包玉山　丁繼

摘? 要：“三農(nóng)”問題在牧區(qū)的具體存在形式為“三牧”，即“牧區(qū)、牧業(yè)、牧民”問題。“三牧”問題產(chǎn)生的原因較多，比如生態(tài)惡化和制度改革缺陷等，鄉(xiāng)村振興背景下，解決“三牧”問題是牧區(qū)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又是解決“三牧”問題的總抓手。應(yīng)堅持以中國式現(xiàn)代化破解 “三牧”問題，助力牧區(qū)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：“三牧”問題? ? ?鄉(xiāng)村振興? ? ?共同富裕? ? ?中國式現(xiàn)代化

牧區(qū)與農(nóng)區(qū)的主要不同之處在于它的生產(chǎn)方式。“三牧問題”，即牧區(qū)、牧業(yè)和牧民問題的產(chǎn)生，與牧區(qū)經(jīng)濟體制改革時生搬硬套內(nèi)地農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)驗做法有高度相關(guān)性，已經(jīng)在國內(nèi)學者間形成了相當范圍的共識。牧區(qū)的改革和發(fā)展不能生搬硬套農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，要根據(jù)牧區(qū)的實際情況，借鑒本土經(jīng)驗，發(fā)揮牧民的積極性，因地制宜地推進牧區(qū)改革和發(fā)展。如何在中國式“三農(nóng)”問題理論的框架內(nèi)，根據(jù)牧區(qū)的實際情況和特殊性，深入研究牧區(qū)“三牧問題”，正確認識產(chǎn)生問題的普遍性和特殊性、整體性和區(qū)域性的關(guān)系，提出解決的對策和措施，將可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代化、共同富裕等理論貫穿于牧區(qū)發(fā)展的實踐中，總結(jié)探索符合牧區(qū)實際的“三牧問題”道路與發(fā)展模式，補充和完善中國“三農(nóng)問題”的理論體系，具有重要意義。

一、“三牧”問題及其成因

（一）“三牧”問題的主要表現(xiàn)形式

三牧”問題的主要表現(xiàn)為牧區(qū)生產(chǎn)力水平不高、經(jīng)濟綜合實力不強、草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、牧民增收緩慢、勞動力不足、人才缺失、草原生態(tài)退化、產(chǎn)業(yè)化水平低、牧民定居建設(shè)缺乏規(guī)劃性、服務(wù)設(shè)施薄弱等問題。草原畜牧業(yè)是草原牧區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，是牧民收入的主要來源，草原是牧區(qū)發(fā)展草原畜牧業(yè)的基礎(chǔ)，也是維護陸地生態(tài)環(huán)境的天然屏障。牧區(qū)草地資源合理配置的理想狀態(tài)，應(yīng)當是兼顧經(jīng)濟利益與生態(tài)利益、牧區(qū)私人利益與全社會公共利益，兼顧牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與草地生態(tài)保護?，F(xiàn)代草原畜牧業(yè)的發(fā)展要堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)機制、發(fā)展機制和創(chuàng)新機制應(yīng)遵循生態(tài)經(jīng)濟的基本規(guī)律，不能脫離“人畜草”的有機結(jié)合。另外，隨著企業(yè)資本和工業(yè)化的家畜飼養(yǎng)模式進入牧區(qū)，“圍封轉(zhuǎn)移”政策等原因也一定程度導致部分牧民貧困。目前，牧區(qū)振興仍面臨著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)滯后、資源環(huán)境瓶頸、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低、產(chǎn)業(yè)融合不足、生產(chǎn)建設(shè)資金缺乏等因素制約。牧區(qū)與農(nóng)區(qū)在自然、人文環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)形態(tài)等方面有明顯的差異，解決“三牧”問題助力牧區(qū)鄉(xiāng)村振興，需要把握牧區(qū)的特點，不能搞“一刀切”，完全照搬農(nóng)區(qū)的做法。

