姚樂野 謝楠

DOI：10.3969/j.issn.1674-9391.2023.09.006

[摘要]

數(shù)字技術(shù)以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)治理為機(jī)制，正在重組政府、企業(yè)和社會(huì)大眾的主體行為和互動(dòng)方式，為數(shù)字社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造了必要的前提條件。涼山彝區(qū)作為剛走出規(guī)?；?、深度絕對(duì)貧困陷阱的區(qū)域，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“馬太效應(yīng)”格局中又面臨著數(shù)字貧困陷阱。從治理主體的權(quán)能視角看，數(shù)字技術(shù)對(duì)該區(qū)域內(nèi)的政府、市場(chǎng)和社會(huì)治理主體的賦權(quán)功能尚未應(yīng)然顯現(xiàn)，呈現(xiàn)出階段性的治理主體失權(quán)特征。政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型制度保障、成本承擔(dān)、信息化水平的目標(biāo)與手段失衡；市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)、動(dòng)力的供給與需求失調(diào)；社會(huì)的場(chǎng)景營(yíng)造、數(shù)字素養(yǎng)的能力增長(zhǎng)與發(fā)展進(jìn)程的要求失速?；趨^(qū)域特征，通過國(guó)家權(quán)力的能動(dòng)嵌入和在地化治理主體能力的激活，促進(jìn)“技術(shù)賦權(quán)”效能提升，可有效遏制數(shù)字貧困對(duì)該區(qū)域的威脅。

[關(guān)鍵詞]涼山彝區(qū)；數(shù)字貧困；賦權(quán)治理

中圖分類號(hào)：F127.8? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9391（2023）09-0050-09

作者簡(jiǎn)介：姚樂野（1964-），

男，漢族，四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：公共部門信息資源管理；謝楠（1995-），女，漢族，四川大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向：公共部門信息資源管理。

數(shù)字技術(shù)以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)治理為機(jī)制，正在重組政府、企業(yè)和社會(huì)大眾的主體行為和互動(dòng)方式，為數(shù)字社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造了必要的前提條件。黨的二十大提出，要加快建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”“加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高社會(huì)治理能力”的總體要求和深化改革總目標(biāo)。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用改變著組織和個(gè)人獲取信息、參與表達(dá)和采取行動(dòng)的策略，在激活公眾參與、促進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)新、推動(dòng)政府和社會(huì)組織自我重組等方面發(fā)揮著積極作用，為地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了不可或缺的科技驅(qū)動(dòng)力。在長(zhǎng)達(dá)三年的新冠疫情中，數(shù)字技術(shù)在疫情研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、疫苗研發(fā)、無(wú)人生產(chǎn)、遠(yuǎn)程運(yùn)維和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面的運(yùn)用，為有效應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。通過獲取技術(shù)“賦權(quán)”提升治理能力，是數(shù)字時(shí)代社會(huì)治理主體的努力方向。隨著數(shù)據(jù)的價(jià)值凸顯，圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，由此帶來(lái)了不同區(qū)域在自理能力上的新差異。

四川涼山彝族地區(qū)在2020年底完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)后，從整體上跨越了我國(guó)政府劃定的絕對(duì)貧困線，但這個(gè)曾集民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)等多重身份于一體的區(qū)域，相對(duì)貧困問題依然突出。隨著數(shù)據(jù)在聯(lián)接創(chuàng)新、激活資金、培育人才、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的價(jià)值凸顯，圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，由此帶來(lái)的差異成了甄別區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)的重要變量。受資源條件和權(quán)利稟賦的約束，涼山彝區(qū)對(duì)數(shù)字機(jī)遇的把握面臨數(shù)字鴻溝的強(qiáng)烈沖擊，成為特征明顯的數(shù)字貧困發(fā)生區(qū)。作為權(quán)力貧困與能力貧困集中反映的數(shù)字貧困問題，對(duì)該區(qū)域的負(fù)面影響正在逐步加大，數(shù)字貧困不僅是該區(qū)域正面臨著的新型貧困形態(tài)，而且其與傳統(tǒng)貧困相耦合的存在特性成為了該地區(qū)可持續(xù)反貧困的一道障礙。因此，通過技術(shù)和政策嵌入以及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景營(yíng)造，實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦權(quán)，助力主體能力提升，促進(jìn)社會(huì)實(shí)踐方式優(yōu)化，是該地區(qū)擺脫數(shù)字貧困的有效路徑。

一、研究現(xiàn)狀與理論視角

（一）研究現(xiàn)狀

數(shù)字貧困概念來(lái)源于對(duì)數(shù)字鴻溝的研究。數(shù)字鴻溝強(qiáng)調(diào)數(shù)字優(yōu)勢(shì)方和數(shù)字劣勢(shì)方的差異性，數(shù)字貧困關(guān)注數(shù)字劣勢(shì)方的狀態(tài)。學(xué)者們認(rèn)同數(shù)字貧困是社會(huì)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化過程中能力條件較差的群體、組織和個(gè)體在技術(shù)擁有、使用上出現(xiàn)的一種落后狀態(tài)。

對(duì)數(shù)字貧困狀態(tài)特征和產(chǎn)生機(jī)理的研究與對(duì)數(shù)字鴻溝的理論拓展密切相關(guān)。對(duì)數(shù)字鴻溝的研究經(jīng)歷了前后相繼的四個(gè)發(fā)展階段。第一階段，探討和提出“第一級(jí)”數(shù)字鴻溝階段，也是最初的二元理解階段，該階段將數(shù)字鴻溝視為在獲取信息通信技術(shù)方面的擁有者和缺乏者之間的鴻溝美國(guó)電信和信息管理局（1995）[1]；Warf（2001）[2]；曹榮湘（2001）[3]；汪明峰（2005）[4]等等；第二階段，探討“第二級(jí)”數(shù)字鴻溝階段，是二元階段進(jìn)階到多維度、多層面研究的階段。從信息通信技術(shù)的獲取鴻溝，進(jìn)階到包括信息通信技術(shù)知識(shí)、素養(yǎng)、培訓(xùn)、技能、能力、使用等方面的鴻溝Attewell（2001）[5]；van Dijk（2002）[6]、（2003）[7]、（2005）[8]；謝陽(yáng)群等（2001）[9]；陳艷紅（2005）[10]等等；第三階段，研究“第三級(jí)”數(shù)字鴻溝，在前兩階段研究的基礎(chǔ)上，研究的重點(diǎn)從狀態(tài)特征和產(chǎn)生根源轉(zhuǎn)向研究主體需求的滿足差異，旨在描述信息通信技術(shù)使用效應(yīng)、效果、效能等方面的鴻溝緯路等（2006）[11]；Wei et al.（2011）[12]；閆慧等（2012）[13]；Van Deursen et al.（2016）[14]等等；第四階段，是對(duì)數(shù)字鴻溝產(chǎn)生的政治文化倫理根源的探索。著重探討傳統(tǒng)社會(huì)不平等、社會(huì)分層在貧富分化的群體、地區(qū)或國(guó)家之間的體現(xiàn)Steyaert（2002）[15]；胡延平（2002）[16]；Hargittai（2003）[17]；閆慧等（2012）[13]等等。將社會(huì)分化、社會(huì)排斥等傳統(tǒng)兩極分化問題投射到數(shù)字鴻溝研究上。

