黃小紅 江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)財(cái)政局

引言

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層逐漸意識(shí)到人資管理的重要性，提高了對(duì)績(jī)效考核的重視，開(kāi)始對(duì)原有的人資管理實(shí)施革新，加大績(jī)效考核力度，建立科學(xué)的績(jī)效考核制度，從而增強(qiáng)人資管理水平，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。在這一過(guò)程中，人力資源起著關(guān)鍵性的作用，要求行政事業(yè)單位提高對(duì)人力資源的重視，促進(jìn)相關(guān)的調(diào)整及變革，尤其是彰顯績(jī)效考核制度的作用，全面提升工作者的水平，實(shí)現(xiàn)單位的工作目標(biāo)。對(duì)此，績(jī)效考核制度的構(gòu)建與單位人資管理水平存在密切的關(guān)系。

一、績(jī)效考核制度的概述

1.內(nèi)涵。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)看，它是政府組織機(jī)構(gòu)，具備一定的公益性特征，基于民生發(fā)展中起著關(guān)鍵性的作用，它可以增強(qiáng)員工的工作熱情，全面發(fā)揮員工的主動(dòng)性，根據(jù)實(shí)踐狀況構(gòu)建科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，在這一過(guò)程中，還可以對(duì)員工實(shí)際生活進(jìn)行約束。針對(duì)績(jī)效考核而言，是按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行構(gòu)建的，一般會(huì)借助測(cè)評(píng)及考評(píng)方式，對(duì)員工實(shí)際工作開(kāi)展評(píng)估，同時(shí)提供針對(duì)性的指導(dǎo)，有助于加強(qiáng)單位的人資管理水平?；谠摫尘跋拢偈故聵I(yè)單位獲得了較快的發(fā)展，其中績(jī)效考核作為重要的內(nèi)容，一般是單位結(jié)合特定標(biāo)準(zhǔn)，借助測(cè)評(píng)等方式，對(duì)員工的實(shí)際狀況進(jìn)行合理評(píng)估，并進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，進(jìn)而全面提升單位人資管理成效。在新時(shí)代發(fā)展中，為有效滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需要，推動(dòng)了單位的變革發(fā)展，同時(shí)對(duì)績(jī)效考核提出了一定的要求，促使績(jī)效考核越來(lái)越規(guī)范。2.基本特點(diǎn)。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其人資管理內(nèi)容相對(duì)較多，如員工素養(yǎng)及技能等，因此考核指標(biāo)可以量化。圍繞傳統(tǒng)角度來(lái)看，績(jī)效考核通常是借助定性評(píng)估完成，其評(píng)估效果不是非常理想，沒(méi)有制定統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，尤其是各個(gè)部門(mén)之間沒(méi)有圍繞具體發(fā)展?fàn)顩r開(kāi)展變革。在這之中，人資管理主要是借助量化方式，根據(jù)實(shí)踐開(kāi)展評(píng)估工作，同時(shí)對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展全面劃分，構(gòu)建滿(mǎn)足實(shí)踐要求的考核標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際進(jìn)行考核工作時(shí)，主要是對(duì)員工的態(tài)度和能力等開(kāi)展綜合分析，將績(jī)效考核結(jié)果同其績(jī)效有機(jī)融合，促使員工積極工作，為單位發(fā)展提供較大的助力，激勵(lì)他們努力完成工作目標(biāo)。針對(duì)人資管理來(lái)看，其中包含個(gè)人素質(zhì)、知識(shí)及技能等的考核，這些內(nèi)容是比較全面的，可以讓考核結(jié)果被量化。如圖1所示為人資管理相關(guān)要素。根據(jù)以往的績(jī)效考核來(lái)看，主要對(duì)員工實(shí)施定性評(píng)估，然而有關(guān)部門(mén)并未構(gòu)建統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前單位的人資管理主要借助量化考核方式進(jìn)行測(cè)評(píng)，有利于提升考核體系規(guī)范性。在對(duì)員工開(kāi)展考核過(guò)程中，一般是對(duì)工作態(tài)度及能力開(kāi)展考核，將考核效果同他們的利益關(guān)聯(lián)在一起，可以全面體現(xiàn)員工的貢獻(xiàn)，將其當(dāng)作員工晉升及獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)[1]。

