闊，各地之間自然條件差異很大，因此各個地方公路建設(shè)項目的規(guī)模及投資都存在區(qū)別。

三、公路造價編制的重點

新形勢下，工程概算編制充分考慮了項目工程方案和工程量，還要兼顧文明施工的環(huán)保、征拆、土地政策及其他各方面因素。

（一）注重環(huán)保因素并充分考慮文明施工的成本

隨著我國對于生態(tài)環(huán)境保護越來越關(guān)注，編制概算時，公路施工與運營對周邊環(huán)境與生態(tài)造成的影響進行全面的分析。

1.施工便道

在過去的公路建設(shè)項目中，對施工便道的建設(shè)并沒有給予足夠的重視，以泥結(jié)碎石路面施工為主。由于道路工程施工時間長、投資多等因素的影響，使得施工便道造價偏高。在工程造價編制中，施工便道成本應(yīng)充分考慮，以免施工期內(nèi)超過概算。由于道路工程施工中需要大量材料，而材料又是一次性投入，所以，施工便道費顯得尤為重要。

2.全封閉圍擋，智慧化工地建設(shè)

在智慧化工地中，施工圍擋在工程項目文明施工中具有重要意義。布置施工圍擋，確保施工安全，具有防塵降噪功能，有效降低建設(shè)對周邊環(huán)境造成的影響。隨著科學(xué)技術(shù)水平和管理水平不斷提高，各單位都將其納入管理范疇內(nèi)，并制定出標(biāo)準(zhǔn)進行考核評價，以實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

3.土方全覆蓋，綠化全面

在土方施工時，晴天容易引起揚塵，雨天易受沖刷，且暴露土方對市容市貌不利。因此，必須加強土方工程施工技術(shù)與質(zhì)量管理，以確保工程建設(shè)順利進行。在施工中，土方需及時遮蓋，在邊坡或者互通區(qū)臨時綠化整修。對于這些工程投資較大的項目，可采用定額計價模式控制造價成本。在編制概預(yù)算和其他工程造價時，應(yīng)當(dāng)注意的是，不漏掉這部分成本的構(gòu)成。綠色環(huán)保越來越成為人們追求的目標(biāo)之一，因此綠化工程的實施受到了廣泛重視。寧合高速公路施工期間，全線綠網(wǎng)重復(fù)覆蓋面積為118000m左右，臨時綠化10000m左右；京滬高速公路高郵段整體綠網(wǎng)重復(fù)覆蓋面積55000m左右，臨時綠化12800m左右。

4.易揚塵材料采用全封閉施工

目前，我國公路路面工程施工存在大量的臨時設(shè)施，這些設(shè)施大多采用廠拌或半封閉式攪拌樓進行生產(chǎn)。例如，京滬高速公路高郵段全路段修建5棟封閉拌合樓和8棟石灰大棚。

5.服務(wù)區(qū)污水處理

對于設(shè)立服務(wù)區(qū)、收費站及其他高速公路工程，服務(wù)區(qū)污水處理是個大問題。在設(shè)計和施工階段必須考慮服務(wù)區(qū)污水處理問題。以項目環(huán)境評價報告為基礎(chǔ)，服務(wù)區(qū)污水無法外排，通常有兩種處理方法：一是污水經(jīng)過治理，適用于服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)的綠化澆灌或者場區(qū)道路的沖洗。二是通過管道將污水處理系統(tǒng)引入到其他工程中，作為補充水源使用。與工程周圍市政管網(wǎng)連接。從一般工程的經(jīng)驗來看，服務(wù)區(qū)排放污水進行內(nèi)部利用，常常供大于求，經(jīng)過治理，污水仍然面臨著排放難題，如果發(fā)生污水泄漏，也容易引起周圍的環(huán)境問題。另外，由于服務(wù)區(qū)是以服務(wù)為主，收費標(biāo)準(zhǔn)較低，而運營成本又很高，如果將污水處理費計入建設(shè)項目投資，將會導(dǎo)致建設(shè)單位和使用者之間的矛盾。所以服務(wù)區(qū)污水要盡可能并入市政管網(wǎng)，污水納網(wǎng)所涉及的成本也應(yīng)該在編制工程造價時予以著重關(guān)注。建設(shè)單位提供服務(wù)時收取的污水處理費，如寧合高速公路污水處理費650萬元。