與此相應(yīng)，數(shù)字貧困的研究也形成了四個(gè)重點(diǎn)，即技術(shù)的數(shù)字貧困、能力的數(shù)字貧困、效能的數(shù)字貧困和公平的數(shù)字貧困。對(duì)民族地區(qū)數(shù)字貧困的研究多立于區(qū)域發(fā)展視角，在類型上，民族地區(qū)存在數(shù)字物質(zhì)貧困、數(shù)字素養(yǎng)貧困、數(shù)字意識(shí)貧困[18]，這和其他區(qū)域無(wú)異；在根源上，立足于要素分析，對(duì)資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化應(yīng)用水平、專業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府作為陸九天等（2021）[19]；楊新福（2021）[20]；王永翔（2022）[21]、居民數(shù)字化知識(shí)、素養(yǎng)和技能（吳玲等（2018）[22]；袁迪等（2021）[23]進(jìn)行了不同程度的研究，形成了大同小異的認(rèn)識(shí)，但在資源約束和能力困境兩方面重點(diǎn)有別。通過文獻(xiàn)檢索，尚未發(fā)現(xiàn)針對(duì)彝區(qū)數(shù)字貧困的專門研究。

（二）理論視角

賦權(quán)（Empowerment），也被稱為賦能授權(quán)、賦能、增能、增權(quán)等，按照字面意思理解是“賦予能力、授予權(quán)力”。賦能授權(quán)最早可以追溯到20世紀(jì)20年代的現(xiàn)代管理學(xué)理論預(yù)言家瑪麗·帕克·福萊特（Mary Parker Follett）。在福萊特的表述中，主要指授予員工更多的權(quán)力使其參與企業(yè)決策[24]，她雖未明確提出概念，但其著作中隱含的主題與當(dāng)前所接受的關(guān)于賦權(quán)的含義相一致。1976年，巴巴拉·所羅門（Barbara Bryant Solomon）在《黑人賦權(quán)：受壓迫社區(qū)中的社會(huì)工作》中明確提出了“賦權(quán)（Empowerment）”概念，描述美國(guó)的黑人群體因長(zhǎng)期遭受負(fù)面評(píng)價(jià)而產(chǎn)生的無(wú)權(quán)感，而賦權(quán)就是減少無(wú)權(quán)感的過程。[25]從此，賦權(quán)被引入到社會(huì)工作領(lǐng)域，引起了美國(guó)80年代的賦能授權(quán)運(yùn)動(dòng)。80年代后，朱利安·拉帕波特（Julian Rappaport）將這一理念引入到社區(qū)心理學(xué)領(lǐng)域；羅莎貝斯·莫斯·坎特（Rosabeth Moss Kanter）在《變革大師》和《巨人學(xué)舞》中開始極力倡導(dǎo)賦能授權(quán)理論。此后，賦權(quán)理論進(jìn)一步發(fā)展，成為管理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)工作、社會(huì)心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科的重要概念。

賦權(quán)理論的核心要義包括：第一，賦權(quán)有明確的方向，即將權(quán)力賦予應(yīng)有而未有的對(duì)象。為此，賦權(quán)關(guān)注弱勢(shì)、邊緣個(gè)體和群體。正如Solomon（1976）[25]指出的，賦權(quán)是增加弱勢(shì)群體的權(quán)力和能力協(xié)助其抵抗不公平待遇。第二，賦權(quán)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。Rappaport（1981、1984、1987）認(rèn)為，賦權(quán)是個(gè)體、組織和社區(qū)獲得對(duì)其生活掌控的機(jī)制。Page & Czuba（1999）[26]認(rèn)為賦權(quán)是一個(gè)多維的社會(huì)過程，可以幫助人們控制自己的生活。第三，賦權(quán)是形式多樣、方法多樣、路徑多樣的行為過程。其多樣性由目標(biāo)對(duì)象的狀態(tài)所決定。Perkins & Zimmerman（1995）[27]明確了這一點(diǎn)，指出賦權(quán)是針對(duì)具體環(huán)境和群體的，在不同背景下對(duì)不同人具有不同形式。

數(shù)字貧困的本質(zhì)是技術(shù)權(quán)利貧困，是個(gè)體、群體、組織等數(shù)字主體在數(shù)字獲取和應(yīng)用上的能力缺乏狀態(tài)。賦權(quán)理論支持弱勢(shì)群體，該理論主張通過增強(qiáng)弱勢(shì)群體的意識(shí)和能力、賦予權(quán)利和權(quán)力、使其獲得所需資源的控制權(quán)，以與自身所處的不公平環(huán)境抗?fàn)?，?shí)現(xiàn)自身發(fā)展；賦權(quán)理論采用多維分析框架，在微觀上關(guān)注個(gè)體特征的同時(shí)，在宏觀上關(guān)注社會(huì)環(huán)境的影響。這為數(shù)字貧困的治理提供了分析視角。