圖1 人力資源管理相關(guān)要素

二、人力資源管理中出現(xiàn)的不足

第一，管理理念不科學(xué)?；趥鹘y(tǒng)管理理念的影響，導(dǎo)致人資管理及單位發(fā)展存在限制，無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，特別是基層行政單位，由于管理人員的認(rèn)識(shí)不全面，沒(méi)有對(duì)人資管理加以重視，沒(méi)有引入先進(jìn)的管理理念，只是根據(jù)單位任務(wù)要求來(lái)開(kāi)展工作，沒(méi)有深入挖掘人資內(nèi)涵，導(dǎo)致內(nèi)部工作者的積極性不足，沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任心，如此對(duì)單位的人資管理工作造成了較大的影響，對(duì)單位長(zhǎng)期發(fā)展是極其不好的。第二，管理方法不合理。隨著近些年的發(fā)展，單位在人資管理工作上實(shí)施了探索，然而還有著制度不健全和方法不合適的問(wèn)題，單位內(nèi)部分工不合理，有些管理人員還疲于應(yīng)付，采取消極的工作態(tài)度，對(duì)工作質(zhì)量造成了嚴(yán)重影響，不利于單位內(nèi)部的團(tuán)結(jié)發(fā)展。第三，考核制度不完善。針對(duì)人資管理體系來(lái)看，績(jī)效考核是關(guān)鍵的構(gòu)成內(nèi)容，將薪酬和績(jī)效考核聯(lián)系在一起，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，引入績(jī)效考核基本都為傳統(tǒng)的考核方式，不能對(duì)實(shí)際指標(biāo)及數(shù)據(jù)開(kāi)展量化分析，不能開(kāi)展細(xì)化區(qū)分，這導(dǎo)致員工的積極性不高。由于單位性質(zhì)的影響，基于單位的考核環(huán)境來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)及比較方式難以長(zhǎng)期運(yùn)用，一些管理人員為保證單位內(nèi)部的穩(wěn)定，很少會(huì)給予不合格處理，這導(dǎo)致考核存在形式化的問(wèn)題。

三、基于人力資源管理，績(jī)效考核制度的作用

基于經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人們的服務(wù)需求逐漸變多，要求開(kāi)始變高，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)看，也對(duì)其人資管理有了更高的要求，為促進(jìn)單位自身發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)效果，應(yīng)完善自身的建設(shè)，科學(xué)構(gòu)建績(jī)效考核制度，促進(jìn)單位順利運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)有效分工，為人們提供良好的服務(wù)。

（一）為人資管理提供重要支持

針對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)看，具體進(jìn)行人資管理工作時(shí)，績(jī)效考核發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，有著很大的優(yōu)勢(shì)，目前行政事業(yè)單位中采取的用人機(jī)制基本都為聘用制度，可以有效反映出單位績(jī)效考核機(jī)制的價(jià)值。因此，行政事業(yè)單位在對(duì)各個(gè)崗位工作者進(jìn)行招聘過(guò)程中，應(yīng)借助科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)招聘者的能力、技能及道德等方面開(kāi)展綜合分析，以此判斷招聘者能否滿(mǎn)足單位的聘用標(biāo)準(zhǔn)要求。在聘用工作完成后，人資管理者應(yīng)借助績(jī)效考核制度，對(duì)招聘人員的工作態(tài)度及表現(xiàn)開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)他們的日常行為的管理及評(píng)價(jià)?；谠摫尘跋?，績(jī)效考核制度將為人資管理工作奠定夯實(shí)基礎(chǔ)，促使人資管理質(zhì)量和成效獲得極大地增強(qiáng)。

（二）可以確定勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)

