截至今年4月初，除西藏、寧夏兩省份外，31個省份中已有29省陸續(xù)發(fā)布2022年人口數(shù)據(jù)。從已發(fā)布數(shù)據(jù)來看，2022年17個省份常住人口實現(xiàn)正增長，其中超半數(shù)位于中西部；相較2021年，包括云南、陜西、甘肅、江西、內(nèi)蒙古等省份常住人口于2022年實現(xiàn)“由負(fù)轉(zhuǎn)正”，安徽、四川等省份2022年常住人口增量則進(jìn)一步擴(kuò)大。

多位專家接受記者采訪時表示，2022年多個中西部省份實現(xiàn)人口逆勢增長，主要得益于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)駛?cè)肓丝燔嚨?，疊加政策引導(dǎo)、疫情等因素影響，中西部地區(qū)多省份人口回流，這一情況為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局再平衡創(chuàng)造了難得的機(jī)遇與窗口期。長期來看，這一趨勢能否延續(xù)仍需看中西部地區(qū)能否把握機(jī)遇，提升自身經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

人口回流

2022年，我國人口自1961年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年末全國人口141175萬，較2021年末減少了85萬。在此背景下，2022年我國多省份常住人口還是實現(xiàn)逆勢增長，且多位于中西部。

隨著吉林省于4月初發(fā)布2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，31個省份中已有29省陸續(xù)公布了2022年常住人口情況，其中17個省份常住人口實現(xiàn)正增長。

具體來看，2022年17個常住人口正增長省份中，浙江省較上年增長約37萬人，湖北、安徽增長14萬人，江西增長10.58萬人，江蘇、廣西增長均為10萬人，海南增長6.56萬人，貴州增長4萬人，云南增長3萬人，甘肅、四川、陜西均增長2萬人，內(nèi)蒙古增長1.17萬人，福建、青海增長1萬人，重慶增長0.9萬人，山西增長0.88萬人。

可以看出，除浙江、江蘇、海南、福建等省外，2022年常住人口正增長省份多位于中西部，且相較2021年，多個中西部省份常住人口由減少轉(zhuǎn)向增長。較為典型的是，云南省2021年常住人口較上一年減少了32萬，甘肅、山西等省份2021年常住人口較上一年也都減少10萬以上，陜西、內(nèi)蒙古、貴州、江西等省份2021年常住人口也有1萬到數(shù)萬的減量，這些省份常住人口都在2022年實現(xiàn)“由負(fù)轉(zhuǎn)正”。

另有部分省份2022年常住人口增量實現(xiàn)增長，比如，安徽省常住人口由2021年增長8萬人擴(kuò)大到2022年的14萬人；四川省常住人口增量也從2021年的1萬人增長到2022年的2萬人。

多為機(jī)械增長

“一個國家或一個地區(qū)的人口是正增長還是負(fù)增長，取決于人口自然增長率和人口遷移兩個因素?！比丝趯W(xué)者何亞福指出，某一地區(qū)一年的人口出生率減去死亡率，就是自然增長率；人口機(jī)械增長則指人口遷移，目前來看，多個中西部省份于2022年實現(xiàn)人口逆勢增長，主要還是得益于人口遷移因素。

從已發(fā)布數(shù)據(jù)來看，2022年常住人口正增長的多數(shù)中西部省份人口自然增長率為負(fù)或較上一年下降，其中至少有四川、重慶、陜西、云南、湖北、甘肅、山西、內(nèi)蒙古等8省份人口自然增長率為負(fù)，江西、青海等省份人口自然增長率雖為正，但較上一年也有所下降。

“2022年四川省出生人口53.5萬人，死亡人口75.7萬人，如果沒有人口遷移，那么2022年四川省人口將減少22.2萬人。但根據(jù)四川省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年四川省常住人口增加2萬人，這意味著2022年四川省凈流入人口24.2萬人。”何亞福認(rèn)為，2022年多個中西部省份實現(xiàn)人口逆勢增長，主要與相關(guān)省份外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)有關(guān)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜也認(rèn)為，2022年多個中西部省份實現(xiàn)人口逆勢增長，主要是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及疫情等因素影響下，務(wù)工人員回流所致。

“從內(nèi)部因素來看，2022年多個中西部省份常住人口實現(xiàn)正增長，主要得益于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，中西部省份經(jīng)濟(jì)駛?cè)肓丝燔嚨溃鼛啄杲?jīng)濟(jì)增速要高于東部地區(qū)，增長了對人口的吸引力，為人口增長奠定了堅實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授、區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新工程首席專家蔡之兵則認(rèn)為，除外流勞動力回流等外部因素外，近年來中西部省份經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也為相關(guān)省份提升人口聚集能力提供了內(nèi)生動力。