二、涼山彝區(qū)數(shù)字貧困的表現(xiàn)與特征

涼山區(qū)數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程失速，數(shù)字化設(shè)施處于全國(guó)較低水平。2012年，涼山互聯(lián)網(wǎng)普及率為5.26%，僅為當(dāng)時(shí)全國(guó)平均水平的八分之一、四川平均水平的六分之一；經(jīng)過十年的發(fā)展，到2021年，涼山互聯(lián)網(wǎng)普及率也才增長(zhǎng)到23.89%，還未達(dá)到全國(guó)2012年的平均水平、也未達(dá)到四川2012年的平均水平。①該區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施老化，面臨嚴(yán)重的升級(jí)改造壓力。數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈短且結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)、社會(huì)和制度生態(tài)不成體系，碎片化嚴(yán)重。數(shù)字產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展格局尚未形成雛形，缺乏龍頭骨干企業(yè)，缺乏數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新支撐能力。當(dāng)前，在涼山落戶的大數(shù)據(jù)企業(yè)較少，已有的企業(yè)僅以提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)為主，缺少?gòu)氖聰?shù)據(jù)分析與利用、數(shù)據(jù)交易等領(lǐng)域的企業(yè)。受經(jīng)濟(jì)積累水平和地理環(huán)境的限制，在人才、資本、技術(shù)等要素的強(qiáng)約束下，提高數(shù)字化發(fā)展的加速度的難度較大，且山高谷深、自然災(zāi)害頻發(fā)、遠(yuǎn)離中心城市的地理區(qū)位環(huán)境，必然增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成本。

數(shù)字化建設(shè)結(jié)構(gòu)失衡。縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間數(shù)字設(shè)施水平、使用能力和發(fā)揮的效率差距明顯。安寧河谷地區(qū)和聚居縣呈現(xiàn)出兩種狀態(tài)。在安寧河谷地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)也有了較大的覆蓋范圍；而聚居縣僅實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)場(chǎng)所的4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，但偏遠(yuǎn)地區(qū)依然存在較多信號(hào)盲點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)的5G網(wǎng)絡(luò)還處于起步階段。城市和農(nóng)村之間差距明顯，農(nóng)村地區(qū)特別是部分深度貧困鄉(xiāng)村的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和覆蓋質(zhì)量較低，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)起步較晚、成熟度不高，數(shù)字化基礎(chǔ)較為薄弱，難以有效支撐數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

居民的數(shù)字參與能力制約明顯。其一是受教育程度低，2020年15歲及以上人均受教育年限，我國(guó)為9.91年、四川省為9.24年、涼山州為7.41年，文盲率分別為2.67%、3.98%、10.80%。②截止2020年，涼山州大專及以上文化水平人口只占6.78%、高中文化水平人口占比6.86%、初中文化水平人口占比22.73%、小學(xué)文化水平人口占比41.79%。其二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響，2019年底，全州轉(zhuǎn)移就業(yè)人員130.93萬(wàn)人，有彝族身份的轉(zhuǎn)移就業(yè)人員達(dá)70萬(wàn)以上。③相比沒有外出務(wù)工的人員，轉(zhuǎn)移就業(yè)人員更早更多地接觸到了數(shù)字產(chǎn)品，沒有務(wù)工經(jīng)歷的群體比有過務(wù)工經(jīng)歷的群體面臨更嚴(yán)重的數(shù)字貧困問題，但伴隨著青壯年勞動(dòng)力的外出，也出現(xiàn)了本土的數(shù)字產(chǎn)品應(yīng)用能力下降問題。其三是語(yǔ)言的影響，在我國(guó)，國(guó)家通用語(yǔ)言是數(shù)字產(chǎn)品的基礎(chǔ)語(yǔ)言，普通話普及率的低下直接影響了彝族同胞使用數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的意愿，涼山彝區(qū)的勞動(dòng)人口中至今還有部分人不會(huì)漢語(yǔ)，2020年，M縣H村40歲以上的村民中有70%的人只會(huì)說彝語(yǔ)，50歲以上不會(huì)漢語(yǔ)的人占90%，60歲以上能聽懂普通話的不到1%。④其四是老年群體的影響，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，涼山州60歲及以上人口為604432人，占該州常住人口的12.44%。我國(guó)60歲及以上的網(wǎng)民人口占該年齡段人口的46.72%，涼山彝區(qū)的占比比全國(guó)的占比要低得多。

三、涼山彝區(qū)數(shù)字貧困主體失權(quán)的困境

技術(shù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能是在該技術(shù)賦能于其使用主體的過程中實(shí)現(xiàn)的，數(shù)字技術(shù)也是如此。從治理主體的權(quán)能視角看，數(shù)字技術(shù)對(duì)該區(qū)域的政府、市場(chǎng)和社會(huì)主體的賦權(quán)功能尚未應(yīng)然顯現(xiàn)，呈現(xiàn)出階段性的治理主體失權(quán)特征。

（一）政府主體失權(quán)

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和擴(kuò)散，引致地方治理中地方政府活動(dòng)的物理空間變化，行政邊界的確定性減少，府際關(guān)系和政社關(guān)系、政企關(guān)系都發(fā)生了深刻變化。從根本上改變了政府的行為方式，深刻影響了地方治理和地方政府改革創(chuàng)新。社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)以政府為核心的公共部門提出了挑戰(zhàn)，對(duì)于像彝族地區(qū)這種民族貧困地區(qū)的地方政府面臨的壓力和挑戰(zhàn)更為突出。

第一，數(shù)字治理的相關(guān)制度保障缺失。目前，涼山彝區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚未獲得數(shù)字治理相關(guān)法律法規(guī)的合理約束與支持，數(shù)據(jù)提供者的權(quán)責(zé)利關(guān)系、數(shù)據(jù)的權(quán)屬關(guān)系、數(shù)據(jù)公開標(biāo)準(zhǔn)等一系列問題上缺少明確的規(guī)制界定。政策支持的強(qiáng)度和及時(shí)性不足，和四川省同級(jí)的市州相比還存在一定的差距。州縣一些政府部門不敢、不愿公開相關(guān)數(shù)據(jù)資源，造成彝區(qū)地方政府治理中的數(shù)據(jù)缺位問題。在數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)和使用中，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制和制度保障，基層政府工作人員對(duì)信息泄露和信息侵權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)普遍存在過度的憂慮。

