鮑麗萍

摘? 要：煤炭生產(chǎn)和加工過程中會(huì)產(chǎn)生一定比例的煤矸石，其長(zhǎng)期大量堆積會(huì)造成環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問題。本文簡(jiǎn)要分析了內(nèi)蒙古鄂爾多斯市煤矸石產(chǎn)生和綜合利用現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了煤矸石綜合利用思路和建議，期望為鄂爾多斯市煤矸石的無害化處置與資源化利用提供更多思路和途徑。

關(guān)鍵詞：煤矸石? ? ?綜合利用? ? ?高質(zhì)量發(fā)展

探索鄂爾多斯市市煤矸石因地制宜綜合利用，對(duì)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想及對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，有效提高資源利用水平，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、基本情況

（一）煤矸石產(chǎn)生情況

據(jù)鄂爾多斯市人民政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，鄂爾多斯市煤炭資源儲(chǔ)量2535億噸，約占全國(guó)的1/6，內(nèi)蒙古自治區(qū)的2/3。2021年，鄂爾多斯市共生產(chǎn)原煤7億噸，較2012年增長(zhǎng)9.5%，煤矸石產(chǎn)生量為7033.12萬噸，是2012年的2.7倍左右（見表1）。

（二）煤矸石綜合利用情況

2021年，鄂爾多斯市綜合利用煤矸石5531.37萬噸，綜合利用率達(dá)到75.5%，較2012年上升了34.9個(gè)百分點(diǎn)；2012-2021年累計(jì)綜合利用煤矸石2.65億噸（見表2）。煤矸石綜合利用方式主要有土地復(fù)墾、井下充填、煤矸石發(fā)電、煤矸石制高嶺土、建材產(chǎn)品和新材料等，既減少了土地占用，又實(shí)現(xiàn)了資源的循環(huán)利用，促進(jìn)了煤炭工業(yè)的綠色發(fā)展，對(duì)緩解部分原材料短缺、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

二、存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

鄂爾多斯煤矸石綜合利用還處于初級(jí)階段，產(chǎn)品附加值較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。鄂爾多斯市尚未針對(duì)煤矸石綜合利用制定專項(xiàng)規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)時(shí)間處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。煤炭企業(yè)多關(guān)注煤炭開采所帶來的經(jīng)濟(jì)利益，未對(duì)煤矸石固體廢物帶來的長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境隱患給予足夠的重視，很多煤礦沒有及時(shí)制定煤矸石治理和綜合利用規(guī)劃方案，或者未嚴(yán)格執(zhí)行既定的規(guī)劃方案，生態(tài)環(huán)境隱患較為嚴(yán)重。

（二）經(jīng)濟(jì)效益不高，企業(yè)積極性不強(qiáng)

鄂爾多斯市煤矸石分布廣、產(chǎn)量大，如將煤矸石統(tǒng)一運(yùn)至資源短缺的沿海地區(qū)，運(yùn)輸成本過高，不夠經(jīng)濟(jì)。而本地煤矸石綜合利用項(xiàng)目存在規(guī)模小、技術(shù)裝備落后、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、發(fā)展后勁不足等問題，經(jīng)濟(jì)效益較差，投資回報(bào)較低，企業(yè)投資動(dòng)力普遍不足，一定程度上限制了煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）未實(shí)現(xiàn)分質(zhì)分級(jí)利用，綜合利用效率不高

煤矸石成分復(fù)雜，即使同一礦區(qū)排放的煤矸石，其組成成分有時(shí)也有差異，利用方式也不盡相同。現(xiàn)有利用方式在利用前未進(jìn)行分質(zhì)分級(jí)處理，造成了部分有價(jià)資源的浪費(fèi)。因缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，企業(yè)將不同類型煤矸石混合堆放，或者將煤矸石與其它固廢混合堆放，給后端分類和綜合利用帶來了困難。

（四）科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化不足，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目技術(shù)水平低

現(xiàn)有煤矸石綜合利用企業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)展較慢且成效不理想；研發(fā)人員和專業(yè)技術(shù)人員不能滿足煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；企業(yè)與相關(guān)高校、科研院所聯(lián)系不夠緊密，缺乏合作，造成部分成熟技術(shù)無法得到及時(shí)應(yīng)用。一些高技術(shù)含量的煤矸石處理技術(shù)還處于試驗(yàn)階段，短期內(nèi)很難進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（五）政策體系不完善，監(jiān)督管理不規(guī)范

雖然政府已經(jīng)出臺(tái)了一些法規(guī)和扶持政策，但是政策法規(guī)體系還有待進(jìn)一步健全。在政策執(zhí)行過程中，還存在監(jiān)管體制不銜接，相關(guān)部門的產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同不夠，政策實(shí)施的合力效果不強(qiáng)等問題。目前缺少對(duì)煤矸石綜合利用的強(qiáng)制性和約束性要求以及鼓勵(lì)性和引導(dǎo)性政策，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)煤矸石的資源化利用的壓力和動(dòng)力不足。

