摘要：居民作為社區(qū)環(huán)境治理的關(guān)鍵參與主體，在推動(dòng)環(huán)境治理現(xiàn)代化方面起著舉足輕重的作用。新時(shí)代下我國生態(tài)文明制度體系正逐步建立與完善，但在基層社區(qū)環(huán)境治理實(shí)踐中居民弱參與現(xiàn)象突出。文章基于四川省H縣G社區(qū)的調(diào)研分析，指出社區(qū)意識(shí)較淡薄、社區(qū)資源挖掘尚淺、社區(qū)組織發(fā)展受限等問題，通過參與式治理理論及可行性分析框架提出三種實(shí)現(xiàn)路徑：加強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同、提升責(zé)任意識(shí)、組織賦權(quán)增能，對(duì)增強(qiáng)居民參與社區(qū)環(huán)境治理實(shí)效具有導(dǎo)向意義。

關(guān)鍵詞：居民參與；社區(qū)環(huán)境；參與式治理

文章編號(hào)：1674-7437（2023）06-0032-03" " " "中國圖書分類號(hào)：D669.3" " " "文章標(biāo)識(shí)碼：A

基金項(xiàng)目：重慶科技學(xué)院碩士研究生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“四川省H縣居民參與社區(qū)環(huán)境治理問題研究”（YKJCX2221021）。

作者簡介：吳?。?996-），女，漢族，四川洪雅人，碩士，研究方向?yàn)楣舱吲c風(fēng)險(xiǎn)管理。

張利（1996-），女，漢族，重慶人，碩士，研究方向?yàn)楣舱吲c風(fēng)險(xiǎn)管理。

隨著生態(tài)文明制度體系的逐步建立與完善，我國正積極邁向社會(huì)主義生態(tài)文明的新時(shí)代。新時(shí)代下黨和國家對(duì)關(guān)乎民生福祉的環(huán)境治理問題高度重視，先后在《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》、“十四五”規(guī)劃、黨的二十大報(bào)告中指出，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督與部門監(jiān)管，積極引導(dǎo)包括社會(huì)公眾在內(nèi)的多元主體共同參與環(huán)境治理，提升環(huán)境治理效能。公眾參與已成為推動(dòng)環(huán)境治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量。然而，在基層社區(qū)環(huán)境治理實(shí)踐中，居民弱參與現(xiàn)象突出[1]。居民委員會(huì)往往成為社區(qū)事務(wù)的行動(dòng)者和代言人，在社區(qū)環(huán)境治理中，“干部干、居民看”的現(xiàn)象普遍存在，但居民利益與環(huán)境損益聯(lián)系緊密，居民既是環(huán)境治理的獲益者，也是環(huán)境問題的受害者，如何調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)環(huán)境治理成為亟待解決的治理難題。文章主要圍繞G社區(qū)環(huán)境治理中居民參與不足問題展開研究，分析居民弱參與的原因，以期為構(gòu)建共治共享的社區(qū)可持續(xù)發(fā)展格局做出有益探索。

1" "參與式治理理論

參與式治理是一種新興的社會(huì)治理模式，是我國地方治道變革的新方向[2]。不同于傳統(tǒng)公共管理理論側(cè)重于政府端的研究，參與式治理以公民端為研究重心，探討如何發(fā)揮公民參與的作用。莊曉惠（2015）[3]等學(xué)者指出中國社會(huì)的“治道變革”趨勢是從“政府管理”轉(zhuǎn)向“公共治理”， 通過構(gòu)建多元主體優(yōu)勢整合的參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元主體平等協(xié)商、多元利益和諧共存。藍(lán)志勇，李東泉（2011）[4]指出公民參與動(dòng)機(jī)與自身利益相關(guān)，參與式治理應(yīng)讓公民分享公共權(quán)力，推進(jìn)社區(qū)自治，以實(shí)現(xiàn)基層民主渠道暢通，彌補(bǔ)社區(qū)文化認(rèn)同和共同體意識(shí)真空。然而，居民有效參與社區(qū)環(huán)境治理具有現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)性。吳曉林（2020）[5]從參與式治理的“三社聯(lián)動(dòng)”視角出發(fā)，將社會(huì)組織嵌入到社區(qū)治理的協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，采用“耦合”策略處理與居民委員會(huì)的關(guān)系，用對(duì)話的形式解決社區(qū)問題。政社互動(dòng)中，開放性、民主化的政府系統(tǒng)和組織化的社會(huì)系統(tǒng)也能推動(dòng)居民參與有效。Stoker（2006）[6]等人創(chuàng)新設(shè)計(jì)出較為全面的C.L.E.A.R參與式治理分析模型，指出五大影響居民參與的因素，借用該模型進(jìn)行本土化改造[7]，有利于構(gòu)建出一個(gè)居民參與社區(qū)環(huán)境治理的分析框架（見表1）。