第二，成本承擔(dān)能力缺失。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類數(shù)字政務(wù)平臺(tái)的搭建、數(shù)字治理模式的常態(tài)化運(yùn)行，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要政府花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。當(dāng)前涼山彝族聚居區(qū)地方政府的可支配財(cái)政資金仍主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政策幫扶、項(xiàng)目補(bǔ)貼、對(duì)口支援等輸血式獲得，難以承擔(dān)數(shù)字治理所需的各項(xiàng)費(fèi)用。另一方面，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元主體協(xié)同的數(shù)字治理模式的前提是互聯(lián)網(wǎng)對(duì)治理區(qū)域的全面覆蓋，這對(duì)數(shù)字技術(shù)和設(shè)施普及提出了極高的要求，需要每個(gè)家庭乃至每位用戶都可以通過智能終端獲得參與條件。涼山彝區(qū)是我國(guó)最后擺脫絕對(duì)貧困的區(qū)域，從目前情況看，無(wú)論地方政府、社會(huì)組織和居民依靠自身力量都難以承擔(dān)數(shù)字化運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)成本。

第三，政府信息運(yùn)作水平還處于初級(jí)階段。政府信息平臺(tái)運(yùn)行中仍存在政務(wù)信息不完整、不充分、更新頻次低、用戶反饋不及時(shí)等問題。信息服務(wù)還停留在信息公開、信息查詢等基礎(chǔ)模塊，公眾仍處于信息被動(dòng)接收地位。在彝區(qū)鄉(xiāng)村，隨著高學(xué)歷、青壯年、會(huì)漢語(yǔ)等人才的大規(guī)模流出，鄉(xiāng)村空心化、老齡化等問題日益嚴(yán)重，公眾的數(shù)字素養(yǎng)與有效使用政務(wù)信息的能力要求差距較大，導(dǎo)致政府信息平臺(tái)“空轉(zhuǎn)”而“無(wú)人”治理的現(xiàn)象。

（二）市場(chǎng)主體失權(quán)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)相比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)要素、發(fā)展載體、組織方式、技術(shù)賦能等多方面產(chǎn)生新的變革，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)在理論上提供了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力和彎道超車的可能性，在涼山彝區(qū)，這種可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性的制約因素仍然明顯。

第一，數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。目前，在涼山落戶的大數(shù)據(jù)企業(yè)較少，已有的企業(yè)僅以提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)為主，缺少?gòu)氖聰?shù)據(jù)分析與利用、數(shù)據(jù)交易等領(lǐng)域的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)單一，拓展延伸不足，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系制度不完善；各縣（市）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于基礎(chǔ)階段，行業(yè)應(yīng)用整體上處于起步階段；大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式相對(duì)匱乏，數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)仍存在規(guī)模偏小、層次偏低、產(chǎn)業(yè)體系不完善等問題。2021年，全州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值雖然達(dá)到38.96億元，但僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.0%，其占比和增速都遠(yuǎn)低于四川省平均水平。④

第二，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化動(dòng)力不足。在涼山彝區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，企業(yè)參與缺失與企業(yè)主體培育需求的矛盾突出，導(dǎo)致企業(yè)與政府、消費(fèi)者錯(cuò)位協(xié)同的共建、共享、共治的產(chǎn)業(yè)治理格局難以形成。一些中小微企業(yè)甚至是被動(dòng)地在政府驅(qū)動(dòng)下扮演數(shù)據(jù)提供者的角色，而不是真正意義上的數(shù)字市場(chǎng)參與主體。有些企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型還停留在與政府的公共服務(wù)數(shù)字平臺(tái)對(duì)接和內(nèi)部管理的數(shù)字化上，數(shù)據(jù)背后蘊(yùn)藏的價(jià)值得不到深入挖掘。

第三，企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足。彝區(qū)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要依靠的是政策幫扶、財(cái)政補(bǔ)貼等輸血式外生資源驅(qū)動(dòng)，自主投入的積極性不高。截止2020年，全州共培育重點(diǎn)云服務(wù)商僅3-4家，只有1880家企業(yè)完成上云平臺(tái)注冊(cè)④，距2021年1月涼山州發(fā)布的《深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)任務(wù)分工方案》中提出的“實(shí)施‘萬(wàn)家企業(yè)上云行動(dòng)”還有較大差距。

（三）社會(huì)主體失權(quán)

數(shù)字技術(shù)賦權(quán)公民參與，推動(dòng)了信息自由，使普通人和組織獲得了參與公共議題的機(jī)會(huì)。數(shù)字技術(shù)對(duì)社會(huì)主體的賦權(quán)在數(shù)字參與的時(shí)序和程度上表現(xiàn)出巨大的差異。

第一，場(chǎng)景營(yíng)造存在滯后性。涼山彝區(qū)先天性的區(qū)位賦能弱勢(shì)和投資低回報(bào)率，順理成章地失去了研發(fā)、驗(yàn)證和孵化數(shù)字前端技術(shù)的機(jī)會(huì)。發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字技術(shù)在市場(chǎng)上成熟應(yīng)用后，才逐步滲透到具有內(nèi)地邊疆特征的涼山彝區(qū)，設(shè)備落后和技術(shù)滯后明顯，這成為該地區(qū)數(shù)字邊緣化的推力之一。

第二，居民的數(shù)字素養(yǎng)不足。精準(zhǔn)扶貧之后，涼山彝區(qū)的新基建發(fā)生了根本變化，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已十分可觀，移動(dòng)設(shè)備也已得到較廣泛普及，在數(shù)字硬件上和其他相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距已經(jīng)縮小。但單純的數(shù)字基建、網(wǎng)絡(luò)覆蓋等硬件只是數(shù)字化建設(shè)的一個(gè)基本要素，不是數(shù)字社會(huì)建設(shè)的全部?jī)?nèi)容。居民作為數(shù)字資源的使用主體和技術(shù)應(yīng)用的終端主體，其數(shù)字素養(yǎng)直接決定了技術(shù)效能的發(fā)揮程度。目前大部分涼山彝區(qū)網(wǎng)民在數(shù)字內(nèi)容上主要還停留在即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)娛樂等基礎(chǔ)應(yīng)用層面，在需要更高技能和知識(shí)水平的深度應(yīng)用上與其他地區(qū)存在差距。涼山彝區(qū)，尤其是基層農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字消費(fèi)水平和數(shù)字產(chǎn)品使用需求低迷，不能給數(shù)字產(chǎn)品提供方帶來(lái)足夠的投資回報(bào)，影響了數(shù)字生產(chǎn)主體的投資積極性。數(shù)字產(chǎn)品在價(jià)格策略、營(yíng)銷模式和客戶選擇上的市場(chǎng)化、城市化、趨同化偏好，成為加深該地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字鴻溝的重要推手。