行政事業(yè)單位在開(kāi)展人資管理過(guò)程中，利用績(jī)效考核制度可以對(duì)所有員工開(kāi)展量化評(píng)估，有效分配勞動(dòng)報(bào)酬?；谠摤F(xiàn)象，把績(jī)效考核同員工的工資進(jìn)行關(guān)聯(lián)，合理提高浮動(dòng)資金的比例，借助薪級(jí)及績(jī)效工資等方式，有助于提升單位員工的積極性，進(jìn)一步加強(qiáng)人資管理成效，確保薪資分配的公平性及合理性。行政事業(yè)單位構(gòu)建并執(zhí)行績(jī)效考核制度，可以結(jié)合單位具體狀況，對(duì)職業(yè)薪資開(kāi)展合理分配，其中包含基礎(chǔ)工資及提成等?；谠摫尘跋拢羰菃T工想要爭(zhēng)取大量的勞動(dòng)報(bào)酬，往往需要更加積極的工作?？?jī)效考核制度可以對(duì)其起到激勵(lì)作用，讓員工積極參與到工作中，提升他們的工作熱情，通過(guò)自身的努力，再加上薪資報(bào)酬的關(guān)系，可以形成優(yōu)異的工作氛圍，對(duì)員工勞動(dòng)報(bào)酬開(kāi)展科學(xué)劃分[2]。

（三）推動(dòng)員工培訓(xùn)正常進(jìn)行

對(duì)于單位人資管理工作而言，員工培訓(xùn)是非常關(guān)鍵的內(nèi)容，利用員工培訓(xùn)可以切實(shí)增強(qiáng)相關(guān)工作者的綜合能力，讓他們?nèi)媪私馄涔ぷ鲀?nèi)容，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展。與此同時(shí)，在對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)工作時(shí)，還應(yīng)引入績(jī)效考核機(jī)制，利用該項(xiàng)制度可以更好地了解工作者的水平和能力，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)他們?cè)诠ぷ魃系膯?wèn)題，同時(shí)結(jié)合他們的工作能力差異，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)活動(dòng)，如一對(duì)一及以老帶新培訓(xùn)等，進(jìn)而增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

（四）更好地評(píng)估工作者的表現(xiàn)

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)看，應(yīng)全面根據(jù)有關(guān)要求，對(duì)工作者進(jìn)行錄用、升遷和調(diào)動(dòng)。通常情況下，其評(píng)判依據(jù)是結(jié)合工作者的實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行的，在行政事業(yè)單位中，績(jī)效考核通常是對(duì)工作者的表現(xiàn)開(kāi)展衡量，對(duì)其個(gè)人能力開(kāi)展有效判斷?？傊?，其績(jī)效考核工作涉及下述幾個(gè)方面。一是，對(duì)工作者職業(yè)素養(yǎng)開(kāi)展衡量；二是結(jié)合績(jī)效考核結(jié)果，對(duì)工作者是否可以掌握技能開(kāi)展衡量；三是，可以對(duì)工作者的愛(ài)崗敬業(yè)進(jìn)行評(píng)估；四是，可以對(duì)工作者的作風(fēng)開(kāi)展衡量；五是，對(duì)工作者的思政素質(zhì)開(kāi)展衡量。如果工作者的績(jī)效考核水平相對(duì)較高，那就表明其日常工作表現(xiàn)比較良好，同時(shí)崗位晉升和調(diào)動(dòng)的概率也會(huì)比較大。

（五）推動(dòng)單位達(dá)成工作目標(biāo)

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，需圍繞工作時(shí)間、結(jié)果和流程三個(gè)方面，有效利用績(jī)效考核機(jī)制進(jìn)行人資管理，基于人資管理來(lái)看，應(yīng)結(jié)合單位的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，圍繞各個(gè)崗位的工作內(nèi)容構(gòu)建有效的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，促使單位達(dá)成長(zhǎng)期工作目標(biāo)。與此同時(shí)，將績(jī)效考核制度運(yùn)用于事業(yè)單位人資部管理中，可以讓相關(guān)管理者對(duì)長(zhǎng)期工作目標(biāo)進(jìn)行全面分解，形成月度、季度等階段性目標(biāo)，促進(jìn)單位長(zhǎng)期工作目標(biāo)的達(dá)成，為其奠定夯實(shí)基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)管理質(zhì)量以及效果