2" "G社區(qū)環(huán)境治理現(xiàn)狀

G社區(qū)是四川省H縣H鎮(zhèn)中心社區(qū)之一，幅員面積1.5km2，居民總戶數(shù)5 607戶，總?cè)丝?5 283人（戶籍人口4 855），劃分8個(gè)居民小組、14個(gè)網(wǎng)格，轄20個(gè)小區(qū)黨支部。社區(qū)以黨建工作為抓手，構(gòu)建了支部引領(lǐng)、網(wǎng)格化管理、社會(huì)組織參與的治理格局。在G社區(qū)的基層治理實(shí)務(wù)中，初步探索了多種治理創(chuàng)新。建立“智匯+”社區(qū)能人庫，以能人帶動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)專業(yè)化和品牌化的提升，聯(lián)動(dòng)社區(qū)居民共建共治共享；成立“老有為”五老工作室，挖掘社區(qū)老黨員、老專家、老教師、老戰(zhàn)士、老模范等五老人員，讓銀色能量發(fā)揮余熱，鼓勵(lì)其在社區(qū)環(huán)境治理等方面積極參與；加強(qiáng)社區(qū)“兩委”建設(shè)，動(dòng)員黨員和公職人員加入業(yè)委會(huì)，發(fā)展基層黨組織并嵌入物業(yè)領(lǐng)域?qū)ζ浔O(jiān)督，形成“一小區(qū)一支部”的格局，防范社區(qū)環(huán)境治理等亂象發(fā)生；分類孵化多種形式社區(qū)組織，引導(dǎo)居民積極參與城市文明建設(shè)和社區(qū)環(huán)境治理。G社區(qū)先后獲省科普示范社區(qū)、市綠色社區(qū)、縣環(huán)境綜合治理先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號(hào)。2022年4月，G社區(qū)被確定為四川省第三批城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)單位（自治互助型）[8]，積極探索“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制創(chuàng)新，以提高治理實(shí)效。

3" "居民參與社區(qū)環(huán)境治理存在的問題及原因

雖然G社區(qū)在社區(qū)環(huán)境治理工作中取得了一定成績，但仍存在一些治理難題，亟待加以重視并解決。

3.1" "居民參與社區(qū)環(huán)境治理過程中存在的問題

3.1.1" "社區(qū)居民思想認(rèn)識(shí)不到位

“社區(qū)意識(shí)”的概念在居民中還處在尚淺的認(rèn)知階段，居民行為難以與行政行為達(dá)成一致，難以與社區(qū)行為產(chǎn)生共鳴。G社區(qū)在響應(yīng)政府“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”行動(dòng)中，通過張貼宣傳海報(bào)、發(fā)布公益廣告、編撰宣傳口號(hào)、派發(fā)宣傳單、招募志愿者等形式滲透于社區(qū)環(huán)境整治工作中，雖取得初步成效，但也出現(xiàn)“上邊熱、下邊冷”的現(xiàn)象。G社區(qū)廣場背街小巷的墻角、電線桿及綠化帶存在遛狗后不清理的狗便；部分小區(qū)公共綠地圈地私自種菜；垃圾混投及亂堆等行為體現(xiàn)出部分居民缺乏對(duì)社區(qū)環(huán)境的維護(hù)意識(shí)。

3.1.2" "社區(qū)人力資源挖掘不深入

G社區(qū)環(huán)境治理主要依靠居民委員會(huì)帶動(dòng)，在為基層減負(fù)的治理背景下，居民委員會(huì)的環(huán)境治理工作難以面面俱到。雖然各小區(qū)主要吸納體制內(nèi)的離退休干部組建小區(qū)黨支部，這類群體素質(zhì)較高、奉獻(xiàn)精神較強(qiáng)、也具有一定的權(quán)威性和感召力，但不同文化層次且熱心社區(qū)環(huán)境事務(wù)的居民領(lǐng)袖挖掘尚不深入。此外，缺乏正確的培養(yǎng)方案也對(duì)社區(qū)領(lǐng)袖的發(fā)掘與培養(yǎng)產(chǎn)生影響，缺少對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力的長效維護(hù)和責(zé)任分工，僅依靠其興趣和熱情難以維持作用的持久性。