四、涼山彝區(qū)數(shù)字貧困賦權(quán)治理的思路選擇

基于消弭數(shù)字鴻溝的國(guó)家意愿、民族貧困地區(qū)的區(qū)情和數(shù)字紅利獲得者的責(zé)任，設(shè)定該區(qū)域數(shù)字賦權(quán)的階段性現(xiàn)實(shí)路徑：按照“重心下移”和“主導(dǎo)權(quán)上移”的運(yùn)行邏輯，通過國(guó)家權(quán)力的能動(dòng)嵌入實(shí)現(xiàn)對(duì)基層政府賦權(quán)；按照市場(chǎng)規(guī)律，通過能力建構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體賦權(quán)；按照有機(jī)社會(huì)建構(gòu)邏輯，通過激活在地化社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)賦權(quán)。

（一）通過國(guó)家權(quán)力的能動(dòng)嵌入實(shí)現(xiàn)對(duì)基層政府賦權(quán)

國(guó)家權(quán)力能動(dòng)性嵌入貫穿于中央、地方政府與基層社會(huì)之間的互動(dòng)過程，是驅(qū)動(dòng)或約束三者互動(dòng)關(guān)系的重要變量。從結(jié)構(gòu)-能動(dòng)性角度看，由于區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化諸方面的結(jié)構(gòu)條件限制，彝區(qū)地方政府和地方社會(huì)應(yīng)對(duì)數(shù)字貧困的自主性和自治理能力嚴(yán)重不足，這為國(guó)家的能動(dòng)性發(fā)揮提供了機(jī)會(huì)。一方面，作為“強(qiáng)國(guó)家”的中國(guó)，一直保持著對(duì)“積極政府”體制的路徑依賴，依靠從中央到地方全覆蓋的組織體系和動(dòng)員能力，以及改革開放以來(lái)穩(wěn)定發(fā)展積淀的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)特殊地區(qū)、特殊問題、特殊事項(xiàng)進(jìn)行集中攻堅(jiān)和治理成為必要選擇。另一方面，國(guó)家正力圖通過發(fā)揮能動(dòng)性，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。對(duì)于地處“內(nèi)地邊疆”的涼山彝區(qū)社會(huì)而言，國(guó)家正致力于通過改變和生產(chǎn)新的治理體系和社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)其融入社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，將數(shù)字貧困的治理納入其中是題中應(yīng)有之義。

從治理的主體、層次和能級(jí)的變化來(lái)看，國(guó)家賦權(quán)彝區(qū)政府遵循著“重心下移”和“主導(dǎo)權(quán)上移”的運(yùn)行邏輯。

賦權(quán)資源，推動(dòng)治理重心下移。社會(huì)治理重心是在社會(huì)體系之中治理資源和權(quán)責(zé)所集中的交點(diǎn)。推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，意味著將人員、技術(shù)、資金、政策注意力等治理資源下沉到科層組織的最底部，賦予基層更多的資源和治理能力，改善涼山彝區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的資源薄弱問題，為精準(zhǔn)有效解決數(shù)字貧困問題提供基礎(chǔ)。治理重心的下移實(shí)際上是雙重賦權(quán)：資源性賦權(quán)和功能性賦權(quán)。資源性賦權(quán)是指基層在治理活動(dòng)受到資源不足的局限，上級(jí)政府通過向其輸入和供給資金、權(quán)力、政策等資源，使其有能力應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)環(huán)境差、平臺(tái)建設(shè)不足、知識(shí)技術(shù)欠缺的基層治理難題；功能性賦權(quán)是指基層在獲得資源強(qiáng)化的同時(shí)，受制于治理結(jié)構(gòu)制約而引發(fā)功能缺陷進(jìn)而無(wú)法發(fā)揮既有條件優(yōu)勢(shì)的問題，通過上級(jí)政府的壓力輸出促進(jìn)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)而強(qiáng)化基層的自治愿望和能力。從涼山彝區(qū)的數(shù)字化發(fā)展過程看，近年來(lái)通過扶貧專項(xiàng)等方式下沉的資源縮小了該地區(qū)的“數(shù)字硬件”鴻溝，而通過重構(gòu)組織體系和動(dòng)員機(jī)制縮小了以數(shù)字應(yīng)用為主的“數(shù)字軟件”鴻溝，將最終促進(jìn)自治功能的提升。

賦權(quán)政策，推動(dòng)治理主導(dǎo)權(quán)上移。作為數(shù)字發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重滯后的深度貧困地區(qū)，涼山彝區(qū)在面對(duì)激烈的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，自身根本無(wú)力破解數(shù)字治理手段嚴(yán)重不足與治理任務(wù)異常艱巨的突出矛盾。因此，國(guó)家在向彝區(qū)嵌入大量治理資源的同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化治理數(shù)字貧困的全面領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)。給予政策支持，推行電信普遍服務(wù)，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激勵(lì)電信企業(yè)在涼山地區(qū)的投入力度，支持當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活、公共服務(wù)的信息化建設(shè)；推動(dòng)電信企業(yè)出臺(tái)資費(fèi)優(yōu)惠，降低聯(lián)網(wǎng)成本，為彝區(qū)群眾提供優(yōu)惠、便捷的通信服務(wù)。幫助構(gòu)建數(shù)字學(xué)習(xí)體系，進(jìn)一步彌補(bǔ)教育欠賬，提升居民數(shù)字素養(yǎng)，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，繼續(xù)鞏固教育扶貧成果，強(qiáng)化控輟保學(xué)任務(wù)；推動(dòng)教育的信息化，將信息技術(shù)能力建設(shè)納入國(guó)民教育體系，解決數(shù)字教育設(shè)施落后和師資不足等問題。通過資源下沉的方式重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)和高寒山區(qū)推進(jìn)數(shù)字校園規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)以5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等核心技術(shù)為支撐的智慧校園建設(shè)，升級(jí)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，實(shí)施“教育大資源共享計(jì)劃”；分類推進(jìn)普惠性的數(shù)字技能培訓(xùn)，縮小群體間的數(shù)字能力鴻溝。從實(shí)際行動(dòng)看，國(guó)家基于“數(shù)字中國(guó)”和四川基于“數(shù)字四川”建設(shè)所推進(jìn)的數(shù)字發(fā)展規(guī)劃對(duì)涼山彝區(qū)不無(wú)促進(jìn)。為防止短板效應(yīng)對(duì)整體的影響，上級(jí)政府所給予彝區(qū)的特殊支持政策奠定了該區(qū)域力圖跨越數(shù)字鴻溝的信心。從國(guó)家治理的角度看，國(guó)家推動(dòng)的治理過程，就是一個(gè)特定情境下社會(huì)治理主導(dǎo)權(quán)從地方層面向國(guó)家層面轉(zhuǎn)移的過程。