針對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)看，基于人資管理中引入績(jī)效考核制度，可以保證單位相關(guān)工作及活動(dòng)的有效進(jìn)行。管理者能夠結(jié)合績(jī)效考核制度，對(duì)單位的內(nèi)部狀況進(jìn)行全面把控，要求有關(guān)部門(mén)管理者把績(jī)效考核成績(jī)當(dāng)成關(guān)鍵的參考依據(jù)，以保證單位內(nèi)部管理者可以在實(shí)際工作中，全面了解各個(gè)崗位工作者的具體工作狀況，將績(jī)效考核成績(jī)當(dāng)成工作者招聘、晉升和辭退的重要參考依據(jù)[3]。

（七）促進(jìn)工作者進(jìn)一步成長(zhǎng)

完善的考核機(jī)制可以對(duì)行政事業(yè)單位提供有效的指導(dǎo)，確保其快速完成工作目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)工作者的專(zhuān)業(yè)水平和素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)工作者快速成長(zhǎng)。一方面，行政事業(yè)單位在進(jìn)行人資管理工作時(shí)，應(yīng)根據(jù)工作者績(jī)效考核結(jié)果，第一時(shí)間了解他們?cè)诠ぷ髦械膯?wèn)題，同時(shí)給予其相應(yīng)的解決辦法。唯有如此，事業(yè)單位工作者才能通過(guò)定期培訓(xùn)持續(xù)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)他們的學(xué)習(xí)能力及處理問(wèn)題的能力，進(jìn)而增強(qiáng)他們的職業(yè)素養(yǎng)；另一方面，行政事業(yè)單位在組織工作者技能訓(xùn)練時(shí)，應(yīng)有效運(yùn)用績(jī)效考核制度，對(duì)工作者實(shí)際工作開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)督，全面調(diào)動(dòng)工作者的工作積極性。

四、人資管理中績(jī)效考核制度的發(fā)展策略

（一）保證制度實(shí)時(shí)跟進(jìn)效果

就行政事業(yè)單位而言，它包含多個(gè)市場(chǎng)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)的工作崗位及職能存在明顯的差異，需要完成的工作目標(biāo)也是不同的。因此，在對(duì)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行構(gòu)建時(shí)，應(yīng)結(jié)合各個(gè)部門(mén)的工作職能及發(fā)展?fàn)顩r，開(kāi)展科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證績(jī)效考核規(guī)范性及有效性，讓單位全部工作者都可以公平競(jìng)爭(zhēng)及評(píng)選，全面挖掘工作者的潛能，充分發(fā)揮他們的價(jià)值作用。在進(jìn)行人資管理工作時(shí)，引入績(jī)效考核的目的，是為了對(duì)所有工作者的行為開(kāi)展科學(xué)評(píng)價(jià)，同時(shí)構(gòu)建年度、季度和月度工作目標(biāo)。但是若只是根據(jù)一個(gè)季度的人員評(píng)價(jià)，將難以全面掌握工作者的行為及態(tài)度。由此，單位人資管理部門(mén)還應(yīng)第一時(shí)間對(duì)有關(guān)工作者開(kāi)展跟蹤及監(jiān)督，對(duì)其工作態(tài)度及行為等進(jìn)行規(guī)定，對(duì)其工作質(zhì)量及內(nèi)容開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

（二）明確共同發(fā)展的目標(biāo)

對(duì)于單位內(nèi)部的一系列部門(mén)，其工作目標(biāo)是存在差異的，然而單位的整體方向及目標(biāo)卻是相同的，都希望單位往好的方向發(fā)展。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)，團(tuán)隊(duì)意識(shí)及交流協(xié)作也是尤為關(guān)鍵的，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，人資管理十分關(guān)鍵。在開(kāi)展人員培訓(xùn)工作時(shí)，所有工作者都要明確長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)單位持續(xù)健康發(fā)展。并且還要構(gòu)建完善的績(jī)效考核制度，促進(jìn)工作者之間的交流，確保單位領(lǐng)導(dǎo)及管理者第一時(shí)間看到工作者的問(wèn)題，同時(shí)制定共同發(fā)展目標(biāo)，讓全部工作者都往相同的方向努力[4]。