（二）注重對有關(guān)專業(yè)措施費的調(diào)研，綜合考慮合理計價

1.涉河涉航成本

對于涉河涉航工程，應(yīng)重點解決河道疏浚和堤防護岸加固費問題。其中，航道整治工程款是項目建設(shè)的主要資金來源。按照水務(wù)部門的洪評工作要求，寧合高速公路涉河工程專項造價約750萬元，占項目建設(shè)總投資的0.36%左右。

2.施工期保通統(tǒng)籌管理費

工程造價為滿足市場經(jīng)濟的需求，必須把工程建設(shè)中的各種費用控制起來，在與現(xiàn)有通車等級的公路相交項目時，重點考慮臨時交安問題，與保通工程有關(guān)的臨時機電和施工期的保通協(xié)調(diào)管理費。京滬高速公路高郵段全線貫通，采用雙側(cè)拓寬方案，交通導(dǎo)改比較簡單，交通安全設(shè)施費仍需3500萬元，臨時保通工程費和交通保通協(xié)調(diào)管理費共2500萬元。改擴建工程實施后，沿線各收費站出入口及服務(wù)區(qū)均進行相應(yīng)改造或加固處理，部分路段還需拆除原有護欄，對周邊道路交通造成影響，同時增加道路通行能力和服務(wù)水平?？梢娺@一成本之高、比例之大，對于鐵路交叉的工程，計列涉鐵路工程建安費時，不得漏計其他涉鐵路工程有關(guān)費用。

3.水土保持補償費

水土保持補償費適用于山區(qū)和丘陵區(qū)等水土易流失地區(qū)，興辦生產(chǎn)建設(shè)項目或進行其他生產(chǎn)建設(shè)活動，原水土保持功能無法恢復(fù)，應(yīng)支付給行政主管部門的款項，專門防治水土流失。水土保持補償費按國家規(guī)定收取，不以盈利為目的，不得列作其他支出。在概算編制期間，需與有關(guān)部門溝通和確認(rèn)費用金額。目前我國公路水土保持項目的設(shè)計階段沒有進行估算，導(dǎo)致收費標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，給后期征收帶來困難。寧合高速公路水土保持監(jiān)測費200萬元左右，水土保持補償費在300萬元左右。

4.外接電和外接水

公路項目的后期運行用水、用電都是外接，但是公路項目的周圍大多是農(nóng)田之類，電力設(shè)施未必能適應(yīng)建設(shè)的需求，電力公司需要根據(jù)工程情況，對電力系統(tǒng)進行改造，這部分改造所產(chǎn)生的成本，在編制工程造價時，常常被忽視。以某在建公路工程為例，對前期和后期兩個方面的費用組成及計算方法進行分析，并通過實例計算得出相關(guān)結(jié)論。寧合高速公路費用大約為150萬元，約占項目建設(shè)總投資的0.069%。

（三）廢棄料的利用

對老路廢棄料利用進行全面論證。根據(jù)不同地區(qū)的自然條件和地質(zhì)環(huán)境，因地制宜地采用多種技術(shù)措施進行綜合處置。邊溝排水圬工可用來建造便道，這些棄置材料經(jīng)過處理后用作道路填方和綠化種植，還能部分或全部替代石料。在不改變原有道路功能和結(jié)構(gòu)形式情況下，將部分廢舊材料直接用作填方或邊坡綠化植被種植，實現(xiàn)資源循環(huán)利用與經(jīng)濟發(fā)展雙贏。寧合高速公路使用的廢棄料為65700m左右、節(jié)約成本約510萬元。在此基礎(chǔ)上，提出適合于該地區(qū)道路邊坡綠化植被恢復(fù)的生態(tài)修復(fù)模式和方法。寧合高速公路廢棄料利用情況一覽表如表1所示。