賦權(quán)組織，重構(gòu)科層體系和動(dòng)員機(jī)制。中央與地方關(guān)系、政府與社會(huì)關(guān)系是理解中國(guó)國(guó)家治理的兩條主要線索。前者是縱向政府間的層級(jí)關(guān)系，后者是科層體系與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系?；鶎由鐣?huì)治理正好位于兩條主線和兩種關(guān)系的接點(diǎn)上。目前，涼山彝區(qū)數(shù)字貧困治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在基層。通過重構(gòu)州、縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）組織體系，賦予各部門、各層級(jí)數(shù)字建設(shè)職能，改變以一個(gè)部門代行數(shù)字化建設(shè)工作職能和“上熱下冷”的現(xiàn)狀。通過對(duì)科層體系和動(dòng)員機(jī)制的重構(gòu)，使基層社會(huì)與國(guó)家行政體系更加深入、更加精細(xì)地對(duì)接。國(guó)家科層體制的運(yùn)作方式嵌入到彝區(qū)社會(huì)的各個(gè)方面，彝區(qū)各層級(jí)行動(dòng)者也被嵌入到整個(gè)國(guó)家的數(shù)字現(xiàn)代化建設(shè)體系中，二者相互溝通、相互嵌入在涼山彝區(qū)形成了一個(gè)治理數(shù)字貧困的共同體。

（二）通過能力建構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)賦權(quán)

第一，賦權(quán)數(shù)字應(yīng)用。激勵(lì)企業(yè)開拓涼山市場(chǎng)，研發(fā)適合當(dāng)?shù)氐臄?shù)字應(yīng)用。企業(yè)的商業(yè)性質(zhì)決定了其追逐利益最大化的目標(biāo)，這也決定了它們會(huì)選擇占比更大的年輕群體作為目標(biāo)群體，選擇更加成熟的市場(chǎng)進(jìn)行投資。這對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和邊緣群體造成了技術(shù)排斥。首先，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，開拓涼山市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)品下鄉(xiāng)，提升數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)的可及性。企業(yè)發(fā)展涉及到眾多利益相關(guān)者，形成了復(fù)雜的責(zé)任利益關(guān)系，這種外部性要求企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。拓展涼山市場(chǎng)對(duì)企業(yè)來(lái)說也是進(jìn)入一個(gè)新的目標(biāo)市場(chǎng)，存在著新的利益增長(zhǎng)點(diǎn)。其次，根據(jù)涼山彝語(yǔ)的特點(diǎn)，調(diào)整數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字應(yīng)用設(shè)計(jì)，開發(fā)適合當(dāng)?shù)厝罕娛褂玫囊蜐h雙語(yǔ)的數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字應(yīng)用平臺(tái)，降低當(dāng)?shù)鼐用竦臄?shù)字使用難度。

第二，賦權(quán)數(shù)字升級(jí)。推動(dòng)本土企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，加快本土數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。涼山州的第一產(chǎn)業(yè)占比過大；第二產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于薄弱狀態(tài)，總體表現(xiàn)為資源加工型企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，高耗能、高污染等重化工業(yè)較多，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，涼山州的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)僅占第三產(chǎn)業(yè)的2.61%。⑤首先，涼山州的農(nóng)業(yè)資源、工業(yè)資源和旅游業(yè)資源相當(dāng)豐富，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)有利于提質(zhì)增效，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)分工合作新局面，孕育新業(yè)態(tài)、新模式，加速舊動(dòng)能向新引擎轉(zhuǎn)軌。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化升級(jí)可以從數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)、智能四個(gè)階段進(jìn)行，從自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化出發(fā)，覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、銷售、評(píng)估等全過程。2022年6月，中共涼山州委、涼山州人民政府印發(fā)了《涼山州支持工業(yè)發(fā)展十條政策》，從企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)、企業(yè)發(fā)展壯大、企業(yè)科技創(chuàng)新、重大項(xiàng)目建設(shè)、園區(qū)提檔升級(jí)、企業(yè)融資、企業(yè)用電、項(xiàng)目用地、人才隊(duì)伍建設(shè)、工作考核激勵(lì)等十個(gè)方面給予政策支持和財(cái)政支持。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要充分利用這類政策的支持。

第三，賦權(quán)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。大力發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)園和西昌衛(wèi)星發(fā)射中心等高端產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)輻射效應(yīng)，充分利用企業(yè)中高端人才的磁吸效應(yīng)。涼山州成立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、昭覺云上數(shù)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。目前西昌鋼釩公司與阿里巴巴公司合作建立鋼鐵大腦等一批產(chǎn)業(yè)數(shù)字項(xiàng)目，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在制造業(yè)全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用不斷深入。2021年6月工信部公布了2020年企業(yè)上云典型案例名單（80個(gè)項(xiàng)目），攀鋼集團(tuán)西昌鋼釩公司的“西昌鋼釩信息系統(tǒng)上云”入選（四川省僅2戶企業(yè)）。以促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造的新型工業(yè)生產(chǎn)模式加速普及；同時(shí)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集約性和共享性，增加支持力度、提高投資強(qiáng)度、減少企業(yè)成本、增加企業(yè)利潤(rùn)。