“一些地方出臺了有利于吸引人才和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策，同時加大了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，也有一些地方加速城市化進(jìn)程，吸引了更多的人口?！毙熘菔薪?jīng)開區(qū)醫(yī)藥生命科學(xué)招商服務(wù)局局長史周華認(rèn)為，2022年多個中西部省份人口增長可能是政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市化進(jìn)程等因素綜合影響下的結(jié)果。

把握機(jī)遇期

多位專家認(rèn)為，2022年中西部地區(qū)人口逆勢增長趨勢為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇期?！?022年中西部地區(qū)人口逆勢增長，為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局再平衡創(chuàng)造了難得的機(jī)遇與窗口期。如果能夠抓住這一機(jī)遇與窗口期，將能在一定程度上化解和減緩我國東部及沿海地區(qū)與中西部地區(qū)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的態(tài)勢。”柏文喜認(rèn)為，未來中西部地區(qū)人口能否保持增長趨勢，與相應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集對人口的吸納能力有關(guān)，就目前產(chǎn)業(yè)格局變遷的趨勢來看，中西部地區(qū)未來很難保持長期增長趨勢。

“中西部地區(qū)人口增長是縮小區(qū)域發(fā)展差距和實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之義，且仍然能夠帶來巨大的人口與人才紅利，將顯著增加中西部地區(qū)的發(fā)展能力?！辈讨舱J(rèn)為，中西部應(yīng)該抓住人口增長的機(jī)遇，全方位改善自身基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共產(chǎn)品供給體系與提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，持續(xù)增強(qiáng)自身發(fā)展能力。

對于未來我國人口發(fā)展趨勢，多位專家也認(rèn)為，繼續(xù)分化后的均衡將是必經(jīng)的過程。“未來中西部地區(qū)人口能否保持增長趨勢，關(guān)鍵在自身經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。”蔡之兵表示，中長期看，我國省際間人口格局仍然會出現(xiàn)分化并最終達(dá)到一定的均衡，這是因為隨著國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)的推進(jìn)，人口要素仍然會呈現(xiàn)加速流動的特點(diǎn)，人口要素的空間分布沒有達(dá)到最后的穩(wěn)態(tài)，這就意味著未來的省際人口格局還將經(jīng)歷一段分化的過程。

“中長期來看，我國省際間人口格局可能會更加趨向平衡。”史周華也認(rèn)為，未來一些地方可能會在人口和經(jīng)濟(jì)方面實現(xiàn)更快速的增長，而一些傳統(tǒng)發(fā)達(dá)地區(qū)可能會經(jīng)歷人口減少和經(jīng)濟(jì)下行的壓力。柏文喜則認(rèn)為，中長期來看，我國人口將向以各大都市圈和城市群為核心的區(qū)域轉(zhuǎn)移，其他區(qū)域人口將呈持續(xù)下降趨勢。

另一方面，人口變局也在影響著我國城市發(fā)展模式?！叭丝诳偭肯陆蹬c人口流動放緩等現(xiàn)象，要求城市發(fā)展模式由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量導(dǎo)向，引導(dǎo)城市的發(fā)展導(dǎo)向從追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模轉(zhuǎn)向滿足居民需要，不斷增強(qiáng)城市發(fā)展的內(nèi)生動力與可持續(xù)性?！辈讨硎?，我國正加速從“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，意味著我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)不可能再維持過去的高速增長模式。

實際上，當(dāng)前我國常住人口超100萬的大城市中，包括成都、鄭州、西安等中西部大城市在內(nèi)，2022年常住人口增長均出現(xiàn)明顯放緩跡象。比如，西安2022年常住人口較上年末增加12.29萬人，這一增量與2021年的21.01萬人相比有明顯下降；2021年常住人口增加24.5萬人的成都，2022年常住人口增量則未到10萬人。

“把握‘人才紅利，大城市要著力構(gòu)建宜居的新發(fā)展模式?！辈讨J(rèn)為，當(dāng)前大城市應(yīng)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，真正樹立人民城市人民建、人民城市為人民的發(fā)展理念，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保障等民生支出，降低居民生活成本，提高城市宜居程度；要抓緊推動產(chǎn)業(yè)升級，盡可能向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端位置進(jìn)軍，避免長期被鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。

（摘自《中國經(jīng)營報》莊靈輝、盧志坤）