（二）“三牧”問題產(chǎn)生的原因

一是牧區(qū)為了恢復草原生態(tài)環(huán)境，實施的生態(tài)移民等政策改變了牧區(qū)牧民的生計方式，造成收入渠道單一，生態(tài)補償機制又不完善，導致部分牧民家庭收入下降。游牧變?yōu)槎ň?、引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、人為因素和氣候變化等多重因素促使草原生態(tài)退化；二是“雙權(quán)一制”的產(chǎn)權(quán)制度改革，照搬農(nóng)區(qū)改革的經(jīng)驗，破壞了草原“人-畜-草”的平衡，導致牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境退化、畜牧業(yè)生產(chǎn)成本上升、牧民生計脆弱。小規(guī)模家庭經(jīng)營破壞了草原生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、完整性，破壞了草原生態(tài)、草食家畜、牧民社區(qū)三者相互依存、相互制約的關(guān)系，導致“私地悲劇”，牧區(qū)貧富差距拉大；三是牧區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)，破壞了草原生態(tài)環(huán)境、牧草質(zhì)量和生產(chǎn)能力下降，導致畜產(chǎn)品產(chǎn)量增速放緩，畜牧業(yè)收益下降，牧民增收乏力。

二、“三牧”問題與牧區(qū)鄉(xiāng)村振興的邏輯

（一）解決“三牧問題”是牧區(qū)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

新中國成立至改革開放，牧區(qū)一直是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好“三生統(tǒng)一”的美麗畫卷，為我國經(jīng)濟社會早期發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。然而，因氣候變化、人為破壞、超強度開發(fā)利用等原因，自20世紀80年代中后期開始，包括牧區(qū)草原在內(nèi)的全國草原發(fā)生了大面積、不同程度的退化，生態(tài)保護修復任務(wù)依然嚴峻?！熬植亢棉D(zhuǎn)、整體惡化”的態(tài)勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，這已成為制約我國生態(tài)文明建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。草原畜牧業(yè)是牧區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是牧民最主要的生計來源。面對生態(tài)退化和市場競爭的雙重壓力，牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式需要及時適當調(diào)整，但目前牧區(qū)仍多以戶為單位進行分散經(jīng)營，與市場對接過程中始終處在弱勢地位，未能形成市場主體該有的話語權(quán)。草原生態(tài)退化、牲畜頭數(shù)增加，導致牧戶養(yǎng)畜成本急劇上升的同時，牧戶與企業(yè)之間也沒有形成聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系和利益鏈機制，“重生產(chǎn)、輕加工、弱營銷”導致的產(chǎn)業(yè)鏈不健全、價值鏈短而低的格局沒有得到根本改變。

（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決“三牧”問題的總抓手

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策，是習近平總書記“三農(nóng)”思想的具體體現(xiàn)，是進入新時代的重大戰(zhàn)略，是立足世情和國情農(nóng)情發(fā)生重大變化作出的，它是新時代城鄉(xiāng)發(fā)展理念的升級版，關(guān)系到新時代經(jīng)濟社會發(fā)展全局。從世界形勢看，經(jīng)濟全球化和農(nóng)業(yè)國際化正在加速發(fā)展。世界農(nóng)產(chǎn)品市場格局發(fā)生了深刻調(diào)整。農(nóng)業(yè)科技革命快速發(fā)展，國際農(nóng)業(yè)競爭日趨激烈。從國情和農(nóng)業(yè)條件看，中國在“三農(nóng)”工作中取得了顯著成就，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍是薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機制制約依然存在，農(nóng)產(chǎn)品供給存在結(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)業(yè)競爭力有待提高。