新形勢下，文明施工，征拆及其他各方面因素約占工程建設(shè)總投資的10.0%，嚴(yán)重影響了工程造價，在以后的概預(yù)算編制中，需要加以重視。

四、降低公路工程造價的對策

（一）在公路工程造價控制中強化事前和事后控制

公路工程的造價控制是工程建設(shè)管理中一項很重要的內(nèi)容，在公路工程造價控制時，加強事前和事中造價控制勢在必行，借助先進管理方法，輔助進行造價控制。因此，在實際應(yīng)用中可采用以下幾種方式來實現(xiàn)對工程建設(shè)項目的有效造價控制。例如，以績效審計為手段，跟蹤審計工程項目的全過程。這樣不僅可以提升審計工作質(zhì)量，還能有效規(guī)避審計風(fēng)險。也需要在工程上投入、在招標(biāo)中對設(shè)計和其他工作進行績效審計。另外，在招投標(biāo)階段，還要做好招標(biāo)文件編制和評標(biāo)環(huán)節(jié)的審計工作，以此提高公路建設(shè)項目的質(zhì)量，進而提升公路建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟效益。對于設(shè)計變更問題，可采取跟蹤審計，減少公路工程造價。

（二）建設(shè)健全管理機制

推動企業(yè)成本管理水平提高，有助于公路工程成本的有效控制。另外，加強對工程監(jiān)理部門的監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全。項目建設(shè)的主管部門，需要對承建單位進行定期管理情況評估，增加其項目的設(shè)計，在建設(shè)等幾個環(huán)節(jié)上加大監(jiān)督力度。施工單位應(yīng)加強自身質(zhì)量意識以及責(zé)任意識，不斷提高工程項目管理水平，在實際工作中做好全過程造價管控。對發(fā)生的不規(guī)范行為須嚴(yán)加對待，以有效控制公路工程造價。

（三）建設(shè)信息化，電子化的管理模式

在公路工程項目招投標(biāo)的過程中，信息化電子化管理模式能夠運用于管理工作中，運用其便捷的管理模式實現(xiàn)公路工程立項和決算審計。同時，通過電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成公路工程施工方案編制以及工程合同簽訂過程的監(jiān)督管理，提高公路工程質(zhì)量和建設(shè)效益。使公路工程建設(shè)管理形成一體化的管理模式，達到把工程項目的審批、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)管與其他工作有機結(jié)合，使造價管理富有實效，切實降低公路工程造價。

（四）強化設(shè)備應(yīng)用控制成本

施工設(shè)備的合理化選用。在公路工程建設(shè)前，一定要對工程所需使用的機械類型及功能等有清晰了解，從而為工程施工提供可靠保障。在公路工程建設(shè)期間，需要大型機械設(shè)備的支撐。結(jié)合具體情況，對不同種類和型號的機械設(shè)備作出科學(xué)的選擇，確保工程施工順利開展。在機械設(shè)備的選型中，需遵循合理適用等原則，避免因錯誤選擇導(dǎo)致工程造價提高的現(xiàn)象。如果是長距離的運輸作業(yè)，則選擇起重船等設(shè)備開展工作。例如，對于短距離的土方挖動工作，可選用推土機作業(yè)，不選用鏟運機建造。另外，篩選出合適的機械設(shè)備，同時避免機械維修費用投資，一定程度上減少工程造價。建立標(biāo)準(zhǔn)運輸流程。由于施工現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜，機械作業(yè)空間受限，導(dǎo)致機械設(shè)備利用率較低。進行土石方施工過程中，施工機械設(shè)備需要根據(jù)施工量的大小進行合理配置。

五、結(jié)論

在公路工程實施過程中，造價控制在整個項目中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，但是過去在公路造價控制時，在其項目范圍內(nèi)進行小規(guī)模控制決策，不能用統(tǒng)籌性造價控制方案控制工程整體。在前期的策劃，設(shè)計和其他研究工作中，工程方案要及早決定，保證經(jīng)濟性和可操作性，為工程造價的預(yù)測和控制奠定良好的基礎(chǔ)。新形勢下，工程造價編制是以造價有關(guān)規(guī)范為前提，應(yīng)著重征拆、環(huán)保等專業(yè)措施成本，保證工程造價的充分性、準(zhǔn)確性和合理性，制定相應(yīng)的控制對策，降低工程造價。

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作者簡介：顏賽清（1981），女，湖南省婁底市人。碩士，造價工程師，研究方向為公路造價。