3.1.3" "社區(qū)自組織發(fā)展程度較低

G社區(qū)的民間組織在縣域范圍內(nèi)雖取得一定成績，但總體發(fā)展還處在較低的水平。G社區(qū)為創(chuàng)建自治互助型社區(qū)，打造了“1+2+N”的治理模式，但在居民認(rèn)同感不強(qiáng)的環(huán)境下，社區(qū)組織主要依靠社區(qū)黨委和居民委員會(huì)帶動(dòng)發(fā)揮作用，自身實(shí)際力量比較弱，且通過政府自上而下推動(dòng)成立，帶有濃烈的行政色彩，存在過多依賴政府、缺乏自主發(fā)展空間的情況。此外，社區(qū)組織發(fā)展類型有限，居民參與社區(qū)環(huán)境治理的渠道基本通過志愿者活動(dòng)偶發(fā)式參與，沒有有效開發(fā)和利用社區(qū)資源。

3.2" "居民參與社區(qū)環(huán)境治理存在問題的原因分析

3.2.1" "居民社區(qū)認(rèn)同不足，參與內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)

居民是社區(qū)環(huán)境治理的參與主體，他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同是其參與社區(qū)事務(wù)的前提，也是促進(jìn)其長效參與的內(nèi)在動(dòng)力。新時(shí)代下，社區(qū)雖擺脫受地緣與血緣等因素影響的滕尼斯共同體論斷[9]，但社區(qū)環(huán)境治理仍習(xí)慣性與行政力量綁定，默認(rèn)自上而下受居民委員會(huì)“行政化”管理，忽視社區(qū)認(rèn)同及居民自發(fā)參與意愿和參與能力緊密相關(guān)。G社區(qū)多數(shù)小區(qū)建成時(shí)間不長，居民重構(gòu)的生活圈子較為陌生，且社區(qū)內(nèi)商圈眾多，資本的注入雖為居民生活提供了便利，但新老住戶不斷更迭導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境事不關(guān)己成為常態(tài)，這體現(xiàn)出更深層次的社區(qū)認(rèn)同問題。

3.2.2" "公共利益關(guān)聯(lián)不足，社區(qū)領(lǐng)袖動(dòng)員有限

社區(qū)環(huán)境具有公共物品屬性，其非排他性、非競爭性等特性決定了所有人都有平等使用權(quán)利，但居民參與不足的背后是居民利益沒有與社區(qū)公共利益緊密關(guān)聯(lián)。居民認(rèn)知差異使其在社區(qū)參與上呈現(xiàn)分散化趨勢，部分居民還存在“搭便車”的現(xiàn)象。同時(shí)，社區(qū)領(lǐng)袖作為社區(qū)可被利用和共享的、改善社區(qū)狀況的關(guān)鍵資源，在G社區(qū)更多地呈現(xiàn)為“名義領(lǐng)袖”，象征性參與居多，沒有充分發(fā)揮其動(dòng)員力。盡管社區(qū)在“五老”人員、社區(qū)能人上有所關(guān)注，但缺少激發(fā)潛在對(duì)象參與意識(shí)的機(jī)制，沒有充分利用潛在人情、關(guān)系等非正式資源建立情感與利益的聯(lián)系，社區(qū)事務(wù)責(zé)任感還有待加強(qiáng)。

3.2.3" "組織發(fā)展空間不足，居民參與渠道受阻

社區(qū)組織是居民參與社區(qū)環(huán)境治理的重要載體，是社區(qū)力量具象化、方向化的體現(xiàn)，但G社區(qū)的社區(qū)組織是在社區(qū)“兩委”及政府推動(dòng)下成立，權(quán)力未進(jìn)行適當(dāng)下放，組織自主發(fā)展空間受到一定擠壓。社區(qū)組織孵化類型不均衡，也較少關(guān)注社區(qū)環(huán)境問題。此外，社區(qū)志愿者組織吸納的人員在參與社區(qū)環(huán)境事務(wù)過程中存在同質(zhì)化現(xiàn)象，參與群體較為單一，組織招募的過程也存在路徑依賴，沒有有效借助信息化手段拓寬參與渠道，擴(kuò)大居民的知曉度。