三、發(fā)展必要性和面臨的機(jī)遇

（一）走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的必然要求

習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)“內(nèi)蒙古要筑牢祖國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障，要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”。自治區(qū)黨代會(huì)指出“內(nèi)蒙古要始終把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，扎實(shí)推進(jìn)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展”。煤矸石作為大宗工業(yè)固體廢物，含有豐富的礦物質(zhì)和微量元素，若不加以綜合利用，而是簡(jiǎn)單堆存或充填，會(huì)造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和土地侵占。加快推進(jìn)煤矸石的科學(xué)化、規(guī)?；幹?，提高煤矸石資源的綜合利用率，既是推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的必然途徑，也是推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的必然選擇，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有很重要的意義。

（二）緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)政策導(dǎo)向的必然選擇

《煤矸石綜合利用管理辦法（2014年）》指出“煤矸石綜合利用應(yīng)當(dāng)實(shí)行就近利用、分類利用、大宗利用、高附加值利用”。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》指出“無廢城市是持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用的發(fā)展模式”。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家工信部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》指出“分別建設(shè)50個(gè)大宗固廢綜合利用基地和工業(yè)資源綜合利用基地，推動(dòng)大宗固體廢棄物由‘低效低值分散利用’向‘高效高值規(guī)模利用’轉(zhuǎn)變”。新修訂的 《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，確立了“減量化、資源化、無害化”的固體廢物污染環(huán)境防治基本原則，提出了工業(yè)固體廢物排污許可制度、固廢分級(jí)分類管理規(guī)定、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者連帶責(zé)任制度，從源頭上規(guī)范了固廢的產(chǎn)生和管控。十部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》，對(duì)煤矸石綜合利用體系、模式和綜合利用率提出了明確要求。以上政策的發(fā)布和實(shí)施，將會(huì)對(duì)鄂爾多斯市地區(qū)的煤矸石處理方式和循環(huán)利用提供有力支撐。

（三）助力科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的重要手段

近年來，一些高等院校、科研院所及企業(yè)對(duì)煤矸石資源化綜合利用進(jìn)行了深入研究，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。目前，煤矸石資源化綜合利用主要有以下技術(shù)路徑：一是煤矸石規(guī)?；幹门c直接利用。包括井下處置，即就地填充；地面處置，即路基筑基材料、采空區(qū)膏體注漿充填、塌陷區(qū)回填、土地復(fù)墾。二是煤矸石綜合利用。包括煤矸石發(fā)電；制高性能建筑材料，即水泥、墻體材料、再生骨料；制高附加值化工產(chǎn)品，即鋁系化工產(chǎn)品、硅碳系化工產(chǎn)品、橡膠填充材料、分子篩、復(fù)合肥料；提取有價(jià)礦物元素，即煤炭、黃鐵礦、硫精礦、硅鋁鈦合金、高嶺土、皂土。這些技術(shù)成果為我們探索煤矸石綜合利用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的有效途徑

以高附加值化利用、規(guī)?；{為方向，按照多元化綠色化理念布局煤矸石綜合利用項(xiàng)目，不斷完善、延長(zhǎng)煤矸石利用產(chǎn)業(yè)鏈，培育龍頭企業(yè)，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，是緩解當(dāng)前資源環(huán)境瓶頸約束、加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要路徑，是推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)綜合治理、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的有效路徑，也是加快形成資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必由之路。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)煤矸石綜合利用高質(zhì)量發(fā)展

盡快出臺(tái)本地區(qū)的煤矸石綜合利用規(guī)劃方案和管理辦法，統(tǒng)籌布局各旗區(qū)煤矸石綜合利用項(xiàng)目，著力打造煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。在煤炭生產(chǎn)和洗選項(xiàng)目審批時(shí)須明確煤矸石綜合利用途徑和處置方式，煤礦應(yīng)制定煤矸石綜合利用實(shí)施方案，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)方案實(shí)施情況開展檢查評(píng)估。建立健全煤矸石產(chǎn)生和綜合利用情況統(tǒng)計(jì)制度，充分運(yùn)用財(cái)稅減免、資金補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，加大煤矸石綜合利用的政策支持力度。

（二）全面摸底排查，強(qiáng)化煤矸石前端預(yù)處理

對(duì)煤矸石的產(chǎn)生、堆存和利用現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸底排查，建立鄂爾多斯市煤矸石基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；逐步建設(shè)煤矸石智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市域內(nèi)煤矸石“產(chǎn)、運(yùn)、排、堆、用” 的實(shí)時(shí)監(jiān)控，既能有效解決煤矸石亂排亂堆問題，又有助于煤矸石綜合利用工作的開展。提高煤矸石分級(jí)分質(zhì)預(yù)處理和綜合利用率，在大型煤礦和洗煤廠建設(shè)煤矸石預(yù)處理中心，對(duì)煤矸石進(jìn)行分級(jí)分質(zhì)、資源回收，為后續(xù)深加工提供標(biāo)準(zhǔn)化和高質(zhì)量的原材料，逐步構(gòu)建煤矸石熱值、組分屬性和空間地理分布數(shù)據(jù)庫，為實(shí)現(xiàn)煤矸石的多層次、多途徑、快速高效綜合利用提供重要保障。