（三）制定和完善考核指標(biāo)體系

要求單位明確完善的績(jī)效考核觀(guān)念，實(shí)際運(yùn)行時(shí)要引入國(guó)外先進(jìn)的理念，構(gòu)建并健全考核制度。與此同時(shí)，單位在開(kāi)展人資管理工作時(shí)，借助績(jī)效考核指標(biāo)可以讓工作者全面參與至單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中，把工作者個(gè)人努力與單位的規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行全面連接，以保證有關(guān)工作者在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，全面執(zhí)行規(guī)劃、考核及評(píng)估等工作。唯有如此，才能結(jié)合績(jī)效考核指標(biāo)，充分彰顯工作者的價(jià)值及意義，促進(jìn)行政事業(yè)單位合理規(guī)劃發(fā)展，推動(dòng)單位及工作者共同努力，為行政事業(yè)單位發(fā)展提供良好的支持。

（四）運(yùn)用有效的、多元化評(píng)估方式

行政事業(yè)單位在開(kāi)展人資管理時(shí)，應(yīng)運(yùn)用有效的評(píng)估方式，對(duì)各個(gè)工作崗位實(shí)施科學(xué)分類(lèi)評(píng)估。通常情況下，單位的崗位有管理崗以及技術(shù)崗等，各個(gè)工作崗位及工作者的工作內(nèi)容和重點(diǎn)是存在差異的。由此，單位在進(jìn)行人資管理工作時(shí)，應(yīng)結(jié)合工作重點(diǎn)和崗位的差異，運(yùn)用合理的績(jī)效考核制度，結(jié)合具體工作崗位情況，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)開(kāi)展衡量?；谠摫尘跋拢瑔挝辉谶M(jìn)行人資管理及評(píng)估時(shí)，應(yīng)使用定量定性相結(jié)合的原則，全面防止績(jī)效考核評(píng)估的主觀(guān)性問(wèn)題。針對(duì)單位的領(lǐng)導(dǎo)及管理層來(lái)說(shuō)，還應(yīng)結(jié)合各個(gè)工作崗位的具體狀況，對(duì)考核評(píng)估方式開(kāi)展優(yōu)化。與此同時(shí)，各個(gè)工作崗位的員工還應(yīng)努力履行他們的工作職責(zé)，圍繞宏觀(guān)層面對(duì)考核方式開(kāi)展有效分析，構(gòu)建合理的績(jī)效考核體系，讓其覆蓋全部工作崗位內(nèi)容，提升考核工作獨(dú)立性，從而保證考核的量化評(píng)估。另外，單位管理者還應(yīng)增加評(píng)估方式多樣性，進(jìn)而加強(qiáng)考核制度有效性及合理性[5]。

（五）有效避免考核誤區(qū)

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)看，需基于績(jī)效考核制度中，對(duì)工作者的獎(jiǎng)懲措施進(jìn)行規(guī)定，運(yùn)用合理的方式可以全面調(diào)動(dòng)工作者的熱情。但是該方式也將在一定程度上提高工作者的壓力，嚴(yán)重的話(huà)可能會(huì)導(dǎo)致單位工作者全部處于高壓力工作環(huán)境中，對(duì)其工作質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。因此，單位應(yīng)防止人資管理誤區(qū)的出現(xiàn)，在執(zhí)行績(jī)效考核制度時(shí)，應(yīng)盡可能地鼓勵(lì)工作者，降低處罰措施運(yùn)用的概率，幫助工作者建立優(yōu)異的考核環(huán)境，促使他們?nèi)鎸W(xué)習(xí)及提升。另外，單位還應(yīng)對(duì)工作者的需求加以重視，同工作者建立和諧的交流關(guān)系，為他們解決生活及工作中的問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)工作者的能力，提高他們對(duì)單位的歸屬感。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)看，有關(guān)管理者及人資管理部門(mén)，需結(jié)合單位具體發(fā)展?fàn)顩r，提高對(duì)績(jī)效考核制度重要性的認(rèn)知，有效增強(qiáng)單位的服務(wù)水平，調(diào)動(dòng)行政人員的積極性。與此同時(shí)，基于實(shí)踐運(yùn)用中，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)績(jī)效考核制度的運(yùn)用，極大地發(fā)揮人資績(jī)效考核的作用，實(shí)現(xiàn)管理效益的提升，促進(jìn)單位相關(guān)工作的有效進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)單位持續(xù)健康發(fā)展。