閆函 賈寧 張艷 董新春

［山西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急保障中心（山西省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院），山西太原 030027］

1 引言

生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系是現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系的重要組成部分，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀需求。我國生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)自1973 年創(chuàng)立以來，經(jīng)過50 年的發(fā)展，已形成兩級五類的生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系［1］?！笆濉蹦塾嫲l(fā)布國家生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)2 627 項，廢止標(biāo)準(zhǔn)499 項，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)2 128 項。山西省共制修訂、實施了20 項地方生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，已列入地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的地方生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)共26 項。

構(gòu)建山西省生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系，進一步梳理國家及山西省的各類生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，有利于發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)支撐環(huán)境管理的作用，推動山西省生態(tài)環(huán)境保護工作全面發(fā)展。

2 國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系情況研究

2.1 國外生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化情況

歐盟的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一般是以指令或者條例的形式對外發(fā)布的，其所制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在歐盟內(nèi)部具有一定的約束力［2］。美國的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)點是以保護人體健康為目的，主要針對現(xiàn)實或潛在的危害而設(shè)定，多數(shù)見于各項具體的法律法規(guī)當(dāng)中，至今為止并沒有統(tǒng)一的關(guān)于生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的法律規(guī)范性文件［3］。瑞典針對企業(yè)主要采用環(huán)境綜合排污許可證的管理制度，全面控制與預(yù)防企業(yè)對大氣、水和土壤等的污染［4］。

由此可見，生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)作為法律的補充手段，在生態(tài)環(huán)境管理中起著重要作用，但各國并未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，這也使標(biāo)準(zhǔn)管理及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上產(chǎn)生一些分歧。因此，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系不僅對標(biāo)準(zhǔn)的管理起到重要作用，而且增強了標(biāo)準(zhǔn)的適用性。

2.2 我國生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化情況

2.2.1 國家生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系逐步充實完善

我國環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系的完善不僅體現(xiàn)在涉及范圍的擴大與制修訂標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的上漲，還體現(xiàn)在環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作機制的轉(zhuǎn)變，其中，在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善上體現(xiàn)得尤為充分。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂目標(biāo)導(dǎo)向由原來的控制環(huán)境污染向保護生態(tài)環(huán)境和保障人體健康轉(zhuǎn)變，推動我國環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型［5］。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的完善，提高了環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，提升了重點行業(yè)污染防治技術(shù)水平，促進了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境高水平保護同步進行［5］。

環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作模式從以標(biāo)準(zhǔn)制修訂為主向標(biāo)準(zhǔn)制修訂、宣傳培訓(xùn)、實施評估的全過程模式轉(zhuǎn)變［5］。國家啟動了重點標(biāo)準(zhǔn)實施評估工作，同時，大力加強標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)，并充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、期刊、報紙、熱線等多渠道開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳，大大提高社會各界對環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的理解和認識。

2.2.2 地方生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建步伐加快

當(dāng)前，各省市地方生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)初步形成，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍不斷擴大，標(biāo)準(zhǔn)水平不斷提升，“以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護”成為共識。各省市在新時期開始立足于地方環(huán)保工作特點，對地方生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的步伐加快，不斷完善其生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系。部分地方標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，基礎(chǔ)較薄弱，標(biāo)準(zhǔn)體系系統(tǒng)性、適用性、協(xié)調(diào)性不足。湖北和遼寧為兩級五類的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，兩級為國家級與地方級標(biāo)準(zhǔn)，五類包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)，與國家生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系一致。江西、江蘇、浙江、福建等省份標(biāo)準(zhǔn)化工作起步早、基礎(chǔ)強，標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建較為完善，對我國標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建起到了良好的帶頭示范作用。江西省《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》提出，江西到2020 年建立完整生態(tài)文明試驗區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，基本形成標(biāo)準(zhǔn)化與生態(tài)文明領(lǐng)域的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的格局［6］。