（三）要處理好“三生矛盾”即：生態(tài)、生產(chǎn)、生計

牧區(qū)相對單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，受到草原生態(tài)退化的嚴重影響，畜牧業(yè)生產(chǎn)、牧民生活陷入惡性循環(huán)，產(chǎn)生了所謂發(fā)展生產(chǎn)、改善民生、保護生態(tài)之間的“三生矛盾”?！叭堋笔悄羺^(qū)鄉(xiāng)村振興的第一大制約因素。由于多年以來的不合理開發(fā)，牧區(qū)的草原生態(tài)已經(jīng)遭受嚴重破壞，并加劇了“三生矛盾”，即牧民為了生計破壞生態(tài)，生態(tài)反過來影響其生產(chǎn)；政府為了發(fā)展生產(chǎn)破壞生態(tài)，生態(tài)反過來影響生產(chǎn)和生計。“三生矛盾”已經(jīng)成為牧區(qū)社會一切矛盾和問題的根源。如何破解“三生矛盾”問題，已經(jīng)成為牧區(qū)能否具備自主發(fā)展能力而實現(xiàn)牧區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。在這一問題上，學界、政界、企業(yè)界做出了許多探索，并取得了良好的效果和經(jīng)驗。草原生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化治理和草原產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展就是其中一條可以復制和推廣的經(jīng)驗。通過草原生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化治理和草原產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，不僅能夠解決城市過剩資本和鄉(xiāng)村生態(tài)資源的結(jié)合問題，而且還可以達到破解普遍存在于牧區(qū)的“三生矛盾”的目的。

三、以中國式現(xiàn)代化破解 “三牧”問題，助力牧區(qū)鄉(xiāng)村振興

黨的二十大對中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質(zhì)要求作出科學概括，進一步豐富和發(fā)展了現(xiàn)代化理論。因我國存在區(qū)域發(fā)展不平衡問題，現(xiàn)代化戰(zhàn)略也需要分階段分梯次進行。牧區(qū)地處我國西部，是眾多民族聚居的地區(qū)，是生態(tài)脆弱、經(jīng)濟社會發(fā)展滯后、特殊短板性特點突出區(qū)域，是典型的第三梯次區(qū)域。但對我國生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)等領(lǐng)域卻具有重要的戰(zhàn)略意義。

（一）牧民現(xiàn)代化的有效途徑

中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。新中國成立70余年，牧民的價值觀念、思想意識、思維方式從封閉轉(zhuǎn)向開放，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了巨大變化。但是，隨著市場化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，牧民的主體意識、競爭意識、責任意識、法治意識、可持續(xù)發(fā)展意識日漸淡化，需要立足優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、通過時代精神與民族文化氣質(zhì)的內(nèi)在契合來豐富完善牧民的精神世界，推進牧民的思想、觀念意識的現(xiàn)代化；隨著經(jīng)濟社會的變革，牧民中個人主義、利己主義、機會主義盛行，自立能力和發(fā)展意識弱化等問題不可忽視，應(yīng)通過革命文化的宣傳、科學教育的普及、技能技術(shù)的訓練，促進牧區(qū)實用性人才培育，實現(xiàn)牧民的現(xiàn)代化；隨著牧區(qū)人民生活水平的提高，有些牧民失去進取精神和自律能力，超前消費、鋪張浪費、損人利己現(xiàn)象頻繁發(fā)生，需要通過教育，促進其養(yǎng)成積極、理性、文明的行為，培育有知識、有理想、有道德、有紀律的“四有”新人，進而推進牧區(qū)人的現(xiàn)代化。

（二）牧區(qū)生態(tài)現(xiàn)代化的新模式

牧區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)復雜，需要社會、經(jīng)濟、文化與生態(tài)之間的協(xié)調(diào)和契合，需要經(jīng)濟、社會、文化的生態(tài)轉(zhuǎn)型。要樹立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化理念，充分挖掘利用地方性生態(tài)知識，增強社會各界生態(tài)保護意識，形成社會價值、經(jīng)濟價值、生態(tài)價值相互約束、相互促進的聯(lián)動型新模式，促進牧區(qū)生態(tài)現(xiàn)代化。