4" "居民參與社區(qū)環(huán)境治理的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1" "社區(qū)認(rèn)同，打造社區(qū)共同體文化

社區(qū)不僅是居民生活的區(qū)域，也是在特定的空間內(nèi)匯集各種要素的治理場域，包含著治理的實(shí)踐智慧。社區(qū)認(rèn)同影響鄰里互動(dòng)與社區(qū)參與，一些地方為了增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，開始探索創(chuàng)建“熟人社區(qū)”，通過情感注入的方式，增進(jìn)居民互動(dòng)聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)基層善治[10]。G社區(qū)可以通過黨建引領(lǐng)，營造“創(chuàng)熟”氛圍，培養(yǎng)居民的社區(qū)認(rèn)同感[11]。依托小區(qū)黨組織，發(fā)揮黨建工作優(yōu)勢，以黨建促社建，將家國情懷和美好生活的激勵(lì)要素注入社區(qū)環(huán)境治理中，弘揚(yáng)“與鄰為善，以鄰為伴” 的文化傳統(tǒng)，把維護(hù)社區(qū)環(huán)境看成是個(gè)人追求美好生活的樸素情感升華。

4.2" "責(zé)任意識(shí)，激發(fā)社區(qū)領(lǐng)袖參與動(dòng)力

社區(qū)事務(wù)的責(zé)任意識(shí)反映了居民情緒參與的控制力和社區(qū)認(rèn)同的感知度，并能從理念上影響居民的行為軌跡，因此，要正確把握居民日常互動(dòng)的心理過程，建立社區(qū)情緒與公共利益的聯(lián)系，將居民參與由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，由自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺，需要把握行動(dòng)方向，激發(fā)潛在社區(qū)領(lǐng)袖的參與動(dòng)力。一方面，可以通過設(shè)立軟性激勵(lì)機(jī)制提高居民的關(guān)注度，從精神獎(jiǎng)勵(lì)入手，利用社區(qū)宣傳欄等傳統(tǒng)媒介和公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)宣傳社區(qū)環(huán)境治理優(yōu)秀榜樣，引發(fā)居民關(guān)注與效仿。另一方面，擬定本土化社區(qū)領(lǐng)袖培養(yǎng)計(jì)劃，制定合理的培養(yǎng)方案，并組建一批公益性社區(qū)崗位，讓成長型社區(qū)領(lǐng)袖有崗可做、有規(guī)可依、有“利”可圖。

4.3" "組織賦權(quán)，完善社區(qū)居民自治體系

社區(qū)組織在吸納居民參與社區(qū)環(huán)境治理事務(wù)過程中，需要與多部門配合形成補(bǔ)位而不越位的治理結(jié)構(gòu)，而這種機(jī)制僅依靠社區(qū)力量的碎片化參與或政府單方面推動(dòng)無法形成常態(tài)化的行為模式，因此，通過政府賦權(quán)增能，孵化樞紐型社區(qū)組織，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢和功能優(yōu)勢為環(huán)境治理型組織提供支持，重構(gòu)社區(qū)內(nèi)生秩序，打通居民參與“最后一公里”。同時(shí)，借助信息化資源降低居民參與成本，數(shù)字賦能社區(qū)組織在社區(qū)資源鏈接、動(dòng)員機(jī)制和規(guī)范機(jī)制的建立上提質(zhì)增效[12]，構(gòu)建數(shù)字平臺(tái)打破居民社交壁壘，拓寬居民參與渠道以增強(qiáng)其互動(dòng)性，更好地激活居民自發(fā)參與意識(shí)。

5" "結(jié)束論

多元共治是新時(shí)代下社區(qū)環(huán)境治理的發(fā)展方向，居民參與實(shí)質(zhì)上是政府與居民等社會(huì)力量共同作用的結(jié)果。文章結(jié)合具體實(shí)例，利用參與式治理分析框架指出了居民參與社區(qū)環(huán)境治理的實(shí)現(xiàn)路徑是社區(qū)居民認(rèn)同、社區(qū)領(lǐng)袖動(dòng)員和社區(qū)組織賦權(quán)，對(duì)基層社區(qū)提升居民參與能力、提高社區(qū)自治水平具有借鑒意義。

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