3 山西省生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

3.1 山西省生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建思路

3.1.1 基本原則

（1）需求引領(lǐng)，頂層設(shè)計。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以提升生態(tài)環(huán)境管理水平和滿足生態(tài)環(huán)境管理需求為重點，構(gòu)建支撐適用、協(xié)同配套、科學(xué)合理、規(guī)范高效的生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）全面系統(tǒng)，重點突出。從生態(tài)環(huán)境保護工作實際出發(fā)，科學(xué)梳理生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)完整、層次清晰、重點突出的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（3）科學(xué)規(guī)范，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。依據(jù)我國生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)，參考生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合山西省生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展現(xiàn)狀，使標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)科學(xué)規(guī)范、內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（4）開放兼容，動態(tài)優(yōu)化。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展變化和環(huán)境質(zhì)量提升要求，適時對生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系進行補充完善，保持體系的全面開放、結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)的相互銜接。

3.1.2 建設(shè)思路

依據(jù)國家生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)分類，參考《生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展行動指南》中生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，結(jié)合山西省生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展現(xiàn)狀，從標(biāo)準(zhǔn)層級、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)類別3 個維度確定生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系。山西省生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成因素見圖1。

圖1 山西省生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成因素

3.2 體系框架構(gòu)建

按照GB/T 13016—2018《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》中關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)體系總體結(jié)構(gòu)的規(guī)定，結(jié)合山西省生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展現(xiàn)狀，制定山西省生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系總體結(jié)構(gòu)圖，包括通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、其他標(biāo)準(zhǔn)6 個子體系。山西省生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系總體結(jié)構(gòu)見圖2。

圖2 山西省生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系總體結(jié)構(gòu)

通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系包括標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)、術(shù)語與縮略語標(biāo)準(zhǔn)、圖形與符號標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)、計算統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)5 個部分。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)子體系包括水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪聲與振動質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)4 個部分。污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)子體系包括水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、固體廢物與化學(xué)品污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)5 個部分。環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)子體系主要包括水（含大氣降水）和廢水監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境空氣和廢氣監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、固體廢物監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、土壤和沉積物監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、噪聲與振動監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、輻射監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)6 個部分。生態(tài)環(huán)境管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)子體系主要包括建設(shè)項目與規(guī)劃環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，排污許可相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，大氣、水、土壤、固體廢物化學(xué)品環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)保護修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，其他管理標(biāo)準(zhǔn)6 個部分。其他標(biāo)準(zhǔn)子體系包括環(huán)境健康與安全評價標(biāo)準(zhǔn)、污染防治標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)對氣候變化標(biāo)準(zhǔn)3 個部分。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)劃建議

（1）緊密圍繞山西省主要污染物的減排、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及環(huán)境管理的需求，需加快重點控制污染源、重點污染行業(yè)及地方特有行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

（2）以保護人體健康和生態(tài)安全，解決群眾反映較為強烈的環(huán)境問題為重點，積極開展國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作要求的指標(biāo)的研究，適時制定相應(yīng)地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（3）結(jié)合山西省創(chuàng)建國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點工作方案，重點研究生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)方面的標(biāo)準(zhǔn)以及生物多樣性保護、生態(tài)安全防控預(yù)警、生態(tài)補償與損害賠償方面的標(biāo)準(zhǔn)。

（4）積極開展重點行業(yè)碳排放核算與報告、碳減排量評估、碳匯、碳捕獲與封存等應(yīng)對氣候變化方面的標(biāo)準(zhǔn)。

擬研究制定生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)明細見表1。

表1 擬研究制定生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)明細

4 結(jié)論

（1）梳理了國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程，對國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化的特點進行了分析，明確了生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)作為法律的補充手段，對環(huán)境質(zhì)量改善起到了重要作用。我國目前已形成兩級五類的生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，并不斷充實完善，推動我國環(huán)境管理轉(zhuǎn)型；地方生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建步伐加快，突出了系統(tǒng)性、適用性、協(xié)調(diào)性。

（2）結(jié)合山西省生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建山西省生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系，包括通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、其他標(biāo)準(zhǔn)6 個子體系，并對各子體系對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進行了梳理、匯總。

（3）根據(jù)山西省主要污染物的減排、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及環(huán)境管理的需求，規(guī)劃了未來擬研究制定的標(biāo)準(zhǔn)，包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2 項，污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)10 項，生態(tài)環(huán)境管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)9 項，覆蓋了山西省生態(tài)環(huán)境保護重點領(lǐng)域及未來生態(tài)環(huán)境保護工作的重點方向，具有一定的科學(xué)性、適用性和可操作性，可作為今后山西省生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化工作的參考依據(jù)。