牧區(qū)草原沙漠化、荒漠化仍是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。因草原生態(tài)系統(tǒng)的惡化導致沙塵暴、干旱、冰雹、雪災等自然災害嚴重威脅著牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。因此，通過堅持預防為主、治理為輔原則，增加草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、氣象監(jiān)測、應(yīng)急管理網(wǎng)點，形成生態(tài)安全預警體系，加強草原生態(tài)惡化防治能力和災害應(yīng)對能力，以推進牧區(qū)生態(tài)現(xiàn)代化。

（三）牧區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈

牧區(qū)歷經(jīng)了上世紀80年代的“草畜雙承包”制、90年代的“雙權(quán)一制”和本世紀初的新型合作化等制度變遷。但是，無論哪個階段，產(chǎn)業(yè)組織不是過度集中就是過度分散或過度流于形式，始終未能完全走出困境。因此，通過培育家庭牧場、集體牧場、托管合作、信用合作、屠宰加工、供銷合作等生產(chǎn)、加工、流通組織來提升牧區(qū)產(chǎn)業(yè)組織化程度，加快其產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)成為必然選擇。

牧區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈短、供應(yīng)鏈散的問題之根源在于市場發(fā)育不全。牧區(qū)長期以來重生產(chǎn)輕流通，形成生產(chǎn)品的買方市場和消費品的賣方市場，處于產(chǎn)品市場和消費市場的雙重被動狀態(tài)。通過重建倉儲、物流、供銷體系，建設(shè)活畜市場、肉類市場、絨毛市場以及工業(yè)品供與銷的流通渠道是激活牧區(qū)市場流通、加快供應(yīng)鏈建設(shè)的必要條件。

（四）牧區(qū)社會主義新文化形態(tài)

隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化時代的到來，牧區(qū)新舊文化的更替，人生觀、價值觀、發(fā)展觀發(fā)生變化，享樂主義、個人主義、功利主義盛行。應(yīng)通過傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，宣傳社會主義核心價值觀，解決牧區(qū)文化生態(tài)的失調(diào)問題。

黨的根基在基層、活力在基層，牧區(qū)缺少掌握能夠解讀黨的政策、講解革命歷史、介紹先進文化的理論人才，黨建工作停留在學文件、看電視、聽宣講層面。應(yīng)通過建立牧區(qū)流動黨校，講授黨史和革命文化內(nèi)容，推行以建黨精神為核心的宣傳教育，彌補牧區(qū)革命文化建設(shè)之不足。

文化的創(chuàng)新與發(fā)展，不僅表現(xiàn)在文化形式上，還表現(xiàn)在文化內(nèi)容上。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，牧區(qū)文化形式多樣，但文化內(nèi)容的豐富與發(fā)展卻停滯不前。應(yīng)通過優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化的有機融合，打造牧區(qū)新文化形態(tài)。

（五）黨領(lǐng)導下的牧區(qū)組織體系

部分牧區(qū)基層黨組織存在治理意識淡薄、黨性觀念弱化、理想信念動搖、消極腐化觀念蔓延等諸多問題，應(yīng)通過牢固樹立“以人為本、服務(wù)為先、法治為上、民主為要、基層為重”治理理念，解決治理意識淡薄、治理制度缺失和治理功能弱化的困境。

牧區(qū)多存在經(jīng)濟組織發(fā)育不全，數(shù)量少、規(guī)模小、競爭力弱等問題，應(yīng)通過發(fā)展生產(chǎn)組織、加工企業(yè)、流通組織、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等，解決牧區(qū)經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)不合理、組織化程度偏低的問題。

牧區(qū)社會組織往往發(fā)育緩慢，除官方社團外，民間組織極為落后，需要通過發(fā)展行業(yè)協(xié)會、公益性組織、培訓機構(gòu)等來促進社會組織的發(fā)展，以助推牧區(qū)的組織現(xiàn)代化。

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（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學）

責任編輯：康偉