第四，賦權(quán)規(guī)則建設(shè)。以規(guī)則建設(shè)為重點(diǎn)，增進(jìn)涼山本土規(guī)則與外部規(guī)則的通約性。涼山州的“家支制度”、等級(jí)制度、習(xí)慣法等具有鮮明特色的本土規(guī)則制度，僅適用于本家支、本民族內(nèi)部的信任、共享、互助、糾紛解決等，而數(shù)字社會(huì)建設(shè)所需的規(guī)則制度是跨民族、跨地域、跨階層的、開放的、契約的制度規(guī)則和法律體系。打通涼山本土規(guī)制和外部市場(chǎng)規(guī)制的連接，促使涼山更快、更好地參與數(shù)字市場(chǎng)交易，融入數(shù)字社會(huì)建設(shè)。

（三）通過激活在地性社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)賦權(quán)

社會(huì)學(xué)理論一般認(rèn)為存在兩種“社會(huì)”的概念：“有機(jī)社會(huì)”與“機(jī)械社會(huì)”，在有機(jī)社會(huì)中，普通群眾也是有活力的能動(dòng)者，他們對(duì)公共治理是愿意積極參與的，因?yàn)槠淅媾c自治事務(wù)是相互融合的。機(jī)械社會(huì)是在外力下干預(yù)而運(yùn)轉(zhuǎn)的，在這個(gè)社會(huì)中只有管理者有積極性，普通群眾沒有積極性，僅限定于被管理的位置。然而，隨著彝區(qū)人才的大量外流和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，彝區(qū)社會(huì)活力有所減弱，扶貧時(shí)雖向該地區(qū)外派了大量的知識(shí)精英，出現(xiàn)了就業(yè)交換現(xiàn)象，但外派人才基本上在管理領(lǐng)域且穩(wěn)定性不高。那么，應(yīng)當(dāng)如何激發(fā)社會(huì)應(yīng)對(duì)數(shù)字貧困的正能量呢？

第一，賦權(quán)數(shù)字能力，提高彝區(qū)群眾數(shù)字使用能力。在提倡構(gòu)建包容性數(shù)字服務(wù)體系的同時(shí)，提升彝族群眾的數(shù)字適應(yīng)能力。這一能力是抵御數(shù)字貧困的源頭力量，是該地區(qū)數(shù)字治理的核心目標(biāo)，它是治理效果能否持續(xù)的決定力量。就個(gè)體而言，自身能力不足是造成其排斥數(shù)字產(chǎn)品的重要原因。對(duì)彝區(qū)的能力賦權(quán)除了需要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)民教育體系和終身教育體系之外，還需要對(duì)教育內(nèi)容進(jìn)行結(jié)構(gòu)化調(diào)整，增加數(shù)字知識(shí)和數(shù)字技能的教育。目前還需要“補(bǔ)語(yǔ)言課”，重點(diǎn)是在成年人中開展普通話培訓(xùn)，消除彝族群眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交流、使用數(shù)字產(chǎn)品的語(yǔ)言障礙。

第二，賦權(quán)數(shù)字認(rèn)知，調(diào)整彝區(qū)群眾的認(rèn)知觀念。個(gè)體的認(rèn)知觀念和價(jià)值形態(tài)是其適應(yīng)生存環(huán)境的結(jié)果。因此，改變個(gè)體的觀念與價(jià)值，不僅需要從個(gè)體層面著力，還需要從個(gè)體生存的社會(huì)環(huán)境出發(fā)。首先是進(jìn)行心理賦權(quán)，提高數(shù)字貧民的融入意愿。齊默曼在提出了心理賦權(quán)時(shí)，將心理賦權(quán)作為個(gè)體層面賦權(quán)的基礎(chǔ)，其目標(biāo)是使個(gè)體有能力做決定并控制自己的生活。彝區(qū)群眾，特別是低知識(shí)、不會(huì)漢語(yǔ)的中老年群眾對(duì)手機(jī)、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)存有較大程度的恐懼心理，對(duì)自身學(xué)習(xí)能力不足存有恐慌心理，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全擔(dān)憂焦慮，對(duì)數(shù)字應(yīng)用具有心理排斥。引導(dǎo)建立正確的數(shù)字觀念，消除數(shù)字恐懼。在涼山地區(qū)，尤其是在老涼山、高半山和二半山地區(qū)，大力宣傳數(shù)字理念，介紹數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字公共服務(wù)APP、數(shù)字服務(wù)平臺(tái)等的功能、使用方法和優(yōu)勢(shì)，增加人民群眾的數(shù)字意識(shí)，提高使用數(shù)字技術(shù)的能力；提升自我效能感，樹立積極的態(tài)度。樹立主動(dòng)學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)、主動(dòng)提升數(shù)字能力的意識(shí)，相信自身的學(xué)習(xí)能力，減少學(xué)習(xí)新技術(shù)的焦慮，破除畏難情緒。

第三，賦權(quán)數(shù)字參與，激發(fā)彝族傳統(tǒng)權(quán)威和民間力量參與數(shù)字貧困治理的積極性。涼山彝族是以“家支”為基礎(chǔ)的，“家支”間關(guān)系融洽，生活習(xí)慣較為接近，為同伴教育提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)?？沙浞掷靡妥迦罕姷倪@一風(fēng)俗，倡導(dǎo)“家支”內(nèi)外的同伴教育。在不同“家支”內(nèi)部培養(yǎng)“數(shù)字能人”，通過“數(shù)字能人”與“家支”組織結(jié)構(gòu)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字能人”在“家支”內(nèi)部的示范帶動(dòng)效應(yīng)。村社等基層組織可適時(shí)介入，建構(gòu)家支間的互鑒交流平臺(tái)，形成民間社會(huì)自我關(guān)注、自主跟進(jìn)氛圍。其次是激活新型權(quán)威在數(shù)字貧困治理行動(dòng)中的參與性。彝區(qū)的數(shù)字化建設(shè)少不了外界力量的嵌入，但本土力量的組織至關(guān)重要。從現(xiàn)階段的實(shí)踐看，彝族知識(shí)分子與本地有號(hào)召力的人在其中起到了不可替代的作用，這一群體與基層干部、專業(yè)技術(shù)人員、有領(lǐng)導(dǎo)力的年輕村民相結(jié)合，形成“傳統(tǒng)權(quán)威”和官方、民間“新型權(quán)威”組合的治理結(jié)構(gòu)。這種地方社會(huì)傳統(tǒng)權(quán)威和新型權(quán)威的組合，擁有了易于接近數(shù)字原住民和數(shù)字難民至關(guān)重要的“情境知識(shí)”，為有效干預(yù)創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。