（三）壯大延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展

依托資源屬性和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，建議以煤矸石生態(tài)化利用、制備高嶺土、制備建材產(chǎn)品、制備生態(tài)產(chǎn)品等方向?yàn)橹骶€，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。一是構(gòu)建煤矸石生態(tài)化利用產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)煤旗區(qū)，根據(jù)各企業(yè)煤矸石產(chǎn)排實(shí)際情況和當(dāng)?shù)氐匦蔚孛蔡卣?，重點(diǎn)突出煤矸石的生態(tài)化利用。經(jīng)預(yù)處理或污染性檢測(cè)分析達(dá)到相應(yīng)質(zhì)量要求的煤矸石可用于塌陷區(qū)治理、土地復(fù)墾、小流域治理、回填礦坑或井下填充等生態(tài)化利用項(xiàng)目。二是構(gòu)建煤系高嶺土產(chǎn)業(yè)鏈。鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾礦區(qū)煤矸石中低品質(zhì)高嶺土含量達(dá) 50%以上，加快建設(shè)規(guī)?；?、技術(shù)含量高的煅燒高嶺土項(xiàng)目，可實(shí)現(xiàn)大量中低品質(zhì)高嶺土煤矸石資源化利用；同時(shí)，積極推進(jìn)高嶺土多元化、精細(xì)化深加工，如生產(chǎn)醫(yī)用超細(xì)煅燒高嶺土、玻璃纖維用煅燒高嶺土、催化劑用煅燒高嶺土等產(chǎn)品，構(gòu)建高嶺土產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)煤矸石的高值化利用。三是構(gòu)建煤矸石綠色建材產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進(jìn)高性能建筑材料項(xiàng)目，包括特種水泥、透水磚、保溫砌塊、發(fā)泡陶瓷、泡沫玻璃、微晶玻璃、高檔陶瓷等適用于建筑節(jié)能、綠色建筑的新型建材產(chǎn)品。四是構(gòu)建煤矸石生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。煤矸石中含有豐富的有機(jī)質(zhì)和植被生長(zhǎng)所需要的多種微量元素，可以用于調(diào)節(jié)土壤環(huán)境。煤矸石經(jīng)粉碎、研磨、干燥等工序，與添加劑和水等混合均勻，充分活化，可制成新型有機(jī)復(fù)合肥料、土壤改良劑、土壤隔水劑和土壤涵水基質(zhì)等生態(tài)產(chǎn)品。政府應(yīng)積極引進(jìn)技術(shù)水平高、處理規(guī)模大的煤矸石生態(tài)產(chǎn)品制造企業(yè)，并實(shí)現(xiàn)就地就近消納。

（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才引進(jìn)，促進(jìn)煤矸石資源高效利用

強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)相關(guān)高校和科研院所合作，創(chuàng)建煤矸石綜合利用研究機(jī)構(gòu)和專業(yè)的成果轉(zhuǎn)化組織機(jī)構(gòu)，圍繞煤矸石生態(tài)化處理、高附加值利用、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開展科研攻關(guān)。推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)中試和工業(yè)化運(yùn)行，推動(dòng)煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極引進(jìn)高層次人才，充分利用國(guó)家“千人計(jì)劃”、自治區(qū)“天驕英才”“草原英才”“鄂爾多斯英才”等各級(jí)人才政策，引進(jìn)、用好人才，造就更多一流的煤矸石綜合利用科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。培養(yǎng)煤矸石產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍，加強(qiáng)高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（五）完善扶持政策，大力推動(dòng)煤矸石綜合利用

建議建立煤矸石綜合利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌各部門的規(guī)劃與政策制定、執(zhí)法監(jiān)管的安排部署等工作，形成齊抓共管的工作格局。建議設(shè)立煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，采用股權(quán)、債權(quán)投資、有償使用、融資擔(dān)保等方式投資煤矸石綜合利用項(xiàng)目。引導(dǎo)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則，對(duì)煤矸石綜合利用企業(yè)融資性貸款提供擔(dān)保支持。支持煤矸石產(chǎn)量大的旗區(qū)試點(diǎn)建立綜合利用示范基地，并給予政策傾斜。加大招商力度，聯(lián)合各行業(yè)組織、協(xié)會(huì)，面向國(guó)內(nèi)一流企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，積極引進(jìn)優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)。加大煤矸石綜合利用相關(guān)法律法規(guī)、政策宣傳力度，提高企業(yè)對(duì)煤矸石綜合利用的思想認(rèn)識(shí)。

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（作者單位：準(zhǔn)格爾旗地礦生態(tài)建設(shè)有限公司）

責(zé)任編輯：康偉