五、結(jié)語(yǔ)

賦權(quán)是在動(dòng)態(tài)過程中以多樣化的方式將權(quán)利賦予應(yīng)有而未有的對(duì)象，治理的目的就是要改變應(yīng)有而未有的狀態(tài)。受資源條件、能力水平和權(quán)利稟賦的約束，涼山彝區(qū)難以有效獲取數(shù)字發(fā)展的應(yīng)有紅利，在數(shù)字鴻溝不斷加大的背景下，數(shù)字貧困成為該區(qū)域發(fā)展的一道巨大障礙。在數(shù)字貧困治理上，彝區(qū)地方政府受到數(shù)字技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的治理空間、關(guān)系格局、行為方式、創(chuàng)新需求變化的壓力影響；市場(chǎng)主體把握數(shù)字化帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)要素、發(fā)展載體、組織方式、技術(shù)賦能的變革機(jī)遇力不從心，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“彎道超車”可能性難以變現(xiàn)；社會(huì)主體因能力轉(zhuǎn)換和場(chǎng)景構(gòu)建缺陷，使數(shù)字技術(shù)革命帶來(lái)的信息自由機(jī)會(huì)閑置。對(duì)此，我們主張的賦權(quán)策略是：通過國(guó)家權(quán)力的能動(dòng)嵌入實(shí)現(xiàn)對(duì)基層政府賦權(quán)，按照“重心下移”和“主導(dǎo)權(quán)上移”的運(yùn)行邏輯，在將人員、技術(shù)、資金、政策的注意力下沉基層的同時(shí)，根據(jù)深度貧困地區(qū)的實(shí)際，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)；通過能力建構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)賦權(quán)，促進(jìn)數(shù)字應(yīng)用、數(shù)字升級(jí)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、規(guī)則建設(shè)的快速跟進(jìn)；通過激活在地化社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)賦權(quán)，涵養(yǎng)彝區(qū)群眾的數(shù)字理念、培植數(shù)字能力、合理發(fā)掘傳統(tǒng)民間力量的治理效用，構(gòu)建出良好的數(shù)字場(chǎng)景。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、四川省統(tǒng)計(jì)局、涼山統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：第七次人口普查。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：涼山州農(nóng)勞辦的座談?wù){(diào)研所得。

④數(shù)據(jù)來(lái)源：涼山州“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

⑤根據(jù)《涼山州第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)（第四號(hào)）——第三產(chǎn)業(yè)基本情況之一》計(jì)算所得。

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收稿日期：2023-03-13? 責(zé)任編輯：王? 玨

Empowerment Governance? as to Digital Poverty in the Liangshan Yi Areas

Yao Leye， Xie Nan

（School of Public Administration， Sichuan University， Chengdu， 610065，Sichuan， China）

JOURNAL OF ETHNOLOGY， VOL. 14， NO.9， 50-58， 2023（CN51-1731/C， in Chinese）

DOI：10.3969/j.issn. 1674-9391. 2023.09.006

Abstract：

This study finds that the empowering function of digital technology for the government， market as well as society in the Liangshan Yi areas has not yet sufficiently manifested itself; this displayed itself， in a manner of speaking， by the fact? that the three main subjects are in a situation of phased disempowerment. Specifically， in terms of the empowerment of governmental subjects， the digital transformation of society has put forward the requirements of change and transformation to the public sector with the government as? its core. However， digital transformation in the Liangshan Yi areas has been suffering from an imbalance between supply and demand and between goals and means，?? in particular in terms of technological innovation， institutional safeguards， cost allocation， and the creation of an enabling environment for digital transformation. In? regard to the empowerment of market subjects， it? is found? that? a? market base necessary for realizing digital transformation， the motivation of enterprise transformation， and the preparation of the elements required for transformation? all have shown to lack in support for? the demand for high-quality and high-efficiency digitalization transformation in the Liangshan Yi? territory.? Relevant to the empowerment of social subjects， the Liangshan Yi region has been deficient? in the digital capacity building of citizens， the cultivation of peoples willingness to use digital? tools， and? the creation of digital scenarios in society.

Based on a? national strategy of a）? eliminating the digital divide， b） improving regional conditions of ethnic poverty-stricken areas， and c） taking seriously the responsibilities of the digital dividend recipients， this study proposes? a stage-by-stage? practical? path for digital empowerment in? the Liangshan Yi areas： Its first measure concerns the empowerment of? grass-roots government? agencies through active? embedding of state power，? followed by the implementation of an operational logic of “shifting the focus downward” and “shifting the dominant power upward”： 1）? The empowerment of resources. It means to? entrust the? grass-roots agencies? with more capabilities? and means by reallocating resources—such as personnel， technology， and funds—at the grass-roots level. 2）? The? empowerment of policies.? This refers to strengthening the leadership of? the government on digital transformation and? seriously increasing? the dominant power of governance? tailored to the actual situation of? each ethnic poverty area. 3） The? empowerment of organizations. Its the experience that the task of digital poverty governance always has been executed by organizations at all levels and of all kinds， including governmental institutions， formal or informal organizations， modern social associations， or traditional civil forces.

The second measure is to realize the empowerment of the market through capacity building， including the empowerment of digital applications， digital upgrading， industrial leadership， and the establishment? of rules. As a consequence， digital applications suitable for the local market? should be created; the development of local digital industrialization ought to be accelerated; the leading role of the high-end industries， such as the Digital Industrial Park in Liangshan Prefecture and the Xichang Satellite Launch Center should? be given play to drive the transformation of other industries; and it is necessary that the adaptability of the rules of the Yi region to digital rules would? be improved.

The third measure to be implemented? is to achieve social empowerment by activating localized social forces. To be more specific， it would mean improving the digital use capacity of the Yi ethnic population，cultivating the willingness of the digital poor to integrate， and rationally? exploring the governance utility of traditional civil power by stimulating the time-honored? authority of the Yi ethnic group and the civil power to participate in the governance of digital poverty.

Key Words：

Liangshan Yi areas; digital poverty; empowerment governance